消防の広域化の現状

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かおりのえ
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1 市町村の消防の広域化ー強くなる地域の消防力ー総務省消防庁消防広域化推進本部平成 22 年 10 月

市町村消防の広域化ー強くなる地域の消防力ー 1 消防を取り巻く環境の変化災害の多様化大規模化住民ニーズの変化高齢社会人口減少時代に突入消防を取り巻く環境の変化に的確に対応する必要性 2 消防本部の現状従前から市町村の消防の広域化を推進市町村合併の進展とともに消防本部はやや減少 H3.10.1 936 本部 H19.4.

消防組織法の一部改正平成 18 年 6 月 14 日公布施行市町村の消防の広域化に関する基本指針平成 18 年 7 月 12 日策定消防の広域化の趣旨広域化は消防の体制の整備及び確立を図るために行うものであり広域化しても消防署所の数を減らすことはなく消防力を総合的に向上させていくまた消防団については従来どおり各市町村ごとの設置を基本とし広域化の対象としない

2 市町村消防の広域化ー強くなる地域の消防力ー 1 消防を取り巻く環境の変化災害の多様化大規模化住民ニーズの変化高齢社会人口減少時代に突入消防を取り巻く環境の変化に的確に対応する必要性 2 消防本部の現状従前から市町村の消防の広域化を推進市町村合併の進展とともに消防本部はやや減少 H 本部 H 本部小規模消防本部が多数存在管轄人口規模別消防本部数 ( 平成 19 年 4 月 1 日現在 ) 30 万以上の消防本部 10% 20 万 ~30 万 61 (8%) 10 万 ~20 万 179 (22%) 30 万 ~50 万 48 (6%) 50 万 ~ 33 (4%) 10 万未満 486 (60%) 10 万未満の消防本部 60% 3 広域化の推進消防組織法の一部改正平成 18 年 6 月 14 日公布施行市町村の消防の広域化に関する基本指針平成 18 年 7 月 12 日策定消防の広域化の趣旨広域化は消防の体制の整備及び確立を図るために行うものであり広域化しても消防署所の数を減らすことはなく消防力を総合的に向上させていくまた消防団については従来どおり各市町村ごとの設置を基本とし広域化の対象としない目標となる規模消防本部の規模は一般論として大きいほど望ましい管轄人口の観点から言えばおおむね 30 万以上の規模を一つの目標とすることが適当スケジュール都道府県が推進計画を策定し推進計画策定後 5 年以内 ( 平成 24 年度まで ) を目途に広域化を実現小規模消防本部の課題初動体制が必要最低限でありかつ第 2 次出動以降の出動が困難消防車両専門要員の確保等の限界組織管理の面で組織の活性化が図られにくい財政運営面での厳しさが指摘 1

3 消防本部数と常備化率 ( 消防本部数 ) ( 常備化率 ) 1,200 1, 組合消防単独消防常備化率 ( 各年 4 月 1 日現在の数値 ) ( 昭和 24,28 年は組合と単独の合計値 ) % 77.7% % % 93.0% 94.1% % 98.0% 98.1% 98.1% 98.2% 98.0% 97.7% 97.8% 97.8% 97.8% 97.7% % 90% 80% 70% 58 60% % % 40% 30% % 17.7% % 10% 0 S H 年 0% 2

広域化によって期待できるメリット 1 住民サービスの向上 1 初動の消防力増援体制の充実 ( 例 ) 広島県安芸郡海田町隊車両人員 5 隊海田地区消防組合当時 5 台 ( ポンプ車 5 台 ) 21 人隊車両人員 6 隊広島市消防局管内後 6 台 ( 指揮調査車 1 台 ) ( ポンプ車 1 台 ) ( タンク車 4 台 ) 24 人 2 隊 2 台 ( ポンプ車 2 台 ) 6 人

4 広域化によって期待できるメリット 1 住民サービスの向上 1 初動の消防力増援体制の充実 ( 例 ) 広島県安芸郡海田町隊車両人員 5 隊海田地区消防組合当時 5 台 ( ポンプ車 5 台 ) 21 人隊車両人員 6 隊広島市消防局管内後 6 台 ( 指揮調査車 1 台 ) ( ポンプ車 1 台 ) ( タンク車 4 台 ) 24 人 2 隊 2 台 ( ポンプ車 2 台 ) 6 人 5 隊 5 台 ( ポンプ車 1 台 ) ( タンク車 4 台 ) 20 人初動出動台数が少ない応援できる消防隊等が不足初動出動台数が充実統一的な指揮のもと応援体制も強化大規模災害特殊災害へも対処可能 7 隊 7 台 27 人 11 隊 11 台 44 人 ( 例 ) 中越沖地震時の県内応援について県内応援の第 1 次要請は発災 2 現場到着時間の短縮 A 市消防本部 B 市消防本部新 AB 消防本部新潟県中越沖地震における消防活動に関する調査報告より ( 消防研究センター地震等災害研究室 ) ( 例 ) 愛知県で行ったシミュレーション消防本部の広域化に伴う消防本部からの到達面積の増加状況圏域 5 分未満到達面積 ( km2 ) 10 分未満到達面積 ( km2 ) 広域行政圏署所近接署所や管轄区域の適正化二次救急医療圏推進計画の組合せ

5 広域化によって期待できるメリット 2 人員配備の効率化と充実 1 現場要員の増強兼務で運用元本部要員増強専従化元本部要員 2 予防業務救急業務の高度化専門化 ( 例 ) 新潟市消防局 ( 新潟県 ) 予防体制の強化火災原因調査専従員の育成査察違反処理専門員の育成救急救命士の育成 1 課 3 係 13 名体制 2 課 4 係 19 名体制 ( 合併前 ) ( 平成 20 年 4 月 1 日現在 ) 査察指導係を新たに設け違反処理対応を強化 4

広域化によって期待できるメリット 3 消防体制の基盤の強化 1 高度な消防設備施設等の整備 + 2 適切な人事ローテーションによる組織の活性化異動必要最小限の車両を整備特殊車両等を計画的に増強整備可能人事の硬直化異動異動人事ローテーション年齢構成の平準化年齢構成が不均衡異動異動個別に小規模な設備を整備 ( 例 ) 乙訓消防組合消防本部 ( 京都府 ) 2 市 1

6 広域化によって期待できるメリット 3 消防体制の基盤の強化 1 高度な消防設備施設等の整備 + 2 適切な人事ローテーションによる組織の活性化異動必要最小限の車両を整備特殊車両等を計画的に増強整備可能人事の硬直化異動異動人事ローテーション年齢構成の平準化年齢構成が不均衡異動異動個別に小規模な設備を整備 ( 例 ) 乙訓消防組合消防本部 ( 京都府 ) 2 市 1 町の指令装置 (Ⅰ 型 ) はともに老朽化が進み個々に更新整備を図ると多額の経費負担が生じるが一元化整備 (Ⅱ 型 ) することにより通信指令勤務の効率化と高度化に合わせ経費削減を図ることができた整備費 346,000 千円高機能な設備を一元的に整備可能 ( 例 ) 松本広域消防局 ( 長野県 ) 人事異動派遣研修の充実専門性を高めながら職員の総合能力が向上 1 組織全体で人事異動を実施できるようになったことから各署所の年齢構成が平準化し適材適所の職員配置が可能となり職員の職務意欲及び士気の高揚が図られた 2 各種訓練要領の統一により災害現場における活動能力の向上や消防大学校県消防学校などへの派遣研修体制が一層充実した 5

消防署 1 消防署 1 消防署 1 消防署 3 出張所 2 出張所 6 水槽ポンプ車 2 救助工作車 1 高規格救急車 3 水槽ポンプ車

7 管轄人口 10 万人 30 万人の消防本部のイメージ管轄人口 10 万人の消防本部イメージ管轄人口 30 万人の消防本部イメージ消防職員 121 人消防本部 1 消防本部 1 指令センター Ⅰ 型消防職員 358 人消防本部 11 指令センター Ⅱ 型消防署 1 消防署 1 消防署 1 消防署 3 出張所 2 出張所 6 水槽ポンプ車 2 救助工作車 1 高規格救急車 3 水槽ポンプ車 6 救助工作車 3 高規格救急車 8 ポンプ車 3 化学車 1 はしご車 1 指揮車 1 ポンプ車 6 化学車 2 はしご車 3 指揮車 3 6

8 消防指令センターの管轄人口別運営状況 1 高機能消防指令センターの導入例 ( 平成 18 年度国庫補助事業より ) 通例管轄人口 10 万から 30 万までの区分で導入している高機能消防指令センターの Ⅱ 型は機能の差もあるが人口の規模に関係なくおおむね 5 億円から 6 億円程度の価格であり管轄人口が多いほど人口一人あたりの単価が小さい傾向である管轄人口 ( 人 ) タイフ総事業費 ( 千円 ) 人口 1 万あたり単価 ( 千円 ) 1 572,765 Ⅲ 型 738,003 12, ,902 Ⅲ 型 823,401 14, ,518 Ⅱ 型 674,518 18, ,640 Ⅱ 型 622,000 18, ,429 Ⅱ 型 434,500 16, ,000 Ⅱ 型 519,540 20, ,868 Ⅱ 型 531,804 25, ,811 Ⅱ 型 534,652 28, ,000 Ⅱ 型 532,000 31, ,516 Ⅱ 型 338,609 42,055 総事業費 ( 千円 ) 800, , , , , , , ,000 0 管轄人口別の総事業費と人口 1 万当たりの単価 , , , , , , ,000 管轄人口 ( 人 ) 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 総事業費人口 1 万当り単価人口単価 ( 近似曲線 ) 総事業費 ( 近似曲線 ) 人口 1 万当たりの単価 ( 千円 ) 7

9 2 指令センターの配置人員一人あたりの人口及び着信件数例管轄人口 70 万から 140 万くらいまでは人口の規模に関係なくおおむね 24 人から 30 人程度の職員を配置しているまた管轄人口がこれを超えると配置人員は増えるが配置人員一人あたりの人口や着信件数は増え効率的な配置となっている管轄人口 ( 人 ) 着信件数配置人員一人当たりの人口一人当たりの着信件数 1 12,369,234 1,427, ,717 6, ,584, , ,813 4, ,626, , ,057 8, ,202, , ,468 4, ,882, , ,048 3, ,520, , ,974 4, ,470, , ,675 3, ,409,535 97, ,212 3, ,322, , ,862 4, ,188,883 73, ,629 2, ,080,000 83, ,571 2, ,069,207 71, ,550 2, ,414 96, ,073 2, ,763 77, ,131 3, , , ,079 2, ,317 45, ,179 1,902 配置人員 ~ 消防本部に配置する通信員の総数をいう 8

10 消防本部の管轄人口一人当たりの予算額万人規模の消防本部 : 約 2.0 万円 30 万人規模の消防本部 : 約 1.1 万円消防本部の全国平均 17,270 円国民一人当たり消防費 14,358 円 ( 平成 17 年度決算 ) 万人資料 : 平成 19 年度版消防現勢 ( 全国消防長会 ) ( 注 ) 人口 50 万人以上及び人口一人当たりの予算額が 4 万円以上の団体は省略している 9

市街地に該当しない地域に新たに駐在所等を設けた実例 ( 京都市消防局 ) 左京消防署鞍馬消防出張所の場合 ( 参考 ) 京都市の市街地等を管轄する消防出張所の場合 3 部制 CD-Ⅰ 型消防ポンプ自動車消防隊員 3 名 CD-Ⅰ 型消防ポンプ自動車消防隊員 5 名過去 5 年間平均の火災救急発生件数 = 火災 1.8 件救急 52.

11 市街地に該当しない地域に新たに駐在所等を設けた実例 ( 京都市消防局 ) 左京消防署鞍馬消防出張所の場合 ( 参考 ) 京都市の市街地等を管轄する消防出張所の場合 3 部制 CD-Ⅰ 型消防ポンプ自動車消防隊員 3 名 CD-Ⅰ 型消防ポンプ自動車消防隊員 5 名過去 5 年間平均の火災救急発生件数 = 火災 1.8 件救急 52.6 件管轄地域で発生した火災には同時出動した消防団車両と合同で活動消防隊員 3 名のうち 2 名は救急有資格者をもって編成し管轄地域で発生した救急事故には原則として救急活動の支援のため出動高規格救急車救急隊員 3 名 3 部制左京消防署花背消防吏員駐在所の場合 + CD-Ⅰ 型消防ポンプ自動車搬送車駐在員 1 名駐在所に隣接した家族宿舎に居住消防隊のみを配置した消防出張所もある市街地等の地域で発生した火災では消防団は警戒整理等の支援活動が主で消火活動は行っていない ( ポンプ自動車等は保有していない ) 過去 5 年間平均の火災救急発生件数 = 火災 0.8 件救急 41.4 件管轄地域で発生した火災には消防団員と共に出動し合同で活動管轄地域で発生した救急事故には消防団員と共に搬送車で出動して応急処置を実施し同時出動した航空隊又は救急隊と指定場所で合流 10

12 広域消防と構成市町村等との連携確保のための一例市町村の災害対策本部にあっては管内情勢を熟知し実際の災害現場の状況を逐次把握している消防本部の幹部がその構成員となることが一つの有効な方法であると考えられる災害対策基本法上市町村の災害対策本部の構成員となるためには当該市町村の職員である必要があるしたがって組合消防の場合当該組合消防の消防職員を災害対策本部の構成員に任命するためには前もってその消防職員を市町村の職員に併任しておくことが必要具体的には市町村の域内の消防長消防署長等を当該市町村の職員に併任することが想定されるさらに広域消防と構成市町村等との連携確保のために当該併任職員が平時から構成市町村等の幹部会議等のメンバーとなり実情報告情報交換等を行うことも望ましいのではないかと考えられる市町村の災害対策本部併任消防長消防署長等連携確保平時から構成市町村等の幹部会議等のメンバーとなり実績報告情報交換等を行う A 消防組合消防本部参考災害対策基本法 ( 昭和 36 年法律第 223 号 ) ( 災害対策本部 ) 第二十三条都道府県又は市町村の地域について災害が発生し又は災害が発生するおそれがある場合において防災の推進を図るため必要があると認めるときは都道府県知事又は市町村長は都道府県地域防災計画又は市町村地域防災計画の定めるところにより災害対策本部を設置することができる 2 災害対策本部の長は災害対策本部長とし都道府県知事又は市町村長をもつて充てる 3 災害対策本部に災害対策副本部長災害対策本部員その他の職員を置き当該都道府県又は市町村の職員のうちから当該都道府県の知事又は当該市町村の市町村長が任命する 4~7 ( 略 ) 11

13 市町村の消防の広域化に関する基本指針 ( 平成 18 年 7 月 12 日消防庁告示第 33 号 )( 抜粋その 1) 組み合わせの基準とスケジュール二自主的な市町村の消防の広域化を推進する期間市町村の消防の広域化は消防の体制の整備及び確立のため不断に取り組んでいかなければならない課題であるがこれまでの実績を踏まえた上で今後着実に推進するためには当面一定の期限を区切って広域化に取り組むことが必要である (1) 都道府県の推進計画の策定の期限都道府県においてはできる限り早期に推進計画を定めることが望ましいが遅くとも平成十九年度中には定めること (2) 市町村の消防の広域化の実現の期限各広域化対象市町村においては広域消防運営計画の作成等広域化に向けた取組を行い推進計画策定後五年度以内 ( 平成二十四年度まで ) を目途に広域化を実現すること三推進計画に定める市町村の組合せ及び都道府県における必要な措置に関する基準 2 推進計画に定める市町村の組合せに関する基準各都道府県は以下の点を十分考慮した上で推進計画において広域化対象市町村及びその組合せを定めること (1) 市町村の消防の広域化の規模一般論としては消防本部の規模が大きいほど火災等の災害への対応能力が強化されることとなりまた組織管理財政運営等の観点からも望ましいその上で現状を踏まえつつこれからの消防に求められる消防力組織体制財政規模等にかんがみると管轄人口の観点から言えばおおむね三十万以上の規模を一つの目標とすることが適当であるただし各市町村は管轄面積の広狭交通事情島嶼部などの地理的条件広域行政地域の歴史日常生活圏人口密度及び人口減少などの人口動態等の地域の事情をそれぞれ有しているためこれらに対する十分な考慮が必要である (2) 配慮及び留意すべき事項既存の消防広域化基本計画に基づいて行われた広域化の状況及び非常備市町村の常備化の必要性に配慮する必要があるまた市町村合併との関係について推進計画に定める市町村の組合せは市町村の合併の特例等に関する法律 ( 平成十六年法律第五十九号 ) 第五十九条第一項に規定する自主的な市町村の合併の推進に関する構想により定められた市町村の組合せに十分留意する必要がある 12

14 市町村の消防の広域化に関する基本指針 ( 平成 18 年 7 月 12 日消防庁告示第 33 号 )( 抜粋その 2) 広域化後の消防四広域化後の消防の円滑な運営の確保に関する基本的な事項 1 広域化後の消防の体制の整備市町村の消防の広域化が行われた後に広域化の効果を十分に発揮することができるよう広域化後の消防において一元的な部隊運用出動体制事務処理等が行われることが重要である 2 構成市町村等間の関係市町村の消防の広域化は主に一部事務組合広域連合 ( 以下組合という ) 又は事務委託により行われることとなるがその場合広域化後の消防は組合の構成市町村又は受託市町村若しくは委託市町村 ( 以下構成市町村等という ) との意思疎通及び情報共有に特に意を用いる必要がある 3 広域化後の消防の体制の整備のために考えられる方策このように広域化後の消防の円滑な運営の確保のためには広域化後の消防の体制を適切に整備することが重要であるがそのための方策としては例えば以下のような事項について構成市町村等間において十分協議の上可能な限り組合又は事務委託の規約規程等において定めることとすることが有効である (1) 組合の方式による場合ア経常的経費投資的経費それぞれについての構成市町村ごとの負担金の額又は負担割合等に係る基本的なルールイ職員の任用給与教育訓練等に関する計画を策定することウ中長期的な整備費用の見通しを含めた消防力の整備計画を策定することエ部隊運用指令管制等に関する計画を策定することオ災害時等に構成市町村の長と消防長消防署長又は消防団長とが緊密に連携することができるよう相互連絡情報共有等に関する計画を策定することカ構成市町村間の連絡会議の定期的な開催消防長の専決対象の明確化等構成市町村間の迅速な意見調整を可能とするための仕組みを構築することキ組合の運営に関し住民の意見を反映できるようにすること 13

15 (2) 事務委託の方式による場合ア委託料に係る基本的なルールイ災害時等に委託市町村の長と消防長消防署長又は消防団長とが緊密に連携することができるよう相互連絡情報共有等に関する計画を策定することウ消防事務の運営に関し住民の意見を反映できるようにすること 4 推進計画及び広域消防運営計画への記載以上の点を踏まえ都道府県においては必要な事項を推進計画において定めるとともに広域化対象市町村においては広域化に係る協議の際にこれらの事項について十分協議の上可能な限り広域消防運営計画において定めること五市町村の防災に係る関係機関相互間の連携の確保に関する事項 1 消防団との連携の確保消防団は地域に密着した消防防災活動を行うという特性上本指針一 2のとおり消防組織法に基づき推進する自主的な市町村の消防の広域化の対象とされておらず従来どおり消防力の整備指針 ( 平成十二年消防庁告示第一号 ) 第三十七条に基づき市町村の合併等消防団の沿革その他の特段の事情がある場合を除き一市町村に一団を置くものとするこの場合広域化後の消防本部と消防団との緊密な連携の確保が必要となるそのために次のような具体的方策が考えられるア常備消防の管轄区域内の複数の消防団の団長の中から連絡調整担当の団長を指名することによる常備消防との一元的な連絡調整イ平素からの各消防団合同又は常備消防を含めた訓練等の実施ウ構成市町村等の消防団と当該構成市町村等の区域に存する消防署所との連携確保のための消防署所への消防団との連絡調整担当の配置定例的な連絡会議の開催等エ常備消防と消防団との連絡通信手段の確保以上のような方策を参考としつつ地域の実情に応じて広域化後の消防本部と消防団との連携の確保を図ることが必要である 14

16 2 防災国民保護担当部局との連携の確保防災国民保護業務は住民の安心安全の確保という最も基本的かつ重要な業務でありまた関係部局関係機関が多岐にわたるためそれら全体を総合的に調整できる責任者が実施することが必要であるこの場合市町村の消防の広域化を行うときには広域化後の消防本部と構成市町村等の防災国民保護担当部局との緊密な連携の確保が必要となるそのために次のような具体的方策が考えられるア夜間休日等における市町村の防災業務について初動時の連絡体制などを消防本部に事務委託イ各構成市町村等の長及び危機管理担当幹部と消防長及び消防署長による協議会の設置ウ各構成市町村等と当該構成市町村等の区域に存する消防署所との連携確保のための定例的な連絡会議の開催各市町村の災害対策本部への各消防署所の消防職員の派遣等エ防災国民保護担当部局と消防本部との人事交流オ総合的な合同防災訓練の実施カ防災国民保護担当部局と消防本部との情報通信手段の充実による連絡体制の強化キ防災行政無線の親機や遠隔操作機を消防本部の通信指令部門に設置することによる二十四時間体制の確保以上のような方策を参考としつつ地域の実情に応じて広域化後の消防本部と構成市町村等の防災国民保護担当部局との連携の確保を図ることが必要である 3 推進計画及び広域消防運営計画への記載以上の点を踏まえ都道府県においては必要な事項を推進計画において定めるとともに広域化対象市町村においては広域化に係る協議の際にこれらの事項について十分協議の上可能な限り広域消防運営計画において定めること 15

17 消防広域化の方式制度の概要一部事務組合普通地方公共団体がその事務の一部を共同して処理するために協議により規約を定め都道府県が加入するものにあっては総務大臣その他のものにあっては都道府県知事の許可を得て設ける特別地方公共団体一部事務組合が共同処理するものとされた事務は関係地方公共団体の権能から除外され一部事務組合に引き継がれるその事務に係る条例規則等は当該一部事務組合が制定することとなる経費の負担組合の経費は組合を組織する地方公共団体による分担組合財産収入の充当などその方法を規約の中で定める制度の概要事務の委託普通地方公共団体の事務の一部の執行管理を他の普通地方公共団体に委ねる制度である普通地方公共団体は協議により規約を定め事務を委託する事務の委託の成立により事務の受託をした普通地方公共団体又はその機関が当該事務を処理することとなり委託をした普通地方公共団体が自ら当該事務を管理執行したのと同様の効果を生ずる事務の委託により当該事務についての法令上の責任は受託をした普通地方公共団体又はその機関に帰属することになり委託をした普通地方公共団体は委託の範囲内において委託した事務を執行管理する権限を失うこととなる経費の負担委託事務に要する経費は委託をした普通地方公共団体が受託をした普通地方公共団体に対する委託費として負担しその経費の支弁の方法は規約の中で定める制度の概要広域連合地方公共団体が広域にわたり処理することが適当な事務に関し広域計画を作成しその実施のために必要な連絡調整を図り及び事務の一部を広域にわたり総合的かつ計画的に処理するために協議により規約を定め都道府県が加入するものにあっては総務大臣その他のものにあっては都道府県知事の許可を得て設ける特別地方公共団体一部事務組合と比較し国都道府県等から直接に権限等の委任を受けることができることや直接請求が認められているなどの違いがある広域連合が共同処理するものとされた事務は関係地方公共団体の権能から除外され広域連合に引き継がれるその事務に係る条例規則等は当該広域連合が制定することとなる経費の負担広域連合の経費は規約の中で定める広域連合の構成団体が分担する場合はその割合を構成団体の人口面積地方税の収入額財政力その他客観的な指標に基づき定める 16

18 一部事務組合の設立広域化対象市町村都道府県消防庁 A 市広域化に関する事前協議等 B 町組合方式による広域化の決定広域化に関する協議会等の設置地方自治法第 252 条の 2 第 1 項消防組織法第 34 条第 3 項広域化に関する協議広域消防運営計画の作成消防組織法第 34 条第 1 項調整の要請必要な調整消防組織法第 33 条第 4 項必要な調整消防組織法第 33 条第 4 項情報提供等の必要な援助消防組織法第 33 条第 6 項情報提供等の必要な援助消防組織法第 35 条第 1 項組合規約の作成地方自治法第 284 条第 2 項 A 市議会の議決地方自治法第 290 条 B 町議会の議決地方自治法第 290 条申請許可地方自治法第 284 条第 2 項一部事務組合の設立消防の広域化の実現地方自治法第 284 条第 2 項報告の受理報告の受理 (H 付け消防庁長官通知消防消第 104 号市町村の消防の広域化の推進について 3(2) 広域化を行った際の報告 ) 地方自治法第 252 条の 2 に規定する協議会を設ける場合は別途関係市町村の協議による規約の策定関係市町村議会の議決都道府県知事への届出等が必要となる 17

19 事務の委託広域化対象市町村都道府県消防庁 A 市広域化に関する事前協議等 B 町事務委託による広域化の決定広域化に関する協議会等の設置地方自治法第 252 条の 2 第 1 項消防組織法第 34 条第 3 項広域化に関する協議広域消防運営計画の作成消防組織法第 34 条第 1 項調整の要請必要な調整消防組織法第 33 条第 4 項必要な調整消防組織法第 33 条第 4 項情報提供等の必要な援助消防組織法第 33 条第 6 項情報提供等の必要な援助消防組織法第 35 条第 1 項規約の作成地方自治法第 252 条の 14 第 1 項 A 市議会の議決地方自治法第 252 条の 14 条第 3 項により準用する 252 条の 2 第 3 項 B 町議会の議決地方自治法第 252 条の 14 条第 3 項により準用する第 252 の 2 第 3 項届出地方自治法第 252 条の 14 第 3 項により準用する 252 条の 2 第 2 項事務の委託開始消防の広域化の実現地方自治法第 252 条の 14 第 1 項報告の受理報告の受理 (H 付け消防庁長官通知消防消第 104 号市町村の消防の広域化の推進について 3(2) 広域化を行った際の報告 ) 地方自治法第 252 条の 2 に規定する協議会を設ける場合は別途関係市町村の協議による規約の策定関係市町村議会の議決都道府県知事への届出等が必要となる 18

20 広域連合の設立広域化対象市町村都道府県消防庁 A 市広域化に関する事前協議等 B 町組合方式による広域化の決定広域化に関する協議会等の設置地方自治法第 252 条の 2 第 1 項消防組織法第 34 条第 3 項広域化に関する協議広域消防運営計画の作成消防組織法第 34 条第 1 項調整の要請必要な調整消防組織法第 33 条第 4 項必要な調整消防組織法第 33 条第 4 項情報提供等の必要な援助消防組織法第 33 条第 6 項情報提供等の必要な援助消防組織法第 35 条第 1 項組合規約の作成地方自治法第 284 条第 3 項 A 市議会の議決地方自治法第 291 条の 11 B 町議会の議決地方自治法第 291 条の 11 申請許可地方自治法第 284 条第 3 項広域連合の設立消防の広域化の実現地方自治法第 284 条第 3 項報告の受理報告の受理 (H 付け消防庁長官通知消防消第 104 号市町村の消防の広域化の推進について 3(2) 広域化を行った際の報告 ) 地方自治法第 252 条の 2 に規定する協議会を設ける場合は別途関係市町村の協議による規約の策定関係市町村議会の議決都道府県知事への届出等が必要となる 19

21 消防の広域化のスケジュール平成 18 年 6 月 14 日消防組織法の一部を改正する法律公布施行平成 18 年 7 月 12 日市町村の消防の広域化に関する基本指針告示消防広域化推進本部の設置都道府県及び市町村に対する情報提供相談体制の確保国民への広報及び普及啓発財政措置平成 19 年度都道府県による消防広域化推進計画の策定協議機関の設置等関係者のコンセンサスの形成広域化対象市町村の組合せ推進計画の策定等の際市町村の意見の聴取知事による市町村相互間の調整及び情報提供等平成 20 年度 ~ 広域化対象市町村による広域消防運営計画の作成広域化後の消防の円滑な運営を確保するための基本方針消防本部の位置及び名称の決定市町村の防災に係る関係機関相互間の連携の確保等平成 24 年度末 ( 推進計画策定後 5 年度以内 ) 消防の広域化の実現 20

22 消防広域化の推進体制について消防広域化推進本部構成メンバー本部長 : 消防庁長官本部長代理 : 消防庁次長副本部長 : 国民保護防災部長審議官消防大学校長消防研究センター所長本部員 : 消防庁各課室長幹事会代表幹事 : 消防救急課長副代表幹事 : 対策官幹事 : 本部員を構成する各課室の理事官又は課長補佐相当職にある者及び代表幹事が指名する者事務局消防救急課が担当広域化推進専門官広域化推進係広域化推進相談窓口消防救急課長を長とし広域化推進係を窓口とする連絡方法 : 03(5253)7522( 消防救急課直通 ) 21

23 消防広域化推進アドバイザー制度 1 趣旨消防の広域化を積極的に支援するため都道府県市町村消防本部等からの依頼に基づき消防広域化推進アドバイザーの派遣を行う 2 アドバイザーの具体的任務消防広域化推進アドバイザーは消防の広域化を推進するための具体的な方策等について次のような助言情報の提供等を行う ⑴ 消防の広域化に関する検討会等に参加し個別具体的な課題等への助言や広域化に伴う具体的効果事例の情報提供 ⑵ 消防広域化推進計画の策定に当たっての具体的手順等に関する助言等 ⑶ その他必要な事項 3 アドバイザーの派遣消防庁は都道府県等からの依頼内容を考慮し消防の広域化の推進に必要な知識又は経験を有する者の中から消防広域化推進アドバイザーを選定して派遣するなお本アドバイザーには消防の広域化を実施した消防本部の関係者等を登録する 4 実績アドバイザー登録者数平成 19 年度平成 20 年度平成 21 年度 10 人 9 人 11 人アドバイザー派遣実績平成 19 年度平成 20 年度平成 21 年度 13 回 15 回 16 回 22

24 消防広域化支援対策 ( 平成 22 年度市町村分 ) 市町村の消防の広域化への取組を支援するため平成 19 年度から消防広域化支援対策として消防の広域化に伴って必要となる経費に対してソフトハードの両面からの総合的な財政支援措置を講じる 1 広域消防運営計画の作成経費消防の広域化に伴う広域消防運営計画の作成に要する経費について一圏域当たり 5,000 千円 ( ただし一圏域当たりの市町村数が 10 を超えるときは一市町村当たり 500 千円 ) を特別交付税において措置 2 消防の広域化に伴い必要となる経費 ( 消防広域化臨時経費 ) 消防の広域化に伴い臨時的に必要となる次の経費の一般財源所要額の 2 分の 1 を特別交付税において措置 (1) 消防本部施設の統合署所の再配置に伴う通信等施設設備の整備に要する経費 (2) 業務の統一に必要となるシステム変更統一規程の整備等に要する経費 (3) 本部の名称場所の変更等に伴い必要となる経費 (4) その他広域化整備に要する経費 3 消防署所等の整備 (1) 一般単独事業ア広域化対象市町村が消防の広域化に伴って消防力の整備指針に基づき行わなければならない広域消防運営計画に定められた消防署所等の整備を支援イ消防の広域化に伴う消防庁舎の整備を支援 (2) 消防広域化対策事業 ( 防災基盤整備事業 ) 消防の広域化に伴い新改築する庁舎と一体的に整備する自主防災組織等のための訓練研修施設等の整備を支援 4 消防通信指令施設の整備 ( 平成 22 年度地方債同意等基準運用要綱に基づく防災基盤整備事業 ( 特に推進すべき事業 )) 消防通信指令施設 ( 消防救急デジタル無線高機能消防指令センター ) の整備を支援地方債充当率元利償還金の交付税算入率交付税措置率一般単独事業債 90% 30% 27% 一般単独事業債 12 月分 90% [ 通常 75%] - - 防災対策事業債 75% 30% 22.5% 防災対策事業債 90% 50% 45% 5 その他消防組織法の規定に基づき消防の広域化を行う市町村の消防防災施設等の整備については平成 22 年度の消防防災施設整備費補助金及び緊急消防援助隊設備整備費補助金を特別に考慮して配分することとしている上記の措置については今後消防の広域化の状況を踏まえ必要に応じて見直すこととしているなお消防車両等の整備については防災基盤整備事業 ( 緊急消防援助隊施設整備事業 ) 施設整備事業 ( 一般財源化分 ) 過疎債辺地債等を効果的に活用することにより市町村の消防の広域化を計画的に推進することとしている 23

25 消防署所等の整備に係る新たな財政措置の概要対象団体広域化対象市町村等 ( 推進計画に基づき平成 24 年度までに広域化を行った又は行う広域化対象市町村若しくはその加入する一部事務組合又は広域連合 ) 対象事業広域化対象市町村等が消防力の整備指針に基づき行わなければならない広域消防運営計画に定められた消防署所等 ( 消防署若しくは出張所又は指令センター ) の整備事業であって当該広域化後 5 年度以内に完了する次の事業 (1) 広域化に伴い動力消防ポンプ等を配置するために必要となる消防署所等の増改築 (2) 広域化に伴う管轄区域の拡大又は管轄人口の増加に対応するために必要となる指令センターの増改築 (3) 広域化に伴い統合される消防本部を消防署所等として有効活用するために必要となる改築なお広域化に伴い新たに動力消防ポンプ等若しくは指令センターを配置することが必要となる場合に敷地や建物の構造上の制約から (1) や (2) の増改築が困難なとき又は準市街地が新たに市街地になる場合に広域化後の市街地に消防署所等を設置することが必要となるときは新築を対象とする財政措置一般単独事業債 ( 一般事業 ( 一般分 )) の充当率を 90% とし後年度にその元利償還金の 30% を普通交付税の基準財政需要額に算入 ( 交付税措置率 :27%) 一般単独事業債 90% ( 交付税算入率 30%) 一般財源 10% ただし広域化前における消防署所等の配置が消防力の整備指針を満たしていない広域化対象市町村等が消防署所等を新築する場合は広域化に伴う消防本部機能の統合等の効率化により生み出された人員によって現場活動要員を増強して動力消防ポンプ等を配置するために必要となる場合に限る事業の実施に当たっては必要最小限の規模及び事業費とし消防本部 ( 指令センターを除く ) 職員宿舎老朽化や耐震化等のための消防署所等の増改築並びに用地の取得経費については対象とならない 24

25 消防広域化事業の対象事業 ( 増改築 ) 消防署所等の増改築のイメージ消防の広域化によって消防力の整備指針上の中高層建築物が 10 棟を超えはしご車を配置する必要が生じはしご車を格納するために a 消防署を改築する必要が生じた a 出張所 A 消防本部 a 消防署 a 出張所 AB 消防本部

消防力の整備指針 ( 平成 12 年消防庁告示第 1 号 ) ( はしご自動車又は屈折はしご自動車 ) 第 9 条高さ 15 メ - トル以上の建築物 ( 以下中高層建築物という ) の火災の鎮圧等のため一の消防署の管轄区域に中高層建築物の数がおおむね 10 棟以上又は令別表中 (1) 項 (4) 項

26 25 消防広域化事業の対象事業 ( 増改築 ) 消防署所等の増改築のイメージ消防の広域化によって消防力の整備指針上の中高層建築物が 10 棟を超えはしご車を配置する必要が生じはしご車を格納するために a 消防署を改築する必要が生じた a 出張所 A 消防本部 a 消防署 a 出張所 AB 消防本部 a 消防署消防本部 ( 指令センターを除く ) の部分は 90% の起債措置のみ中高層建築物 8 棟中高層建築物 2 棟はしご車を配置するため a 消防署を改築中高層建築物 10 棟 B 消防本部 b 消防署 b 出張所 b 消防署 B 消防本部を b 消防署に改築 b 出張所 < 参考 > 消防力の整備指針 ( 平成 12 年消防庁告示第 1 号 ) ( はしご自動車又は屈折はしご自動車 ) 第 9 条高さ 15 メ - トル以上の建築物 ( 以下中高層建築物という ) の火災の鎮圧等のため一の消防署の管轄区域に中高層建築物の数がおおむね 10 棟以上又は令別表中 (1) 項 (4) 項 (5) 項イ及び (6) 項イ等に掲げる防火対象物のうち中高層建築物がおおむね 5 棟以上ある場合にははしご自動車又は屈折はしご自動車 1 台以上を当該消防署又はその出張所に配置するものとするただし当該消防署の管轄区域が次の各号のいずれにも該当しかつ延焼防止のための消防活動に支障のない場合にはこの限りではない

27 26 消防広域化事業の対象事業 ( 新築 ) 消防署所等の新築のイメージ消防の広域化によって消防力の整備指針上の準市街地が市街地となり消防力の強化による住民サービスの向上を図るため新たに署所を設置する必要が生じた A 消防本部 a 消防署 AB 消防本部 a 消防署人口 30,000 人 ( 市街地 ) 人口 6,000 人 ( 準市街地 ) 人口 30,000 人 ( 市街地 ) C 出張所を新設 B 消防本部 b 消防署人口 6,000 人 ( 準市街地 ) b 消防署人口 12,000 人 ( 市街地 ) 人口 30,000 人 ( 市街地 ) 人口 30,000 人 ( 市街地 ) 本部機能の統合等により生み出された人員によって現場活動要員を増強して新設する場合に限られる < 参考 > 消防力の整備指針 ( 平成 12 年消防庁告示第 1 号 ) ( 定義 ) 第 2 条この指針において次の各号に掲げる用語の意義はそれぞれ当該各号に定めるところによる (1) 市街地建築物の密集した地域のうち平均建ぺい率 ( 略 ) がおおむね 10 パーセント以上の街区の連続した区域内の人口が 1 万以上のものをいう (2) 準市街地建築物の密集した地域のうち平均建ぺい率がおおむね 10 パーセント以上の街区の連続した区域であってその区域内の人口が 1,000 以上 1 万未満のものをいう ( 署所及び市街地に配置する動力消防ポンプの数 ) 第 4 条市街地 ( 略 ) には署所を設置するものとしその数は別表第 1 に掲げる市街地の人口について同表に定める数を基準として地域における地勢道路事情建築物の構造等の事情 ( 略 ) を勘案した数とする

28 平成 22 年度消防庁予算消防広域化関係平成 22 年度予算 7,007 千円 1. 消防広域化セミナーの開催広域化対象市町村への具体的な指導助言 2. パンフレットの作成広域化について国民消防関係者等への周知理解の促進 3. 消防広域化推進アドバイザーの派遣広域化の経験者による助言情報提供 4. 消防広域化事例集の作成広域化を先進的に進めている団体の事例紹介 27

<4D F736F F F696E74202D208FC196688D4C88E689BB AD68C578E9197BF8F A C5816A C8E816A2E >

<4D F736F F F696E74202D208FC196688D4C88E689BB AD68C578E9197BF8F A C5816A C8E816A2E > 市町村の消防の広域化ー強くなる地域の消防力ー総務省消防庁消防広域化推進本部平成 21 年 4 月市町村消防の広域化ー強くなる地域の消防力ー 1 消防を取り巻く環境の変化災害の多様化大規模化住民ニーズの変化高齢社会人口減少時代に突入消防を取り巻く環境の変化に的確に対応する必要性 2 消防本部の現状従前から市町村の消防の広域化を推進市町村合併の進展とともに消防本部はやや減少 H3.10.1