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1 金沢大学都市 河川防災寄附講座キックオフシンポジウム 北陸地域における 都市 河川災害へのハード ソフト面からの備えにあたって 北陸地域における河川災害 北陸地域の河川の特徴 浸水想定 ( 手取川等 ) 河川災害への備えと研究計画 金沢大学大学院自然科学研究科都市 河川防災講座特任准教授 大沼克弘

2 北陸における主な水害 (1967 年以降 ) 発生年 水害名 ( 要因 ) 日 or24 時 間雨量 1 時間雨量 被害状況 1967 年羽越水害 ( 夏の前線 ) 1969 年加茂市水害 ( 夏の前線 ) 1978 年 6.26 水害 ( 梅雨前線 ) 胎内ダム 645 胎内 90 荒川 加治川流域等浸水 新潟県の死者行方不明者は 134 人 全壊 流出家屋 1080 棟 半壊 2067 棟 浸水家屋約 棟以上 加茂 168 加茂 53 加茂川破堤 加茂市の大部分が浸水 死者行方不明者 9 名 浸水家屋 約 6400 棟 奥只見 321 赤谷 274 小国 年 台風 18 号 能生 202 旧板倉 光が原 年 新潟市豪雨 ( 雷雨 ) 新潟 88 新潟 52 2h: 年新潟豪雨 ( 夏の前線 ) 2004 年新潟 福島豪雨 ( 梅雨前線 ) 2004 年福井豪雨 ( 梅雨前線 ) 2008 年金沢浅野川豪雨 ( 夏の前線 ) 2011 年新潟 福島豪雨 ( 夏の前線 ) 宝珠山 270 新潟 265 新潟 97 新潟平野を中心に 8 万 ha 以上浸水 中小河川で被害多発 西川破堤 中ノ口川越水等 新潟県の死者行方不明者は 2 人で浸水家屋約 戸 平野部の相対的に低いところに浸水 約 3200ha で 1 週間以上湛水 上越地方一帯 魚沼の一部で被害 関川の溢水 支川の破堤 家屋全半壊 5 棟 床上浸水 2738 戸 床下浸水 4472 戸 新潟市付近のみ被害 浸水家屋約 6600 棟 新潟市 ~ 阿賀野市付近で被害 死者 1 人 床上浸水約 2172 棟 床下浸水約 棟 栃尾 421 栃尾 58 三条市から長岡市にかけての一帯で被害 新潟県で死者行方不明者 15 人 家屋全壊 70 棟 半壊 5700 棟 床上浸水 1900 棟 床下浸水 6200 棟 非 住家浸水 7200 棟 美山 283 美山 96 足羽川破堤 死者行方不明者 5 人 家屋全壊 69 棟 半壊 140 棟 一部破 損 229 棟 床上浸水 3200 棟以上 床下浸水 8000 棟以上 芝原橋 3h: 251( その後小雨 ) 宮寄上 470 芝原橋 114 2h:225 十日町 121 金沢市で家屋全壊 2 棟 半壊 8 棟 一部破損 6 棟 床上浸水 507 棟 床下浸水 1476 棟 非住家被害 362 棟 下越南部 ~ 中越にかけて被害 死者行方不明者 5 人 家屋全壊 32 棟 半壊 430 棟 一部損壊 230 棟 床上浸水 1260 棟 床下浸水 6480 棟 非住家浸水 4500 国土交通省 HP 気象庁 ( 地方気象台 )HP 新潟県 HP アーハ ンクホ タ No.17 等をもとに作成

3 羽越水害 (1967 年 ) 荒川 胎内川 加治川 出典 : あの日から 50 年 ~ 羽越水害の記録 ~ ( 羽越水害復興 50 年記念事業実行委員会 ) 阿賀野川 新潟県土木部作成

4 北陸地方整備局作成資料

5 新潟 福島豪雨 H16 H23 被災状況 五十嵐川 刈谷田川流域 北陸地方整備局作成資料

6 時レーダー画像 ( 出典 : 金沢地方気象台気象速報 ) 石川県作成資料

7 石川県作成資料

8 石川県作成資料

9 石川県作成資料

10 石川県作成資料

11 石川県作成資料

12 梯川での主な洪水 手取川での主な洪水 出典 : 手取川の現状 ( 金沢河川国道事務所 ) 鶴来地点流量 : 下段 ( ) はダムがなかった場合の推定流量

13 平成 29 年 7 月九州北部豪雨での降雨量 気象庁作成

14 平成 29 年 7 月九州北部豪雨降雨状況 7/5 12:00~21:00 の 9 時間に 774mm 九州地方整備局作成資料 福岡県河川防災情報北小路公民館 ( 朝倉市黒川 ) 雨量グラフ

15 北陸地方整備局管内出水時降雨要因 出典 : 平成 28 年度北陸地方整備局治水関係事業の概要

16 北陸で大雨になりやすいパターン 出典 : 平成 23 年 7 月新潟 福島豪雨 ( 信濃川下流河川事務所 )

17 日本の年間降水量分布図 出典 : 国土地理院発行新版日本国勢地図 H12

18 北陸 3 県 ( 新潟 富山 石川 ) の近年の降雨傾向 出典 : 平成 28 年度北陸地方整備局治水関係事業の概要

19 台風の上陸に備えた タイムラインの策定等は重要だが 関係者が事前にとるべき行動を いつ 誰が 何をするか に着目して時系列で整理したもの 国土交通省作成資料 先述の北陸地域での降雨特性を踏まえると 事前に予測が難しい線状降水帯等による豪雨への備えも重要!

20 北陸地方の主要河川の河床縦断 富山 石川 福井の川は急流河川が多い 図出典 : 北陸の視座 vol 北陸の脆弱性と厳しい自然条件を検証する ( 北陸地域づくり協会 )

21 手取川 最短到達時間想定図 ( 想定最大規模 ) 浸水想定区域図 ( 想定最大規模 ) 島集落 扇状地の微高地に集落が分散して島のように立地 浸水による集落の孤立

22 家屋倒壊氾濫想定区域図 ( 氾濫流 ) 想定最大規模 浸水継続時間 ( 想定最大規模 )

23 金沢市洪水避難地図 石川県が作成した浸水想定区域図をもとに金沢市が作成 金沢市 HP より

24 北陸地域の河川 浸水の特徴を踏まえた防災 減災にあたっての留意事項 河川の特徴 洪水 浸水の特徴 特に留意すべき事項 急勾配河川 洪水流の持つエネルギーが大きい 家屋倒壊危険区域が広い 堤防の浸食 洗掘対策 家屋倒壊危険区域では特に水平避難が必要 洪水伝播速度が早い河川水位上昇が早い 陸閘 水門等迅速な施設操作 氾濫の広がりが早い 早めの情報把握 伝達 河川水位 氾濫予測等が必要 事前予測が難しい降雨による水害が多い 河川水位上昇 氾濫水の伝播が早い川が多い ( 富山 石川 福井 ) 浸水深が深い より迅速な対応が必要 早めの避難 水防活動が必要 ( 氾濫が発生してからでは遅い ) 水平避難必要 ( 海岸砂丘の発達 ) 海岸砂丘 台地 堤防に囲まれたエリア等 浸水の長期化 迅速な排水が必要

25 石川県における 水防災意識社会再構築ビジョン の取組みについて 経緯 平成 27 年 9 月の関東 東北豪雨災害を受け 国土交通大臣から社会資本整備審議会会長へ 大規模氾濫に対する減災のための治水対策のあり方について が諮問され 平成 27 年 12 月に ~ 社会意識の変革による 水防災意識社会 の再構築に向けて~ が答申された 取組み 国管理河川 国では この答申を踏まえ 新たに 水防災意識社会再構築ビジョン として 全ての直轄河川とその沿川市町村 (109 水系 730 市町村 ) において 平成 32 年度を目途に水防災意識社会を再構築する 住民目線のソフト対策 洪水氾濫を未然に防ぐ対策 危機管理型ハード対策 拡大 県管理河川 平成 28 年の相次ぐ台風災害を踏まえ 平成 28 年 10 月に国より通知があり 県管理河川においても 平成 33 年度を目途に水防災意識社会を再構築する 内容 (1) 協議会の設置 県全域で水防意識を再構築するため 県内全ての市町が参画 既存の直轄河川協議会や地域の実情も踏まえ 各地域で適切に設置 (2) 協議会の構成員 地区内の河川管理者 市町及び水防管理団体を基本とし 必要に応じて 住民の避難先として想定される地区外の市町や他の関係機関を追加 全国の取組状況の情報提供等の技術的な助言や 機動的な災害時の広域的協力等のため必要に応じて国が参画 (3) 協議会での検討内容 ( 例 ) 1) 現状の水害リスク情報や取組状況の共有過去の水害履歴 河川整備状況 浸水想定区域図 洪水ハザードマップ 出水時の情報提供 雨量計 水位計 CCTVの設置状況など 2) 地域の取組方針の作成ソフト対策 : ホットラインの構築 タイムラインの策定 要配慮者利用施設への説明会開催などハード対策 : 河川改修 堤防天端の保護など 3) フォローアップ 石川県における協議会設置 (5 地区 ) 奥能登地区大規模氾濫減災協議会構成員 : 奥能登土木総合事務所長 輪島市 珠洲市 能登町 穴水町 ( 各市町長 ) 国 気象台等 中能登地区大規模氾濫減災協議会構成員 : 中能登土木総合事務所長 七尾市 羽咋市 宝達志水町 中能登町 志賀町 ( 各市町長 ) 国 気象台等 県央地区大規模氾濫減災協議会構成員 : 県央土木総合事務所長 石川土木総合事務所長 金沢市 白山市 野々市市 かほく市 内灘町 津幡町 宝達志水町 ( 各市町長 ) 国 気象台等 手取川 梯川等大規模氾濫に関する減災対策協議会 ( 国 H28~) 構成員 : 石川土木総合事務所長 南加賀土木総合事務所長 白山市 能美市 小松市 川北町 野々市市 ( 各市町長 ) 金沢河川国道事務所 気象台 南加賀地区大規模氾濫減災協議会構成員 : 南加賀土木総合事務所長 加賀市 小松市 ( 各市長 ) 国 気象台等 今後のスケジュール H28 H29 H30 ~ H33 H 土木事務所への説明会を開催予定 H28.12 土木事務所から市町への説明会を開催 H29.3 減災対策協議会構成員の決定 現状の水害リスク情報や取組状況取りまとめ H29.6 H30.3 第 1 回協議会開催 H29 出水期 (6 月上旬 ) までに県管理河川全体を対象に協議会を設置し 第 1 回協議会を開催 適宜協議会開催 地域の取組方針 の策定 石川県河川課作成資料 毎年度フォローアップ追加 修正 H30 年出水期までに協議会ごとに現段階で取組可能な内容を 地域の取組方針 として策定 公表 (H29~H33 の 5 箇年計画 )

26 水防災意識社会再構築ビジョン に基づく手取川流域の減災に係る取組方針

27 出典 : 手取川 梯川大規模氾濫に関する減災対策協議会資料

28 減災のための対策のフローと研究計画 赤字 : 都市 河川防災講座関連研究計画 平常時 流下能力 浸透 浸食対策 河川災害危険度 国 県 市 消防 警察等 ( 防災グループ ) の協議会等 タイムライン 情報共有体制 取組方針とフォローアップ シナリオ設定 非居住者空間分布把握 水害実績浸水想定 弱点箇所の抽出堤体 構造物 ( 護岸 樋門 堰ほか ) 堤防評価 維持管理 防災 G による出水前後点検防災体制点検防災 G による防災訓練 実践的水防訓練危機回避トレーニング 補修 降雨 水位上昇 雨量計 ( アメタ ス レータ ) 大雨 洪水警報 水位テレメータ 職員 市民等からの情報提供 職員参集情報収集施設操作 災対本部 水防団 自主防災組織 住民への情報連絡 流出解析 河川水位予測 水位予測氾濫予測 洪水予測 土砂災害発生予測 出動体制資機材調達 水防活動国 都道府県 建設業協会等による支援 危険情報の伝達洪水予測 水位情報 緊急速報メール 回転灯 警告サイレン 要支援者重点地区の見える化 ハサ ート マッフ 多言語化非居住者向け災害対応マニュアル 災害弱者へのサポート

29 避難勧告 指示発令緊急速報メール 防災行政無線 広報車 人 ( 町内会長 水防団員等 ) 等を通じて 氾濫発生 復旧 作業用機械 資機材の調達 災害復旧 避難者支援破堤箇所の締切り被害箇所の復旧排水ライフライン応急復旧緊急輸送路確保避難者生活支援防疫 ゴミ処理 災害情報収集被害者の救助 救護緊急排水氾濫流制御 浸水想定や交通容量を勘案した広域避難計画 堤防災害復旧氾濫制御 SWEAT 確保計画環境影響最小化 ( 未処理下水対策等 ) 事前避難 ヒ ック テ ータを使った人の行動抽出 被害想定シミュレータ 過去の実績 ハザードマップ 緊急輸送道路 NW 接続性 信頼性評価建物被害把握インフラ機能停止による人の移動行動への影響把握 復興 災害復興 ( 仮設 ) 住宅建設生活再建支援 建物応急危険度判定建物被害認定迅速化 データベース構築と活用 時空間情報データの横断的分析とデータベース作成 災害医療難民推定 河川の減災マニュアル ( 末次忠司著技報堂出版 ) に加筆 修正

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