農地転用許可について 1 用地課専門研修会

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1 農地転用許可について 1 用地課専門研修会

2 1 農地制度について 2 農地法の概要 3 農地転用許可制度 4 農地転用許可基準 2

3 農地制度についてその 1 農地の現状 農地は長い年月をかけて開発整備されてきた食料の生産基盤として貴重な社会資本であるが 我が国の農地は減少の一途を辿っている 農地を農地として有効に使うには 水利用 効率生産等の点からみて 面的にまとまった形で農業の担い手に集積されることが必要である 3

4 農地制度についてその 2 農地制度は これまで 農地を取り巻く状況の変化に対応して 1 優良農地の確保 2 効率的な利用の確保 3 多様な需要 多面的な機能等新たなニーズへの対応という基本的な考え方に即し 関係法律相互の連携を図りながら逐次整備されてきた 優良農地の確保 農業振興地域の整備に関する法律 総合的な農業振興計画の策定 保全すべき農地 ( 農用地区域 ) の設定 農地法 農地の転用についての規制 (4 条 5 条 ) 土地改良法 農地を効率的な生産基盤として整備 効率的な利用の確保 農地法 農地の権利移動についての規制 (3 条 ) 体系的な遊休農地対策の整備 (30 条 ~) 農業経営基盤強化促進法 農地の利用集積の促進 農地所有適格法人に対する株式会社の出資制限の緩和 農地中間管理機構の創設 多様な需要 多面的機能等新たなニーズへの対応 特定農地貸付法 市民農園促進法 市民農園としての農地の貸付を制度化 市民農園の開設主体を拡充 景観法 景観と調和のとれた農地利用の確保 棚田などの良好な農村景観を維持

5 農地法の概要 農地法は 昭和 27 年に 農地改革の成果を維持し 耕作者の経営に安定と農業生産力の増進を図るために制定された 農地法 ( 昭和 27 年 ) 農地の権利移動の許可 農業委員会 ( 知事 ) による許可 農地転用の許可 知事 ( 大臣 ) による許可 賃貸借契約の解約等の制限 知事の許可を得て 解約等しないかぎり自動更新 小作地所有制限 不在地主等の小作地所有を排除 未墾地の買収 売渡 農地造成のための未墾地を買収し 自作農へ売り渡し 変遷し 改正農地法 ( 平成 21 年 平成 28 年 ) 農地の権利移動の許可 農業委員会 ( 知事 ) による許可 農地転用の許可 知事 ( 大臣 ) による許可 賃貸借契約の解約等の制限 知事の許可を得て 解約等しないかぎり自動更新 遊休農地対策 全ての農地を対象に 農業委員会が毎年利用状況調査を行い 指導等を実施 5

6 農地転用許可制度その 1 制度の目的 1 優良農地 の確保に努める 2 計画的な土地利用の推進 3 農地の遊休化 地価の上昇の抑止 4 公的施設の整備 地域開発の為の用地供給の 円滑化を図る 制度の内容 農地を転用する場合又は農地を転用するために所有権等の権利を設定若しくは移転する場合には 都道府県知事の許可を受けなければならない 農地法第 4 条 農地を農地以外のものにする場合 農地法第 5 条 農地を農地以外のものにする場合 + 権利設定 ( 移転 ) 6

7 農地転用許可制度その 2 用途別転用状況 ( 埼玉県 ) その他 (6.7%) その他業務 (28.1%) 合計 736ha ( 平成 26 年 ) 住宅 (44.2%) 商業 (6.3%) 鉱工業 (6.0%) 公的施設 (8.7%) その他業務 : 駐車場 資材置場 農林漁業用施設 7 その他 : 農地改良等

8 農地転用許可制度その 3 農地転用面積の推移 ( 埼玉県 ) (ha) 1,600 1,521 1,400 1,200 1,191 1,234 調整区域等市街化区域 1, S60 H2 H7 H12 H17 H22 H24 H25 H26 8

9 農地転用許可制度その 4 許可を要しない場合 (4 条 1 項ただし書き ) 1 国又は都道府県が転用する場合 ( 学校 病院 社会福祉施設 庁舎及び宿舎は除く ) 2 号, 規則 25 条 学校 病院 社福 庁舎等 協議制 ( 法第 4 条 8 項 5 条 4 項 ) 2 農業経営基盤強化促進法の農地利用集積計画に沿って転用する場合 3 号 3 土地収用法等により収用する場合 6 号 4 市街化区域内農地の予め届け出る場合 7 号 5 農地の保全 利用増進のための農業用施設 ( 農道 水路 保安林等 ) 4 条のみ 規則 29 条 1 号 62 アール未満の農業用施設 ( 堆肥舎 畜舎等 ) 4 条のみ 規則 29 条 1 号 等 9

10 農地転用許可制度その 5 転用許可申請 申請者 農地法 4 条 農地を転用しようとする者農地法 5 条 権利の設定 移転を行う両当事者 農地法 5 条申請において単独申請が認められる場合 1 その申請に係る権利設定が競売又は公売 遺贈その他の単独行為による場合 2 その申請に係る権利設定に関し 判決が確定した場合 法定記載事項 ( 規則 31 条 ) 申請者氏名 住所 職業 ( 名称 代表者氏名 事業所の所在地 ) 1 号 土地の所在 地番 地目 面積 利用状況 普通収穫高 2 号 転用の事由の詳細 3 号 転用の時期 事業 施設の概要 4 号 事業にかかる資金計画 ( 見積もり等の添付 ) 5 条 付近の農地 作物等の被害防除の概要 6 号 10 その他参考となる事項 7 号

11 農地転用許可制度その 6 法定添付書類 ( 規則 30 条 ) 法人の場合 定款 ( 寄付行為 規約 ) 及び登記事項証明書 1 号 土地の位置を示す図面 2 号 土地の地番を表示する図面 ( 公図の写し等 ) 2 号 申請に係る土地の登記事項証明書 2 号 土地利用計画図 3 号 用排水計画図 3 号 建物立面図 平面図 3 号 資金を証明する書類 4 号 ( 自己資金 ) 残高証明 ( 融資 ) 融資証明 + 融資元の資金証明 行為の妨げとなる権利を有する者の同意書 5 号 ( 金融機関を除く ) 土地改良区の意見書 6 号 その他参考となるべき書類 7 号 ( 敷地拡張の場合 ) 既存建物の図面 事業内容 ( 資材置場 駐車場 ) 要領別様式 ( 農地改良 ) 農地改良要綱に定める様式等 11

12 農地転用許可制度その 7 転用の流れ 1 知事の許可 (4ha 以下 ) 1 申請書の提出 2(4) 意見を附して送付 申請者 農業委員会 4(6) 通知 3(5) 許可通知 標準的な処理期間 農業委員会の意見書の送付 申請書の受理後 15 日間 (20 日間 ) 以内県の処分 意見書の受理後 10 日間以内合計 25 日間 (30 日間 ) 2 意見照会 3 回答 都道府県機構 30a 超等の案件についてのみ意見照会 農林振興センター 12

13 農地転用許可制度その 8 転用の流れ 2 知事の許可 (4ha 超 ) 申請者 標準的な処理期間 農業委員会の意見書の送付 申請書の受理後 20 日間以内県の処分 意見書の受理後 10 日間以内合計 30 日間 1 申請書の提出 4 意見を附して送付 農業委員会 8 通知 2 意見照会 3 回答 7 許可通知 都道府県機構 5 協議書提出 農業政策課 6 回答 ただし 1 申請書提出の前に農業政策課への事前調整を要する 関東農政局 13

14 農地転用許可制度その 9 転用の流れ 3 市街化区域内の届出 標準的な処理期間 農業委員会の受理通知書の交付 届出書受理後 2 週間以内 申請者 1 届出書提出 2 受理通知 農業委員会 農業委員会は 市街化区域内の土地であるか 法定記載事項が記載されているか 添付書類が具備されているか等確認し 受理 不受理を決定する 14

15 農地転用許可基準その 1 農地転用許可基準 Ⅰ 立地基準 農地をその営農条件及び周辺の市街化の状況からみて区分し 許可の可否を判断する 優良 1 農用地区域内農地 2 甲種農地 3 第 1 種農地 4 第 2 種農地 5 第 3 種農地 Ⅱ 一般基準 農地転用の確実性や周辺農地等への被害防除措置の妥当性などを審査する 立地基準に適合しても 一般基準のいずれかに該当する場合は 許可できない 15

16 農地転用許可基準その 2 農用地区域内農地 農業振興地域の整備に関する法律 ( 農振法 ) に基づき市町村が定める農業振興地域整備計画において 農用地等として利用すべき土地として定められた土地の区域 要件 農用地区域内にある農地 ( 農振法第 8 条第 2 項第 1 号 ) 許可方針 原則不許可 例外 1 土地収用法第 26 条第 1 項による告示に係る事業の用に供する場合 2 農用地利用計画において指定された用途に供する場合 3 仮工作物の設置その他の一時転用で 農業振興地域整備計画に支障を及ぼさない場合 16

17 農地転用許可基準その 3 甲種農地 市街化調整区域内にある特に良好な条件を備えている農地 要件 1 集団的 ( おおむね 10ha 以上 ) に存在する農地で 高性能農業機械による営農に適するものと認められる農地 2 特定土地改良事業等を実施中又は実施した区域内で 当該事業の完了年度の翌年度から起算して 8 年を経過していない区域内の農地 許可方針 原則不許可 17

18 農地転用許可基準その 4 甲種農地 例外 1 土地収用法第 26 条第 1 項による告示に係る事業の用に供する場合 2 仮工作物の設置その他の一時転用で 利用目的の達成にその農地を供することが必要であると認められる場合 3 農業用施設 農畜産物処理加工施設 農畜産物販売施設その他地域の農業の振興に資する施設として次に掲げる施設の用に供する場合 ( ただし 2 種 3 種農地で設置可能な場合を除く ) ア ) 都市住民の農業体験その他の都市等との地域間交流を図るために設置される施設 イ ) 農業従事者の就業機会の増大に寄与する施設 ウ ) 農業従事者の良好な生活環境を確保するための施設 エ ) 住宅その他申請に係る土地の周辺の地域において居住する者の日常生活又は業務上必要な施設で集落に接続して設置されるもの ( 敷地面積がおおむね 500 m2を超えないもの ) 18

19 農地転用許可基準その 5 甲種農地 4 特別な立地条件を必要とするもの ア ) 調査研究 イ ) 土石その他の資源の採取 ウ ) 水産動植物の養殖用施設その他これに類するもの エ ) 国道 県道の沿道又は高速道路の出入口の周囲おおむね 300m 以内の区域に設置される流通業務施設 休憩所 給油所等 オ ) 既存敷地の拡張 (1/2 を超えないものに限る ) 5 隣接する土地と一体として同一事業の目的に供する場合 ( 全体面積に占める甲種農地の割合が 1/5 を超えないこと ) 19

20 農地転用許可基準その 6 第 1 種農地 良好な営農条件を備えている農地 要件 1 集団的 ( おおむね 10ha 以上 ) に存在する農地 2 土地改良法等の施行に係る区域内の農地 許可方針 原則不許可 例外 1 甲種農地の例外規定 2 土地収用法等により土地を収用し 使用することができる事業の用に供する場合 20

21 農地転用許可基準その 7 第 1 種農地 3 市街地に設置することが困難又は不適当なものとして次に掲げる施設の用に供する場合 ア ) 病院 療養所その他の医療事業の用に供する施設で その目的を達成する上で市街地以外の地域の設置する必要があるもの イ ) 火薬庫又は火薬類の製造施設 ウ ) その他ア ) イ ) に類する施設 4 隣接する土地と一体として同一事業の目的に供する場合 ( 全体面積に占める第 1 種農地の割合が 1/3 を超えないこと ) 21

22 農地転用許可基準その 8 第 2 種農地 1 市街化区域内又は市街化の傾向が著しい区域内にある農地 に近接する区域その他市街化が見込まれる区域内にある農地 2 農用地区域内にある農地以外の農地であって 甲種農地 第 1 種農地及び第 3 種農地のいずれの要件にもあてはまらないもの 2 のイメージ図 22

23 農地転用許可基準その 9 第 2 種農地 要件 11 街路が普遍的に配置されている地域内の農地 2 市街化の傾向が著しい区域に近接する区域内にある農地の区域で その規模がおおむね 10 ヘクタール未満であるもの 3 駅 市町村役場等の公共施設から近距離 (5 0m 以内 ) にある地域内の農地 2 中山間地域に存在する農業公共投資の対象となっていない小集団の農地 許可方針 申請に係る農地に代えて周辺の他の土地を供することにより 当該申請に係る事業の目的を達成することができると認められる場合には 原則として許可することができない 代替性の判断 23

24 農地転用許可基準その 10 第 3 種農地 市街化の区域内又は市街化の傾向が著しい区域内にある農地 イメージ図 24

25 農地転用許可基準その 11 第 3 種農地 要件 1 水管 下水管 ガス管のうち 2 つ以上が埋設された道路の沿道の区域であって おおむね 5 0m 以内に 2 つの教育施設 医療施設等の公的施設があるもの 2 駅 市町村役場等の公共施設から至近距離 (3 0m 以内 ) にある地域内の農地 3 住宅の若しくは事業の用に供する施設又は公共施設若しくは公共施設が連たんしている地域内の農地 4 その農地のある街区の全体の面積に占める宅地の面積が 40% を超えること 5 都市計画法上の用途地域が定められている区域内の農地 6 土地区画整理事業の施行に係る区域 許可の方針 原則許可 25

26 参考 駅から 300 メートル 第 3 種農地 500 メートル 第 2 種農地 500m 300m 駅 26

27 農地転用許可基準その 12 一般基準 1 農地を転用して申請に係る用途に供することが確実と認められない場合 ア ) 必要な資力信用があると認められない場合 イ ) 転用行為の妨げとなる権利を有する者の同意を得ていない場合 ウ ) 許可後 遅滞なく申請に係る用途に供する見込みがない場合 エ ) 申請に係る農地として一体として事業の目的に供する土地を利用できる見込みがない場合 オ ) 転用面積が申請に係る事業の目的からみて適正と認められない場合 カ ) 他法令の許認可等の見込みが認められない場合 キ ) 土地の造成 ( その処分 ) のみを目的とする場合 ( 例外規定あり : 規則 47 条 5 号 57 条 5 号 ) 27

28 農地転用許可基準その 12 一般基準 2 周辺農地に係る営農条件に支障が生じるおそれがあると認められる場合 ア ) 申請に係る農地の転用行為により 土砂の流出又は崩壊その他の災害を発生させるおそれがあると認められる場合 イ ) 集団的に存在する農地を蚕食し 又は分断するおそれがあると認められる場合 ウ ) 日照 通風等に支障を及ぼすおそれがあると認められる場合 エ ) 農道 ため池その他の農地の保全又は利用上必要な施設の有する機能に支障を及ぼすおそれがあると認められる場合 28

29 農地転用許可基準その 13 一般基準 3 仮設工作物の設置その他一時的な利用に供するために農地を転用しようとする場合において その利用に供された後にその土地が耕作目的に供されることが確実と認められない場合 一時的な利用とは例 : 建築現場の資材置き場イベントの駐車場砂利採取の許可農地改良 29

30 おわり ありがとうございました 30

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