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みひないんそん
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1 . 女性を防災復興の主体とするための施策検討防災会議幹事会そして復興計画策定委員会に男女共同参画を実現するために山地久美子 Ⅰ. はじめに 995,44 M

2 特集 - Ⅱ. 日本の防災災害復興における男女共同参画のこれまで % b Ⅲ. 女性は防災災害復興の主体である女性を防災復興の主体とするための施策検討

3 % Ⅳ. 女性の参画を促進するポジティヴアクション ( 積極的改善措置 ) 5 8

4 特集 - ため女性委員が任命されにくいことであるしかしれらを検討し工夫することで適材適所として男女共同 5 年頃より防災会議における女性委員参画の低さ参画を実現することができるのであるそのためにはが指摘され始め内閣府男女共同参画局もその状況を男女の構成比率が極端にとれていない附属機関につい課題と捉え 8 年には全都道府県および政令指定てはポジティヴアクションを導入する必要がある都市に対して防災会議委員の状況および地域防災計それは防災体制災害復興過程においても求められる画における男女共同参画に関する調査を実施していそこで次章では防災会議等の課題と法律改正案につるにもかかわらず女性委員がを超える都道府いて検討する県防災会議は少なくそれは職指定が課題であるとされる現状を改善するためにはポジティヴアクション積極的改善措置を採用する必要がある近年スカンディナビア諸国はじめ様々な国で政治企業で性比率のバランスに配慮するようクオータ制等が法律で定められてきているしかし日本でも義務規定努力規定はあるが罰則規定までは設けられてない辻村 5 によるとポジティヴアクションには国や施 Ⅴ. 中央防災会議地方防災会議防災会議幹事会そして防災会議部会の法律改正案. 防災会議の課題と防災基本計画修正案中央防災会議の所掌事務は災害対策基本法において策によって厳格中庸穏健に分類さ防災基本計画を作成及びその実施を推進れるが日本の態様は穏健なポジティヴアクション緊急措置に関する計画を作成しその実施を推進として両立支援生活保護などの支援策環境整備と防災に関する重要事項を審議することそして 4 して解釈される新たに日本社会の課題として男性に規定する重要事項に関し意見を述べること女性の比率はもとより高齢者や外国人などについてもと定められているこれは地方防災会議においても同様々な形で政策決定過程へ参画させることが必要であ様であり防災体制の最高意思決定機関には人口の半るという代表制論の議論も検討が必要となってきて分を構成する女性が防災復興における政策決定過程いる辻村に主体的に参画する必要があるしかしながらそのこれは国会議員都道府県議員市町村議員の政重要性にもかかわらず全国の防災会議で女性委員は平治家に必要なだけではなく国や地方自治法条均 4. となっており数ある審議会等の中でも有数 8 条に該当する審議会や委員会にも同じことが言えの女性比率が低い会議の一つである東京都や大阪府る男女共同参画社会基本法の施行後様々な取組に神奈川県兵庫県福岡県など政令都市が位置する都よって女性委員の比率は上がってきているだが一府県においても女性委員人という状況がある 4 部の審議委員会例えば理工系を中心とする委員会そのためここでは男女共同参画社会基本法 999 では女性委員の任用が難しい分野があり特例を設け年月日法律第 8 号第 5 条政策等の立案及びている場合もある島根県では年に制定された決定への共同参画男女共同参画社会の形成は男島根県附属機関等の設置及び構成員の選任等に関す女が社会の対等な構成員として国若しくは地方公る条例により構成員の男女の均等な登用第条共団体における政策又は民間の団体における方針の立において男女のいずれか一方の構成員の数が構成案及び決定に共同して参画する機会が確保されること員の総数の分の 4 未満とならないように努めるもを旨として行われなければならないとの理念からのとすると規定されているしかしそこには執男女共同参画社会の形成の促進に関する施策として防行機関は附属機関等を組織する委員その他の構成員災体制における積極的改善措置を講じることが必要の男女の均等な登用を推進するため法令又は他の条だ女性委員が課題視されてきたにもかかわらず遅々例に特別の定めがある場合を除きと定められておりと進まない状況に変化をもたらすためには具体的な方防災会議や都市計画審議会水防協議会など専門性が策をもって対応するべきだ高く職指定の多い委員会では男女比率の特例を認めている山地 9 中央防災会議地方防災会議は災害対策基本法に則って設置され中央防災会議 4 つの重要政策会議 ① 先進国の中でも政策決定過程における女性の参画が経済財政諮問会議 ②総合科学技術会議 ③中央防災遅れている日本社会では男性に偏らないよう委員構会議 ④男女共同参画会議の一つである災害対策成を考えなければならないここで求められるのは男基本法は 5 名を超える被災死者の出た伊勢湾台風女の構成比率のとれた附属機関構成をつくりあげるた後に体系化した災害対策を構築するために制定されための工夫であり委員の任命方法の選出こ法律で実務法となっている中央防災会議は災害対策女性を防災復興の主体とするための施策検討 9

5 . 基本法第条中央防災会議の組織によって内閣でそこでは女性委員と男性委員がそれぞれ就任して総理大臣を会長に下の表の通り定められている中いる央防災会議の事務局は内閣府政策統括官防災担当中央防災会議の女性委員比率は日本社会の政策決定が担当し年の中央省庁等改革に伴って中央防過程における女性の参画状況を象徴している中央防災会議の組織改正が行われ委員の任期は年である年月日の復興庁創設に伴い閣僚の定数が復興庁設置の年の間 8 名以内に変更となった 5 その低さはこれまで国会地方議会において指摘されそのため災害対策施行令改正によって中央防災会議法改正はなされていない地方防災会議に女性委員災会議地方防災会議での女性委員率全国平均 4. の方策の必要性が明らかになっているがこれまでにの委員定数は復興庁の廃止まで名とされた名の参画を実現するための具体的な提案は山崎 8 中央防災会議会長を含めての内女性委員は厚生山地 9 らが行っているだけである地方防災労働大臣名学識経験者名となっている年会議において委員の任命は都道府県市町村の条月現在国の委員会等では女性委員の任用は委員例に基づき防災担当部局の判断にゆだねられているの分の. を目指すこととなっている 8 年の防災基本計画修正で追記された防災が中央防災会議の構成と男女比率は下のとおりでに関する政策方針決定過程及び防災の現場における年月時点での女性委員の比率は会長を含み % 女性の参画を拡大するとの記述は地域防災計画であるにおいては未記載な地方公共団体が散見される政指定公共機関の長として委員となっているのは日本策決定過程が何を指すかも明確ではないため防災体銀行総裁日本赤十字社社長日本放送協会会長日制の最高意思決定機関である防災会議が含まれると明本電信電話株式会社社長で全員が男性であるいずれ示すべきであり下の表のとおり防災基本計画の組織の長日本銀行総裁 88 年日本赤十字の修正を提案する社社長 88 年日本放送協会会長 9 年日本電信電話株式会社社長 95 年もこれまで. 防災会議下部組織と委員の課題女性がトップに就任したことはない学識経験者 4 名のうち名は実質的に職指定扱いであるが名は全防災会議において女性委員の参画の必要性はこれま国知事会の災害対策委員長もう名は日本消防協会でに指摘され女性の登用努力義務の対象であるしかの理事長といずれの組織でもこれまでに女性がトッし専門委員幹事会はその役割の重要性にもかかわプに就いたことはないこの他は学識経験者名の枠らずそれぞれ殆ど議論されてきたことがないいずれ表中央防災会議の委員構成と女性委員比率中央防災会議年月会長委員女性委員内閣総理大臣名 % 防災担当大臣防災担当大臣以外の全閣僚 8 名以内名 5% 指定公共機関の長 4 名名 % 学識経験者 4 名名 5% 名中名 % 表年修正修正提案地域における生活者の多様な視点を反映した地域における生活者の多様な視点を反映した防災防災対策の実施により地域の防災力向上を図対策の実施により地域の防災力向上を図るためるため防災に関する政策方針決定過程及防災会議をはじめとする防災復興に関する政策び防災の現場における女性の参画を拡大し方針決定過程及び防災の現場における女性の参画男女共同参画の視点を取り入れた防災体制をを拡大し男女共同参画の視点を取り入れた防災確立する必要がある体制を確立する必要がある

6 特集 - も中央防災会議都道府県防災会議にて設置が義務付るその理由として考えられるのは中央防災会議にけられていて防災会議運営においてその役割は甚大おいては幹事が中央防災会議幹事会設置要綱である専門委員としては求められる専門性が女性委年月日および中央防災会議幹事会運営規定員の登用を阻むとされる幹事においては中央防災会年月日によって会長の内閣府大臣政務官防議では法で定められた役職いわゆる職指定である災担当をはじめ幹事の定数および職が厳密に定めらこと都道府県防災会議においては防災会議に定められ幹事会顧問内閣危機管理監幹事会副会長内れた各号委員組織の職員であることが女性委員の登用閣府政策統括官防災担当消防庁次長そしてが少ない要因であるしかしながら一番の要因は政幹事 5 人内閣府大臣官房審議官防災担当ほか府内での職指定あるいは地方防災会議での下部組織指定となっているためださらに幹事会の下にはとしての位置づけによって女性委員登用努力義務の対主事会議が設置され各府庁省の課長級職員が主事 5 象の附属機関となっていないためだ人内閣府政策統括官付参事官防災総括担当ほか専門委員の役割は専門の事項を調査し多種多様として設置されている府省課室長相当職以上であるな災害様々な政策手法などを扱うため技術的専指定職俸給表適用職員及び行政職の男女比率は 9.4 門的サポートを得る観点から専門調査会を活用でき. であり幹事会主事会にて指定される職に女性るようにすることである災害対策基本法では第が就いている確率は極めて低い条第項において中央防災会議に専門の事項を国の防災を中央防災会議の下部組織として議論する調査させるため専門委員を置くことができる第役割を担っている専門委員幹事会主事においても項で関係行政機関及び指定公共機関の職員並びに学女性の参画が重要であるそのため法制化によって識経験のある者のうちから内閣総理大臣が任命する具体的な方策をもってそれを実現化することが求めらことになる都道府県防災会議では条例によって部会れるを置くことができ部会の委員及び専門委員は会長が指名することになっている災害対策基本法施行令第条都道府県防災会議の組織及び運営の基準第 4 項および第 5 項. 災害対策基本法の改正案ここでは下のとおり中央防災会議都道府県防災幹事会は中央防災会議において第条中央防災会議そして市町村防災会議にたいしてそれぞれ法律会議の組織第 8 項において中央防災会議に幹事改正を提案する改正には災害対策基本法の改正甲を置き内閣官房の職員又は指定行政機関の長国務案災害対策基本法施行令の改正乙案あるいは大臣を除く若しくはその職員のうちから内閣総理男女共同参画社会基本法第 8 条に照らして男女共同参大臣が任命すると規定されているまた都道府県画を促進すること丙案が考えられる防災会議の幹事会においては災害対策基本法施行令第中央防災会議都道府県防災会議市町村防災会議条都道府県防災会議の組織及び運営の基準第は法律政令においてそれぞれ定められているため号にて都道府県防災会議に幹事を置くと定めら整合性に配慮しなければならない市町村防災会議にれており市町村防災会議では幹事会設置についてのは幹事会部会の規定がないが災害対策基本法第規定はないものの都道府県防災会議に準じて置くこと条第項によって都道府県防災会議の組織および所ができる掌事務の例に準じて当該市町村の条例で定めること中央防災会議での幹事会の役割は中央防災会議のができる多くの市町村で部会専門委員会を置くよ所掌事務について会長および委員を助ける災害う条例によって定めているが幹事会については指定対策基本法第条第 8 項と定められている幹事都市や中核市等に設置していることが多い会が中央防災会議の下部組織として果たす役割は極め災害対策基本法甲案災害対策基本法施行令乙て重要で年の内閣府設置時に関係府省庁等案男女共同参画社会基本法丙案いずれの法律間の連絡調整及び中央防災会議決定の実施等のため政令で定めるのが適切であるか喫緊の課題として議幹事会を設置することになった 8 論せねばならない災害対策基本法の改正によって男幹事会において防災に関する様々な事柄について実女の構成比率に関する項目を置くとの案は東日本大質的な検討が行われその内容をもって中央防災会議震災以降隆盛した男女共同参画推進の中で堂本暁子にて最終議論決定が行われることになるこれは都氏をはじめとする災害復興と男女共同参画. 道府県防災会議においても同様であるこのような重シンポジウム実行委員会によって政府に提言が出さ要な役割を担う防災会議幹事会で何故これまで女性れている大沢堂本山地しかしポジ参画の必要性が議論されてこなかったのか疑問が残ティヴアクションを検討する上で重要なのは男女女性を防災復興の主体とするための施策検討

7 . 表 - 中央防災会議改正案第 9 項を第項とし災害対策基本法第条中央防災会議の組織の第項を第項とし甲案第 8 項を第 9 項とし第項を第 8 項とし第項を第項とし第 5 項を第項とし第 4 項を第 5 項とし同上第項の次に次の項を加える 4 男女のいずれか一方の数が委員総数の分の未満であってはならない防災会議専門委員災害対策基本法施行令乙案幹事会第条中央防災会議の委員及び専門委員中に第項を設け次の項を加える男女のいずれか一方の数が委員総数の分の未満であってはならない男女共同参画社会基本法第 8 条に照らし内閣府設置法第 8 条に基づき内閣府に設置されている４つの重要政策会議 ①経済財政諮問丙案会議 ②総合科学技術会議 ③中央防災会議 ④男女共同参画会議をはじめ男女の委員構成が著しく不均衡な審議会等についてはその下部組織を含め解消されるまで開催を認めない等の罰則対象とする表 - 都道府県防災会議改正案第項を第 8 項とし災害対策基本法第 5 条都道府県防災会議の組織の第 8 項を第 9 項とし甲案第項を第項とし第 5 項を第項とし第 4 項の次に次の項を加える 5 男女のいずれか一方の数が委員総数の分の未満であってはならない災害対策基本法施行令第条都道府県防災会議の組織及び運営の基準の第 9 項を第項とし第 8 項を第 9 項とし第項を第 8 項とし第項を第項とし第 5 項を第項とし第 4 防災会議専門委員乙案項を第 5 項とし第項を第 4 項とし第項を第項とし第項を第項とし次の項を加える幹事会男女のいずれか一方の数が委員総数の分の未満であってはならない男女共同参画社会基本法丙案第 8 条に照らし都道府県の条例において男女の委員構成が著しく不均衡な審議会等についてはその下部組織を含め解消されるまで開催を認めない等の罰則対象とする表 - 市町村防災会議改正案災害対策基本法第条の第項を第項とし第 5 項を第項とし第 4 項を第 5 項とし第甲案項を第 4 項とし第項を第項とし第項の次に次の項を加える男女のいずれか一方の数が委員総数の分の未満であってはならない防災会議男女共同参画社会基本法丙案第 8 条に照らし市町村の条例において男女の委員構成が著しく不均衡な審議会等についてはその下部組織を含め解消されるまで開催を認めない等の罰則対象とする比率が著しく不均衡な審議会等は防災会議の他に国民保護や都市計画経済関係にも多数みられることだ 4. 多様性の観点から今後必要な防災体制の検討防災会議での女性委員参画の低さは日本社会の縮図で都道府県防災会議は法律上の規定によって学識経験あり他の審議会等にも影響をもたせる形で検討する者やを幅広く任命することができないと指摘さことが必要だれる一方で市町村防災会議は多くの市町村におい

8 特集 - て防災会議条例に市長が特に必要と認める者等の号を設置しているため防災体制に多様な団体を登用することが可能であるそれゆえ都道府県防災会議には下のように学識経験者および防災体制に必要とみとめられる者を任命できるよう法律を改正すべきである表4 災害対策基本法第 5 条都道府県防防災会議への学識経験者の参画災会議の組織第 5 項の第号の次に次の号を加える 8 学識経験者および防災体制に必要とみとめ当該都道府県の知事が任命する者 Ⅵ. 新しい防災計画との参画行政計画から社会計画へ. 防災基本計画の年修正が示すと多様性年月に出された防災基本計画修正では多様性を反映した防災体制構築の必要性が明記されたそれらの文言は消防団組織地域コミュニティの防災体制の充実医療女性通信ラジオコミュニティＦＭ放送を含む在日訪日外国人が増加家庭動物燃料帰宅困難者対策などがある女性に関して明記された項目は 5 年修正 8 年修正そして年修正これまでに防災体制において女性を主権者と位置付けその参画回あり各修正は資料にまとめている年修を促進することが必須であるさらに現代社会の多様正で注目すべきは第編総則において国公共機性を代表する様々な団体を参画させることが求められ関及び地方公共団体は社会情勢の変化に伴う災害脆る山崎 8 山地 9 都道府県防災会議地弱性の高まりについて十分配慮しつつ防災対策を推進方防災会議にどのように女性の参画を拡大するかこするものとするそして地域における生活者の多れまでの調査研究全国での講演等で頻繁に尋ねられ様な視点を反映した防災対策の実施により地域の防災たのは女性の視点をいれるとはどういうことなの力向上を図るが明記されたことだ資料にみるよかどのようにすれば女性委員をいれることがでうにそれまでは男女双方の視点に配慮した防災をきるのかの点である各地方公共団体が他の都進めるためであったものが地域における生活者の道府県市町村の防災会議で女性委員の参画状況や多様な視点を反映した防災対策の実施により地域の防どのような団体が委員となっているのか調査している災力向上を図るために書き換えられたのは女性がこともある都道府県防災会議は条例で各号委員の主権者として防災体制に主体的に参加する必要性と共定数を定めている場合が多く新たに指定地方公共機に社会の多様性に応じた防災体制構築の必要性が明関や指定地方公共団体を指定するには条例改正を避け示されたと理解することができるる傾向が見受けられる近年では地方防災会議におい東日本大震災を受けて修正された防災基本計画て庁内都道府県防災会議は 5 号委員の委員数を減で明示された生活者の多様な視点と新たに加わっらし庁内の職員は防災会議幹事会あるいは庁内のた文言を踏まえると表 5 に挙げた組織が今後防災体制別の組織で対応し外部委員の枠を増やしている場合において重要な役割を担うことになると考えられるがあるしかし各号毎に条例で定められている場合この度の修正はの生活視点からもなされておりがあるため災害対策基本法によって地方防災会議に行政計画から社会計画へとその転換を図ることができおいて学識経験者や都道府県知事が必要と認める者るのではないか東日本大震災の経験から自主防災組などが委員として認められた場合条例改正が必要と織の重要性が認識されてきておりを代表する組なる地方公共団体は数多くあると考えられる男女織との連携を含めた防災計画とすることが必要となる共同参画の立場から女性委員比率を 4 割とするために表 5 に挙げた団体はいずれかの都道府県防災会議は防災計画の社会的位置付けを含む様々な検討の指定公共機関あるいは市町村防災会議において市が必要で東日本大震災を受け新たな防災体制の構長が特に必要と認める者として委員になっている組築が急務である次章では社会計画としての防災計織である例えばコミュニティ FM は四日市市防災画とその体制について検討する会議の委員および幹事である北九州市防災会議では社会の多様性に対応するため看護協会や防災会総連合の他に北九州国際交流団体ネットワーク会長 NPO 法人北九州子育ち親育ちエンパワメントセンター Bee が委員となっているさらに男女共同参画の視点では北九州市婦人会連絡協議会長財団法女性を防災復興の主体とするための施策検討

9 . 表 5 防災基本計画において防災体制に必要と考えられる団体等分野団体等医療関係看護協会薬剤師会ほかボランティア社会福祉協議会日本赤十字社ほか地域団体自治会町内会連合会自主防災組織協議会ほか女性関係団体男女共同参画センター男女共同参画審議会女性団体連絡協議会婦人連合会女性財団婦人防火クラブ女性消防団ほか子ども学校 PTA 連合会保育園幼稚園関係ほか高齢者障がい者民生委員各施設ほかメディアコミュニティ FM ほか外国人国際交流国際交流協会ほか観光観光交流協会ほか物資流通消費者協会ほか家庭動物獣医師会ほか人アジア女性交流研究フォーラム理事長北九州市きた相談業務 DV 対策性暴力対策女性の就労支男女共同参画審議会長とつの団体が委員となってい援の側面から地域防災計画においてその役割を明るなおここで挙げた北九州市の委員名は女性であ示し防災会議委員として防災体制に一定の役割を果る年調査たすことが求められるただし男女共同参画センタ先に述べたように年の防災基本計画修正によって避難所や応急仮設住宅における女性の視点ーの運営形態は各地方公共団体によって異なるため災害時において全てのセンターが同じ役割を担うようでの配慮の必要性が記載されたこれは防災体制そし規定するには難しい面がありその点は考慮する必要て災害後には女性への特別な支援が必要であることがあるを示している近年は女性への支援として女性団体を災害時要援護者については 5 年月に新潟県防災会議の委員に登用している例えば札幌市は地中越地震の経験を受け災害時要援護者の避難支援ガ域防災計画の中で防災会議の委員の役割を明文化してイドラインが国によって取りまとめられていて市おり札幌市女性団体連絡協議会の求められる役割は町村を中心に自治会町内会民生委員らの協力を得災害時における女性被災者の生活支援についてて災害時要援護者名簿の作成が各地で推進されて協力することと明示されているほか社団法人北海いるため自治会町内会連合会や民生委員にも防災道看護協会会長札幌市女性団体連絡協議会会長社会議委員として防災体制の構築に役割を果たすことが団法人札幌消費者協会会長札幌市ボランティア連絡求められる協議会副会長が全員女性である女性支援の団体としてはこのほかに男女共同参画センターが果たす役割が期待される阪神淡路大震災. 防災会議委員の登用には組織の職員も可能では兵庫県女性センター当時が女性支援に重要な多様な視点で防災体制を構築するため防災会議へ役割を果たした清原兵庫県は次の防災会議の新たな委員の任命は女性委員の登用の機会ともな開催時に兵庫県立男女共同参画センター長が 5 号委員るその際に確認すべきは防災会議の委員任命につに任命されることが決まっている男女共同参画センいてはその職が会長等組織のトップであるようターは現在都道府県に 5 市町村に設置されてい指定されていないことである中央防災会議では災害る東日本大震災において被災地の各センターがどの対策基本法第条第 5 項において指定公共機関の委ような役割を担ったのか全国女性会館協議会は員は各組織の代表者であることが指定されているし年に調査を実施している 9 これら調査結果からも男かし都道府県防災会議は第 5 条第 5 項第号において女共同参画センターはこれまでに被災時課題とされて指定公共機関や指定地方公共機関の役員又は職員であ 4

10 特集 - るよう定められているだけでありそのためトップめ地域の復興の在り方を明確化し市町以外で防災に関して決定権のある役職に就いている村都道府県国それぞれの理解と協力を得て効果的者あるいは役職のない職員であっても委員登用がな復興事業の推進を図ることが目的とされる可能である鳥取県は平井知事および片山前知事の取先に述べたとおり復旧復興計画の策定は法律で組みによって防災会議の女性委員が 9 名登用されていは定められていないが災害対策基本法に直接の根拠て女性委員の比率は都道府県の中で一番高く.% を持つ法定計画とするようその必要性が議論されていとなっている登用に際しては数々の工夫がされておる生田り指定公共機関第号である日本銀行では一現在内閣府防災担当では災害対策法制のあり方般の女性職員が委員となっている山地 9 さらに関する研究会平成年 9 月日と防災対に第 5 号委員として県庁内において女性職員が名策推進検討会議平成年月 8 日において任命されていてその内複数の委員については部署災害対策基本法はじめとする災害関連法制度の見直し移動があっても委員を解かれずそのまま任命されていが検討されていて本稿に関連する部分には. 災る富山県防災会議においても 5 号委員の内女性が害対策基本法における防災予防応急復旧復興名同様の形式で任命されている災害対策基本法第 5 条第 5 項第 5 号では知事がその部内の職員のうの理念の明確化 4. 地方防災会議の組織の見直しちから指名する者となっているためこのような任. 災害復旧計画制度の法定化 8. 災害復興計画制度の法定化が挙げられる命方法は可能なのであるその他富山県では第号東日本大震災では被災県青森岩手宮城福島委員に富山県薬剤師会が指定地方公共機関となってい茨城千葉において 4 市町村が復興計画を策定済てそこでは女性理事が委員となっている防災会議みあるいは策定中である復興計画を策定するために任命される委員には決定権を持つ立場にいることがには被災地方公共団体において行政必要との意見があるがそのために組織の長であるこらによる検討委員会が設置される復興計画の策定とは必ずしも必要ない第4 章第 5 章で示したようにはその後の復旧復興を決定するため被災後の迅速な防災会議委員の男女構成比率のバランスを保ちポジテ対応が求められか月半年ほどでの策定を求めらィヴアクションの実行のためには防災担当の工夫れる東日本大震災においては被害が甚大で広範囲でと防災会議委員となる組織との調整を経ることで可能あるため国の方針や予算が決まらず策定に年近となりそれはここで述べた取組みが示している次くかかった地方公共団体もあるそのためか月半章では災害が起きた後復興過程におけるポジティヴ年の間に復興ビジョンのような形で一度概案を出アクションの必要性とその課題について検討するした市町村も多い間もなく月日の震災津波から年が経つこ Ⅶ. 復興計画策定委員会等への女性の参画促進に向けて. 復興計画策定委員会等の根拠規定と現状災害対策基本法には災害復旧復興に関する条文が定められていないため災害復旧復興に関する施策の時期には全ての被災地方公共団体の復興計画決定が待たれており現在進んでいるのが復興計画の進行管理である復興計画が行政によって策定されるように復興計画の進行管理は市民もともに行うことが求められる阪神淡路大震災では神戸市や兵庫県において復興計画進行管理委員会が設置され 5 年年 5 年と継続して復興の検証と総括を行っているはそれぞれの分野を所掌する行政の縦割りの形で事復興計画策定委員会その後の復興計画進行管理委業形式で行われてきたしかし被害が甚大な場合に員会は公的な立場で復興まちづくりに大きな役割をは地方公共団体によって総合的に復旧復興計画が策果たしている復興計画策定は検討委員会の他に定される過去の災害では 98 年の三宅島噴火のワーキンググループやパブリックコメント等様々三宅島阿古地区復興計画 99 年雲仙普賢岳噴な形での声を吸い上げ反映することが必要だ火災害での雲仙普賢岳噴火災害島原市復興計画本稿で議論するのは復興まちづくりに女性がどのよ 99 年北海道南西沖地震の奥尻町災害復興計画 995 年阪神淡路大震災の被災地である兵庫県神うに参画しているかという点である具体的には復興計画策定や復興計画の進行管理等政策や方針決戸市芦屋市西宮市の復興計画などが挙げられる定過程の場に女性がどのように主体的に参画できてい復興計画の策定は復旧復興を単体の事業ではなくるのかさらにの多様性がいかに反映されている生活再建産業の回復雇用の創出地域振興等を含のかである復興計画策定はその重要性から調査女性を防災復興の主体とするための施策検討 5

11 . 研究がなされてきておりどのようにが参画し. 東日本大震災復興計画策定委員会の現状と課題意見を反映する仕組みづくりが行われているか着目した研究もあるしかし個人の属性に着目し女性の本稿では東日本大震災後に復興計画を策定した 4 参画についての調査研究はこれまでなされていない市町の中から市町を選び復興計画策定委員会における女性の参画状況を調査した市町にはこれまで回年月月現地調査を実施した石巻市気仙沼市仙台市南三陸町の 4 市町と岩手県釜石市表東日本大震災被災市一部の復興計画策定委員会等年月年月調査努力義務女性委員の参画努力義務対象の委員会都道府県市町石巻市委員会等の名称岩手県千葉県釜石市旭市努力義務目標値総数男女設置根拠設置期限 8% 9 なし回開催のみ石巻市復興基本計画検討委員会 % % 設置要綱年月日気仙沼市震災復興委員会 8% 9 設置要綱期限なし気仙沼市震災復興会議市長副市長 % % % % % 5 5 設置要綱期限なし仙台市震災復興推進本部会議経済界 8% % % % 5% 設置要綱南三陸町震災復興計画策定会議経済界国県 % % % % 9 9 設置要綱年間南三陸町震災復興町民会議 % 4 設置要綱復興計画策定日釜石市復興まちづくり委員会 % 4% 45 8 設置要綱復興計画策定日釜石市復興まちづくり委員会アドバイザー会議 % 釜石市復興プロジェクト会議 % % % 旭市復興計画検討委員会審議会団体代表行政機関宮城県南三陸町女性比率石巻市震災復興ビジョン有識者懇談会気仙沼市仙台市委員等まちづくり % % % % % % 委員会設置要綱第 5 条復興計画策定日復興計画策定日設置要綱復興計画策定日なし復興計画策定日

12 特集 - と千葉県旭市の市である福島県は原子力事故災害ジョン有識者懇談会の 8% で次に % の釜石市復による長期避難者が数万人におよぶため今回の調査に興まちづくり委員会および釜石市復興プロジェクト会は含んでいない調査を実施した地方公共団体の復興議となっている女性委員が % の委員会がつあり計画策定経緯はホームページ上に掲載されており情報それは気仙沼市震災復興会議南三陸町震災復興計画の入手は可能であるそれらの情報を基に現地調査で策定会議釜石市復興まちづくり委員会アドバイザーのヒアリングと電話によるヒアリング調査を行った会議である委員会の構成から考察すると女性比率復興計画策定委員会のあり方は地方公共団体によっはのみあるいは含むの委て多様であるがここでは行政単独で庁内に置いた委員構成でより高く女性委員比率が % の委員会はい員会は含めていない今回の調査では行政ずれものみの構成となっている女性委員によって構成されている委員会気仙沼市震災復は復興計画策定に委員として関わっているが専興会議のみで構成されている委員会石巻市門家としてはあまり関与していないということにな復興基本計画検討委員会気仙沼市震災復興る大学教員を含むつの委員会に女性委委員会南三陸震災復興町民会議釜石市復興まちづ員が入っているのは石巻市震災復興ビジョン有識者くり委員会あるいはとで構成される委懇談会と仙台市震災復興推進本部会議であるが石巻員会仙台市震災復興推進本部会議旭市復興計画検市震災復興ビジョン有識者懇談会は 5 月に回開催さ討委員会釜石市復興プロジェクト会議そして専れたのみであり設置要綱のない懇談会の位置づけで門家らのみからなる委員会石巻市震災復興ビジョンあるそのためつの市町の策定委員会の中で専門有識者懇談会南三陸町震災復興計画策定会議釜石家の女性委員は仙台市震災復興推進本部会議の名の市復興まちづくり委員会アドバイザー会議の 4 つをみである対象としている各委員会の構成員および女性委員の一方でが主体の委員会では女性委員を増やす比率をまとめたのが表である取り組みが行われている石巻市震災復興基本計画市表では女性委員比率が % を超えている委員会は民検討委員会の場合には女性委員は保育所の園長と民ない女性比率が高いのは気仙沼市震災復興委員生児童委員各名さらに地区代表名の計 4 名がいる会と仙台市震災復興推進本部会議石巻市震災復興ビこれは石巻市が市内 8 地区の代表選出の際各地区表阪神淡路大震災被災市一部の復興計画策定委員会等都道府県市町委員会等の名称委員等努力義務女性委員の参画努力義務対象の委員会女性比率努力義務仮定総数男女設置根拠設置期限条例期限なし条例有委員会神戸市復興計画検討委員会分科会１分科会分科会 % % % % 神戸市復興計画審議会市会議員民間団体経済界労働界関係機関市職員 % % % % % % % % 芦屋市芦屋市震災復興計画検討委員会市助役市会議員兵庫県経済界団体 % % % % % % % 期限なし設置要綱終了西宮市西宮市復興計画学識者会議 % 神戸市兵庫県なし女性を防災復興の主体とするための施策検討なし

13 . 表 8 表 9 a % 4% 4% 8

14 特集 - 表都道府県東日本大震災被災市一部の復興計画進行管理委員会等年１月調査努力義務女性委員の参画努力義務対象の委員会市町委員会等の名称石巻市検討中継続気仙沼市震災復興委員会宮城県気仙沼市継続気仙沼市震災復興会議努力義務目標値未定市長副市長 8% % % % % % 総数男女設置根拠設置期限設置要綱期限なし設置要綱期限なし未定仙台市今後検討南三陸町検討中未定 4% 条例期限なし議会千葉県女性比率検討中継続総合計画振興審岩手県委員等釜石市旭市 % 45 8 検討中進行管理委員会女性子ども中心未定検討中未定議釜石市復興まちづくり委員会旭市復興計画検討策定が法定化された場合市町村は政令にもとづいて委員会のみである気仙沼市の場合気仙沼市震災復設置する可能性が高いため災害対策の一つとして各興委員会気仙沼市震災復興会議南三陸町の南地方公共団体はこの二つの事項について早期に検討す三陸町震災復興計画策定会議と南三陸町震災復興町民べきである会議のいずれもが対象とはなっていない気仙沼市で対象となるのは条例に基づいて設置された委員会等のみであり復興計画策定委員会は要綱で設置されて. 復興計画進行管理と女性参画の工夫いるため対象とならないまた釜石市のように釜石阪神淡路大震災の復興計画策定員会では表に市復興まちづくり委員会を上位機関と位置づけそのあるように神戸市が % と % 芦屋市が % 西宮ほか下部組織に該当する委員会等を対象としない場合市が % と女性委員の登用は少なかったしかしそもあるまた南三陸町は災害による庁舎被害が甚大の後の復興計画進行管理では 99 年に設置されたであるため過去の委員会等の対象状況の調査自体が必神戸市復興推進懇話会で % と状況が異なってくる要となっている阪神淡路大震災が起こった 995 年は北京女性会今回の調査の中では女性委員登用の必要性を認識し議が開催された年でもある男女共同参画社会基本法ていてもそれを実現することができなかったとの回答の制定は 4 年後の 999 年であり当時女性委員登がある委員選任の際に女性参画の工夫をしたと回答用の目標数値があったわけではない女性の参画が進したのは石巻市と釜石市のみであった 995 年のんだのは災害から年経ち男性中心の委員会に女性阪神淡路大震災では神戸市が神戸市復興計画審委員の必要性が認識された結果だと捉えてよいのでは議会を条例によって設置していて 9 年の兵庫ないかさらに神戸市復興推進懇話会とそれに続く神県佐用町の水害においても佐用町災害復興計画検討戸市復興活性化推進懇話会では外国人やまちづく委員会は条例で定められている東京都の場合はりコンサルタントが委員として入っているまた兵東京都震災復興本部の設置に関する条例によって復興庫県は災害の翌年月には外国人県民復興会議を計画の策定を定めることができる災害後に議会の決設置し芦屋市は国際交流協会を委員とすることで議が必要な条例による設置は困難であるとの意見もあ外国人の声を反映する仕組みづくりがなされているる将来災害対策基本法において復旧復興計画の東日本大震災の被災地では市町村の復興計画がよう女性を防災復興の主体とするための施策検討 9

15 表都道府県. 阪神淡路大震災被災市一部の復興計画進行管理委員会等年月調査努力義務女性委員の参画努力義務対象の委員会市町委員会等の名称委員等努力義務総数男女設置根拠仮定女性比率神戸市復興推進懇話会経済界アドバイザー % 5% % % % 神戸市復興活性化推進懇話会経済界 5% % % 5% 芦屋市芦屋市まち人くらし活性化推進懇話会西宮市震災復興６年の総括冊子新聞社民間団体神戸市兵庫県設置期限年 8 月設置要綱 998 年月設置要綱年月日 4% 4% % 設置要綱 5 年月日 % % 4 4 不明なし年 4 月やく出そろったところである防災減災高台移転を % 以上国は 4% 地方公共団体によっては問題などのハード面産業のソフト面と難題が山積で 4% とする努力義務の対象委員会とすべきであるあるが復旧復興は急ピッチで進められている行政は復興計画がどのように進んでいるのか進行管理に努めるべきだ阪神淡路大震災後芦屋市西宮市では継続した進行管理委員会は設 Ⅷ. おわりに置されなかったがそれぞれ芦屋市が年西宮市これまで日本台湾米国での被災地調査においてが年の検証を行っている東日本大震災の被災地で女性は様々な形で復興まちづくりにおいて活躍していは釜石市で総合計画振興審議会が進行管理を引き継ることが明らかになったしかし女性達を意思決定いでいるさらに復興計画の策定において女性の意機関や地域の組織の中でみることは少ないフンク見を取り入れる仕組みが弱かったとの反省から女性 4 は阪神淡路大震災後の復興まちづくりで区そして子ども中心の委員会を別途設置することが検討画整理に関わった 88 組織のまちづくり協議会の内されている気仙沼市ではつの復興計画策定委員女性リーダーのいる協議会は 5 つのみであったと指摘会は今後も継続し別途進行管理委員会の設置を検するまちづくり協議会は世帯単位毎に加入するため討中である今回の調査では仙台市が今後検討すると男性が表にたち女性は裏方に徹するという構図が存の回答の他石巻市南三陸町旭市においても内部在した地域の自治会等においては参加が世帯単位ので進行管理委員会設置が議論されている今後東日本ため登録は世帯主である男性の名前でされるものの大震災の被災地ではなんらかの形で復興計画の進行管実際には妻である女性が活動しているとの声もある理がおこなわれるであろうその際に配慮すべきは女これら女性自身による活動は女性個人が表にたつ事性の参画多様性の反映である復興計画策定時は委が必要ではないかこれまで述べたように防災復興員会の設置計画の策定に迅速さが求められそれら分野に女性の参画を一層進めるには日常のまちづくへの配慮を可能とする状況になかった地方公共団体がりに女性が様々な立場で参加できるよう具体的な仕組ある災害からほぼ年を経て復興まちづくりを推みづくりが必要であるそれはでもでも同進するためにはを問わず女性の参画じことがいえると地域の多様性の反映が求められる復興計画進行管防災会議防災会議幹事会専門委員会等は防災体理委員会は設置要綱あるいは内規で定められることが制構築のための意思決定機関であるさらに復興計画予想されるが復興計画策定委員会も女性委員の登用策定委員会と復興計画進行管理委員会は災害後の復興

16 特集 - 9 8% 4 I 4 5.8% II 5 4.% III 8.% % GCOE 4 ISI 4 : 女性を防災復興の主体とするための施策検討

17 . 資料防災基本計画 ( 中央防災会議 ) における男女共同参画 ( 抜粋 ) 5 年 8 年年修正

18 特集女性を防災復興の主体とするための施策検討

19 book_8_murosaki.pdf [ ] , book_8_yamaji.pdf a, NHK html b : YAMAJI Kumiko.,, Institutional Design of Individual Units and Family Units on Disaster Victim Directory in Japan, -8 book yamaji.pdf 5 NIED /.pdf URL 8 pdf net/ COE GCOE 9 GCOE GCOE 4 9 4

20 特集 in//5/45a.html /-.pdf 女性を防災復興の主体とするための施策検討 5

<4D F736F F D208E9197BF E88E68EE58CA C490BA96BE95B62E444F43>

<4D F736F F D208E9197BF E88E68EE58CA C490BA96BE95B62E444F43> 資料 5 地域主権関連 3 法案の早期成立について ( 案 ) 平成 22 年 7 月地方分権推進特別委員会政府が第 174 回通常国会へ提出した地域主権関連 3 法案については我々全国知事会をはじめとする地方六団体が再三強く求めてきたにもかかわらず次期国会での継続審議となったことは誠に残念である地域住民が自らの判断と責任において地域の諸課題に取り組む真の分権型社会を実現するためには地方自治に影響を及ぼす重要事項について