北海道グリーンツーリズム展開方針平成 25 年 5 月北海道経済部観光局

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さやなもてぎ
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1 北海道グリーンツーリズム展開方針平成 25 年 5 月北海道経済部観光局

2 はじめにグリーンツーリズムは都市住民が農山漁村の自然や文化に触れそこに暮らす人々との交流を行うことを通じて農林漁業農山漁村への理解促進や地域活性化に大きな効果をもたらすことが期待されており地域づくり観光業など地域産業の振興さらには子どもたちの教育といった様々な観点から多様な広がりを見せていますこうした中北海道におけるグリーンツーリズムの今後の方向性について検討を行うため平成 20 年度に外部有識者等から成る北海道グリーンツーリズムステップアップ懇話会が設置されました懇話会ではゆとり志向のライフスタイルに視点を置き地域における創意工夫を活かした観光振興をめざしていく中でグリーンツーリズムが触媒となってステップアップした取組を進めることでグリーンライフツーリズムとして幅広い活動領域の中で観光関連産業の振興や交流による地域振興に結びついていく可能性が示唆され美しい田園での生活文化や暮らしが実感できるツーリズムをめざそうとの提言が平成 21 年 4 月にまとめられました近年の自然志向や健康志向スローなライフスタイルへの関心が高まる中で田舎での暮らしを楽しむツーリズムなど今後のグリーンツーリズムのステップアップの方向性は幅広く地域が主体となって進めるそれぞれの個性を重視した取組には多様な可能性がありますこのためこのグリーンツーリズム展開方針は提言で示された方向性を視野に農山漁村の自然や文化人々との交流を楽しむグリーンツーリズムを通じて都市と農山漁村とのつながりをより身近で緊密なものとしていこうとする基本的な考え方を背景に各地域でよりステップアップした取組へと進展させるため観光事業者や農林漁業者をはじめとした関係者の役割を踏まえ関連する分野での道の取組の考え方を示します

3 目次 Ⅰ グリーンツーリズムを巡る状況 1 Ⅱ 今後の方向 3 1 めざす方向 3 2 基本的な視点 3 (1) 多様なツーリズムの展開 (2) 地域の特性に応じた独自のツーリズムの推進 3 関係者の役割 4 4 今後の展開方針 5 (1) 都市と農村の交流促進 (2) 地域に根ざした観光の振興 (3) 豊かな暮らしを実感できる受入体制づくり Ⅲ 期間 8

4 Ⅰ グリーンツーリズムを巡る状況グリーンツーリズムの取組の広がり道内のファームインやファームレストラン直売などのグリーンツーリズム関連施設は農村では平成 15 年の 1,459 施設から平成 24 年の 2,443 施設と 10 年間で約 2 倍に増加していますまた農林漁業者の取組の内容もボランティア的なものからビジネスとしてプロ化したサービスを提供するものまで多種多様となっています特に近年では食の安全安心に対する意識の高まりや農林漁家が行う民宿に関する旅館業法等の規制緩和など農林漁家が取組を始めやすい環境となってきており地域ぐるみでの教育旅行受入などの取組が広がってきています 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, ,850 3,538 3,684 3,370 3,254 3,104 2,867 2,558 2,007 1,849 2,084 2,140 2,252 2,339 2,443 2,410 2,093 1,610 1,687 1,459 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, 施設数施設数延数体験型観光の現状 2005 年以降の日本人の人口減少や長引く景気低迷などから本道の観光入込客数が伸び悩む中道では一人の観光客に少しでも長く滞在してもらういわゆる滞在型の観光地づくりを推進してきていますそのような中観光客に滞在を促す素材としてアウトドアや農山漁村での農林漁業体験などの体験型観光の振興に期待が高まってきていますまた体験学習的要素を強めた教育旅行が求められてきている中北海道を旅行先とする教育旅行では自然や農山漁村での体験が有する教育的効果等に着目しその行程に農山漁村における生活体験や作業体験などの体験学習を積極的に取り入れた形が定着しつつありますグリーンツーリズム農山漁村地域において自然や文化人々との交流を楽しむ滞在型の余暇活動欧州では農村に滞在しバカンスを過ごすという余暇の過ごし方が普及しており英国ではルーラルツーリズムグリーンツーリズムフランスではツーリズムベール ( 緑の旅行 ) と呼ばれる教育旅行修学旅行や研修旅行等学校が主催する旅行農林漁家民宿農林漁家が旅館業法の簡易宿泊宿泊所等の営業許可を受けて人を宿泊させる形態体験型観光地域の資源施設を一方的に見るだけでなく実際に旅行者が参加したり触れてみて旅行者の五感を通じてより実感する形の観光 - 1 -

5 価値観やライフスタイルの変化国民の価値観が経済的な物の豊かさから生活のゆとり安らぎなど心の豊かさへと変わってきておりロハスといわれる健康と環境を優先するライフスタイルへの関心も高まっていますまた都市住民が農山漁村にもう一つの生活拠点を持ち田舎暮らしを楽しむ二地域居住に対する志向も高まっています多彩な地域の取組グリーンツーリズムは農林漁業体験農林水産物農山漁村の生活を媒体とし地域や地域農林漁業の理解促進を図ろうとするものや副業としての取組さらに食育や木育など多彩な取組があります取り組む主体も農林漁家グループ中心としたものから地域ぐるみで農林漁業団体や行政機関等も一体となって取り組んでいるものもありますまた観光事業者や観光協会が農林漁業者等と連携し農林水産物を活用した特産品づくり地域の観光素材として活用を図り地域の個性を生かした観光地づくりに取り組む例も見られますロハス LOHAS ( ロハスローハス ) とは Lifestyles Of Health And Sustainability ( 健康と持続可能性の ( 若しくはこれを重視する ) ライフスタイル ) の略日本では健康と環境を志向するライフスタイルと意訳され健康や癒し環境やエコに関連した商品やサービスを総称してロハスと呼びロハス的な事物に興味を持つ人をロハスピープルと呼ぶ二地域居住都市住民が本人や家族のニーズ等に応じて多様なライフスタイルを実現するための手段の一つとして農山漁村等の同一地域において中長期定期的反復的に滞在すること等により当該地域社会と一定の関係を持ちつつ都市の住居に加えた生活拠点を持つこと都市と農山漁村を行き交うライフスタイルをデュアルライフセカンドホームツーリズムなどと言う場合もある - 2 -

6 Ⅱ 今後の方向 1 めざす方向グリーンツーリズムは自然と調和した景観や落ち着いた暮らしの中での体験や交流安全で美味しい食などが高く評価されておりますが農山漁村を訪れる人々は農林漁業体験ばかりではなく美しい景観田園空間に身を置くことで感じる清々しさや豊かさなど農山漁村で体感できる全てのものを求めていますまたこれまで各地で行われてきている取組には単に農山漁村での余暇活動以外に食を通じた生産者と消費者の信頼感の醸成や子どもたちへの学習効果などグリーンツーリズムが触媒となって果たしている多様な機能にも着目する必要があります今後グリーンツーリズムが発展し次へ向かうステージでは美しい農山漁村に暮らす住民自身がその風土に相応しい真の豊かさを感じ訪れる人も地域の人々と交流しその豊かさを感じることができるツーリズムをめざす必要があります 2 基本的な視点 (1) 多様なツーリズムの展開これまでグリーンツーリズムは農林漁業者の取組と捉えられがちでしたが農林漁業以外の地域の関係者が連携して取り組むことで可能性がさらに拡がります今後は幅広い視点でグリーンツーリズムを捉え関係者が連携を図りながら取り組むことが必要です北海道の農山漁村には価値観やライフスタイルの多様化に対応できる十分な資源や潜在力があり美味しい食や健康増進静かな環境の中での長期滞在など多様なツーリズムの展開が可能であり柔軟な発想で地域資源を最大限に生かす視点での取り組みが大切となります (2) 地域の特性に応じた独自のツーリズムの推進地域ごとの特性を生かすことは無論ですがそれぞれの地域の事情でめざす方向性は異なります農林漁業振興と観光振興のバランス訪れる方との交流スタイル関係者が連携した進め方など地域におけるツーリズムの取組が継続していくためには関係者相互にメリットがある体制や仕組みを考慮する必要がありますまた地域での活動が楽しさややりがいが感じられるものであることのほか訪れる側の課題やニーズを的確に受け止めながら取り組むことも必要ですこのため地域の個性を生かし将来も安定して持続する視点での取り組みが求められます - 3 -

7 3 関係者の役割それぞれの地域の特性を生かし魅力を高めていくためには幅広い産業や住民が一体となって推進していく必要がありますこのため農林漁業者観光事業者関係団体地域住民行政機関などがそれぞれの役割を果たしながら相互に連携協働し地域の資源を生かした取組の推進が重要です農林漁業者農山漁村の持つ多面的機能の保全に努めるとともにグリーンツーリズムが持つ都市と農山漁村の共生促進や生命の大切さを伝える教育機能などの発揮に努めます観光事業者観光にかかわる産業を地域経済を牽引する産業とすることを旨として他産業との連携に配慮しながら事業活動を行うよう努めます関係団体地域の特性を生かした個性豊かな取組を進め農林漁業や観光など産業間の連携を強め地域産業の活性化に努めます地域住民訪れる人を温かく迎えるよう努めるとともに地域資源の保全や活用農山漁村での豊かな暮らしを楽しめる地域づくりに参画するよう努めます市町村合意形成を図るための場づくりや地域における取組の立ち上げへの助言などを通じて地域の特色を生かした取組の促進に努めます北海道地域における取組の立ち上げに対する支援各種助成制度などに関する助言のほか普及啓発に努めます - 4 -

8 4 今後の展開方針グリーンツーリズムを次のステージへと発展させるため北海道の豊かな自然環境や景観地域が育んだ多様な文化や生活を大切に守りながら地域の個性を生かした取組を進める必要があります道においては農林漁業者をはじめとした関係者の役割を踏まえ農林漁業農山漁村振興観光振興交流移住促進などの観点から関連する部門の連携を強化し効果的効率的に取組を進めるとともに価値観やライフスタイルの多様化を背景に豊かさを求めるニーズに対応するグリーンライフツーリズムなどの関連情報を提供していきます今後の展開に向けた視点 1 都市と農山漁村の交流促進 2 地域に根ざした観光の振興 3 豊かな暮らしを実感できる受入体制づくり交流移住の促進ゆとりあるライフスタイル志向への対応グリーンライフツーリズムグリーンツーリズムステップアップ懇話会で今後可能性のあるツーリズムとして提言があった幅広い活動が含まれる概念この方針では落ち着いた環境の中で過ごすライフスタイルを志向する都市住民が交流のある地域に繰り返し訪れるセカンドホームツーリズム ( 二地域居住 ) 農山漁村での長期滞在や交流活動など農山漁村の豊かな環境の中でゆとりや健康増進その土地の風土や暮らし地域の人々との交流などを楽しむ余暇活動としている - 5 -

9 (1) 都市と農山漁村の交流促進農林漁業者自らが行う普段着の活動や農林漁業と関わりの深い活動を通じ都市と農山漁村の交流を促進し互いの結びつきを一層深め安全安心な食への信頼感の醸成や農林漁業農山漁村の理解促進を図っていくため農業者や農業者と農業関係以外の団体などが行う交流活動の支援地産地消をはじめとする愛食運動の推進森や木とのふれあいの促進魚食の普及などに取り組みますまた教育関係者とも農林漁業体験などの教育的価値や効果などの情報共有や連携を深め子ども達を対象に食育や木育などの拡大に取り組みます ( 道の主な取組 ) 都市と農山漁村のネットワークづくりふれあいファームが共同で取り組む活動の支援農業者や教育機関等が連携した農業体験などの取組の支援農業農村の理解促進を促す PR 活動等の支援森や木とのふれあいの促進安全安心な食を通じた消費者と生産者の信頼関係の構築地産地消をはじめとする愛食運動の推進マルシェ ( 直売市 ) 等による道産農水産物の消費拡大子どもたちを対象にした体験活動の推進子ども農山漁村交流プロジェクトに取り組む地域や学校への支援食育の取組の支援木育の取組の支援食育様々な経験を通じて食に関する知識と食を選択する力を習得し豊かで健全な食生活を実践することができる人間を育てること木育 ( もくいく ) 子どもをはじめとするすべての人が木とふれあい木に学び木と生きる取組であり子どもの頃から木を身近に使っていくことを通じて人と木や森とのかかわりを主体的に考えられる豊かな心を育むこと北海道が全国に先駆けて発信した言葉で平成 16 年に道と道民の協働による木育推進プロジェクトチームによってその理念がまとめられたふれあいファーム道民が気軽に訪問し農作業体験や農業者との語らいを通して日ごろ接することの少ない農業の実際の姿に触れ農村の魅力を感じてもらうための交流拠点の役割を果たす農場道が平成 9 年度から都市住民との交流に意欲的な農業者の農場を対象として市町村の推薦に基づき登録を進めているもので作物の収穫体験や牛の乳搾りバタージャム等の加工体験ファームインファームレストラン農産物や手作り食品の直売など農場ごとに様々なメニューがある子ども農山漁村交流プロジェクト学ぶ意欲や思いやりの心規範意識などを育み力強い子どもの成長を支える教育活動として小学校において農山漁村での長期宿泊体験活動を推進するもので農林水産省文部科学省総務省が連携して平成 20 年度から全国的に推進しているプロジェクト - 6 -

10 (2) 地域に根ざした観光の振興多様化する旅行ニーズに対応し観光がこれまで以上に地域の産業や文化などとの関わりを深めながら地域全体で地域資源の磨き上げや商品化を進めていくため新たな観光素材づくりや観光商品開発に対する助言や助成など地域が主体的に取り組む魅力づくりを促進しますまたグリーンツーリズムをはじめアウトドアやエコツーリズム文化歴史遺産森林の景観や癒し効果などの地域の個性ある観光素材の情報を発信するとともに北海道の優位性を生かした食環境健康などをテーマにした旅行商品化支援や首都圏での観光プロモーション等に取り組みますさらに教育旅行を誘致するため地域の状況に合わせた受入体制整備や商品化づくりなどの地域が連携した取組を支援します ( 道の主な取組 ) 体験型観光の推進地域における体験型観光の通年化の促進様々な観光客のニーズにマッチした新たなメニューづくりを促進体験型観光施設に関する情報の提供地域の個性ある観光素材の活用促進健康や産業をテーマとした新しいツーリズムの促進文化歴史的遺産などの観光資源としての活用エコツーリズムの推進森林の景観や癒し効果の観光資源としての活用促進地域が取り組む観光の魅力づくりの促進滞在型観光地づくりの取組支援北海道の優位性を生かした観光資源をテーマとした商品開発の支援観光プロモーション等による道外への北海道観光の PR 推進道内旅行促進に向けたメニューづくりの支援及び PR の推進教育旅行誘致の促進教育旅行の受入体制整備の取組に対する支援道外の旅行エージェントや教育関係者の体験ツアーの実施北海道新幹線開業効果を活かした誘致活動の検討実施ヘルスツーリズム自然豊かな地域を訪れそこにある自然温泉や身体に優しい料理を味わい心身ともに癒され健康を回復増進保持する新しい観光形態であり医療に近いものからレジャーに近いものまで様々なものが含まれる産業観光歴史的文化的価値のある工場等やその遺構機械器具最先端の技術を備えた工場等を対象とした観光で学びや体験を伴うものである産業や技術の歴史や伝承すること現場の技術に触れることは当該産業等を生んだ文化を学ぶことであり将来的な産業発展のためにも重要な要素となるエコツーリズム観光旅行者が自然観光資源について知識を有する者から案内又は助言を受け当該自然観光資源の保護に配慮しつつ当該自然観光資源と触れ合いこれに関する知識及び理解を深める活動であり自然観光資源の適切な利用を促進し新たな観光需要を掘り起こすとともに持続可能な観光のあり方として重要なもの - 7 -

11 (3) 豊かな暮らしを実感できる受入体制づくり交流移住の促進北海道の農山漁村の豊かさや受入地域の取組を情報発信するとともに長期滞在型観光や交流を暮らしの一部として楽しむ体験移住シーズンステイ二地域居住など農山漁村地域での生活文化や暮らしを実感できる交流の促進を図るため魅力ある受入体制づくりを支援するほか地域内地域間連携や移住関連ビジネス創出に向けた活動を促進しますゆとりあるライフスタイル志向への対応国民の価値観やライフスタイルが多様化する中で北海道の農山漁村の豊かさを生かして取り組んでいくことも必要ですそのため北海道の風土や暮らし地域の人々との交流などを楽しむグリーンライフツーリズムなどについて可能性調査結果や実証モデル事業の事例を地域に情報提供するなどその取組を促していきます ( 道の主な取組 ) 受入体制づくり等の促進体験移住シーズンステイ等の多様な形での受入体制づくりの支援長期滞在型観光に向けた受入体制づくりの支援移住関連ビジネス創出活動の促進情報案内機能の充実ホームページなどによる情報発信の充実グリーンライフツーリズムなどの取組促進ホームページなどにより関連する情報の提供長期滞在型観光一ヶ所に長期滞在し現地の人や文化慣習に触れることを楽しむ旅行の一形態団塊世代の大量退職時代を迎え国内旅行需要拡大や地域の活性化の起爆剤として期待されるものであるとともに旅行者にとっては地域とのより深い交流により豊かな生活を実現するもの Ⅲ 期間この展開方針は平成 25 年度から平成 29 年度までを期間とします - 8 -

渚泊推進対策平成 29 年 3 月に閣議決定された観光立国推進基本計画において農山漁村滞在型旅行をビジネスとして実施できる体制を持った地域を平成 32 年度までに 500 地域創出することにより農泊の推進による農山漁村の所得向上を実現すると位置づけられたところ農泊を持続的なビジネス

渚泊推進対策平成 29 年 3 月に閣議決定された観光立国推進基本計画において農山漁村滞在型旅行をビジネスとして実施できる体制を持った地域を平成 32 年度までに 500 地域創出することにより農泊の推進による農山漁村の所得向上を実現すると位置づけられたところ農泊を持続的なビジネス渚泊推進対策平成 29 年 3 月に閣議決定された観光立国推進基本計画において農山漁村滞在型旅行をビジネスとして実施できる体制を持った地域を平成 32 年度までに 500 地域創出することにより農泊の推進による農山漁村の所得向上を実現すると位置づけられたところ農泊を持続的なビジネスとして実施できる地域を創出し農山漁村の所得向上と地域の活性化を図るためソフトハード対策の一体的な支援等を実施し

北海道グリーン ツーリズム展開方針 平成 25 年 5 月 北海道経済部観光局

北海道グリーンツーリズム展開方針平成 25 年 5 月北海道経済部観光局