はじめに 近年 局地的な集中豪雨や想定を超える大規模な洪水の発生により 家屋の床上浸水や河川施設などの被害が頻発しています 特に 平成 16 年 10 月 20 日から 21 日にかけて岐阜県を直撃した台風 23 号は 長良川中上流域の豪雨による記録的な出水と その支流河川の福富川や十道川の出水があ

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1 災害に強いまちづくりのために 岐阜市が実施する治水対策 平成 19 年 11 月 - 第 2 版 - 岐阜市

2 はじめに 近年 局地的な集中豪雨や想定を超える大規模な洪水の発生により 家屋の床上浸水や河川施設などの被害が頻発しています 特に 平成 16 年 10 月 20 日から 21 日にかけて岐阜県を直撃した台風 23 号は 長良川中上流域の豪雨による記録的な出水と その支流河川の福富川や十道川の出水があいまって 本市の藍川 三輪南地域などにおいて家屋の床上浸水など甚大な被害をもたらしました これまでの本市の治水対策は ハード整備を中心として 河川や水路の工事を重点的に実施してきました しかしながら この水害を契機に 治水対策にはハード ソフトの両輪の総合的な治水対策が必要である との認識にいたりました そこでこのたび 災害に強いまちづくり を目指すため 岐阜市が実施する治水対策 を取りまとめました 今回 内容の充実を図るため 準用河川 水路改修事業 や 水防連合演習 などのリーフレットを作成し 改訂したものであります

3 1 岐阜市が実施実施するする治水対策 1.1 基本方針 ~ 災害に強いまちづくり ~ 近年の世界的な異常気象は 日本では梅雨前線 秋雨前線の停滞や台風の度重なる本土上陸をもたらし 全国各地で洪水による被害を深刻化させています また 農地や川沿いの低地などの宅地化により 河川流域の保水能力や遊水能力が低下し 短時間に大量の雨水が河川に流出するようになったことも 被害を深刻化させている一因と考えられます このような状況のなかで 本市の洪水に対する安全度をさらに高めるためには 河川改修だけでなく 流域対策や被害軽減対策を総合的に推進していく必要があります ( 図 -1 参照 ) 1

4 1.2 対応策の骨子 ~ 岐阜市が実施する治水対策 ~ (1) 流域対策 準用河川の河道整備の実施など 学校の校庭などでの流域貯留浸透施設整備の実施 不用となった浄化槽を雨水貯留槽に転用する雨水有効利用推進事業の助成制度の推進 上流域の森林整備を図るため 分収造林 たずさえの森 事業を推進 土地利用及び建築誘導の検討 水害が発生しても被害を軽減できる家づくりの情報提供 (2) 防災情報の提供 浸水実績などの情報提供 防災気象情報のホームページの開設 CATV 放送などによる災害情報の配信 携帯メールによる一斉通報システムの導入 (3) 地域防災力の強化 岐阜市の 50 地域を対象に情報伝達対策 避難対策 災害時要援護者対策などを含め地域特性にあった 地域防災コミュニティ計画 を住民が主体で作成 県管理河川の浸水想定区域図の公表を受け 一級河川 9 河川の洪水ハザードマップを作成 公表 小中学校での防災学習の推進の検討 職員派遣による水防団との連携強化 公益法人などが消防機関 水防団と連携し 活動することが可能となる水防協力団体制度の活用の検討 水防団が使用する回転灯の配備 水防管理団体が行う水防連合演習の実施 地域防災力の向上の研究 1.3 対応策の情報提供次頁以降に 岐阜市が実施する治水対策 をリーフレット形式で取りまとめました なお 今後も新しい治水対策を実施してまいります 2

5 1. 境川総合治水対策 境川総合治水対策 背景 流域の都市化の進展 流域の保水力や地下浸透力の低下 洪水時に河川への流出量の増大 対応策 ハード対策 流す ためる 分離する ソフト対策 境川総合治水 境川総合治水対策の体系 河川改修の推進洪水調節池 ( 多目的遊水池 ) の設置治水施設による対策流域分離施設 ( 排水機場 ) の設置雨水下水道の整備公共施設における雨水貯留施設の整備流域対策開発による流出増の抑制森林 緑地 農地の保全 ハード対策 ハード対策 流す 洪水時の被害軽減 水害に強い土地利用の啓発 河川情報 避難情報の提供 ソフト対策 予警報システム 避難対策等の充実 ソフト対策 ためる 分離する 境川流域における治水対策は 治水施設の効果的な組み合わせ と ハード及びソフト対策の組み合わせ から成り立っています 特にソフト対策を推進するためには 流域内にお住まいの皆様のご理解とご協力が不可欠です 境川流域 3

6 2. 準用河川 水路改修事業 準用河川 水路改修事業 目的 洪水安全度の向上 洪水被害の軽減 洪水を安全に流下 準用河川 水路の維持 対応策 河道拡幅 河床掘削 築堤 護岸整備 準用河川 水路改修の実施 準用河川改修前 準用河川改修後 準用河川一級河川及び二級河川以外の河川で市町村長が指定したものを準用河川といい 市町村長が管理しています 水路改修前水路改修後 水路 河川法が適用されない普通河川や下水道法が適用される公共下水道及び都市下水路などを水路とよび 市町村などが管理しています 4

7 3. 流域貯留浸透事業 流域貯留浸透事業 背景と課題 流域の都市化 流域の保水力や地下浸透力の低下 洪水時に河川への流出量が増大 河川の排水能力の超過 対応策 河道改修の推進 流域貯留浸透施設の整備 保水 遊水機能の維持 確保 河川への流出抑制 流域貯留浸透施設整備の実施 流域において 雨水を一時的に貯留し 河川への流出抑制を図ろうとする事業を 流域貯留浸透事業 と呼びます ~ 流出抑制のしくみ ~ ~ 校庭に雨水を一時的に貯留 ~ 普段のとき 大雨が降ったとき 5

8 4. 分収造林 たずさえの森 事業 ~ 植林作業から育林作業へ ~ 分収造林 たずさえの森 事業 昭和 57 年から実施 背景 林業の衰退による森林の荒廃 公益的機能の低下 林業関係者の高齢化 長良川の水量の減少 目的 森林の公益的機能の回復 長良川の豊かな水資源の保全 長良川上流域自治体と下流域自治体の連携と交流 課題 対応策 林業の活性化 上流域の林業関係者のみの努力だけでは限界 実施方法 長良川上流域の自治体が土地を提供 岐阜市は森林整備に必要な費用を負担 成林後 伐採してその収益を分配 契約期間は 60 年 ~110 年 現在 植林作業から枝打ち 間伐などの育林作業へ 間伐作業に汗を流す中学生 長良川の恩恵を受ける下流域の自治体が 上流域の自治体と共に手をたずさえながら森林整備を図る 林業活性化のための支援や 木材需要拡大を推進する 長良川流域図 長良川 長良川流域 岐阜市 契約締結面積及び場所郡上市 :26.66ha (8 箇所 ) 関市 :32.16ha (5 箇所 ) 山県市 : 4.66ha (1 箇所 ) 計 63.48ha(14 箇所 ) 6

9 住宅を建築される皆様へ ( お知らせ ) ~ 住宅設計における浸水対策について ~ 近年 局地的な集中豪雨や想定を超える大規模な洪水の発生により 家屋の床上浸水や河川施設などの被害が頻発しています 特に 平成 16 年 10 月 20 日から 21 日にかけて岐阜県を直撃した台風 23 号では 長良川中上流域の豪雨による記録的な出水と その支流河川の出水があいまって 岐阜市の北東部地域などにおいて 床上浸水 80 世帯 床下浸水 47 世帯の計 127 世帯で浸水被害が発生しました 救助された人は床上浸水した 10 世帯 25 人と トラックに取り残された 1 人 避難者は自主避難を含め 1,012 人を数える甚大な被害をもたらしました こうした水害に対して 床上浸水を防ぐことが 被害を最小限に留める第一歩と考えています 本リーフレットは 皆様の住宅設計における浸水対策の参考にしていただけるよう 作成いたしました 作成に当たっては 財団法人日本建築防災協会のホームページに掲載されている 家屋の浸水対策マニュアル から抜粋しています 床上浸水に備える 水から人命を守る家づくり 堤防が決壊したり 河川の水が堤防を越えたような時 浸水の高さは人の背丈を越えることがあります このような場合 屋外に避難することはとても困難です 家の中で逃げ場を失うこともあります また 外部から発見も難しく 救助も遅れる可能性があります このような事態を避けるために 特に平屋の住宅では 屋根上に一時避難できるような配慮が効果的です ベランダを設ける 床上浸水すると 尊い人命や貴重な財産が失われてしまうことがあります 家屋の作り方を工夫することで 被害を最小限に留めることができます 開閉式の天窓を設ける 水から生活を守る家づくり 床上が浸水すると 1 階に設けた寝室をはじめ便所や台所などが使用できなくなり 食事や就寝といった基本的な生活を維持していくことが困難になります 2 階に生活の基本的な部分を設けておけば 浸水被害に遭っても基本的な生活が確保でき効果的です 生活に欠かせない場所は 2 階に設ける 床上浸水を未然に防ぐ 床上浸水したときの被害は 床下浸水の場合に比べ格段に大きくなります したがって 床上浸水を防げるかどうかが 被害を最小限に留める重要なポイントとなります 水から家財を守る家づくり 床上が浸水すると 衣類や食料品などが被害に遭い生活に直接的な支障が起こります 浸水の危険を感じたら容易に家財を高い位置に移動できる工夫が効果的です 床上浸水を防ぐ方法として床を高くする方法と防水機能のある壁で水の浸入を防ぐ方法があります 床を高くする方法としては 嵩上げ 高床 があります 壁で防ぐ方法としては 囲む 建物防水 があります ( 出典先 ) 財団法人日本建築防災協会のホームページ ( わが家の大雨対策 - 安心な暮らしのために - ニュース協会ニュースわが家の大雨対策 - 安心な暮らしのために - ( パンフレットの閲覧はこちらからできます )( ) 岐阜市

10 昭和 51 年 9.12 豪雨災害と平成元年以降の浸水実績 この地図は 岐阜市洪水避難地図 ( 長良川洪水ハザードマップ ) に記載している岐阜市浸水実績図です 浸水区域については 平成元年以降 (~ 平成 13 年 ) 浸水区域 は濃い青色 昭和 51 年 9.12 豪雨災害浸水区域 は淡い青色で示しています 浸水深については 平成元年以降 (~ 平成 13 年 ) 浸水区域 の資料はありませんが 昭和 51 年 9.12 豪雨災害浸水区域 については 岐阜市内の主な場所に浸水位表示板が設置されており 別に資料があります 浸水写真 ( 昭和 51 年 9.12 豪雨災害 ) 平成元年以降 (~ 平成 13 年 ) 浸水区域 昭和 51 年 9.12 豪雨災害浸水区域 この岐阜市浸水実績図は 岐阜市に多大な被害をもたらした昭和 51 年の 9.12 豪雨災害と平成元年以降の洪水による浸水被害の位置や区域を記した図面です 長良川の堤防が決壊しなくても浸水被害が起きる可能性がありますので 十分注意しましょう この岐阜市浸水実績図は 市民の方から頂いた情報をもとに調査作成しており 一部実際と異なる場合があります

11 7. 地域防災コミュニティ計画の策定 地域防災コミュニティ計画の策定 岐阜市内の自主防災組織 ( 全 50 地域 ) が主体となって 策定に取り組みます 岐阜市の総合防災体制の見直しにあわせて 地域ごとの防災計画を現状に沿ったものにリニューアルします 自分の命は自分で守る という 自助 の考え方 みんなの地域はみんなで守る という 共助 の考え方 行政が担うべき 公助 の考え方に基づき策定します 地域防災コミュニティ計画 ( 地震 洪水 土砂災害対策 ) 組織体制 連絡体制情報伝達方法危険箇所の把握など 避難誘導の検討災害時要援護者対策など 救出救護の検討避難所 避難場所の運営防災に関する普及 啓発活動など 地域の特性を活かし 今日的な課題に対応した計画を策定します 平成 17~18 年度で策定 防災まちづくりへの発展 事例 ( 城西地域 ) 災害図上訓練 (DIG) を取り入れ その成果を地域防災コミュニティ計画に反映 住民の防災意識の向上 を促すひとつの方策として DIG による手づくりハザードマップの作成 地域コミュニティの希薄化を解消 地域のリスクを明確に 城西地域での DIG 状況 ( 平成 17 年 10 月 30 日 ) DIG は Disaster( 災害 ) Imagination( 想像力 ) Game( ゲーム ) の頭文字をとった 災害図上訓練の略称です 9

12 8. 水防活動時に回転灯を設置し 注意喚起 水防活動時に回転灯を設置し 注意喚起 背景 平成 16 年台風 23 号による洪水発生 洪水発生時の問題点 長良川の堤防の多くは 県道や市道と兼用 そのため 水防団員が水防活動を行う際に 非常に危険であった 住民は河川の洪水の危険性がわからなかった 対応 水防活動時に回転灯を設置 水防活動場所を明確にして 地域住民に注意を促す 水防活動時における水防団員の安全確保を図る 河川の洪水の危険性を地域住民に周知する 平成 18 年 6 月 全ての水防団に回転灯の配付完了!! 水防演習状況 回転灯 10

13 9. 水防連合演習 水防連合演習 目的 水防活動の錬磨 水防技能の向上 水防思想の高揚 水防体制の強化 第 40 回平成 19 年度岐阜市水防連合演習 水防連合演習の実施 水防連合演習は 10 以上の工法 を演習し 水害の発生を未然に防ぐ 水防活動 の一環として取り組んでいます 水防工法の体系は 主な工法 を示しています 準備工法 洗掘防止 土のう拵え工 竹とぎ工 シート張り工 準備工法 土のう拵え工 水防工法 亀裂防止 木流し工 五徳縫い工 漏水防止 月の輪工 越水防止 たたみ張り工 積み土のう工 土のう拵え工は 水防工法の基本となる作業 漏水防止 月の輪工 越水防止 積み土のう工 月の輪工は 漏水箇所を中心に土のうを積み その中に水を貯めることで川との水圧差を少なくし 水の噴出を抑える工法 積み土のう工は 堤防天端に土のうを積み上げて越水を防ぐ工法 11

14 岐阜市が実施実施するする治水対策 ( 第 2 版 ) 平成 18 年 7 月 初版平成 19 年 11 月 第 2 版追加リーフレット 境川総合治水対策 準用河川 水路改修事業 流域貯留浸透事業 水防連合演習

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