日本の歴史的町並み保全 金沢市を事例として 曹 婷 大阪府立大学人文学会 人文学論集抜刷 第 32 集 (2014 年 3 月 )

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1 Title 日本の歴史的町並み保全 : 金沢市を事例として Author(s) 曹, 婷 Editor(s) Citation 人文学論集.32,p Issue Date URL Rights

2 日本の歴史的町並み保全 金沢市を事例として 曹 婷 大阪府立大学人文学会 人文学論集抜刷 第 32 集 (2014 年 3 月 )

3 日本の歴史的町並み保全 金沢市を事例として 147 日本の歴史的町並み保全 金沢市を事例として 陝西師範大学曹婷 ⅰ 一. はじめに 日本での町並み保存の動きは始まってから およそ四十年近くを経過し その間に多くの実績を積み上げてきている 伝建地区の数は年数を経るとともに拡大してきたが その間に法的整備と制度の内容は徐々に充実してきた 町並み保全の必要性が社会的な認識として広く一般に定着し 保存運動の原動力となっている 一方 中国では市街地の建物や伝統的町並みの保全と整備は 全面的に行政主導の都市計画制度の中で扱われている 中国の保存 整備地区は今ほとんどの歴史文化都市に対して指定されていて また一般の都市でも 指定するかどうかは都市計画の作成過程において決定される 中国では 歴史的町並みの保全 整備については まだ近年始まったばかりのことで 各都市が試行的に出している保全計画には 様々な問題が存在している そこで 日本の歴史的景観の保全の経験を参考にすることが非常に重要だと考えられる 日本の歴史的都市の中で 金沢市の町並み保全事業は先駆的な位置付けがなされている その景観保全は 面的に纏まらなくても 少しでも残された歴史的町並みを重視している この保全方法では 短期間にその価値を発揮させることは難しいが 計画的に保全事業を進めれば 地域の個性の開発や地域の愛着心の育成など大きな成果を上げることができる 金沢の経験は歴史的都市のアイデンティティの一つとして 都市全体が活性化するために重要な役割を果たしている 従って 本文では金沢市の町並み保全事業を検討し その経験を中国の歴史的町並み保全事業に生かしたい 二. 金沢市における歴史的景観保全の経緯 金沢市は 都市の歴史と文化をその町並みに留め 市民 行政ともにその保存に積極

4 148 的である 1968 年に 全国に先駆け 金沢市伝統環境保存条例 を制定し 1988 年には 盛岡市 名古屋市など日本 19 都市とともに 建設省の 都市景観形成モデル都市 の指定を受け 景観形成のガイドプランを策定することとなった 翌 1989 年の市制百周年には 金沢市における伝統環境の保存および美しい景観の形成に関する条例 を定め 総合的な都市景観づくりの取り組みを始めた 金沢市は 西は日本海に面し 東には白山山系の山々が続き この山あいから流れる犀川 浅野川の二つの河川が市街地を貫くという地形のうえに成り立っている 犀川の南には寺町台 浅野川の北には卯辰山丘陵地が広がり 二つの川の間の小立野台地からは市街地中心部が望め その突端に名勝 兼六園 と 金沢城跡 がある これら三つの台地と二つの清流を地形の骨格として 金沢固有の陰影ある市街地環境と 水と緑豊かな都市景観が形成されている 歴史的には 1583 年 前田利家が入城し 現在の市街地の中心部 ( 旧市街地 ) の原形としての城下町が建設されたといわれている 金沢市は 400 年ぐらいの歴史しかないが 近世城下町を基盤とし 非戦災都市でもあることから 歴史的な都市構造を継承している都市である また市街地には歴史的な構造や町並みが現在も数多く残り 豊かな自然と起伏に富んだ地形と個性的な都市景観を有する都市である ⅱ さらに 清水 (2001) によれば 金沢は400 年間火災にも戦災にも遭わず 前田家は国替えされることもなく 代々 地域の芸術振興に非常に力を注いだ その結果 例えば 能や工芸 お茶やお花などいった伝統的な芸能文化が広範に市民に行き渡っていた 高度経済成長の中 保存と開発の問題が全国の歴史的都市で注目され 昭和 41 年には 京都 奈良 鎌倉を対象とした古都保存法が制定されたのに対して 金沢市では 都市の再開発と歴史的環境の保存の問題が提起された 都市の個性を守る取り組みは 中村 川上 (1994) によると 1968 年金沢市が全国の自治体に先駆けて独自に制定した 金沢市伝統環境保存条例 に始まっており 地方都市レベルの取り組みとしては最も早期ものとして位置付けられる この条例に基づき まず 伝統環境保存地区 が指定された 当初は76haを指定 その後 順次に拡大を行い 昭和 57 年までに423haを指定した この区域内の建築や伐採などの行為について事前に届け出を義務付ける内容であった 金沢市はこの指定地区において 建築物の高さやデザインの誘導 用水の復元などを進め 町並み保存のための重点的な補助などの施策を展開してきた また 条例に基づく組織として学識経験者や各界の代表者によって構成される 金沢市伝統環境保存委員会 が設置され その下には四つの専門部門 ( 建造物部会 指定保存建造物部会 緑化美化推進部会 用水部会 )

5 日本の歴史的町並み保全 金沢市を事例として 149 が置かれ 個々の区域の改築 増築 土地の利用などについて専門的調査 研究が行われた 昭和 60 年代に入ると 再開発事業や都市計画道路の整備による 都心軸 の整備とともに 民間マンション建設などが活発化した このころすでに 金沢市伝統環境保存条例 が制定されて20 年を経過し 保存地域内の誘導だけでは対応に限界が見えてきた 歴史的環境だけではなく 金沢市の総合的な景観形成推進の必要が求められるようになった そこで 全市的に総合的都市景観施策を展開するため 従来の条例を継承 発展させ 総合的なメニューを持つ 都市景観条例 ( 正式には 金沢市における伝統環境の保存及び美しい景観の形成に関する条例 ) を平成元年に制定した 更に平成 4 年 2 月にはマスタープランである 金沢市都市景観形成基本計画 を策定した 都市景観条例 は市民参加の都市景観づくりを目的としたもので 従来の 伝統環境保存地域 に加えて 近代的都市景観創出区域 を指定するほか 区域ごとに 景観形成基準 を策定すること 指定区域外でも都市景観の形成に大きな影響を及ぼすおそれのある行為について助言 指導 勧告を行うことができることが新たな特徴となっている 条例では 財政的な援助についても規定しており 金沢市伝統環境保存条例 の時からの寺院土塀山門修復事業などのほか 指定区域 ( 民間建築物修景事業 生け垣整備事業 駐車場修景など ) を主な対象とした9つの助成制度が現在実施されている また 条例に基づいて従来の 伝統環境保存地域 を1,558haに拡大した また都心軸の商業地区を中心に新たに154haの 近代的都市景観創出区域 を指定した この区域全域に8m~60mの高さ基準を設定し 届出制を実施したが 旧条例の時代からの20 年以上の実績や 崩壊したバブル時代の急激な開発への反省の風潮もあり 市民との間には大きな摩擦もなく 受け入れられた ⅲ そして 景観条例を実施するため 金沢市は市民のコンセンサスを得ること そのためには市民や開発者から条例の内容について十分な理解を得ることを極めて重視した 例えば 1992 年の5 月から6 月にかけて区域に当たる411 町会に対して校区単位の説明会を行い ( 参加者 640 名 ) 区域対象校区の全町会に 計画区域パンフレット の班回覧が行われた ( 対象班数 5,307 班 ) ⅳ 三. 金沢市における歴史的町並み保全の具体例 金沢市では 景観条例に基づく全市的な建築物の景観誘導とともに 都市景観づくり の重要な柱として 町並み保存施策 を推進している 金沢には その歴史性から か

6 150 つての面影がよく残されている その代表的なものは 寺院群 武家屋敷群 そして茶屋町である Ⅴ 1 寺院群では 昭和 43 年に 寺町 卯辰山山嶺の寺院群が最初の伝統環境保存地区に指定され そして 昭和 45 年から 寺院群の景観の形成に重要な役割を担う土塀 寺院門の修復 修繕に大きな力を入れ始めた ( 写真 1) 金沢市には 城下町建設時に戦略的に集められたと言われる三つの寺院群があり 現在も全部で150の寺院が集積しており 連なる土塀や山門 豊かな緑と大屋根など歴史的雰囲気に満ちた景観をよく残されている 指定区域の助成金制度によって 土塀の修繕に90% の助成金の交付を開始し ( 限度額 1,000 万円 ) 平成 7までに54 寺院 ( 延長約 1,600m) で事業を実施してきた また 山門の修復に対する助成 (70% 限度額 500 万円 ) も昭和 55 年から開始し 50 寺院で実施された 2 武家屋敷群としては 長町の武家屋敷群が代表的なものである 金沢市の中心繁華街である香林坊に隣接する長町地区は 武家屋敷群跡地の名残を残す土塀と用水の町として 市民はもとより観光客にも親しまれている ここでは 土塀が続く町並みを守るため 昭和 39 年から 土塀などの修復を市の直営事業として行っている 現存するものの修復だけではなく 住民の協力を得ながら 可能な限り修復を進めており 現在までに延べ130 件 ( 延べ約 3,000m) の修復を終えた また街路や この地区を貫く大野庄用水周辺の修景整備も行われ 幹線道路以外では 金沢で最初に電線類の地中化が実施された 3 茶屋町は金沢市には 2 箇所あるが そのうち東山ひがしは 金沢の歴史的町並みの中で最もまとまった形で現存していて 格子の家並みが一番の特徴と言える ここは2001 年 国の重要伝統的建造物群保存地区に選定された ( 写真 2) 写真 1 金沢市の 寺院群 の一角 寺院の土塀が見事に修復されている 筆者撮 写真 2 金沢市東山ひがしのメインストリート筆者撮

7 日本の歴史的町並み保全 金沢市を事例として 151 金沢市は 上に見た 都市景観条例 による町並み保全とは別に 1994 年に市民や有識者等の呼びかけで こまちなみ を金沢の貴重な財産として守り 地域を生活や経済活動の場として住み易くしていこうと 金沢市こまちなみ保存条例 を制定した こまちなみ ⅵ の条件とは 1 伝統的建造物群保存地区指定で行う町並み保存の対象になるほどには 面的な広がり 質的な純粋性は持たないが 城下町らしい ちょっとしたよい町並み 210 戸程度でも景観的なまとまりがあればよい 3 伝統的な家を大切にすると当時に 今住んでいるいきいきとした生活感を重視する 4 江戸期 明治期 大正期 昭和戦前期 質さえよければ戦後期の建物が 混在してもよいなどとされる 保存が必要な町並みを こまちなみ保存区域 とし 町の特徴に応じて保存基準を設け 他の歴史的町並み保存地区と同じように 建造物の改築や修景に市が補助金を交付するというものである こまちなみ保存区域 は それほど面的にまとまっていなくても 少しでも残っている町並みに対して配慮を払うものである こまちなみ は 地域の個性 地域への愛着心を育成するためには 都市の貴重な一部であり 歴史的都市のアイデンティティの一つとして 都市全体が活性化するために重要な役割を果たしている 金沢市では 兼六園 周辺の武士系のこまちなみ里見町 茶屋町東山ひがし周辺のこまちなみ旧観音町などの整備事業がすでに実現している ( 写真 3 4) その一環として この地域にある重要な邸宅の近くに 歴史的こまちなみであることを示す 地域の歴史性を語る石碑を立てた これによって ここを訪れる外来者に この地域の歴史の重みを感じさせ 地元の人々も自分の住む町への愛着心がさらに深められることになる 写真 3 こまちなみ - 里見町の武家屋敷筆者撮 写真 4 こまちなみ - 旧観音町の一角筆者撮

8 152 金沢市では 17 世紀始めに 前田家が城下町を建設して以来 平和で安定した歴史の中で 地域の芸術振興に力を注いだ それらは 能や工芸 お茶やお花など 伝統と格式を尊重する芸能文化として 市民各層に浸透した 金沢市はこのような市民の伝統文化を尊重し 継承発展していく環境を積極的に支援した 近年最も評価の高い例と言えば 1996 年の金沢市民芸術村の開設である 金沢市民芸術村は 一般市民がドラマ アート ミュージックを自由に創造する場所として開設された 市街地中心部に近い金沢市民芸術村は低料金 年中無休 24 時間オープンという従来の公共施設では考えられない利用者本位の形式で 多くの市民が活用する施設である 金沢市民芸術村の前身は 平成 5 年に繊維不況で封鎖された大和紡績金沢工場である その跡地 97,289m2を金沢市が買収し 当時の市長によって 大正末期に建てられたレンガ造りの倉庫を改造し 再利用することを決めた ( 写真 5 6) 市民が主役の施設にするという方針により すべての企画 運営に ディレクター制 を取り入れた 市民芸術村はこうして次第に金沢市民に親しまれる施設となり 清水 (2001) によれば 開館以来五年の間に 利用者は約 76 万人に達し 見学 視察者数も26,000 人を超えている 写真 5 金沢市民芸術村メインホール筆者撮 写真 6 金沢市民芸術村筆者撮 金沢市は 市民の伝統文化の継承発展を支援するために市民芸術村を建設することで 城下町の伝統を現代に生かす試みに成功したといえる 四. おわりに 金沢市は日本の歴史的景観の保存運動の中でも 先駆的な位置付けがなされる 平成 元年の都市景観条例の制定に基づいて行われた町づくりは 都市全体のバランスをよく

9 日本の歴史的町並み保全 金沢市を事例として 153 保つことを目的としていた 現在では 行政 市民 町並みの住民など各方面から支持されて 都市軸 の考え方による 近代的都市景観創出区域 が整備され 都市の公共空間が拡充され 金沢の歴史を語る歴史的景観は伝統環境保存地域やこまちなみ地域として保存され 伝統芸能を現代芸術に高めうる市民芸術村も建設された 城下町文化を持つ金沢市では行政側が早期に都市景観づくりの条例を作り出し 住民や市民は倉敷の住民のように積極的にこの条例を受け入れ こまちなみ 保存という新たな条例も制定して 行政と一体となって都市づくりを推進した さらに金沢市では市民芸術村の建設により 伝統芸能を現代的創造的な芸術活動に生かす動きも生まれ 住民本位の町づくりの一つの新しい挑戦を行なったと言えよう アジアにおける 近代化の先頭を切った日本においては 第二次大戦後 経済の成長を急ぐあまり 多くのものを失ったが 中国や他のアジア諸国も同じ道を辿ろうとしている 程度の差こそあれ アジアの諸都市は近代化と引き換えに それぞれの都市の文化を象徴する歴史的遺産や景観を大きく損ない 都市の個性を失いつつある 巨大にして壮麗な北京の城壁の破壊は 日本の古都における町並みの破壊以上に 人々に衝撃を与えたと思われる 日本の古都の歴史的都市の都市整備の事例は 中国の古都の歴史的景観の保全と整備の問題点を考察する際 今後の歴史的都市整備に生かす方策を検討する際 重要な参考になる 注 ⅰ 本研究は中国留学回国人員科研啓動基金 (2009 年 ) 陝西師範大学中央高校基本科研業務研究費補助金 ( 課題番号 09SZYB04) の研究成果の一部である ⅱ 金沢市の地形 歴史については中田耕治 (1996) 金沢市の都市景観づくり 伝統環境の保存およぶ美しい景観の形成をめざして ( 岩崎忠夫 渡辺貴介 森野美徳編集 シリーズ地域の活力と魅力 6 ほこり まちなみ 景観 歴史, ぎょうせい, 頁 ) を参照 ⅲ 都市景観条例 の内容については 中田耕治(1996) 中村和宏 川上光彦 (1994) 金沢における条例に基づく景観行政施策に関する調査研究 ( 1994 年度第 29 回日本都市計画学会学術研究論文集, 頁 ) を参照 ⅳ 中村和宏 川上光彦 (1994) を参照 ⅴ 注 ⅰに同じ ⅵ 金沢市教育委員会 金沢市伝統的建造物 町並み調査会 (1992) 金沢の歴史的建築 と町並み, 金沢市教育委員会 金沢市伝統的建造物 町並み調査会, 頁

10 154 を参照 参考文献 1. 中田耕治 (1996) 金沢市の都市景観づくり 伝統環境の保存およぶ美しい景観の 形成をめざして ( 岩崎忠夫 渡辺貴介 森野美徳編集 シリーズ 地域の活力と 魅力 6 ほこり まちなみ 景観 歴史, ぎょうせい ) 2. 中村和宏 川上光彦 (1994) 金沢における条例に基づく景観行政施策に関する調査研究 ( 1994 年度第 29 回日本都市計画学会学術研究論文集 ) 3. 金沢市教育委員会金沢市伝統的建造物 町並み調査会 (1992) 金沢の歴史的建築と町並み, 金沢市教育委員会金沢市伝統的建造物 町並み調査会

(4) 対象区域 基本方針の対象区域は市街化調整区域全体とし 都市計画マスタープランにおいて田園都市ゾーン及び公園 緑地ゾーンとして位置付けられている区域を基本とします 対象区域図 市街化調整区域 2 資料 : 八潮市都市計画マスタープラン 土地利用方針図

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