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1 資 料 3 第 4 回 日 本 の 稼 ぐ 力 創 出 研 究 会 雇 用 システム 改 革 事 務 局 説 明 資 料 2014 年 6 月 10 日 経 済 産 業 省 経 済 産 業 政 策 局 ( ) 本 分 析 における 試 算 は 一 定 の 仮 定 を 置 いて 推 計 を 行 ったものであり 種 々の 不 確 実 性 に 鑑 み 相 当 程 度 の 幅 を 持 って 理 解 される 必 要 がある

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3 2 < 目 次 > 1. 柔 軟 で 多 様 な 働 き 方 の 推 進 P 労 働 市 場 の 機 能 強 化 P 外 国 人 材 の 活 用 P.27

4 3 1. 柔 軟 で 多 様 な 働 き 方 の 推 進 (1/3) 1 人 口 減 少 社 会 の 到 来 や 経 済 のグローバル 化 といった 課 題 への 対 応 という 観 点 からは 若 者 女 性 高 齢 者 の 活 躍 促 進 や 教 育 制 度 改 革 など 幅 広 い 取 組 が 必 要 特 に 日 本 の 稼 ぐ 力 を 創 出 するためには 行 き 過 ぎた 非 正 規 化 を 是 正 し 労 働 生 産 性 の 向 上 を 図 ることが 必 要 ではないか 2 雇 用 者 に 占 める 非 正 規 雇 用 の 比 率 は 長 期 的 に 増 加 傾 向 にあり 業 種 別 では サービス 業 が 増 加 分 の 約 4 割 医 療 福 祉 が4 割 弱 年 代 別 では 高 齢 者 が 約 6 割 就 職 氷 河 期 世 代 が 約 3.5 割 を 占 める 3 非 正 規 雇 用 が 多 い 産 業 においては 生 産 性 の 低 迷 が 見 られる 非 正 規 雇 用 は 雇 用 期 間 が 限 られるため 従 業 員 の 成 長 意 欲 を 引 き 出 せず また 企 業 側 も 長 期 的 な 人 材 育 成 のインセンティブがなく 結 果 として 生 産 性 の 低 迷 が 生 じている 可 能 性 がある

5 非 正 規 労 働 者 比 率 の 推 移 雇 用 者 に 占 める 非 正 規 雇 用 の 比 率 は 長 期 的 に 増 加 傾 向 にあり 2004 年 から2014 年 の10 年 間 で 6.4% 増 加 し 37.9%となった 40.0% 35.0% 30.0% 雇 用 者 に 占 める 非 正 規 従 業 員 の 比 率 (2004 年 ) 正 規 3,380 万 人 非 正 規 1,555 万 人 非 正 規 比 率 31.5% (2014 年 ) 正 規 3,223 万 人 非 正 規 1,970 万 人 非 正 規 比 率 37.9% 男 女 非 正 規 25.0% 女 非 正 規 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% ( 出 典 ) 労 働 力 調 査 ( 総 務 省 ) 4

6 年 齢 階 層 別 産 業 別 の 非 正 規 労 働 者 の 増 加 非 正 規 の 増 加 を 年 代 別 にみると60 歳 以 上 の 非 正 規 雇 用 者 の 増 加 が 最 も 大 きく 6 割 弱 を 占 める また 就 職 氷 河 期 世 代 も 約 3.5 割 を 占 める 産 業 別 にみるとサービス 業 の 非 正 規 雇 用 者 の 増 加 が 最 も 大 きく 約 4 割 を 占 める 次 いで 医 療 福 祉 が4 割 弱 を 占 める 年 齢 階 層 別 の 非 正 規 者 数 の 増 減 年 から2012 年 への 増 減 ( 万 人 ) 歳 以 上 が 大 半 60 歳 以 上 45~59 歳 30~44 歳 15~29 歳 2 就 職 氷 河 期 世 代 ( 万 人 ) 産 業 別 の 非 正 規 者 数 の 増 減 2002 年 から2012 年 への 増 減 サービス 業 医 療 福 祉 公 務 ( 他 に 分 類 されるものを 除 く) サービス 業 医 療, 福 祉 不 動 産 業, 物 品 賃 貸 業 卸 売 業, 小 売 業 運 輸 業, 郵 便 業 電 気 ガス 熱 供 給 水 道 業 製 造 業 建 設 業 情 報 通 信 業 金 融 業, 保 険 業 3 サービス 業 医 療 福 祉 が 大 半 ( 出 典 ) 労 働 力 調 査 就 業 構 造 基 本 調 査 ( 総 務 省 ) サービス 業 には 学 術 研 究, 専 門 技 術 サービス, 宿 泊 業, 飲 食 サービス 業 生 活 関 連 サービス 業, 娯 楽 業 教 育, 学 習 支 援 業 複 合 サービス 業 サービス 業 ( 他 に 分 類 されないもの) を 含 む 2002 年 からの 増 減 には 農 業 林 業 漁 業 鉱 業, 採 石 業, 砂 利 採 取 業 を 含 まず 5

7 非 正 規 比 率 と 生 産 性 の 関 係 非 正 規 比 率 が 低 い 産 業 ほど 全 要 素 生 産 性 の 伸 びが 大 きくなっている 特 に 飲 食 宿 泊 卸 売 小 売 の 非 正 規 率 が 高 く 全 要 素 生 産 性 の 伸 びが 低 くなっている 0% 全 要 素 生 産 性 の 伸 び( 米 国 を100とした 場 合 ) 非 正 規 比 率 10% 20% 30% 40% 運 輸 倉 庫 電 気 機 器 金 属 建 設 化 学 輸 送 用 機 器 金 融 保 険 50% 60% 卸 売 小 売 70% 80% 飲 食 宿 泊 ( 出 典 ) 非 正 規 比 率 : 就 業 構 造 基 本 調 査 全 要 素 生 産 性 :EU KLEMSデータベース 注 ) 卸 売 小 売 の 労 働 生 産 性 は それぞれの 労 働 生 産 性 の 値 の 単 純 平 均 値 を 使 用 運 輸 倉 庫 については 運 輸 倉 庫 の 全 要 素 生 産 性 の 値 を 運 輸 業, 郵 便 業 の 非 正 規 比 率 と 比 較 6

8 7 1. 柔 軟 で 多 様 な 働 き 方 の 推 進 (2/3) 1 生 産 性 向 上 を 図 るためには 正 規 と 非 正 規 を 峻 別 し 処 遇 や 人 材 育 成 投 資 雇 用 の 安 定 に 明 確 な 差 を 設 ける 従 来 の 雇 用 システムを 変 革 し 柔 軟 で 多 様 な 働 き 方 を 可 能 にする 多 様 な 正 社 員 を 普 及 拡 大 させることなどにより 非 正 規 の 正 規 化 を 促 すべきではないか 2マクロで 見 ると 多 くの 産 業 において 景 気 や 季 節 の 変 動 に 必 要 な 以 上 の 非 正 規 労 働 者 をかかえており この 一 部 を 正 規 化 し 多 様 な 正 社 員 として 活 用 す る 余 地 があるのではないか 3 多 様 な 正 社 員 の 普 及 は 出 産 や 子 育 て 等 を 機 に 離 職 を 余 儀 なくされた 女 性 の 職 場 復 帰 や 近 年 人 手 不 足 が 深 刻 になっている 地 域 の 一 部 産 業 での 人 材 確 保 にも 資 するのではないか

9 多 様 な 正 社 員 の 導 入 余 地 (1) 製 造 業 短 期 的 な 雇 用 者 数 の 増 減 幅 は 約 20 万 人 景 気 変 動 を 要 因 とする 増 減 幅 は 約 100 万 人 と 想 定 される 景 気 により 雇 用 者 数 の 変 動 が 考 えられる 約 100 万 人 までは 非 正 規 雇 用 が 必 要 だが それを 超 える 非 正 規 雇 用 約 150 万 人 は 多 様 な 正 社 員 に 切 り 替 える 余 地 があると 考 えられる ( 万 人 ) 2008 年 以 降 の 雇 用 者 数 の 推 移 今 後 望 まれる 雇 用 形 態 の 構 成 リーマンショック( 景 気 変 動 ) による 雇 用 者 数 の 変 動 ( 100 万 人 ) 近 年 の 短 期 間 での 雇 用 者 数 の 変 動 幅 (20.8 万 人 ) 非 正 規 雇 用 約 250 万 人 ( 日 系 人 技 能 実 習 パート 派 遣 等 ) 短 期 的 な 変 動 ( 季 節 変 動 等 ) への 対 応 (20 万 人 ) 景 気 変 動 への 備 え (100 万 人 ) 短 期 就 労 外 国 人 の 導 入 万 人 程 度 必 要 技 能 実 習 生 の 増 加 万 人 程 度 必 要 既 存 の 技 能 実 習 ( 主 として3 年 コース) 10 万 人 日 系 人 定 住 者 ( 主 として 製 造 派 遣 ) 推 定 10 万 人 有 期 雇 用 (パート 派 遣 等 ) 80 万 人 程 度 多 様 な 正 社 員 150 万 人 程 度 正 規 雇 用 約 750 万 人 正 規 雇 用 750 万 人 程 度 ( 出 典 ) 労 働 力 調 査 ( 総 務 省 ) 短 期 間 での 雇 用 者 数 の 変 動 幅 は 各 年 毎 に 線 形 近 似 した 値 とのかい 離 の 最 大 値 の10 年 間 の 平 均 値 を 記 載 8

10 多 様 な 正 社 員 の 導 入 余 地 (2)サービス 業 短 期 的 な 雇 用 者 数 の 増 減 幅 は 約 60 万 人 景 気 変 動 を 要 因 とする 増 減 幅 は 約 100 万 人 と 想 定 される 景 気 により 雇 用 者 数 の 変 動 が 考 えられる 約 100 万 人 までは 非 正 規 雇 用 が 必 要 だが それを 超 える 非 正 規 雇 用 約 820 万 人 は 多 様 な 正 社 員 に 切 り 替 える 余 地 があると 考 えられる ( 万 人 ) 年 以 降 の 雇 用 者 数 の 推 移 近 年 の 短 期 間 での 雇 用 者 数 の 変 動 幅 (60 万 人 ) 短 期 的 な 変 動 ( 季 節 変 動 等 ) への 対 応 (60 万 人 ) 景 気 変 動 への 備 え (100 万 人 ) 今 後 望 まれる 雇 用 形 態 の 構 成 留 学 生 の 増 加 万 人 ( 週 28 時 間 休 暇 中 就 労 可 ) 既 存 の 留 学 生 万 人 ( 週 28 時 間 休 暇 中 就 労 可 ) 有 期 雇 用 (パート 派 遣 等 ) 90 万 人 程 度 リーマンショック( 景 気 変 動 ) による 雇 用 者 数 の 変 動 ( 100 万 人 ) 非 正 規 雇 用 約 920 万 人 多 様 な 正 社 員 820 万 人 程 度 正 規 雇 用 約 1160 万 人 正 規 雇 用 1160 万 人 程 度 ( 出 典 ) 労 働 力 調 査 ( 総 務 省 ) 短 期 間 での 雇 用 者 数 の 変 動 幅 は 各 年 毎 に 線 形 近 似 した 値 とのかい 離 の 最 大 値 の10 年 間 の 平 均 値 を 記 載 雇 用 者 数 には 学 術 研 究, 専 門 技 術 サービス 業 宿 泊 業, 飲 食 サービス 業 生 活 関 連 サービス 業, 娯 楽 業 教 育, 学 習 支 援 業 医 療, 福 祉 複 合 サービス 事 業 サービス 業 ( 他 に 分 類 されないもの) の 雇 用 者 数 を 含 む 9

11 10 女 性 の 年 齢 階 級 別 労 働 力 率 の 世 代 による 特 徴 女 性 の 正 規 雇 用 の 割 合 は 20 代 後 半 をピークに 減 少 に 転 じており いったん 離 職 すると 正 社 員 として 復 職 することは 難 しい 出 産 や 子 育 て 等 を 経 ても ライフスタイルに 合 わせて 正 社 員 として 働 き 続 けられる 環 境 が 必 要 ではないか

12 近 年 の 地 方 における 求 人 数 の 増 加 状 況 2010 年 と 比 較 して 2012 年 は 地 方 を 含 む 広 範 な 都 道 府 県 において 求 人 数 が 増 加 している 2010 年 度 新 規 求 人 状 況 2012 年 度 新 規 求 人 状 況 (%) (%) 全 産 業 の 新 規 求 人 状 況 (2010 年 度 ) 全 産 業 の 新 規 求 人 状 況 (2012 年 度 ) 新 規 求 人 状 況 は 都 道 府 県 別 新 規 求 人 数 / 都 道 府 県 別 就 業 者 数 ( 出 典 ) 都 道 府 県 別 産 業 別 新 規 求 人 数 は 厚 生 労 働 省 職 業 安 定 業 務 統 計 (2010 年 度 2012 年 度 )の 実 数 都 道 府 県 別 産 業 別 就 業 者 数 については 総 務 省 国 勢 調 査 (2010 年 ) 及 び 総 務 省 就 業 構 造 基 本 調 査 (2012 年 )の 数 値 11

13 12 都 市 と 地 方 における 賃 金 水 準 の 変 化 日 本 の 給 与 水 準 は 失 業 率 ( 人 材 の 需 給 の 逼 迫 状 況 )との 相 関 が 大 きいことから 必 要 とされている 人 材 の 賃 金 が 結 果 として 高 くなる 傾 向 にある 都 市 と 地 方 の 給 与 水 準 の 変 化 を 比 較 してみると 都 市 部 では 製 造 業 や 情 報 通 信 業 など 労 働 集 約 型 の 産 業 でより 人 材 が 求 められているのに 対 し 地 方 では 卸 売 業, 小 売 業 医 療, 福 祉 などの 産 業 で 人 材 がより 求 められている 賃 金 水 準 の 変 化 ( 平 成 15 年 と 平 成 25 年 の 所 定 内 給 与 を 比 較 ) ( 千 円 / 月 ) 労 働 力 人 口 上 位 7 都 府 県 労 働 力 人 口 下 位 20 県 建 設 業 製 造 業 情 報 通 信 業 運 輸 業, 郵 便 業 卸 売 業, 小 売 業 金 融 業, 保 険 業 宿 泊 業, 飲 食 サービス 業 医 療, 福 祉 サービス 業 ( 他 に 分 類 され ないもの) 地 方 よりも 都 市 部 で 労 働 者 を 必 要 としている 産 業 都 市 部 よりも 地 方 で 労 働 者 を 必 要 としている 産 業 ( 出 典 ) 賃 金 構 造 基 本 統 計 調 査 ( 厚 生 労 働 省 2004 年 2014 年 )

14 13 1. 柔 軟 で 多 様 な 働 き 方 の 推 進 (3/3) < 取 り 組 むべき 方 向 性 > 1 既 に 一 部 の 企 業 において 地 域 限 定 正 社 員 職 種 限 定 正 社 員 といった 多 様 な 正 社 員 の 活 用 など 非 正 規 雇 用 を 正 規 化 する 取 組 がなされている 優 秀 な 人 材 の 確 保 による 生 産 性 向 上 を 図 るため これら 先 進 的 な 事 例 を 参 考 に 他 の 企 業 で も 積 極 的 に 取 り 組 むべきではないか 2 一 方 で 地 域 の 中 小 零 細 企 業 は 独 自 に 多 様 な 正 社 員 を 雇 用 し 人 材 を 育 成 することが 困 難 な 場 合 がある したがって 企 業 規 模 の 拡 大 や 限 られた 人 材 を 共 同 で 育 成 する 仕 組 みの 構 築 等 が 必 要 ではないか 3 我 が 国 における 賃 金 制 度 は 原 則 労 働 時 間 の 長 さに 応 じた 報 酬 が 得 られる 仕 組 みとなっているが 柔 軟 で 多 様 な 働 き 方 の 推 進 という 観 点 からは 労 働 時 間 よ りも 成 果 を 重 視 して 評 価 されるような 働 き 方 を 進 めることが 必 要 ではないか この ことは 我 が 国 の 労 働 者 が 他 の 先 進 国 と 比 べて 労 働 時 間 が 長 く その 結 果 労 働 生 産 性 が 低 くなっていることを 解 決 することにも 資 するのではないか

15 14 多 様 な 正 社 員 の 導 入 など 非 正 規 の 正 規 化 等 の 取 り 組 み 事 例 ファーストリテイリング アルバイトとパート1 万 6 千 人 を2~3 年 以 内 に 地 域 限 定 の 正 社 員 に 登 用 する 新 卒 や 中 途 採 用 でも 地 域 限 定 社 員 を 増 やす 日 本 郵 政 2013 年 度 までに1 万 5,000 人 以 上 の 非 正 規 社 員 を 地 域 限 定 の 正 社 員 に 登 用 2014 年 4 月 には 新 一 般 職 を 用 意 し 約 4,700 人 を 地 域 限 定 の 正 社 員 に スターバックスコーヒー ジャパン 全 契 約 社 員 約 800 人 の 正 規 化 ( 時 間 地 域 限 定 正 社 員 )を 実 施 スタバ 日 本 法 人 で 人 事 管 理 担 当 の 荻 野 博 夫 執 行 役 員 は 人 事 制 度 見 直 しの 着 手 は3 年 前 人 手 不 足 がきっかけではない と 話 す 事 実 スタバ 社 員 の 定 着 率 は 高 い 厚 生 労 働 省 によると 新 卒 の3 年 以 内 の 離 職 率 は 大 卒 で30%ほどだが スタバは5% 未 満 新 制 度 で 意 識 し たのは 契 約 社 員 の 待 遇 改 善 だけでなく 平 均 年 齢 が35 歳 に 上 がった 正 社 員 の 働 き 方 の 改 革 だ パソナ 電 機 メーカーを 辞 めた 人 など 約 100 人 を 正 社 員 として 雇 用 し 無 償 で 半 導 体 検 査 技 術 者 として 養 成 7 月 から 企 業 に 派 遣 する 日 本 生 命 今 年 7 月 正 社 員 だけでなく 事 務 の 契 約 社 員 約 7 千 人 にも ボーナス( 一 時 金 )を 支 給 する 株 高 などで 業 績 が 好 調 なため 正 社 員 だけでなく 非 正 規 の 職 員 への 還 元 も 強 めることにした イケア ジャパン 9 月 をメドにパートの 待 遇 を 見 直 し 時 間 限 定 の 正 社 員 とする 福 利 厚 生 を 充 実 させるとともに 正 社 員 と 同 じ 職 務 なら 時 給 換 算 で 正 社 員 と 同 等 にする 全 日 本 空 輸 2014 年 入 社 から20 年 ぶりに 客 室 乗 務 員 (CA)を 職 種 限 定 の 正 社 員 として 採 用 2,014 年 4 月 1 日 には437 人 2015 年 は500 人 ( 予 定 )のCAが 正 社 員 として 入 社 すかいらーく 2014 年 1 月 に 契 約 社 員 86 人 を 正 社 員 に パートやアルバイトか らも 正 社 員 に 登 用 できるよう6ヶ 月 間 の 研 修 プログラムを 導 入 し た 損 害 保 険 ジャパン 日 本 興 亜 損 害 保 険 と 合 併 する9 月 から 時 給 制 で 働 く 事 務 職 約 2 千 人 を 働 きぶりの 評 価 に 応 じて 昇 給 する 月 給 制 に 転 換 し ボーナスも 支 給 する 仕 事 の 内 容 も 見 直 し 例 えば 営 業 部 門 は 現 在 は 保 険 申 込 書 の 受 け 付 けや 仕 分 け とじこみなどが 仕 事 の 中 心 だが 新 制 度 で は 代 理 店 への 販 売 支 援 など 社 外 での 仕 事 にも 積 極 的 に 関 わっ てもらう 三 菱 東 京 UFJ 銀 行 1 万 2,000 人 の 契 約 社 員 が 正 社 員 と 同 じ 労 働 組 合 に 加 入 できる よう 制 度 を 変 更 今 春 は 7,000 人 が 実 際 に 組 合 に 加 入 した 非 正 規 社 員 の 処 遇 改 善 等 に 関 する 報 道 まとめ

16 多 様 な 正 社 員 の 制 度 の 活 用 状 況 企 業 の 雇 用 区 分 を 見 ると 半 数 以 上 の 企 業 が 職 種 限 定 などの 多 様 な 正 社 員 の 制 度 を 持 って おり 従 業 員 数 でみても 約 35%が 多 様 な 正 社 員 として 働 いている 多 様 な 正 社 員 の 制 度 を 導 入 していない 企 業 の 導 入 していない 理 由 は 正 社 員 はそもそも 多 様 な 働 き 方 が 可 能 労 働 管 理 が 煩 雑 非 正 社 員 を 積 極 的 に 活 用 などが 多 い 企 業 における 雇 用 区 分 の 設 定 状 況 と 従 業 員 数 企 業 数 従 業 員 数 全 体 1,987 1,576, % 100.0% 多 様 な 正 社 員 1, , % 34.8% 職 種 限 定 あり , % 28.0% 労 働 時 間 限 定 あり , % 3.4% 勤 務 地 限 定 あり , % 8.9% いわゆる 正 社 員 1,379 1,011, % 64.2% 複 数 回 答 のため 各 項 目 の 企 業 数 は 合 計 と 合 致 しない 正 社 員 に 複 数 の 雇 用 区 分 を 設 けていない 理 由 正 社 員 はそもそも 多 様 な 働 き 方 が 可 能 であるから 労 働 管 理 が 煩 雑 になるから 非 正 社 員 を 積 極 的 に 活 用 しているから 全 事 業 所 が 転 居 を 伴 わない 範 囲 に 立 地 しているから 仕 事 の 範 囲 が 一 つしかないから 従 業 員 や 労 働 組 合 からの 要 望 がないか ら 複 数 区 分 を 設 けたいが その 導 入 方 法 運 用 方 法 に 関 するノウハウがないから その 他 不 明 7.6% 4.3% 9.8% 6.5% 10.2% 22.2% 21.3% 31.1% 正 社 員 の 雇 用 区 分 を 一 つしか 設 けていない 企 業 が 対 象 (いわゆる 正 社 員 でない 雇 用 区 分 のみの 会 社 も 含 まれる ) 対 象 企 業 数 1055 社 52.3% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% ( 出 典 ) 厚 生 労 働 省 多 様 な 形 態 による 正 社 員 に 関 する 企 業 アンケート 調 査 (2011) 1) 調 査 対 象 は 全 国 従 業 員 300 人 以 上 の 企 業 2000 社 15

17 16 多 様 な 正 社 員 の 普 及 拡 大 多 様 な 正 社 員 の 普 及 拡 大 のための 有 識 者 懇 談 会 ( 座 長 : 今 野 浩 一 郎 学 習 院 大 学 教 授 )をこれまで8 回 開 催 制 度 導 入 企 業 8 社 や 労 使 団 体 からヒアリング 制 度 導 入 のメリット 処 遇 転 換 制 度 労 働 条 件 明 示 等 を 議 論 非 正 規 雇 用 労 働 者 のキャリア アップ 正 社 員 のワーク ライフ バランスの 実 現 のほか 企 業 による 優 秀 な 人 材 の 確 保 地 域 に 密 着 した 事 業 展 開 ものづくり 技 能 の 安 定 的 な 継 承 等 のメリット 勤 務 地 や 職 務 の 限 定 や 労 働 者 による 頻 繁 な 転 換 は 企 業 にとって 柔 軟 な 人 事 配 置 とのバラン スに 課 題 労 働 者 にとって 企 業 からの 拘 束 度 は 緩 やかな 反 面 処 遇 等 への 不 安 について 指 摘 少 子 高 齢 化 やグローバル 競 争 の 激 化 の 下 我 が 国 にとって 正 規 非 正 規 の 働 き 方 の 二 極 化 の 解 消 女 性 や 子 育 て 介 護 に 直 面 する 人 の 雇 用 継 続 や 能 力 発 揮 等 のメリット 本 年 年 央 を 目 途 に 以 下 の 項 目 を 含 む 雇 用 管 理 上 の 留 意 点 をとりまとめる 労 働 契 約 の 締 結 変 更 時 の 労 働 条 件 明 示 の 在 り 方 処 遇 の 在 り 方 いわゆる 正 社 員 との 均 衡 の 在 り 方 相 互 転 換 制 度 その 他 の 雇 用 管 理 に 関 する 事 項 26 年 度 中 に 専 門 性 の 高 い 高 度 人 材 を 含 む 多 様 な 正 社 員 のモデルとなる 好 事 例 及 び 就 業 規 則 の 規 定 例 を 幅 広 く 収 集 し 情 報 発 信 また 雇 用 管 理 上 の 留 意 点 と 併 せて セミナー 等 により 事 業 主 に 対 して 徹 底 した 周 知 さらに 27 年 度 に 向 けて 雇 用 管 理 上 の 留 意 点 を 踏 まえた 新 たな 支 援 措 置 を 検 討

18 17 労 働 時 間 の 推 移 我 が 国 労 働 者 全 体 での 一 人 当 たりの 年 間 総 実 労 働 時 間 は 減 少 しているが これは 平 成 8 年 頃 からパートタイム 労 働 者 比 率 が 高 まったこと 等 によるもの パートタイム 労 働 者 を 除 く 一 般 労 働 者 の 年 間 総 実 労 働 時 間 は ほとんど 減 少 していない 就 業 形 態 別 年 間 総 実 労 働 時 間 及 びパートタイム 労 働 者 比 率 の 推 移 一 般 労 働 者 の 総 実 労 働 時 間 パートタイム 労 働 者 比 率 ( 単 位 %) パートタイム 労 働 者 の 総 実 労 働 時 間 ( 出 典 ) 毎 月 勤 労 統 計 調 査 厚 生 労 働 省 ( 注 ) 事 業 所 規 模 30 人 以 上 ( 年 度 )

19 我 が 国 の 長 時 間 労 働 と 労 働 生 産 性 日 本 は 国 際 的 にみて 長 時 間 労 働 者 の 割 合 が 高 い 一 方 で 労 働 生 産 性 が 低 くなっている 労 働 時 間 の 国 際 比 較 OECDか 加 盟 国 の 労 働 生 産 性 (2011/ 上 位 21カ 国 ) 一 人 当 たり 平 均 年 間 総 実 労 働 時 間 (2011 年 ) 長 時 間 労 働 者 の 割 合 ( 週 49 時 間 以 上 ) (2012 年 ) 日 本 1,728 時 間 計 22.7% 男 性 31.6%/ 女 性 10.6% フランス 1,476 時 間 計 11.6% 男 性 16.1%/ 女 性 6.5% イギリス 1,625 時 間 計 12.0% 男 性 17.3%/ 女 性 5.8% スウェーデン 時 間 計 7.6% 男 性 10.7%/ 女 性 4.2% ドイツ 時 間 計 11.2% 男 性 16.4%/ 女 性 5.0% 単 位 : 購 買 力 平 価 換 算 USドル アメリカ 1,787 時 間 計 16.4% 男 性 21.8%/ 女 性 10.2% ( 出 典 ) OECD Detabase ILOデータベース ( 出 典 ) 日 本 の 生 産 性 の 動 向 2012 年 版 ( 日 本 生 産 性 本 部 ) 18

20 19 2. 労 働 市 場 の 機 能 強 化 (1/2) 1 産 業 構 造 が 変 化 し 事 業 環 境 変 化 のスピードがますます 速 くなる 中 で 社 会 全 体 での 最 適 な 人 員 配 置 を 実 現 するためには 従 来 の 長 期 安 定 雇 用 偏 重 のシス テムを 見 直 し 労 働 市 場 の 機 能 強 化 を 促 すべきではないか 2 労 働 市 場 の 機 能 強 化 を 促 進 するためには 企 業 だけではなく 労 働 者 個 人 個 人 社 会 の 意 識 の 変 革 や 労 働 需 給 調 整 機 能 を 果 たす 外 部 労 働 市 場 の 役 割 も 非 常 に 重 要 同 時 に 企 業 の 人 材 マネジメントも 大 きく 変 革 する 必 要 があるので はないか 3 今 後 少 子 高 齢 化 により ミドル 層 (40~55 歳 程 度 ) 人 材 の 労 働 人 口 に 占 める 割 合 が 高 まる 中 で 社 内 外 を 問 わず 当 該 ミドル 層 の 能 力 を 十 分 に 活 用 できる かが 企 業 にとっての 人 材 マネジメント 上 の 大 きな 課 題 となっており 特 にミドル 層 の 労 働 市 場 の 機 能 強 化 が 重 要 ではないか

21 資 料 :リクルート 進 学 総 研 ホームページ ( 注 )1.1990~2010 年 は 総 務 省 統 計 局 労 働 力 調 査 ( 基 本 主 計 ) 2. 予 測 方 法 : 産 業 全 体 の 経 済 成 長 率 予 測 の 前 提 の 下 で 産 業 ごとに2002~2009 年 における 就 業 者 の 動 向 を2020 年 まで 延 長 することで 予 測 した 産 業 全 体 の 経 済 成 長 率 予 測 は 日 本 経 済 研 究 センターが2011 年 6 月 に 発 表 した2011 年 から2015 年 は 平 均 0.4% 2016 年 から2020 年 は 同 0.6%を 用 いた ( 出 典 )リクルートワークス 研 究 所 2020 年 の 働 く を 展 望 する 成 熟 期 のパラダイムシフト 20 産 業 別 就 業 者 数 の 変 化 予 測 今 後 製 造 業 建 設 業 の 就 業 者 数 が 減 少 する 一 方 で 情 報 サービス 業 の 就 業 者 数 が 増 加 することが 予 想 されており その 中 では 特 に 医 療 福 祉 の 増 加 が 予 想 されている ( 万 人 ) 3,500 3,000 情 報 サービス 業 3,098 万 人 2,500 2,000 1,500 1,000 2,099 万 人 1,962 万 人 製 造 業 建 設 業 1,149 万 人 製 造 業 建 設 業 情 報 サービス 業 流 通 業 金 融 保 険 不 動 産 業 農 林 水 産 業

22 労 働 者 の 年 齢 構 成 比 率 と 転 職 者 市 場 の 動 向 ミドル 層 の 労 働 人 口 が 今 後 増 加 することが 予 想 されるが ミドル 層 の 労 働 市 場 は 硬 直 的 なものとなってい る 労 働 者 の 年 齢 構 成 比 率 の 変 化 ( 出 典 )リクルートワークス 研 究 所 2020 年 の 働 く を 展 望 する 注 )N=8000 ( 出 典 ) 人 材 紹 介 事 業 者 ( 求 人 広 告 による 転 職 サイト)による 転 職 で 成 功 した8000 人 に 聞 いた 転 職 事 情 (2010 年 ) 21

23 22 ミドル 層 人 材 の 労 働 意 欲 上 司 からの 期 待 は 年 齢 と 共 に 高 まる 傾 向 にあるが 挑 戦 意 欲 は 年 齢 と 共 に 徐 々に 低 下 し 成 長 実 感 も 得 られなくなっている 年 代 別 の 仕 事 に 関 する 意 識

24 23 2. 労 働 市 場 の 機 能 強 化 (2/2) < 取 り 組 むべき 方 向 性 > 1 特 にミドル 層 の 労 働 市 場 の 機 能 強 化 を 促 進 するためには 企 業 内 の 人 材 マネ ジメントの 変 革 も 重 要 な 要 素 このため 各 企 業 においても 外 部 労 働 市 場 から の 優 秀 な 人 材 の 積 極 的 な 登 用 をはじめ 企 業 内 の 人 材 マネジメントの 変 革 にも 取 り 組 むべきではないか 2 労 働 市 場 の 機 能 強 化 を 進 めることは 企 業 が 機 動 的 に 事 業 再 編 等 を 行 うため に 積 極 的 に 外 部 人 材 を 活 用 することの 基 盤 となるもの ただし それと 同 時 に 雇 用 契 約 の 終 了 時 点 におけるルールの 明 確 化 特 に 予 見 可 能 性 の 高 い 労 働 紛 争 解 決 システムの 構 築 が 必 要 になるのではないか

25 労 働 市 場 の 機 能 強 化 促 進 に 向 けた 企 業 の 人 材 マネジメントの 必 要 性 24 企 業 が 直 面 するミドル 層 人 材 活 用 の 現 状 課 題 事 業 構 造 や 年 齢 構 成 の 変 化 事 業 構 造 の 変 化 やバブル 期 大 量 入 社 層 の 高 年 齢 化 等 により 場 合 によっては スキルと 経 験 をもつミドル 層 人 材 を 十 分 に 活 用 することが 困 難 となりつつある 雇 用 慣 行 のパラダイムシフトの 困 難 性 長 期 的 には 社 員 に 社 内 外 での 将 来 にわたる 自 律 的 なキャリア 形 成 を 促 す 必 要 性 があると 認 識 しつつも これまでの 長 期 雇 用 偏 重 の 慣 行 からのパラダイムシフトが 容 易 でなく 試 行 錯 誤 している 状 況 社 内 外 労 働 市 場 での 人 材 活 用 に 向 けた 人 材 マネジメントの 必 要 性 雇 用 責 任 の 概 念 の 切 り 替 え 事 業 環 境 の 変 化 のスピードが 速 く イノベーションなどの 非 連 続 的 な 事 業 戦 略 が 求 められ る 時 代 には これまでの 一 企 業 内 で 社 員 の 雇 用 を 守 る という 考 え 方 のみならず 本 人 が 自 ら 雇 用 を 守 ることを 可 能 にするように 継 続 的 な 能 力 開 発 等 を 行 う という 考 え 方 に 雇 用 責 任 の 概 念 を 切 り 替 える 必 要 があるのではないか 社 内 外 労 働 市 場 での 人 材 活 用 トップの 経 営 方 針 に 基 づく 中 長 期 的 な 組 織 人 事 計 画 を 適 切 に 構 築 しつつ 社 員 の 社 内 外 での 活 躍 機 会 等 の 情 報 提 供 を 含 めた 自 律 的 キャリア 形 成 を 支 援 し 計 画 的 な 社 内 外 労 働 市 場 での 人 材 活 用 に 取 り 組 むことが 重 要

26 雇 用 契 約 の 終 了 時 点 におけるルールの 明 確 化 ( 特 に 予 見 可 能 性 の 高 い 労 働 紛 争 解 決 システムの 構 築 ) 我 が 国 雇 用 ルールの 明 確 化 予 見 可 能 性 の 確 保 を 目 的 として 労 働 関 係 の 裁 判 例 の 分 析 類 型 化 による 雇 用 指 針 が 策 定 公 表 されており 国 家 戦 略 特 別 区 域 内 での 相 談 にも 活 用 さ れる 予 定 これに 加 え より 予 見 可 能 性 を 高 めるためには 実 際 に 労 働 紛 争 に 発 展 した 際 に 活 用 できる 労 働 紛 争 解 決 システムの 拡 充 特 に 雇 用 契 約 終 了 時 点 における 金 銭 解 決 のルール 化 が 必 要 ではないか 金 銭 救 済 制 度 があることにより 企 業 側 における 予 見 可 能 性 が 高 まるだけではなく 労 働 者 にとっても 選 択 の 幅 が 拡 大 するメリットがある ( 参 考 1): 主 要 国 の 解 雇 紛 争 における 金 銭 救 済 制 度 米 国 英 国 ドイツ フランス イタリア スペイン デン マーク シンガ ポール 香 港 韓 国 オースト ラリア 日 本 復 職 に 代 わる 金 銭 給 付 命 令 の 可 否 ( 出 典 ): 産 業 競 争 力 会 議 第 9 回 雇 用 人 材 分 科 会 フレッシュフィールズブルックハウスデリンガー 法 律 事 務 所 資 料 から 抜 粋 ( 参 考 2): 解 決 金 額 に 格 差 が 生 じている 日 本 の 紛 争 解 決 システム あっせん ( 都 道 府 県 労 働 局 ) 約 17.5 万 円 労 働 審 判 ( 裁 判 所 ) 約 100 万 円 訴 訟 ( 和 解 ) ( 裁 判 所 ) 約 300 万 円 ( 出 典 ) 労 働 審 判 制 度 の 利 用 者 調 査 (2013, 菅 野 ほか) 25

27

28 27 3. 外 国 人 材 の 活 用 < 取 り 組 むべき 方 向 性 > 1 我 が 国 産 業 の 国 際 競 争 力 強 化 のためには より 多 くの 優 秀 な 外 国 人 材 が 日 本 国 内 で 働 くことのできる 環 境 を 整 備 することが 重 要 既 に 高 度 外 国 人 材 ポ イント 制 の 拡 充 や 技 能 実 習 制 度 の 見 直 しが 進 められているが 更 に 留 学 生 や 専 門 的 技 術 的 分 野 の 外 国 人 材 の 受 入 れ 拡 大 を 図 っていくことが 必 要 で はないか また 企 業 においても ダイバーシティ 経 営 を 進 め 国 内 でも 優 秀 な 外 国 人 材 の 積 極 的 な 活 用 を 図 っていくべきではないか 2 特 に 日 本 に 留 学 し 国 家 資 格 等 を 取 得 するなど 日 本 国 内 で 活 躍 が 期 待 され ている 外 国 人 についても 在 留 資 格 の 制 限 から 国 内 での 就 労 が 認 められな い 場 合 があるところ 元 留 学 生 に 対 する 在 留 資 格 の 優 遇 などの 制 度 の 見 直 し が 必 要 ではないか

29 28 外 国 人 材 受 入 れによる 起 業 の 増 加 米 国 では ベンチャー 企 業 上 位 50 社 1 のうち 23 社 2 が 移 民 ( 外 国 人 )による 起 業 ドイツでは 2009 年 に 設 立 されたベンチャー 企 業 40 万 社 のうち 13 万 社 が 移 民 ( 外 国 人 )による 起 業 1: 調 査 会 社 ベンチャーソース が 企 業 価 値 1 億 ドル 以 上 の 企 業 を 対 象 に 企 業 の 成 長 率 売 上 高 等 を 勘 案 して 上 位 50 社 を 算 出 2: 創 立 者 の 少 なくとも 一 人 が 移 民 である 企 業

30 国 際 的 な 人 材 獲 得 競 争 に 後 れる 日 本 日 本 における 外 国 人 材 は 労 働 者 総 数 の1.1%と 欧 米 諸 国 に 比 べ 極 めて 低 い こうした 中 企 業 活 動 のグローバル 化 等 により 各 国 の 人 材 獲 得 競 争 は 激 化 しかし 日 本 の 専 門 的 技 術 的 分 野 の 外 国 人 材 は リーマンショック 等 により 減 少 し リーマンショック 前 の 水 準 には 戻 っていない ( 千 人 ) 日 本 1.1% 専 門 的 技 術 的 分 野 における 在 留 外 国 人 数 の 推 移 (ストック) 人 文 知 識 国 際 業 務 米 国 16% 移 民 資 格 (グリーンカード)を 取 得 すれば 無 期 限 滞 在 が 可 能 で 就 労 制 限 がない 毎 年 百 万 人 前 後 の 移 民 が 受 け 入 れられている これに 加 え 現 在 移 民 法 改 正 の 議 論 の 中 で 米 国 内 認 定 大 学 の 科 学 技 術 工 学 数 学 (STE M)の 学 位 を 取 得 した 者 等 は 受 入 数 量 割 り 当 ての 適 用 外 となる 案 が 議 論 されている 英 国 8% 2001 年 に 高 度 技 術 移 民 プログ ラムを 導 入 08 年 からポイント 制 を 段 階 的 に 導 入 優 遇 措 置 が 付 与 される 日 本 と 異 なり 英 国 のポイント 制 合 格 者 は 在 留 資 格 が 付 与 される H21 H22 H23 H24 H25 技 術 企 業 内 転 勤 投 資 経 営 教 育 研 究 教 授 その 他 シンガポール 90 年 代 に 高 度 外 国 人 の 誘 致 政 策 を 加 速 させている 永 住 権 取 得 者 の 家 族 にも 永 住 権 を 付 与 している 他 グローバル 投 資 家 スキームやアーティストス キームで 永 住 権 を 与 え 外 国 人 を 引 きつけている 労 働 者 の1/3が 外 国 人 であり 出 生 率 は 低 下 の 一 途 ながら 人 口 自 体 はこの10 年 で20%の 伸 び 36% 韓 国 2.4% 2000 年 に 特 定 技 術 分 野 で 就 労 する 高 度 外 国 人 材 に 優 遇 措 置 を 与 えるゴールドカード 01 年 に 韓 国 の 教 育 機 関 研 究 機 関 の 教 授 研 究 者 に 優 遇 措 置 を 与 えるサイエンスカードを 導 入 2010 年 に 高 度 外 国 人 材 向 け のポイント 制 による 居 住 永 住 資 格 付 与 制 度 を 導 入 ( 出 典 ) 法 務 省 ( 注 ) 内 の 数 字 は 諸 外 国 の 労 働 力 人 口 総 数 に 占 める 外 国 人 労 働 力 人 口 の 比 率 (%) ( 出 典 )( 独 ) 労 働 政 策 研 究 研 修 機 構 (JILPT) 等 29

31 留 学 が 認 められるのに 就 労 が 認 められない 分 野 専 門 学 校 の 留 学 生 (24 年 度 卒 業 生 22 万 人 のうち 留 学 生 は2.5 万 人 ) 以 下 の4つのパターンに 分 類 される 1 国 家 資 格 を 取 得 すれば 医 療 で 就 労 可 能 歯 科 衛 生 士 臨 床 工 学 士 看 護 師 2 国 家 資 格 を 取 得 しても 就 労 不 可 能 歯 科 技 工 士 柔 道 整 復 鍼 灸 調 理 師 理 美 容 師 保 育 士 3 国 家 資 格 取 得 を 前 提 にEPAスキームでのみ 就 労 可 能 介 護 福 祉 士 4 国 家 資 格 なし 就 労 不 可 能 ドッグトリマー アパレル 商 品 企 画 エステティシャン 専 門 士 (24 年 度 専 門 学 校 卒 業 生 のうち 約 20 万 人 と 推 定 ) 大 卒 でなくても 専 門 学 校 のうち 修 業 年 限 が2 年 以 上 等 の 要 件 を 満 たしたもので 文 部 科 学 大 臣 が 指 定 した 課 程 の 修 了 者 は 専 門 士 の 称 号 が 付 与 され 技 術 人 文 知 識 国 際 業 務 等 の 在 留 資 格 への 変 更 が 認 められるが 就 職 後 の 業 務 が 制 限 されるという 課 題 が 指 摘 されている 各 種 学 校 の 留 学 生 ( 約 2 千 人 ( 推 定 )) 各 種 学 校 卒 業 生 (20 万 人 )の9 割 は 自 動 車 教 習 所 や 予 備 校 就 職 のための 専 門 知 識 の 習 得 就 労 を 目 的 と する 卒 業 生 は1 割 (2 万 人 ) 希 望 職 種 は 専 門 学 校 と 同 等 のものが 想 定 されるが 技 術 や 人 文 知 識 国 際 業 務 等 の 学 歴 要 件 *を 満 たさないため 就 労 できない 無 認 可 校 の 留 学 生 留 学 生 の 就 職 に 係 る 制 度 面 の 課 題 外 国 人 留 学 生 が 専 門 学 校 等 の 日 本 の 教 育 機 関 を 卒 業 し 又 は 国 家 資 格 を 取 得 しても 就 労 可 能 な 在 留 資 格 がないため 就 労 できないケースがある 無 認 可 校 で 留 学 生 を 受 入 れることのできる 機 関 には 法 務 省 告 示 *2を 受 けたファッション デザイン 教 育 機 関 等 があるが 技 術 や 人 文 知 識 国 際 業 務 等 の 学 歴 要 件 を 満 たさないため 就 労 できない *2 平 成 26 年 4 月 現 在 法 務 省 告 示 により 各 種 学 校 認 可 を 受 けていないファッション 教 育 機 関 5 校 が 各 種 学 校 に 準 ずる 教 育 機 関 として 認 められて おり 在 留 資 格 留 学 により 受 入 れ 可 能 ( 出 典 ) 経 済 産 業 省 委 託 外 国 人 労 働 者 の 受 入 れ 政 策 等 に 関 する 調 査 等 30

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