資料 3 立地 機能に応じた市場間での 役割分担と連携強化 平成 26 年 12 月

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1 資料 3 立地 機能に応じた市場間での 役割分担と連携強化 平成 26 年 12 月

2 目 次 Ⅰ 立地 機能に応じた卸売市場のあり方 ( 役割 ビジネスモデル ) 3 Ⅱ 各市場の役割に応じた市場間連携 9 Ⅲ 中央卸売市場の適正な配置等 1( 再編措置 ) 13 Ⅳ 中央卸売市場の適正な配置等 2( 中央拠点市場 ) 20 Ⅴ 地方卸売市場の適正な配置等 25 注 : 本資料に掲載された情報やデータの出典について特に記載がない場合 その出典は農林水産省食品製造卸売課調べによる 2

3 Ⅰ 立地 機能に応じた卸売市場のあり方 ( 役割 ビジネスモデル ) 1. 立地 機能に応じた市場の役割 ビジネスモデルに関する意見等 検討会委員からは 卸売市場全体を一括りで考えるのではなく 後背人口や近隣における産地 実需者の拠点等の有無 高速道路などの物流インフラの整備状況等の立地条件や 集荷 分荷機能 加工 調製などの付加機能等に応じて それぞれのビジネスモデルの構築 役割分担を明確にし その公共的役割を果たしていくことの重要性が指摘されている 検討会で出された主な意見〇中央卸売市場と地方卸売市場では役割が違うと思うが やはり自分たちが何屋になるかという 自分たちのビジネスモデルをしっかりと考えていくべき ( 川野委員 第 1 回 ) 〇現状 有機栽培や特別栽培農産物といった小口 多頻度納入で流通されている商品が 基幹物流で市場の流通に合流できないか ( 近藤一海委員 第 1 回 ) 〇価格形成可能な卸売市場と地域の配送機能を担う卸売市場といった形で機能分担を明確にし 市場参入を進めることも必要 ( 野﨑委員 第 1 回 ) 〇市場の立地 規模によって役割 課題も異なる 大消費地 中小都市の消費地 産地近隣都市 産地の各市場を一括りにするのは無理 ( 濱田委員 第 1 回 ) 〇卸売市場について 全国的に統一した機能を掲げるのは難しいのではないか それぞれの市場が置かれた立地や規模によって機能を整理することが必要 ( 矢野委員 第 2 回 ) 〇産地集荷市場 大量一括荷受市場 消費地総合市場など 各市場の特色を活かしたビジネスモデルを構築していく方法性を打ち出していくべき ( 川田委員 第 2 回 ) 〇地方市場は 地元産地との連携 地元業者の市場利用度上昇等を図り 市場機能を一層強化することが必要 ( 倉﨑委員 第 2 回 ) 〇市場毎に歴史的経緯や食 商習慣が異なり 商圏も様々 卸売市場においては 国や地方自治体の役割を明確にし 市場の役割や重要性等をアピールしつつ 地域実態に応じた施設整備や柔軟な運営を図ることが必要 ( 永井委員 第 2 回 ) 〇多様なニーズに対応するため 市場毎の立地条件や規模等の特性に応じて機能分荷 分担することで 市場全体として公共的役割を果たすことが必要 ( 日浦委員 第 2 回 ) 〇水産物に関しては 生鮮品をどう伸ばすかが大事な点であり サプライチェーンをどう構築し 市場流通の中で鮮魚流通を拡大していくかが重要 ( 濱田委員 第 3 回 ) 〇産地及び実需者ニーズにどう応えるかという点を突き詰めると 将来的な卸売市場のあり方として 総合食品流通センター化に向かうのか 従来通り卸売機能を中心としていくのかという方向性は 真剣に検討すべき点 ( 矢野委員 第 3 回 ) 〇各々の市場が卸売会社の規模 中央市場か地方市場など その市場の特性に合った展開をしていく必要 また 現行のルールも そのような取組を容認するような仕組み 実需者や生産者等に対するヒアリング結果をもとに整理にする必要 ( 川田委員 第 4 回 ) 3

4 2. 独自の強みを発揮できる役割やビジネスモデルの確立を目指した取組事例 後背人口が相対的に小さい地域に立地する卸売市場などにおいて 集荷 分荷機能の強化 効率化を図るだけでなく その立地や地域の特色を活かし 地域農水産業との密接な連携や 加工等の実需者対応への重点化 さらにはそれらを複合した取組を通じて 取扱物品の価値を向上させ 経営を発展させている事例が見られる 地域農業と連携した集荷 販売 ( 株 ) 赤岡青果市場 ( 地方卸売市場赤岡青果市場開設者 卸売業者 ) 取組概要 高齢化の進展等により労働力不足にある市場周辺の産地において 地域農家を支え 生産意欲の向上につながる各種取組を展開 農産物の集荷に当たっては 社員が各農家を早朝に巡回し 集荷することで農家負担の軽減 コミュニケーションの深化を図るとともに 各農家における農作物の生産概況を把握することによって 出荷見込み量を把握 営農指導員の資格を有する社員を産地に派遣し 農薬の使用方法や栽培技術等の営農技術を指導 規格外 小口ロットの農産物を地元小売業者向けに取り扱うことで 系統の出荷ロットを満たす量の農作物を出荷できなくなった小規模農家からも販売受託 効果 契約農家は3,000 軒を超えるとともに 正社員 60 名のほかパート雇用も行い 地域に産業と雇用を創出 H24 年には 農家生活を豊かにする各種取組が認められ 地域づくり総務大臣表彰を受賞 ( 株 ) 丸勘山形青果市場 ( 地方卸売市場丸勘山形青果市場開設者 卸売業者 ) 取組概要 連携相手の生産者等から直接仕入れ 小売業者等に販売する 生産者直結方式 や 通い容器 バラ詰め等による集荷により 流通コストを削減 市場で共同選果作業 パッケージングを行う体制を整備 新規就農者等への支援として 金融機関 農業関連企業等とともに 農業よろず相談所 inやまがた に参画 山形県特産のさくらんぼをはじめとした各品目ごとに部会を結成するとともに 栽培講習会の開催等を通じ実需者ニーズをフィードバックし 品質の向上 産地育成に注力 差別化が可能な商品を発掘し 量販店に商品企画を提案 県内量販店のニーズが高い山形県独自栽培品種について 地場 県外産地での作付けを進め 県内量販店へ周年供給 効果 県内登録生産者数 出荷団体数は各々 5,430 名 550 団体 売上高もH 元年の約 10 億円から H23 年には100 億円に増加 4

5 地域水産業と密着した実需者ニーズへの対応 金沢市中央卸売市場 取組概要 本市場の水産物卸売業者が地元漁協と連携し 県内で当日朝に水揚げされた 朝獲れ の水産物を 当日中に新鮮な状態で地元消費者に提供する流通システムを構築 通常のセリに加え 朝 8 時 30 分 ( 冬期は9 時 ) から 朝獲れの地魚 だけを扱う 朝セリ を開催 金沢市周辺のホテルや飲食店などにおける週末の観光需要に応えるため 以前は休市日としていた日曜日にも 朝セリ を行っている 朝獲れ の水産物の一部を 当日午前中に水産加工施設においてフィレや切り身等に加工し 地元スーパーや飲食店に納入するシステムも構築中 効果 地産地消 地域密着 の観点から 地元漁協と連携して鮮度の良い水産物を加工等の実需者ニーズにも対応しつつ 地域内で流通させることにより 市場の活性化だけでなく 地域水産業の売上げ増加に貢献 朝獲れ のブランド力が高まり 地元消費者に浸透 施設の遊休時間帯に朝セリを行うことによって 市場施設の稼働率が向上 加工 業務用ニーズに対応した機能強化 埼玉川越総合地方卸売市場 取組概要 小売業者や業務実需者からの加工処理に対する要望の増加を受け 加工処理施設を積極的に誘致 これまでに 市場外事業者によるカット野菜加工工場 マグロ加工工場 青果集配センターなどを市場内に誘致し 外食事業者 量販店 給食事業者等に販売 効果 加工業務に対する小売業や外食産業の需要やニーズは旺盛であり 卸会社 仲卸会社との取引拡大も期待されることから 今後とも 前向きに取り組んでいく予定 加工後にリパックすることで 不良品混入率が低下 また 適切な温度管理や衛生管理が行われていることが 品質管理に対する市場全体の意識向上に寄与 開設者にとっても 遊休地 施設が有効活用されるとともに 収益の向上に寄与 ブランドラベル 水産加工施設 5

6 3. 卸売市場のビジネスモデルと機能強化の例 地域内における生鮮食料品等の安定的な供給を基本としつつ 市場流通において 取扱物品に適切な価値を見いだし またその価値を高めていくことにも重点を置いたビジネスモデルを構築していくことが重要と考えられる そのようなビジネスモデルとしては 産地連携による魅力ある生産物の集荷 販売 加工 業務用ニーズに対応した機能強化と商品の開発 輸出等の新たな需要開拓 やこれらの複合型等が考えられる また 大消費地を後背に抱える市場においては 大規模な集荷 分荷機能に重点を置いたビジネスモデルが考えられる 各ビジネスモデルを発展させる上では 各モデルにおいて求められる取組を経営戦略に基づき重点的に講じることが必要であり その際は選択と集中を意識してソフト ハード両面にわたる機能強化が必要となる ビジネスモデルの例 1. 産地連携による魅力ある生産物の集荷 販売 方向性 消費者ニーズを捉えた魅力ある生産物の集荷 - 高品質 高品位商品の安定した集荷 - 産地シーズの把握と実需者ニーズの発信 - 産地と連携した商品 ブランド開発 2. 加工 業務用ニーズに対応した機能強化と商品開発 方向性 実需者ニーズへの的確 迅速な対応に向けた付加機能の強化 ( 総合食品流通センター化 ) - 安定して高い品質を有する商品の製造 販売 - ワンストップサービスを可能とする品揃えと付加機能の強化 - 実需者ニーズの把握と商品企画への反映 必要となる取組 ( 機能強化 ) の例 生産物の品質 魅力の向上 産地における栽培マニュアル整備や トレーサヒ リティシステム 特別な栽培方法の導入 栽培指導に必要な人材育成 トレーサヒ リティシステムを含む商品情報管理のための ICT 施設整備 6 次産業化 市場流通ネットワークを活用した原料及び販路の確保 市場機能を活用した情報の受発信 ブランド化のためのマーケティング PR や実需者への企画提案 生産者との連携 農家の負担軽減に向けた集出荷の簡便化や規格変更 共同選果場等の施設整備 実需者ニーズに合致する商品の開発 市場取引を通じた実需者ニーズの把握と商品企画 産地開発等を通じた加工 業務用に適する生産物の集荷 高度化された品質管理のもとでの加工 調製 品質管理高度化規範の策定 運用や品質管理に係る外部認証の取得など組織的 体系的な品質管理 専門事業者の市場内誘致も含めた施設整備 実需者要望に対する迅速かつ的確な対応 加工施設 配送センター等の付加機能を担う施設整備 ICT を活用した受発注 ピッキングシステムの整備 6

7 ビジネスモデルの例 3. 輸出等の新たな需要開拓 方向性 国内市場の縮小を踏まえた新規かつ安定した需要確保 拡大 - 輸出マーケットの確保 - ニーズに合致する加工調製 保管 輸送 - 輸出体制の整備に向けた市場内業者の協働 - 産地連携等を通じた海外ニーズに合致する商品確保 必要となる取組 ( 機能強化 ) の例 輸出需要等の把握 海外販売マーケット バイヤーの確保 海外の卸売市場との連携 輸出想定国 地域における輸入規制の把握 輸出体制の整備 国産農水産物の輸出拠点化に向けた国際空港や港湾との連携 輸出手続を卸売市場内で行うための体制整備 HACCP や ハラールなど輸出先の要求事項に対応した施設 体制の整備 輸出先のニーズにマッチした商品の集荷 開発 海外食文化にマッチした商品の集荷 開発と PR 輸出や新食品に対応した加工施設の導入 4. 大規模な集荷 分荷機能の発揮 方向性 後背の巨大な消費需要に対して大量の生鮮食料品等を円滑かつ安定的に供給 - 大規模産地からの安定的な集荷 - 大量の荷の迅速な価格決定 分荷 供給 - 多数の産地 実需者との情報受発信 大規模集荷のための取組 契約取引やニーズ共有を通じた大規模産地からの安定的な集荷 大規模実需者ニーズに対応するための産地リレー出荷の構築 調整 産地との情報共有 栽培指導等を行うための人材育成 迅速な分荷のための取組 大量の荷に対応した駐車場 搬送施設の整備など場内物流動線の確保 ICT を活用した受発注 ピッキングシステムの整備 大規模市場としての取組 市場内における衛生 品質管理の徹底 実需者 消費者への地域特産物の PR や産地への情報還元 7

8 4. 立地 機能に応じた卸売市場のあり方 ( 役割 ビジネスモデル )( 今後の方向性と課題 ) 卸売市場においては 少子高齢化を伴う人口減少の進展等の環境変化に対応しつつ 今後とも地域の生鮮食料品等の流通において重要な役割を果たしていく必要がある このため 中央卸売市場においても 地域内における生鮮食料品等の安定的な供給を基本としつつ 取扱物品に適切な価値を見いだし その価値を高めていくことに重点を置きつつ 多様なビジネスモデルを確立していく必要があると考えられる その際 産地連携による魅力ある生産物の集荷 販売 加工 業務用商品の開発 販売 輸出等を通じた新たな需要開拓等のモデルやその複合型に取り組んでいくことが考えられるが その他 どういったモデルが考えられるか 市場流通を活性化する観点からは 各市場がそれぞれの立地条件や強み 弱みを踏まえ経営展望の中で目指すべきビジネスモデルを定め 戦略的 計画的に機能強化や他市場との連携 役割分担を進めることが重要と考えられる 各卸売市場がそれぞれのビジネスモデルを着実に発展させていくためには 産地との連携 実需者ニーズへの対応等に係る付加機能の充実 環境整備など 必要な機能強化 施設整備の方向性を市場関係者が一体となって選択し 集中的な取組を計画的に進めることが必要と考えられるが 他市場との差別化を具体的にどのように進め 個々の卸売業者 仲卸業者等の企業としての戦略とどのように円滑に調整し 相乗効果を高めていくべきか 8

9 Ⅱ 各市場の役割に応じた市場間連携 1. 市場間連携に向けた取組状況 中央卸売市場の卸売業者 仲卸業者の一部においては 共同集荷 仕入れ等の市場間連携を進めており その割合は卸売業者で 4 割 仲卸業者で 2 割程度となっている 具体的な内容としては 卸売業者 仲卸業者ともにハブ拠点となる中核業者を決め積載効率を向上させる取組を進めている業者が多く そのほか 卸売業者では共同仕入機構の組織 仲卸業者では市場間ネット取引システムの開発に取り組んでいる業者が多くなっている 市場間連携の取組を行っている業者の割合 (H25 年度 ) 卸売業者 市場間連携の取組を行っている業者の取組内容別の割合 (H25 年度 複数回答 ) 0% 50% 100% 取組を行っていない 86(65%) 取組を行っている 46(35%) n=132 中核卸を決め そこをハブ拠点として積載効率を向上 共同仕入機構を組織 48% 58% 33% 18% 仲卸業者 取組を行っていない 779(77%) 取組を行っている 234(23%) n=1,013 市場間ネット取引システムの開発 その他 17% 26% 15% 12% 卸売業者 n=46 仲卸業者 n=234 9

10 2. 市場間連携に関する意見等 各卸売市場の役割に応じた市場間連携の強化について 検討会委員からは 中央卸売市場と地方卸売市場間も含めて 地域の実情に応じて それぞれの強みも活かしつつ 双方向に有効な関係をもった連携体制を構築することの重要性が指摘される一方 輸送費の面から特定の市場に荷が集中することや 販売面の競合といった課題も指摘されている 検討会で出された主な意見 〇集配機能の強化 ターミナル機能を持った市場整備を進め 物流ネットワークの構築をしながら輸送費高騰等の運送問題を解決できないか ( 野﨑委員 第 1 回 ) 〇仕入れ機能が低下しているのであれば 県域を越えた仕入れ協同組合を立ち上げる等 近隣市場との提携による補強が検討されるべき ( 福田委員 第 1 回 ) 〇ネットワークを構築しても 市場間の経済力に差がある場合は 一方だけに負担が生じ 継続取引が困難 また 地方の市場がネットワークのみで必要量を確保することは難しく 産地 業者との直接取引が重要 ( 川田委員 第 2 回 ) 〇各市場が特徴ある 差別化された産地 商品を強みとして活かすことを基本に 双方向に有効な関係を持った連携 協働体制づくりをすることが有効 ( 川田委員 第 2 回 ) 〇輸送コスト増大を踏まえて 青果物流通における効率的な輸送のあり方について検討が必要 ( 倉﨑委員 第 2 回 ) 〇中央に生産物を集中させ 地方に配分 転送することは 運賃経費増大等に伴い中央 地方の格差を生じさせる危険があり 慎重に対応すべき ( 倉﨑委員 第 2 回 ) 〇市場間連携は 販売面での競合が課題であり その解決のためには経営資本の一元化が必要 ( 遠藤委員 第 2 回 ) 〇拠点市場と 地方市場を含むその他市場との連携により 仲卸業者の機能を活用し その他市場のユーザー 特に地方量販店への安定供給を図ることが必要 ( 伊藤淳一委員 第 2 回 ) 〇地域の実情に応じて 青果市場と水産市場の統合や 基幹市場とその他の市場との役割の明確化 相互の連携による効率化を図っていくことが必要 ( 永井委員 第 2 回 ) 〇卸売業者間での自発的な合併 連携等により実態としての市場間連携が進展しつつあり 民民のネットワークを変更するような絵を新たに描くのではなく 自発的取組に対する制度面の障害を取り除くといった側面支援的な対応がふさわしいのではないかと考える ( 日浦委員 第 2 回 ) 〇市場間連携の中で産地 商品開発を行い 顧客に提案することは今までほとんどなかったが 連携を深めることで その地域特有の農産物が他地域でも売れる場合もあり 市場間連携を深めることが必要 ( 大竹委員代理 第 3 回 ) 10

11 3. 市場間連携に係る取組事例 卸売市場の中には それぞれの役割 強みを活かしつつ 集荷 販売の効率化 強化に向けて市場間で連携を進めている事例がある 地域拠点市場を中心とした連携 前橋生鮮食料品総合地方卸売市場と渋川魚菜地方卸売市場との連携 ( 集荷 販売先の拡大 ) 取組概要 群馬県卸売市場整備計画において 群馬県は県内の地方卸売市場で構成する県卸売市場連合会と連携し 卸売業者の連携 統合を促進することを明記 具体的な取組として 地域拠点市場である前橋生鮮食料品総合地方卸売市場の前橋青果 ( 株 ) と渋川魚菜地方卸売市場の協同組合渋川魚菜市場が業務提携し 市場間連携による取引を実施 効果 〇市場間連携により 渋川魚菜市場にとっては 引き続き地域内地域内流通を担いつつ 前橋青果を通じた地場野菜の販路拡大が可能となり 前橋青果にとっては 集荷エリアの拡大や品揃えの充実が可能となった 消費地市場と産地の市場との連携 大田市場水産物部と小田原市公設水産地方卸売市場との卸会社間連携 ( 付加価値の創出 ) 取組概要 東京都中央卸売市場大田市場水産物部の卸売業者は H25 年 10 月から 首都圏に近い地方市場の小田原市公設水産地方卸売市場の卸売業者と連携し以下の実証事業を実施 1 その日の早朝に相模湾で獲れたばかりの鮮魚を大田市場に運び おおたの朝獲れ鮮魚 として その日中に首都圏の飲食店等に流通 2 その際は 顧客のニーズに基づき魚種やサイズを揃え 刺身や寿司ネタなどのメニューで首都圏の消費者の夕食に提供できる商品力を高め実施 3 トラックの帰り便には 大田市場で活け締めした魚を積載し 小田原市公設水産地方卸売市場で販売することにより 物流コストの低減化を図る 効果 実績 ( 実証期間内 ) H25 年 10 月 4 日 ~11 月 1 日 ( 計 4 回実施 ) 186ケース 930kg 売上 93 万円 11

12 4. 各市場の役割に応じた市場間連携のあり方 ( 今後の方向性と課題 ) 各市場が取引する生産者や実需者のニーズに的確に対応しつつ かつ それぞれの地域内に生鮮食料品等を安定的に供給するため 双方向での集荷共同化や 販売の相互連携など効果的な市場間連携を推進する必要があると考えられる その際 どういった課題 障害があり その解決に向けて資本関係の構築の他どういった取組や手法が効果的と考えられ必要となるか 大都市の中央卸売市場と地方都市の卸売市場の連携においては 地方都市市場は大都市市場からの荷を受けるだけでなく 特色ある地域産品や差別化が可能な商品などの強みを活かした集荷 販売により 相互の共存共栄関係を築くことが重要 その際 地方都市の市場が講ずべき取組としてどういったものがあるか 市場間連携のイメージ 地域連携 市場間連携のイメージ図地方都市の卸売市場 ( 中央市場又は拠点的地方市場 ) 地場産地 広域連携 地場産地 中小産地 連携 大産地 大都市の中央卸売市場 大規模市場間連携 中小産地 連携 大産地 大都市の中央卸売市場 地方市場 連携 地方市場 地元の消費者及び実需者 地域で集荷ロットを集約し 産地からの直接集荷や大都市市場からの転送を効率化 地域ブランド品を集約し 大消費地への販売に係る輸送を効率化 一次加工を地域で連携して行い 大都市市場等へ安定供給 大消費地の消費者及び実需者 全国の大産地から一括して荷を受け周辺市場へ効率的に分荷 周辺市場から地域ブランド品を集約することにより 消費地市場にとっては品揃えの強化 地方の市場にとっては販売量の拡大や地域を超えた消費者の認知度向上に寄与 全国展開の実需者海外への輸出 全国展開の実需者のニーズやオールジャパンでの輸出に対応するため 連携して産地の出荷調整 周年供給計画の策定 12

13 Ⅲ 中央卸売市場の適正な配置等 1( 再編措置 ) 1. 中央卸売市場の再編基準 卸売市場法第 4 条第 3 項においては 基本方針で卸売市場の適正な配置の目標を定めるに当たって 生鮮食料品等の流通の広域化及び情報化の進展状況を考慮した卸売市場の再編について配慮しなければならない とされている これを受けて第 9 次卸売市場整備基本方針において 1 開設区域内の需要を満たしているか 2 取扱数量が一定規模以上あるか 3 取扱数量が 3 年連続減少等となっていないか 4 市場としての経営又は卸売業者の経営の安定が確保されているか という 4 つの指標が再編基準として定められている 4 つの指標のうち 3 以上の指標に該当した中央卸売市場においては 市場運営の広域化 地方卸売市場への転換などの 5 つの再編措置のいずれかを選択する必要がある 卸売市場整備基本方針 (H22 年 10 月 ) 第 2の1(5)~(6) 再編基準 中央卸売市場 ( 食肉卸売市場を除く ) であって 次に掲げる指標のうち3 以上に該当するものは 再編に取り組むこと 1 当該中央卸売市場における取扱数量が当該市場に係る開設区域内における需要量未満であること ( 開設区域外への出荷割合が一定以上の場合はこの限りではない ) 2 当該中央卸売市場における取扱数量が青果物にあっては 65,000 トン未満 水産物にあっては 35,000 トン未満 花きにあっては 6,000 万本相当未満であること 3 当該中央卸売市場における取扱数量が直近で 3 年間連続して減少し かつ 3 年前を基準年とする取扱数量の減少率が青果物にあっては 9.9% 水産物にあっては 15.7% 花きにあっては 7.4% 以上であること 4 以下のいずれかの要件に該当すること ア当該中央卸売市場の市場特別会計に対する一般会計からの繰出金が直近 3 年間連続して総務省の定める繰出しの基準 ( 指導監督 流通改善対策等に要する経費として市場管理費の 30%) を超えていること イ当該中央卸売市場における部類に係る主たる卸売業者が直近で 3 年間連続して経営改善命令の要件に該当していること a. 流動比率が 1 を下った場合 b. 自己資本比率が 0.1 を下った場合 c. 連続する 3 以上の事業年度において経常損失が生じた場合 再編措置 再編基準に該当する中央卸売市場の開設者は 次の措置のいずれかに取り組むか検討し 早期に具体的な取組内容及び実施時期を決定すること なお 再編基準に該当しない場合であっても 必要に応じてこれらの措置に取り組むことが望ましい ( 自主的再編 ) 1 市場運営の広域化 ( 広域の開設者への地位の承継 ) 2 地方卸売市場への転換 3 他の卸売市場との統合による市場機能の集約 4 集荷 販売面における他の卸売市場との連携 5 卸売市場の廃止その他市場流通の効率化 13

14 広島宇部24 古屋久留米宮崎長( 参考 ) 中央卸売市場の配置 全 67 市場 (40 都市 ) 青果 :53 市場 (38 都市 ) 水産物 :36 市場 (30 都市 ) 食肉 :10 市場 (10 都市 ) 花き :18 市場 (14 都市 ) その他 : 7 市場 ( 5 都市 ) 34 札幌 平成 26 年 4 月 1 日現在 凡例 : 開設者が都府県のもの : 開設者が市のもの数値は開設 ( 業務開始 ) 年を表す ( 年号は昭和 ) 青森八戸 50 秋田 ( 花 H4) 43 盛岡 仙台 35 新潟 沖縄 崎鹿児島 10 北九州福岡 松山5 知金沢 41 福井 京都 和49 奈48 良6 53 岐阜大阪姫路岡山 神戸歌山徳島高松高大阪名宇都宮 さいたま 東京 静岡 松54 浜 いわき 32 川崎 横浜 注 : 以下の開設者にあっては 複数市場を開設仙台市 2 市場 東京都 11 市場 横浜市 3 市場 名古屋市 3 市場 京都市 2 市場 大阪市 3 市場 神戸市 3 市場 広島市 3 市場 福岡市 5 市場 鹿児島市 2 市場 14 14

15 2. 中央卸売市場の再編状況 平成 22 年 10 月の第 9 次卸売市場整備基本方針策定以降 これまでに 15 市場が再編措置を実施 そのうち 13 市場が 再編措置として地方卸売市場への転換を選択するとともに 今後 5 市場が地方卸売市場に転換することが予定されている その他の措置を講じた市場としては 2 市場が集荷 販売面における他の卸売市場との連携に取り組み 今後 3 市場が他の卸売市場との統合による市場機能の集約に取り組む予定 第 9 次卸売市場整備基本方針策定以降の中央卸売市場の再編状況 再編措置済み 再編措置再編措置実施部門再編措置再編措置市場名実施年月青果水産花き内容実施年月日 H23 年 3 月松山市水産 地方転換平成 2 3 年 3 月 3 1 日 H23 年 4 月 H24 年 4 月 甲府市 平成 23 年 4 月 1 日 富山市 秋田市 平成 24 年 4 月 1 日 岡山市 宮崎市 * 宮崎市 * 平成 2 5 年 4 月 1 日 H25 年 4 月 佐世保市干尽 佐世保市水産 H26 年 1 月 北九州市 平成 2 6 年 1 月 1 日 H26 年 3 月 高知市 平成 26 年 3 月 31 日 H26 年 4 月 福島市 平成 26 年 4 月 1 日 千葉市 船橋市 再編措置予定 再編措置再編措置予定部門再編措置市場名予定年月青果水産花き内容 H26 年度末まで横浜市南部 * 横浜市本場に統合し廃止 横浜市南部 * 地方転換 H27 年 4 月 姫路市 高松市 H27 年度末まで 福岡市西部 福岡市東部 福岡市青果に統合し廃止 H28 年 4 月 いわき市 地方転換 H28 年度末まで青森市 凡例 : 再編基準該当市場 : 自主的再編市場 *: 同一市場で 段階的に再編措置を実施した ( 又は予定 ) の市場 /: 部門の設置がない H25~27 年度末 東京都大田 集荷 販売面において 東京都足立 東京都築地市場と連携 集荷 販売面において東京都築地市場と連携 15

16 3. 中央卸売市場から地方卸売市場への転換 中央卸売市場から地方卸売市場へ転換した市場 ( 平成 20 年度及び 21 年度に地方転換 ) の中には 市場機能の強化により取扱金額が増加した市場がみられる一方 引き続き取扱金額が減少傾向にある市場がみられる 中央卸売市場から地方卸売市場へ転換した市場の取扱金額の推移 (H20 及び 21 年度に地方転換した市場 ) ( 百万円 ) 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 H18 年度 H19 H20 H21 H22 H23 注 : 赤丸は地方卸売市場に転換した時期 A 市場 ( 自主再編 ) B 市場 ( 自主再編 ) C 市場 ( 自主再編 ) a 市場 ( 再編基準 ) b 市場 ( 再編基準 ) ( 参考 ) 中央卸売市場から地方卸売市場に転換した事例釧路市公設地方卸売市場 (H18 年 4 月転換 ) 効果 取引に関する各種申請書等の提出が不要となるなど 開設者 卸売業者双方の事務的負担が軽減 〇開設区域や商物一致の規制がなくなったことにより ニーズに応じた柔軟な取引や積極的な営業活動が可能〇地方卸売市場への転換以降 取扱数量 金額ともに総体的に増加しており 堅調な推移 〇転換に合わせ 指定管理者制度を導入したことにより 柔軟な管理体制が取れるようになるとともに 管理経費が削減され 市場使用料の引き下げを実施 〇転換によるデメリットは特に感じていない 秋田市公設地方卸売市場 (H24 年 4 月転換 ) 効果 開設区域や商物一致原則規制の撤廃 せり物品指定の廃止などにより 市場関係業者の提出書類を大幅に不要としたほか 市場使用料の削減など 事務の簡素化等が図られている 〇転換に合わせ 指定管理者制度を導入し 市場施設の使用許可や維持管理 せりの監視業務などを委託することで開設者の人件費は従来に比べ約 8,500 万円削減 〇転換によるデメリットは特にない 16

17 4. 中央卸売市場から地方卸売市場への転換の効果 卸売市場整備基本方針に定める再編基準に抵触し 地方卸売市場へ転換した後 指定管理者制度の導入や他市場の卸売業者との連携等の取組を積極的に進め 市場流通の活性化を実現している事例がある 一方で 再編基準のうち主たる卸売業者の財務状況の悪化に関する基準に抵触した市場で 地方卸売市場に転換したものの 卸売業者の業績が回復せず廃業となり 再編措置がその市場流通の活性化につながらなかった事例もある A 市場 第 8 次卸売市場整備基本方針に定める再編基準 ( のア ) に抵触したため 第 8 次中央卸売市場整備計画において再編対象に位置づけ 再編措置として H19 年に地方卸売市場へ転換 開設者は 財政健全化に向け H21 年に指定管理者制度を導入するとともに 将来的には民営化を視野に入れ 近隣の大規模中央卸売市場の卸売業者に民営化の意向を打診 H24 年に 大規模中央卸売市場の卸売業者が A 市場の卸売業者を子会社化するとともに 開設者は開設権を A 市場の卸売業者に譲渡し 市場の民営化を実現 新体制の下 取扱規模に応じて卸売棟をコンパクトに立て替えるとともに 空いたスペースを活用して加工食品卸の流通センターを誘致し 市場の生鮮品流通と加工食品流通の連携を図ることとしている B 市場 第 8 次卸売市場整備基本方針に定める再編基準 ( のイ ) に抵触したため 第 8 次中央卸売市場整備計画において再編対象に位置づけ 再編措置として H19 年に地方卸売市場へ転換 地方転換後も取扱量の減少が続き H25 年に突如 卸売業者が卸売業務を停止し 自己破産を申請 B 市場では卸売業者 1 社体制だったため 卸売業務停止後は 開設者が卸売業務を代行し 代行に当たっては仲卸業者組合に業務を委託し対応 また 開設者及び仲卸業者が協力して 近隣の大規模中央卸売市場の卸売業者に支援を要請し 当該卸売業者からの支援を受けて集荷量の確保に向けて努力 現在も卸売業者不在の状況は続いており 新たな卸売業者の誘致に向けて 開設者及び仲卸業者組合等で検討中 17

18 5. 中央卸売市場の再編に関する意見等 検討会委員や生産者等からは 川上 川下側の大型化等を踏まえて 引き続き中央卸売市場の再編を進める必要性が改めて指摘されるとともに 再編に対する行政の積極的な関与や再編基準見直しの必要性 再編に当たり食料の安定供給を考慮する必要性等が指摘されている 検討会で出された主な意見 〇川上 川下の価格支配力の強化が進み 中間の市場業者の利益を圧迫 市場業者の大型化について業者の自発性に任せるだけでなく 行政もビジョンを持って市場の再編整備を積極的に先導することが必要 ( 川田委員 第 2 回 ) 〇卸売市場数が多すぎるため 市場間で出荷者や実需者の奪い合い等の不必要な競争が行われている 卸売市場再編について 日本全体の立場から 大きなグランドデザインのもとに実行することが必要 ( 伊藤裕康委員 第 2 回 ) 〇流通網 保管技術の発達により中央 地方の区分が不明確となり 大都市の主要中央市場を除き 中央 地方の区分制度は意味をなさず 撤廃しても良い ( 遠藤委員 第 2 回 ) 〇再編整備に当たっては 自治体側の財政上の理由のみで判断することなく 国民に食料を安定的に供給する観点 さらに 卸売市場が震災等の災害時に果たす役割を考慮するという観点が必要ではないか ( 宮本委員 第 2 回 ) 〇拠点市場を除く中央市場の取扱が減少している要因を検証の上 再編基準を見直す必要があるのではないか それにより 周辺市場も独自性が発揮できるのではないか ( 伊藤淳一委員 第 2 回 ) ( 参考 ) 生産者側や実需者から出された主な要望や意見 市場間で市場経営のあり方の二極化が進展 物流コスト 販売力等の差から 大きな市場に品物が集まる傾向が更に加速し それが小さい市場の集荷 価格形成機能を低下させるのではないか 卸売市場の経営基盤を強化すべきだが 産地も実需者も統合大型化する中で 市場だけが数が多く 大きくなっていない 地方の市場の集荷力 販売力の地盤低下を危惧 実態として独自集荷もままならず 転送荷で充足させる市場が多い 中央 地方市場問わず 機能が弱まった市場 経営が悪化している市場は統合を促し 集約化することが必要 市場の再編措置については 卸売市場をめぐる情勢の変化等を踏まえて不断の検証 検討を行うべき 注 : 事務局が行ったヒアリング結果をもとに整理 18

19 6. 中央卸売市場の再編措置のあり方 ( 今後の方向性と課題 ) 中央卸売市場の再編については一定程度進んだものと考えられるが 現行の再編基準に該当し 中央卸売市場として求められる機能が十分に発揮されていないと判断される市場については 必要な措置の実施を通じて 引き続きその再編を進めることが必要ではないか 再編基準に該当した中央卸売市場は 市場運営の広域化 地方卸売市場への転換等に取り組むことになるが 各種の再編措置を通じ 取扱数量の増加 開設者の市場経営の状況や主たる卸売業者の財務状況の改善等に着実につなげていく必要がある このため 当該市場が再編措置を選択し決定するに当たり 経営展望 行動計画の策定 見直しを適切に行い 目標を定めた上で再編措置を具体的にどのように進め どのような市場のあり方を目指すのかをより明確にする必要があるのではないか その際 指定管理者制度等の導入や入場卸売業者の経営体質の強化 あり方の検討などを含め 今まで以上に踏み込んだ戦略とすべきではないか 特に地方卸売市場への転換については 卸売市場として一定規模以上の取扱数量や施設規模等を有していること等を踏まえ 地方卸売市場に転換した当該市場を都道府県卸売市場整備計画の中で地域拠点市場として指定し 地域内の卸売市場流通における核としての機能 役割を果たすよう位置付けることが必要ではないか また 当該市場はその経営展望等に基づき 必要な機能高度化や他市場との連携 統合等を計画的に進めることが必要ではないか 19

20 Ⅳ 中央卸売市場の適正な配置等 2( 中央拠点市場 ) 1. 中央拠点市場の位置付け 中央拠点市場は 効率的な流通ネットワークを構築するため 大型産地からの荷を大量に受け 周辺の中小規模の中央卸売市場と連携した流通を担う中央卸売市場として 一定の取扱数量等を満たす市場であり 現在 青果物 21 市場 水産物 11 市場が位置付けられている 〇中央拠点市場においては 大型車両にも対応できる施設や 産地 他市場との迅速な情報処理に係る施設等の整備を推進することとされている 卸売市場整備基本方針 中央拠点市場制度の概要 (H22 年 10 月 ) 第 2の1(2)~(4) 〇大規模な中央卸売市場と中小規模の中央卸売市場との間での機能 役割分担の明確化を図り 効率的な流通ネットワークを構築するため 大型産地からの荷を大量に受け 周辺の中小規模の中央卸売市場と連携した流通を行う役割を担う中央卸売市場 ( 中央拠点市場 ) において 大型車両にも対応可能な保管 積込施設 全国の産地や卸売市場との間での情報の迅速な処理を行うために必要な情報処理施設等の整備を推進すること 〇中央拠点市場の指標中央卸売市場 ( 花き市場及び食肉市場を除く ) であって 開設区域外にある複数の中央卸売市場へ出荷を行っており かつ 取扱数量及び開設区域外への出荷割合が 以下の1 又は2のいずれかの指標に該当すること 1 青果物 : 取扱数量 290,000トン以上 かつ 開設区域外への出荷割合が30% 以上水産物 : 取扱数量 140,000トン以上であり かつ 開設区域外への出荷割合が40% 以上であること 2 青果物 : 取扱数量 150,000トン以上 かつ 開設区域外への出荷割合が45% 以上水産物 : 取扱数量 60,000トン以上 かつ 開設区域外への出荷割合が60% 以上であること 中央拠点市場一覧 ( 中央卸売市場整備計画別添 4) 青果物計 21 市場 札幌市中央卸売市場 仙台市中央卸売市場本場 宇都宮市中央卸売市場 東京都中央卸売市場築地市場 東京都中央卸売市場大田市場 東京都中央卸売市場淀橋市場 東京都中央卸売市場北足立市場 横浜市中央卸売市場本場 岐阜市中央卸売市場 名古屋市中央卸売市場本場 名古屋市中央卸売市場北部市場 京都市中央卸売市場第一市場 大阪府中央卸売市場 大阪市中央卸売市場本場 大阪市中央卸売市場東部市場 神戸市中央卸売市場本場 同東部市場 ( 注 ) 奈良県中央卸売市場 広島市中央卸売市場中央市場 同東部市場 ( 注 ) 北九州市中央卸売市場 福岡市中央卸売市場青果市場 同西部市場 同東部市場 ( 注 ) 鹿児島市中央卸売市場青果市場 札幌市中央卸売市場 東京都中央卸売市場築地市場 金沢市中央卸売市場 京都市中央卸売市場第一市場 大阪市中央卸売市場本場 福岡市中央卸売市場鮮魚市場 水産物計 11 市場 仙台市中央卸売市場本場 新潟市中央卸売市場 名古屋市中央卸売市場本場 大阪府中央卸売市場 神戸市中央卸売市場本場 注 : 卸売市場整備基本方針第 2 の 1 の (3) に規定する 開設者が複数の中央卸売市場を開設しており 当該複数の中央卸売市場を再編する計画を有している場合 に該当するもの 20

21 2. 中央拠点市場における取扱数量の変化 平成 22 年度に中央拠点市場に位置付けられた中央卸売市場の取扱数量の推移をみると 青果 水産物ともに 中央拠点市場以外の中央卸売市場と比べて取扱数量の減少程度は小さい傾向が見られた しかしながら 同様の傾向は中央拠点市場に位置付けられる H22 年度以前から見られている 中央拠点市場における取扱数量が中央卸売市場全体の取扱数量に占める割合は 青果 水産物ともに 中央拠点市場への位置付けの前後で大きな変動は見られない 中央拠点市場への位置付けの前後における取扱数量の変化 105 青果 (%) 水産物 (%) H19 年度 H20 H21 H22 H23 H H19 年度 H20 H21 H22 H23 H24 50 中央拠点市場の取扱数量 (H19=100 左軸 ) 中央拠点市場以外の中央卸売市場の取扱数量 (H19=100 左軸 ) 中央卸売市場全体の取扱数量 (H19=100 左軸 ) 中央拠点市場の取扱数量が中央卸売市場全体に占める割合 ( 右軸 ) 注 1:H22 年度に中央拠点市場に位置付けられた中央卸売市場について H19 年度の取扱数量を 100 とした各年度の取扱数量の推移 ( 左軸 ) 注 2: 東日本大震災の影響を考慮し 東北地方の市場については各年とも調査対象から除外している 21

22 3. 中央拠点市場を中心とした市場間流通ネットワークの構築事例 複数の卸売市場間で設置した協議会のもと 中央拠点市場を中心とした市場間流通ネットワークを構築し 共同集荷 情報共有を進めている事例がある ひょうご卸売市場協働ネットワーク推進協議会 設立の経緯 兵庫県民に良質で新鮮な生鮮食料品を供給し 21 世紀に対応できるような新しい流通拠点として 県内の卸売市場がその特性を発揮し 機能をより充実させるためには 消費者を始め市場の様々なユーザーのニーズに対応し その個性を十分発揮するとともに 市場間の競争を超えて連携することが必要だとの考えから この趣旨に賛同する兵庫県内の中央 地方卸売市場の開設者 卸売業者 仲卸業者団体及び兵庫県によってH14 年に設立 協議会の構成員 開設者等 9 団体 : 神戸市 ( 神戸市中央卸売市場本場 東部市場 ) 尼崎市 姫路市( 姫路市中央卸売市場 ) 西宮市 明石市 加古川市 丹波市 兵庫県 卸売業者 8 団体 仲卸業者 5 組合 ( 計 22 団体 ) 協議会の主な活動 県内の卸売市場の連携による活性化を図るため 以下の活動を実施 1 会員相互の交流と情報交換を活発にするための会議 意見交換会の開催 2 複数市場の販売力を結集して産地への交渉力 影響力を高め 市場の集荷力強化を図るための協働集荷の実施 3 県産品の県内流通拡大のための生産者団体との意見交換会の開催 t 協働集荷取扱数量の推移 4 県内外の卸売市場の先進事例等に関する研修会の開催等 5,000 4,500 ネットワークを活用した協働集荷の取組実績 野菜果実 4,000 H16 年度から開始した複数の卸売市場間での協働集荷の実績は 3,500 県内市場の集荷量全体に占める割合は 1.1%( 平成 23 年度末 ) と 3,000 まだわずかではあるが 年々増加傾向 2,500 2,000 ( 協働集荷実績 ) 1,500 H25 年度 4,545t( 野菜 :3,576t 果実:969t) 1,000 H24 年度 3,840t( 野菜 :3,079t 果実:761t) 500 H23 年度 3,116t( 野菜 :2,510t 果実:606t) 0 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 22

23 4. 中央拠点市場に関する意見等について 協定等の形でネットワークを構築している中央拠点市場開設者は 2 開設者にとどまっている 中央拠点市場制度に対して 検討会委員からは 当初想定した効果が発揮されていないといった指摘がなされているほか 同制度で想定している特定の市場が一括して集荷し その荷を周辺市場に分荷するシステムは 中央拠点市場以外の市場にとって輸送コストが増すだけでメリットが少ない 経営的に一層厳しくなるといった課題も指摘されている 中央拠点市場を中心とした市場間流通ネットワークの構築状況 ( 中央拠点市場開設者 )(H25 年度 ) 無回答 1(6%) 行っておらず 計画もない 11(61%) 構築している 2(11%) 構築していないが 今後行う予定 4(22%) n=18 検討会で出された主な意見 〇中央拠点市場のメリットが定かでなく その機能を果たすのが難しい また 中央拠点市場とネットワークを構築しても 中小市場は横持ち負担が増すだけでメリットがなく 既に有している独自取引ルートの方が有用 ( 川田委員 第 2 回 ) 〇中央拠点市場の要件は 拠点市場の役割を果たせるかどうかという観点からすれば 取扱量での線引きは問題があり 機能 役割等の条件を基準とすべき ( 川田委員 第 2 回 ) 〇中央拠点市場と名前を付けただけでは本来の機能発揮はできない ( 伊藤裕康委員 第 2 回 ) 〇中央拠点市場とその他の市場の二極化が進んでいる中 周辺市場は 中央拠点市場を経由することにより 卸売手数料や中央拠点市場からの運送コストが余計にがかかることによって一層経営が厳しくなっている ( 日浦委員 第 2 回 ) 〇中央拠点市場制度については その効果をきちんと検証し 続けていくのか やめるのかを検討すべき ( 伊藤裕康委員 第 3 回 ) 23

24 5. 中央拠点市場のあり方 ( 今後の方向性と課題 ) 中央拠点市場は 中央拠点市場とネットワークを構築する市場や産地 実需者との間の連携強化により 卸売市場全体としての集荷力の向上と流通コストの低減を図ることを目的としており 中央卸売市場のあり方として引き続き有力と考えられる 他方 現状では 中央拠点市場を中心としたネットワークの構築は一部でしか進んでいない また 中央拠点市場への位置付けが必ずしも出荷 買受先の選定における重要な判断材料となっていないとの意見もある さらに 取扱数量の推移等を踏まえれば 中央拠点市場における集荷 販売力の強さは 各市場内業者の経営努力等に因る部分が大きいとも考えられる このため 各市場の経営展望や目指すビジネスモデルとは無関係に 当該市場の現在の取扱数量等をもとにして 国が中央卸売市場整備計画において定めるという現行の中央拠点市場のあり方について見直すべき点はないか 24

25 19 年度20 年度21 年度22 年度23 年度Ⅴ 地方卸売市場の適正な配置等 1. 地方卸売市場数の推移 地方卸売市場数は 廃止や他市場との統合が進む中 減少傾向で推移している 地方卸売市場数の推移 地方卸売市場の統合状況 前 後 ( 市場数 ) 1,500 1,465 香川県中部地方卸売市場坂出地方卸売市場 香川県中部地方卸売市場 1,400 1,300 1,200 1,325 1,237 1,207 1,185 1,169 1,159 1,144 地方卸売市場福岡花市場地方卸売市場福岡西部花市場横手水産物地方卸売市場大曲水産物地方卸売市場 地方卸売市場福岡花市場横手水産物地方卸売市場 1,100 1,000 H10 年度 H15 H19 H20 H21 H22 H23 H24 注 : 年度当初の数である 愛中西尾地方卸売市場愛中一色地方卸売市場香川県中部地方卸売市場丸亀花卉地方卸売市場花兼花き地方卸売市場 愛中西尾地方卸売市場香川県中部地方卸売市場 地方卸売市場の廃止市場数 細野花き地方卸売市場名古正花き地方卸売市場 愛知名港花き地方卸売市場 廃止市場数 H19 年度 H20 年度 H21 年度 H22 年度 ( 単位 : 市場 ) H23 年度 地方卸売市場ヤマヱ生花市場福花園花き地方卸売市場大河原町地方卸売市場白石市地方卸売市場角田市地方卸売市場坂出水産地方卸売市場多度津水産地方卸売市場 大河原町地方卸売市場坂出水産地方卸売市場 とやま市漁業協同組合四方地方卸売市場 とやま市漁業協同組合水橋地方卸売市場 とやま市漁業協同組合四方地方卸売市場 25

26 2. 地方卸売市場の規模 農協や漁協については 単位農協 漁協数がともに約 3 割減少する中で その平均販売取扱高は増加しており その大型化が進んでいる 一方 地方卸売市場卸売業者については 取扱金額 5 億円未満の業者が 4 割に達しており 1 業者当たりの取扱金額は横ばい若しくは微減傾向にあり 産地側に比べて経営規模の大型化が進んでいない 農協及び漁協の単位組合数と 1 組合当たりの平均販売取扱高の推移 ( 単位組合数 ) 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1, ,875 3,494 単位農協数 ( 左軸 ) 単位漁協数 ( 左軸 ) 野菜販売取扱金額 ( 右軸 ) 水産物販売取扱金額 ( 右軸 ) 1, ,877 1, ,484 ( 億円 ) 0 0 H15 H20 H24 年度末 単位農協数及び漁協数についてはいずれも各年度 3 月末時点の値 取扱金額規模別の地方卸売市場卸売業者割合 (H24 年度 ) ( 億円 ) 億円未満 5-10 億円未満 億円未満 億円未満 50 億円以上 % 20% 40% 60% 80% 100% 青果 食肉 水産物 花き ( 業者割合 ) 地方卸売市場卸売業者 1 業者当たり取扱金額の推移 H10 年度 H15 H20 H21 H22 H23 26

27 3. 都道府県卸売市場整備計画 都道府県は 当該都道府県における地方卸売市場も含めた卸売市場の適正な配置の方針等を定めた都道府県卸売市場整備計画を策定することができる 平成 26 年 7 月現在 40 都道府県が同整備計画を策定している 卸売市場法 ( 抄 ) ( 都道府県卸売市場整備計画 ) 第六条都道府県は 政令で定めるところにより 当該都道府県における卸売市場の整備を図るための計画 ( 以下 都道府県卸売市場整備計画 という ) を定めることができる 2 都道府県卸売市場整備計画には 次の各号に掲げる事項を定めるものとし その内容は 卸売市場整備基本方針及び中央卸売市場整備計画に即するものでなければならない 一その区域又はその区域を分けて定める区域ごとの生鮮食料品等の流通事情に応ずる卸売市場の適正な配置の方針二その区域における生鮮食料品等の流通事情に応ずる近代的な卸売市場の立地並びに施設の種類 規模 配置及び構造に関する指標三卸売市場における取引及び物品の積卸し 荷さばき 保管等の合理化並びに物品の品質管理の高度化に関する事項四その他卸売市場の整備を図るために必要な事項 3 都道府県は 都道府県卸売市場整備計画を定めようとするときは 当該都道府県の区域内の地方自治法 ( 昭和二十二年法律第六十七号 ) 第二百五十二条の十九第一項の指定都市に協議しなければならない 4 都道府県は 都道府県卸売市場整備計画を定めたときは 遅滞なく これを農林水産大臣に提出するとともに その内容を公表しなければならない 5 前三項の規定は 都道府県卸売市場整備計画の変更について準用する 都道府県卸売市場整備計画の策定状況 H26 年 7 月現在 都道府県卸売市場整備計画を策定している都道府県 40 27

28 4. 地域拠点市場の位置付け 地域における集荷力の強化を図る上での拠点であって 他の地方卸売市場との統合や他の卸売市場と連携した集荷 販売活動を行う地方卸売市場として 30 都道府県が 都道府県卸売市場整備計画で地域拠点市場を位置付けている 一方 地域拠点市場のうち他の地方卸売市場との統合を実施した市場があるのは3 都道府県にとどまり 地域拠点市場のほとんどが他の卸売市場と連携した集荷 販売活動に取り組んでいる 地域拠点市場制度の概要 卸売市場整備基本方針 (H22 年 10 月 ) 第 2の2(1)~(3) 〇地域における生鮮食料品等流通の核となる地方卸売市場の適正な配置を実現するため 必要に応じて都道府県卸売市場整備計画に 地域における集荷力の強化を図る上での拠点となる地方卸売市場 ( 水産物産地市場を除く ) であって 次に掲げる措置のいずれかを講じるもの ( 地域拠点市場 ) を定めること ➀ 他の地方卸売市場との統合 ➁ 他の卸売市場との連携した集荷 販売活動 ( 整備班 ) 地域拠点市場制度の概要( 基本方針等の要約 ) 〇地域拠点市場の目標年度における取扱数量の見込み 青果物を主たる取扱品目とした市場の場合 15,000 トン以上 水産物を主たる取扱品目とした市場の場合 7,000 トン以上 花きを主たる取扱品目とした市場場合 2,000 万本相当以上 〇地域拠点市場が他の地方卸売市場と統合する場合は 以下の要件のすべてに適合することが望ましい ➀ 統合の中核となる地域拠点市場の取扱金額が 50 億円以上又は卸売場面積が 3,000 m2以上 ➁ 統合後の地域拠点市場の取扱金額が 100 億円以上又は卸売場面積が 5,000 m2以上 ➂ 食品流通構造改善促進法 (H3 年法律第 59 号 ) 第 4 条第 2 項の規定により 同法第 2 条第 3 項第 2 号に規定する卸売市場機能高度化事業に係る構造改善計画の認定を受けていること 地域拠点市場を定めている都道府県 (H25 年度 ) 定めていない 17(36%) 定めている 30(64%) n=47 ( 定めていない主な理由 ) 現状の地方卸売市場の配置で適正と判断しているため 地域拠点市場の要件を満たす市場が見込めないため 地域拠点市場と他の地方卸売市場との統合実績 (H25 年度 ) 実績あり 3(10%) 実績も計画もない 23(77%) n=30 実績はないが 計画はある 4(13%) 28

29 5. 地域拠点市場における取扱数量の推移 県内に中央卸売市場が設置されていない A 県においては 県内全市場の取扱数量に占める地域拠点市場の取扱数量の割合が青果 水産物ともに大きくなっており 地域内の生鮮食料品等流通における拠点化が進んでいる 地域拠点市場における取扱数量の推移 (A 県の事例 ) 青果 (100トン) 2,500 地域拠点市場以外の取扱数量地域拠点市場の取扱数量 100% 水産物 (100トン) 500 地域拠点市場以外の取扱数量地域拠点市場の取扱数量 100% 2,000 1,500 1, 地域拠点市場の占める割合 ,735 1,583 1,550 1,493 1,452 85% 84% 84% 84% 82% 95% 90% 85% 地域拠点市場の占める割合 94% % % 91% % % 90% 85% 0 H21 年度 H22 H23 H24 H25 80% 0 H21 年度 H22 H23 H24 H25 80% 注 1:A 県には中央卸売市場は存在していない 注 2: 地域拠点市場 は A 県内の地域拠点市場 ( 青果 4 市場 水産 4 市場 ) の計 地域拠点市場以外 は A 県内の地域拠点市場以外の市場 ( 青果 8 市場 水産 5 市場 ) の計 29

30 6. 地方卸売市場の再編に関する意見等 地域拠点市場を核として 地方卸売市場を統合し その市場機能を強化する取組も見られるものの 検討会委員や生産者側等からは その機能が弱まった市場や経営が悪化した市場の統合 集約化 再編の必要性が指摘されている 統合等に伴い市場機能が強化された事例 ( 協 ) 愛媛青果食品流通センター ( 地方卸売市場愛媛青果開設者 ) 取組概要 H15 年に近隣の3 市場と運送会社 1 社で事業協同組合を組織し 各市場を統合 愛媛県内唯一の地域拠点市場として 県内全域が流通圏となっている 県内の4 市場と連携し 集荷力の弱い市場へ転送 出荷を拡大 また 県外 7 市場とも連携し 集荷を行うなど品揃えを強化 効果 県内転送額 3,796 千円 (H19) 38,267 千円 (H22) 大手量販店の週間販売計画等の需要に対応するため 生産者との連絡を密にし 必要品目 量を確保 また 品目フェア等の販促企画を積極的に提案するなどにより取引が拡大 検討会等で出された主な意見 地方市場は 地元産地との連携 地元業者の市場利用度上昇等を図り 市場機能を一層強化することが必要 ( 倉﨑委員 第 2 回 ) 地方市場は卸売業者や仲卸業者の新規参入を進めるべき 立ち行かなくなった市場には 元気のある卸売業者が系列化等により積極的に参画していくべき ( 福田委員 第 3 回 ) ( 参考 ) 生産者側や実需者から出された主な要望や意見 地方の市場の集荷力 販売力の地盤低下を危惧 実態として独自集荷もままならず 転送荷で充足させる市場が多い 中央 地方市場問わず 機能が弱まった市場 経営が悪化している市場は統合を促し 集約化することが必要 〇県レベルで 中核的役割を果たす地域拠点市場を位置づけることは 県内卸売市場流通の高度化の観点から重要だが 称号だけでは意味がない 拠点市場のあり方や市場の再編措置については 卸売市場をめぐる情勢の変化等を踏まえて不断の検証 検討を行うべき 注 : 事務局が行ったヒアリング結果をもとに整理 30

31 7. 地方卸売市場の再編のあり方 ( 今後の方向性と課題 ) 今後 少子高齢化を伴う人口減少が進む中 地方卸売市場における集荷力維持 強化は 地域内における生鮮食料品等の円滑な供給を図る上で大きな課題であり 都道府県卸売市場整備計画に基づき 地方卸売市場の再編を通じて各地域内における卸売市場流通全体を活性化することは急務と考えられる 特に中央卸売市場が設置されていない都道府県においては 市場統合や他市場との連携の拠点としてのみならず 産地や実需者のニーズに対応した高機能化を進めるべき市場として 地域拠点市場を明確に都道府県卸売市場整備計画に位置付け 必要な取組を積極的に進めることが必要と考えられる 産地 量販店の大型化が進展する中で 地方卸売市場の卸売業者の経営規模を踏まえれば 地方卸売市場の経営体質を強化することが喫緊の課題である 地方卸売市場卸売業者に対する適切な経営改善指導を図るととともに 小規模の地方卸売市場の統合 大型化を図ることが必要と考えられる このため 地方卸売市場の経営体質を強化するため 各都道府県において地方卸売市場卸売業者に対する財務基準の設定を進めるとともに 同基準への抵触など一定の目安に該当する地方卸売市場については都道府県卸売市場整備計画において地域拠点市場を核とする市場の統廃合などの再編を進めることが必要ではないか 31