政 治 外 交 の 動 向 1 政 治 体 制 動 向 キューバは,1959 年 の 革 命 以 降, 中 央 集 権 による 共 和 制 の 社 会 主 義 国 家 である 一 院 制 の 人 民 権 力 全 国 議 会 ( 議 員 数 611 名, 任 期 5 年 )は, 立 法

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1 第 3 章 キューバの 概 況 と 開 発 動 向 本 章 では, 本 評 価 が 対 象 とする 2000 年 以 降 を 中 心 に,キューバの 政 治 経 済 社 会 や 開 発 の 方 向 性, 日 本 を 含 む 協 力 機 関 の 対 キューバ 援 助 実 績 を 概 観 する キュー バの 一 般 事 情 は 表 3-1 のとおりである 表 3-1 キューバの 一 般 事 情 国 名 キューバ 共 和 国 面 積 109,884 平 方 キロメートル( 日 本 の 本 州 の 約 半 分 ) 人 口 1,125 万 人 (2011 年 国 家 統 計 局 ) 首 都 ハバナ( 人 口 213 万 人 ) 民 族 ヨーロッパ 系 25%, 混 血 50%,アフリカ 系 25%( 推 定 ) 言 語 スペイン 語 宗 教 原 則 として 自 由 出 所 : 外 務 省 ホームページ,Oficina Nacional de Estadísticas. (2012b). 3-1 キューバの 政 治 経 済 社 会 自 然 環 境 気 候 は, 全 国 土 にわたり 雨 季 (5~10 月 )と 乾 季 (11~4 月 )に 分 かれる 亜 熱 帯 海 洋 性 気 候 である 年 平 均 気 温 は 25.0 度 (2011 年 国 家 統 計 局 ), 年 間 総 降 雨 量 は 1,287 ミリメートル( 同 )である 多 くの 大 型 ハリケーンがキューバを 頻 繁 に 通 過 することから, 全 国 各 地 に 大 きな 被 害 がもたらされている( 表 3-2 参 照 ) 特 に,2012 年 10 月 に 襲 来 したハリケーン サンディ では, 物 理 的 被 害 に 加 えて, 近 年 最 悪 の 11 名 の 犠 牲 者 を 出 した その 一 方 で,2002 年 以 降, 東 部 地 域 を 中 心 に 干 ばつ 被 害 も 報 告 されてい る 表 3-2 キューバに 襲 来 した 大 型 ハリケーンとその 被 害 (2005~2012 年 ) 年 月 大 型 ハリケーン 全 壊 住 居 ( 戸 ) 半 壊 住 居 ( 戸 ) 2005 年 7 月 デニス 28, , 年 9 月 リタ 年 9 月 ウィルマ 257 4, 年 9 月 エルネスト 130 1, 年 10 月 ノエル( 熱 帯 低 気 圧 ) 3,473 56, 年 8 月 ファイ 179 3, 年 9 月 グスタフ 21,941 98, 年 9 月 アイク 61, , 年 11 月 パロマ 1,415 10, 年 10 月 サンディ 15, ,700 出 所 :Oficina Nacional de Estadísticas. (2012a) 2012 年 サンディ 被 害 状 況 については,Embassy of Cuba in Japan (2012). 20

2 政 治 外 交 の 動 向 1 政 治 体 制 動 向 キューバは,1959 年 の 革 命 以 降, 中 央 集 権 による 共 和 制 の 社 会 主 義 国 家 である 一 院 制 の 人 民 権 力 全 国 議 会 ( 議 員 数 611 名, 任 期 5 年 )は, 立 法 機 関 であるとともに 国 権 の 最 高 機 関,すなわち 三 権 の 最 上 位 に 位 置 づけられている 立 法 は 人 民 権 力 全 国 議 会 によって 選 出 される 集 団 指 導 機 関 である 国 家 評 議 会, 行 政 は 閣 僚 評 議 会, 司 法 は 人 民 最 高 裁 判 所 が 司 る キューバ 共 産 党 が 唯 一 の 政 党 であり, 社 会 及 び 国 家 の 最 高 指 導 勢 力 ( 憲 法 第 5 条 )である フィデル カストロが 1959 年 のキューバ 革 命 以 降 半 世 紀 近 く, 国 家 評 議 会 の 議 長, すなわち 国 家 元 首 の 任 についていた その 後,2008 年 2 月 に 辞 意 を 表 明 したことを 受 け,ラウル カストロが 国 家 評 議 会 議 長 に 選 出 された 2011 年 4 月 に 13 年 半 ぶり に 開 催 された 第 6 回 共 産 党 大 会 では, 社 会 主 義 体 制 及 び 共 産 党 一 党 独 裁 体 制 を 堅 持 する 旨 が 確 認 されるとともに,キューバの 経 済 モデルの 刷 新 のために, 経 済 社 会 政 策 指 針 が 発 表 された 2 地 方 行 政 全 国 は,14 県 及 び 1 特 別 自 治 区 に 分 かれ,その 下 部 構 造 として 合 計 169 の 地 方 自 治 体 ( 市 )が 置 かれている 県 と 市 には,それぞれ 人 民 権 力 議 会 ( 県 議 会 及 び 市 議 会 )がある ただし, 中 央 集 権 的 な 政 治 体 制 であるため, 各 県 特 別 自 治 区 及 び 地 方 自 治 体 が 有 する 自 治 権 は 限 定 的 である 3 外 交 (1) 外 交 関 係 全 般 近 年 のキューバは,ラテンアメリカ 諸 国 の 左 派 政 権 との 関 係 が 緊 密 になっている 特 にベネズエラとは,チャベス 大 統 領 が 主 導 する 米 州 ボリバル 同 盟 (ALBA:Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América) 7 によるラテンアメリカ 諸 国 の 統 合 を 協 力 推 進 するとともに,キューバがベネズエラから 優 遇 価 格 にて 原 油 を 輸 入 す る 傍 ら,キューバからベネズエラへ 医 師 や 医 療 技 術 者 の 派 遣 を 通 じた 医 療 サービス を 輸 出 するなど, 密 接 な 協 力 関 係 にある また,チャベス 政 権 発 足 以 来,ベネズエラ からの 輸 入 額 が 4 倍 になり, 輸 入 総 額 の 30%を 占 めるに 至 っている また, 過 去 の 旧 ソ 連 への 過 度 の 依 存 に 対 する 反 省 もあり, 外 交 の 多 角 化 に 留 意 し ている 昨 今 では, 上 述 したラテンアメリカ 左 派 諸 国 やロシアに 留 まらず, 中 国,ベト ナムなど 新 興 社 会 主 義 国 との 関 係 緊 密 化 を 戦 略 的 に 追 及 し, 外 交 経 済 関 係 も 拡 大 維 持 されている さらに, 白 衣 外 交 と 称 されるように,ラテンアメリカ カリブ 諸 国 や その 他 地 域 の 途 上 国 へ 医 師 を 派 遣 することで, 国 際 社 会 においてキューバ 支 持 や 友 6 石 油 天 然 ガス 金 属 鉱 物 資 源 機 構 (2006), 同 (2010), 外 務 省 ホームページ わかる! 国 際 情 勢 Vol. 45 キュー バの 選 択 ~カストロと 社 会 主 義 などを 参 考 にした 年 に 中 南 米 及 びカリブ 諸 国 の 統 合 を 目 指 してベネズエラが 主 導 する 形 で 発 足 した 地 域 同 盟 21

3 好 関 係 を 強 化 しているが,これは 同 時 に 派 遣 費 用 を 徴 収 することで, 厳 しい 状 況 が 続 くキューバ 経 済 への 下 支 えとしても 活 用 されている 米 国 とは,キューバ 革 命 後 の 1961 年 以 降, 国 交 は 断 絶 したままであり, 以 後 50 年 を 越 える 経 済 制 裁 が 継 続 され,1996 年 には 経 済 制 裁 強 化 に 係 るヘルムズ バート ン 法 が 制 定 された 同 法 で, 亡 命 キューバ 人 や 米 国 企 業 がかつて 所 有 し,キューバ 政 府 が 接 収 した 財 産 に 対 して 投 資 を 行 った 者 に 対 する 米 国 法 廷 への 訴 追 の 権 利 や, 同 法 に 違 反 する 第 三 国 企 業 家 の 米 国 入 国 拒 否 が 定 められているとおり 8, 経 済 制 裁 の 焦 点 は 米 国 市 民 ( 亡 命 キューバ 人 を 含 む)の 在 キューバ 資 産 問 題 にある キュー バは 無 条 件 の 国 交 正 常 化,グアンタナモ 米 海 軍 基 地 の 返 還 に 加 え, 経 済 制 裁 の 解 除 を 強 く 求 めているが, 米 国 は 人 権 擁 護, 民 主 的 選 挙, 複 数 政 党 制, 政 治 犯 釈 放 な どが 実 現 されない 限 り,キューバ 側 の 要 求 には 応 じない 姿 勢 を 堅 持 している 一 方,オバマ 政 権 下,2009 年 にはキューバ 系 米 国 人 のキューバへの 渡 航 制 限 と 送 金 制 限 の 撤 廃, 米 企 業 のキューバ 通 信 事 業 参 入 などを 含 む 緩 和 措 置 が 取 られた ことを 受 け, 現 在,ラウル カストロ 議 長 はあらゆる 課 題 に 対 し, 米 国 と 対 話 の 用 意 が ある 旨 を 表 明 しており, 米 国 とキューバにおける 早 期 関 係 改 善 が 期 待 されている ま た,ハリケーン 対 策, 麻 薬 対 策 など, 米 国 の 安 全 保 障 にも 関 わる 重 要 課 題 についても 協 議 が 持 たれるなど, 米 キューバ 間 の 協 力 関 係 は 進 展 の 兆 しをみせている (2) 日 本 との 関 係 日 本 とキューバ 両 国 は,1929 年 に 外 交 関 係 を 樹 立 して 以 来,1959 年 のキューバ 革 命 成 立 時 にも 日 本 が 革 命 政 権 を 承 認 して 外 交 関 係 を 継 続 し, 友 好 関 係 を 維 持 して きた 1970 年 代 から 1980 年 代 前 半 を 通 じ, 日 本 はキューバにとって 西 側 最 大 の 貿 易 相 手 国 であったが,1986 年 に 債 務 問 題 が 両 国 の 間 で 発 生 して 以 来, 両 国 関 係 は 停 滞 した 1995 年 のフィデル カストロ 前 議 長 の 初 来 日,さらにその 翌 年 に 起 きたペ ルーの 日 本 大 使 公 邸 人 質 事 件 時 におけるキューバ 側 の 協 力 的 対 応 を 機 に 両 国 関 係 は 強 化 されることになり,1998 年 以 降 ほぼ 毎 年 政 策 対 話 が 行 われている また, 日 本 は ODA を 通 じてキューバ 国 民 に 裨 益 するような 経 済 社 会 開 発 を 支 援 しているほ か,ハリケーンなどの 自 然 災 害 発 生 時 にはキューバに 対 する 緊 急 援 助 も 行 っている また,キューバには,1910 年 代 から 第 1 次 世 界 大 戦 中 のキューバの 砂 糖 景 気 に 伴 い,メキシコ,ペルー,パナマなど 米 州 各 地 から 移 住 してきた 日 系 移 民 が 存 在 する 第 2 次 世 界 大 戦 中, 邦 人 男 子 が 約 3 年 半 も 収 容 所 に 抑 留 されるなどの 過 去 もあるが, 現 在 でも 約 1,100 名 の 日 系 人 が 居 住 している 2014 年 は, 日 本 とキューバとの 最 初 の 交 流 とされる 慶 長 遣 欧 使 節 団 ( 支 倉 常 長 ) がキューバに 上 陸 して 400 周 年 に 当 たるが, 日 本 は 対 米 国 を 始 めとするキューバの 対 外 政 策 やキューバ 国 内 情 勢 を 見 極 めつつ,ODA や 人 的 交 流 対 話 などを 通 じ, 友 好 関 係 を 維 持 する 方 向 にある 8 小 池 (2002) 22

4 3-1-3 経 済 社 会 の 状 況 9 1 経 済 現 況 (1) マクロ 経 済 指 標 キューバ 経 済 は,ソ 連 東 欧 圏 の 崩 壊 の 影 響 を 受 け,1990 年 マイナス 2.9%,1991 年 マイナス 10.7%,1992 年 マイナス 11.6%,1993 年 マイナス 14.9%と 大 幅 なマイナ ス 成 長 を 記 録 した 10 その 後,2001 年 にベネズエラの 石 油 とキューバの 医 師 派 遣 の バーター 貿 易 の 開 始 などにより 若 干 回 復 し,2005 年 の GDP 成 長 率 11.2%,2006 年 に 同 12.1%と 高 い 成 長 率 を 達 成 した しかし, 構 造 的 な 非 効 率 などの 問 題 は 解 決 さ れず,2007 年 には 早 くも 経 済 成 長 は 減 速 した さらに,2008 年 8~11 月 の 3 つの 大 型 ハリケーン 襲 来 による 被 害 や 2008 年 9 月 のリーマンショックに 端 を 発 する 世 界 金 融 危 機 の 影 響 などにより,2008 年 以 降, 財 政 収 支 と 経 常 収 支 が 急 速 に 悪 化 し,2009 年 には 事 実 上 のデフォルト 状 態 に 陥 った 年 の 成 長 率 は 1.4%,2010 年 2.4%, 2011 年 2.7%でマイナスではないものの( 図 3-1 参 照 ),これは 大 幅 な 歳 出 削 減 12 など により 達 成 されたものであり 13,2008 年 以 降 対 外 債 務 負 債 残 高 が 非 公 開 であること に 鑑 みて,キューバ 経 済 はいまだ 厳 しい 局 面 にあると 推 測 される 図 3-1 キューバの 実 質 GDP の 推 移 (2000~2011 年 ) 百 万 ペソ 14 % 実 質 GDP(1997 年 ペソ)( 百 万 ペ ソ) 実 質 GDP 成 長 率 (%) 0 0 出 所 :Oficina Nacional de Estadística e Información. (n.d.), Oficina Nacional de Estadística e Información. (2012b)に 基 づいて 評 価 チーム 作 成 この 期 間 の 実 質 平 均 賃 金 ( 月 収 )の 推 移 を 見 ると,1989 年 に 188 ペソであったの 9 狐 崎 (2012),Dominguez, J. (ed). (2012) などを 参 考 にした 10 狐 崎 (2002)P. 60 表 4 同 表 の 出 所 は,Oficina Nacional de Estadísticas. (2001). Anuario Estadístico de Cuba Dominguez, J. (2012) 年 歳 出 額 (46,034 百 万 ペソ: 推 定 値 (Oficina Nacional de Estadísticas e Información. (n.d.).))も 2008 年 レベル(47,493 百 万 ペソ(Oficina Nacional de Estadísticas e Información. (2012b).))を 回 復 していない 13 Pérez Villanueva, O. E. (2012b). 23

5 が,1993 年 は 19 ペソ(1989 年 価 格 )と 1989 年 の 10%まで 落 ち 込 み,その 後, 回 復 傾 向 にあるものの,2010 年 も 49 ペソ( 同 )で 1989 年 の 26%に 過 ぎない このように, 実 質 賃 金 が 抑 制 され 続 けることで, 賃 金 と 配 給 のみに 依 存 せざるを 得 ない 家 計 では 基 本 的 な 生 活 ニーズの 充 足 すらできない 一 方, 規 制 緩 和 策 の 一 環 としてドル 保 有 の 自 由 化 に 踏 み 切 ったことで,ドルにアクセスできる 市 民 との 間 に 大 きな 消 費 格 差 が 生 じている 14 キューバの 主 要 経 済 指 標 を 表 3-3 に 示 す キューバ 経 済 は, 非 兌 換 ペソ 部 門 と 兌 換 ペソ 外 貨 部 門 からなる 二 重 経 済 構 造 に 特 徴 づけられ 15, 為 替 レートは 24 非 兌 換 ペソ=1 兌 換 ペソ=1 米 ドル( 公 式 レート) 16 である(2012 年 11 月 現 在 ) 近 年 の 経 済 セ クターにおける 新 たな 動 きとしては, 外 国 資 本 による 事 業 化 が 見 られ,ブラジル 資 本 によるマリエル 港 近 代 化 事 業 やメキシコ 湾 海 底 油 田 鉱 区 の 試 掘 (2012 年 4 月 開 始 ) などが 実 施 されている 表 3-3 キューバの 主 要 経 済 指 標 名 目 GDP( 百 万 ペソ) 30,565 31,682 33,591 35,901 38,203 42,644 52,743 58,604 60,806 62,279 64,328 68,234 名 目 GDP 成 長 率 (%) 人 当 たりGDP( 名 目 値 )(ペソ) 2,742 2,837 2,999 3,197 3,398 3,793 4,693 5,215 5,412 5,540 5,722 6,068 実 質 GDP(1997 年 価 格 )( 百 万 ペソ) 28,574 29,484 29,904 31,039 32,830 36,507 40,912 43,883 45,690 46,352 47,459 48,745 実 質 GDP 成 長 率 (%) 人 当 たりGDP(1997 年 価 格 )(ペソ) 2,564 2,640 2,674 2,768 2,922 3,247 3,639 3,904 4,066 4,124 4,222 4,335 総 固 定 資 本 形 成 ( 対 GDP 比 )(%) 消 費 者 物 価 変 動 率 ( 前 年 同 月 (12 月 ) 比 )(%) -2.3* -1.4* 7.3* -3.8* 3.0* 国 営 合 弁 機 関 従 業 員 平 均 月 収 (ペソ) 234** 245** 財 政 収 支 ( 対 GDP 比 )(%) 注 : 消 費 者 物 価 変 動 率 は 非 兌 換 ペソ 市 場 のみを 対 象 とした 指 数 出 所 : Oficina Nacional de Estadística e Iinformaci ó n (n.d.). Oficina Nacional de Estadística e Iinformaci ón (2012b). た だし * データは 狐 崎 (2012),**データは 石 油 天 然 ガス 金 属 鉱 物 資 源 機 構 (2006) (2) 産 業 構 造 産 業 3 部 門 別 実 質 GDP は,1996 年 に 第 1 次 産 業 7%, 第 2 次 産 業 25%, 第 3 次 産 業 66%であったが,2011 年 にはそれぞれ 4%,20%,76%と, 第 1 次 第 2 次 産 業 の 割 合 が 年 々 低 下 している 17 近 年 の 輸 出 動 向 は 図 3-2 のとおりで, 鉱 物 (ニッケル) 以 外 の 一 次 産 品 はもはや 主 要 輸 出 産 品 とは 言 えない 状 況 である 砂 糖 産 業,ニッケルなど 鉱 業,たばこ 産 業, 漁 14 狐 崎 (2012) 実 質 平 均 賃 金 データは 表 4-7(p.27) 2010 年 賃 金 は 国 家 統 計 局 データに 基 づいて 計 算 15 キューバの 経 済 指 標 は 非 兌 換 ペソと 兌 換 ペソ 外 貨 部 門 からなる 二 重 経 済 構 造 と 二 重 為 替 制 度 の 存 在, 及 び キューバ 独 自 の 算 出 方 法 により, 他 国 と 同 じ 基 準 で 測 れないことに 注 意 が 必 要 である 例 えば,2003 年 に 無 償 の 社 会 サービス と 配 給 物 資 の 補 助 を 価 値 化 して GDP に 加 えたことで,キューバ 政 府 の 発 表 数 値 が 上 方 移 動 し た 具 体 的 には,2003 年 までの 発 表 データでは 2000 年 の 名 目 GDP は 28,206 百 万 ペソ,1 人 当 たり 名 目 GDP は 2,519 ペソだったのが( 石 油 天 然 ガス 金 属 鉱 物 資 源 機 構 (2006)), 算 出 方 法 変 更 後 データは 名 目 GDP が 30,565 百 万 ペソ,1 人 当 たり 名 目 GDP は 2,742 ペソとなった また,2011 年 の 消 費 者 物 価 指 数 (CPI)は 2000 年 比 126.3(2000 年 平 均 =100)とされるが, 非 兌 換 ペソ 市 場 だけで 調 査 した 数 字 であり(Oficina Nacional de Estadísticas e Información. (2012b)), 近 年 の 兌 換 ペソ 部 門 の 消 費 比 重 増 加 や 価 格 変 動 が 反 映 されていない 16 ただし, 米 ドルを 交 換 する 場 合 に 限 り 10% 課 税 される これは,2003 年 から 2005 年 にかけての 経 済 好 況 とベ ネズエラとの 関 係 強 化 に 乗 じた 米 国 ブッシュ 政 権 ( 当 時 )への 敵 対 姿 勢 を 強 めた 政 府 による 脱 ドル 化 のための 措 置 である( 狐 崎 (2012)) 17 Oficina Nacional de Estadística e Información. (n.d.), Oficina Nacional de Estadística e Información. (2012b). ここでは, 輸 入 材 ( 貿 易 財 )を 国 有 部 門 に 投 入 する 際,1 非 兌 換 ペソ=1 兌 換 ペソという 為 替 レートが 用 い られており, 貿 易 財 部 門 が 過 少 評 価 ( 非 貿 易 財 部 門 が 過 大 評 価 )されていることに 注 意 が 必 要 である 24

6 業, 農 業 以 外 の 輸 出 産 業 ( その 他 )としては 医 薬 品 産 業 の 伸 びが 大 きいと 見 られる が 18, 詳 細 は 不 明 である 7,000 百 万 ペソ 6,000 図 3-2 キューバの 輸 出 動 向 (2004~2011 年 ) 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 その 他 農 産 品 水 産 品 たばこ 鉱 物 砂 糖 出 所 :Oficina Nacional de Estadísticas e Información. (n.d.), Oficina Nacional de Estadística (2012a) に 基 づいて 評 価 チーム 作 成 なお, 砂 糖 産 業 は 革 命 前 革 命 後 ともにキューバ 経 済 を 支 えてきたが,1989/1990 年 に 812 万 トンを 記 録 した 砂 糖 生 産 量 ( 粗 糖 換 算 )が, 非 効 率 な 生 産 構 造 と 1990 年 代 における 砂 糖 の 国 際 市 場 価 格 の 低 迷 により,2005/2006 年 には 120 万 トンまで 落 ち 込 んだ その 後, 砂 糖 価 格 の 上 昇 に 伴 う 同 産 業 の 見 直 しから 若 干 の 回 復 があり, 2007/2008 年 の 生 産 高 は 142 万 トンまで 回 復 したが, 再 度 生 産 高 は 下 降 し, 2009/2010 年 は 116 万 トンであった 19 ニッケルは 世 界 第 2 位 の 埋 蔵 量 を 有 し, 革 命 後, 東 側 諸 国 の 技 術 資 本 を 用 いて 生 産 が 開 始 されたが, 埋 蔵 量 に 比 べて 生 産 規 模 は 小 さく,2008 年 のニッケル 鉱 石 生 産 量 は 世 界 第 8 位, 一 次 ニッケル 生 産 量 は 11 位 であった 同 産 業 発 展 のためキューバ 政 府 は 外 資 導 入 に 積 極 的 であるが, 現 在 の ところ,カナダの Sherritt International Corp.がニッケル 公 社 参 傘 下 の General Nickel Co. S.A.と 対 等 合 弁 会 社 を 設 立 し,Cubaniquel 鉱 山 を 操 業 しているだけであ る 20 一 方, 輸 入 内 訳 は 図 3-3 のとおりである 2008 年 の 輸 入 額 の 急 増 は, 輸 入 依 存 度 の 高 いエネルギー 価 格 と 農 産 物 価 格 の 高 騰 に 加 え,3 つの 大 型 ハリケーンの 襲 来 に よる 農 業 生 産 と 住 居 への 大 規 模 な 被 害 発 生 21 による 食 料 など 基 本 物 資 の 輸 入 の 必 18 山 岡 (2012) なお, 国 家 統 計 局 データによると,2011 年 の 化 学 工 業 の 生 産 品 の 輸 出 は 606 百 万 ペソだが, 輸 出 のうち 情 報 が 全 くないものが 2,816 百 万 ペソにも 上 る 19 Oficina Nacional de Estadística e Información. (n.d.). 2009/2010 年 が 最 新 データ(2013 年 2 月 1 日 時 点 ) 20 小 島 (2010) 21 政 府 発 表 によると, 被 害 総 額 は GDP の 約 20%に 相 当 する 97 億 ドル( 狐 崎 (2012)) 25

7 要 が 理 由 と 思 われる 2011 年 の 分 類 食 料 品 及 び 動 物 ( 生 きているものに 限 る) の 輸 入 額 は 1,862 百 万 ペソ, 同 輸 出 額 は 497 百 万 ペソで, 純 輸 入 額 は 1,365 百 万 ペソ であった 2004 年 には 食 料 品 及 び 動 物 ( 生 きているものに 限 る) が 輸 入 全 体 の 18.4%を 占 めていたが,13.3%(2006 年 )まで 低 下 し,その 後,15.4%(2007 年 ), 15.5%(2008 年 ),16.8%(2009 年 )と 上 昇,2011 年 は 13.3%となっている 図 3-3 キューバの 輸 入 内 訳 (2004~2011 年 ) 16,000 14,000 百 万 ペソ その 他 雑 品 12,000 工 業 機 械 類 輸 送 機 器 関 連 品 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 各 種 製 品 化 学 工 業 の 生 産 品 動 物 性 植 物 性 の 精 油 脂 ワックス 燃 料 鉱 物 油 関 連 製 品 食 料 品 以 外 の 原 料 ( 燃 料 を 除 く) 飲 料 たばこ 食 料 品 及 び 動 物 ( 生 きているものに 限 る) 出 所 :Oficina Nacional de Estadística e Información. (n.d.), Oficina Nacional de Estadística e Información. (2012a) に 基 づいて 評 価 チーム 作 成 キューバの 輸 入 相 手 国 は, 第 1 位 がベネズエラ(5,902 百 万 ペソ), 第 2 位 は 中 国 (1,282 百 万 ペソ), 第 3 位 はスペイン(1,020 百 万 ペソ)であった(いずれも 2011 年 実 績 ) 米 国 と 韓 国 とは 外 交 関 係 を 結 んでいないが, 農 産 物 が 中 心 の 米 国 からの 輸 入 額 は 430 百 万 ペソで 第 7 位,2005 年 に 公 式 統 計 に 初 出 した 韓 国 からの 輸 入 額 は 129 百 万 ペソと, 日 本 (79 百 万 ペソ)を 上 回 る 額 であった 22 (3) 経 常 収 支 経 常 収 支 については,キューバは 食 料 やエネルギーなど 基 礎 物 資 を 含 めて 対 外 依 存 度 が 高 く, 財 部 門 ( 貿 易 収 支 )で 大 きな 輸 入 超 過 が 続 いている( 表 3-4 参 照 ) 22 全 て Oficina Nacional de Estadísticas e Información. (2012a). 26

8 表 3-4 キューバの 経 常 収 支 ( 百 万 ペソ) 経 常 収 支 ,309 財 収 支 -2,847-2,388-2,574-2,918-5,235-6,331-6,253-10,373 輸 出 1,621 1,421 1,671 2,180 2,369 3,167 3,830 - 輸 入 4,469 3,810 4,245 5,098 7,604 9,498 10,083 - サービス 収 支 1,931 1,825 2,329 2,710 6,375 6,456 7,900 8,637 その 他 , , 出 所 :(2001~2007データ) 狐 崎 (2012) (2008データ)Oficina Nacional de Estadística (2011). この 財 部 門 の 赤 字 を 補 ってきたのがサービス 部 門 の 輸 出 で, 観 光 収 入 の 外 貨 分, 海 外 に 派 遣 される 医 師 看 護 師 教 師 アーティストなどが 政 府 にもたらす 外 貨 収 入, そして 親 族 などに 向 けた 海 外 からの 送 金 などで 構 成 される このうち, 観 光 収 入 の 推 移 は 図 3-4 のとおりである 観 光 業 はソ 連 東 欧 社 会 主 義 圏 崩 壊 後 のキューバの 主 要 外 貨 獲 得 源 として 順 調 な 発 展 を 見 せており,2011 年 の 観 光 業 収 入 は 2,503 百 万 兌 換 ペソであった しかし,2011 年 の 外 国 人 観 光 客 276 万 人 のうち 100 万 人 (37%) がカナダ 人 客 であり,キューバ 観 光 省 も 観 光 客 の 多 様 化 が 今 後 の 課 題 であるとして いる また, 観 光 資 源 としての 魅 力 拡 大 のため, 観 光 省 はゴルフ 場,テーマパーク,マ リン リゾートの 開 発 を 計 画 している このほかの 課 題 としては,カリブ 周 辺 国 との 差 別 化 を 図 るとともに 価 格 競 争 力 を 担 保 強 化 すること, 国 内 産 業 部 門 との 産 業 連 鎖 構 築 が 挙 げられる 図 3-4 キューバの 観 光 業 収 入 と 外 国 人 観 光 客 数 の 推 移 3,000 3,000 2,500 2,500 2,000 2,000 1,500 1,500 観 光 業 からの 兌 換 ペソ 収 入 ( 百 万 ペソ) 外 国 人 観 光 客 ( 千 人 ) 1,000 1, 出 所 :Oficina Nacional de Estadística e Información. (n.d.) に 基 づいて 評 価 チーム 作 成 このほか,2005 年 以 降 のサービス 輸 出 の 急 増 は, 主 にベネズエラ 向 け 医 療 サー ビスの 増 加 で,ベネズエラからキューバへの 支 払 いは,2005 年 234 百 万 ドル,

9 年 565 百 万 ドル,2007 年 4,400 百 万 ドル,2008 年 5,513 百 万 ドルであった しかし, 1999~2009 年 のベネズエラからキューバへの 支 援 は 19,400 百 万 ドルに 上 ると 見 ら れており, 今 後 の 増 加 は 期 待 しにくい 状 況 とのことである 実 際,2009 年 にはベネズ エラからキューバの 医 療 サービスへの 支 払 いは,3,512 百 万 ドルに 減 少 した 23 (4) 対 外 債 務 対 外 債 務 負 債 残 高 は 2008 年 時 点 で 317 億 ドル,その 内 訳 は 対 ベネズエラ 114 億 ドル, 対 スペイン 32 億 ドル, 対 中 国 32 億 ドルなどであった 24 同 データは 2008 年 以 降 非 公 開 で, 現 況 は 不 明 である また,キューバは 国 際 通 貨 基 金 (IMF: International Monetary Fund) 世 界 銀 行 に 加 盟 しておらず, 国 際 資 本 市 場 へのアクセスに 制 約 が ある その 結 果, 債 務 返 済 を 履 行 するために, 経 常 収 支 と 財 政 収 支 の 極 めて 厳 しい 調 整 プロセスが 今 後 も 続 くと 予 想 される 国 際 収 支 の 制 約 がキューバ 経 済 の 成 長 に とって 大 きな 制 約 要 因 の 一 つである なお,2008 年 時 点 で 債 務 残 高 が 28 億 ドルに 及 んでいた 日 本 とは,2011 年 に 一 部 債 務 帳 消 し 交 渉 が 成 立 した (5) 投 資 環 境 キューバにおける 外 国 投 資 の 基 本 的 な 法 的 枠 組 みは 外 国 投 資 法 (1995 年 法 律 第 77 号 ) 及 び 閣 僚 評 議 会 執 行 委 員 会 決 定 第 5290 号 (2004 年 )で 規 定 され, 国 防, 教 育, 保 健 分 野 を 除 く 全 ての 分 野 において 合 弁 会 社 形 態, 非 法 人 型 合 弁 事 業 形 態, 極 めて 限 定 的 ながらも 100% 外 資 も 認 められている 合 弁 会 社 の 場 合, 出 資 比 率 は 両 者 の 合 意 によるとされているものの,これまでに 認 められた 外 資 比 率 の 上 限 は 49~ 50%である 外 国 投 資 は 憲 法, 国 内 法, 締 結 済 みの 投 資 協 定 に 基 づき 保 護 されるが, 公 共 の 利 益 あるいは 社 会 的 意 義 を 根 拠 としてキューバ 政 府 が 行 う 収 用 については その 対 象 外 となる 25 また,これまで 一 度 も 発 効 していないものの, 米 国 ヘルムズ バ ートン 法 (1996 年 成 立 )は, 革 命 政 権 に 接 収 された 資 産 を 利 用 して 商 行 為 を 行 う 第 三 国 の 企 業 に 対 し, 当 該 資 産 の 米 国 人 所 有 者 が 米 国 の 裁 判 所 で 損 害 賠 償 訴 訟 を 起 こ すことを 認 めている 26 このような 制 約 はあるものの,2009 年 末 の 時 点 のキューバにおける 外 国 企 業 は 307 社 に 及 び,その 75%が 合 弁 会 社 の 形 態 であった 2008 年 データでは, 合 弁 会 社 のうち,スペインが 57 社,ベネズエラが 31 社,カナダが 26 社,イタリアが 23 社 を 占 め, 分 野 としては, 観 光 産 業 が 16 社, 石 油 産 業 14 社, 食 品 産 業 10 社 などであった 27 図 3-5 のとおり,1995 年 以 降 の 外 国 直 接 投 資 ( 純 額 )は 大 きな 変 動 があるものの, 年 の 自 然 災 害 やグローバル 金 融 危 機 などの 状 況 要 因 を 考 慮 すると, 総 23 Romero, C. A. (2011). 24 Republic of Cuba-European Union. (2010). 詳 細 は 同 88 ページ 参 照 25 この 場 合, 政 府 は 投 資 家 に 対 して 両 者 の 合 意 の 下 で 保 障 することとなっている( 日 本 貿 易 振 興 機 構 (2012)) 26 以 上, 投 資 環 境 については, 日 本 貿 易 振 興 機 構 (2012) 27 以 上, 外 国 投 資 実 績 については,Pérez Villanueba, O. E. (2012a). いずれもデータの 出 所 は, Cuba Ministry of Foreign Investment and Commerce と 記 載 されている 28

10 額 は 極 めて 限 定 的 であるものの 増 加 傾 向 にあることがうかがえる なお, 駐 日 キュー バ 大 使 館 によると,2010 年 の 時 点 で 日 本 からの 投 資 で 最 も 可 能 性 が 高 い 分 野 は, 観 光, 鉱 業 石 油, 再 生 可 能 エネルギー 生 産, 容 器 包 装 産 業,インフラ 整 備,バイオ 製 薬 産 業 などとのことであった 図 3-5 キューバへの 外 国 直 接 投 資 ( 純 額 ) 百 万 ドル (20.0) 出 所 :index mundi. (2013). データの 出 所 は,IMF, 国 際 連 合 貿 易 開 発 会 議,キューバ 政 府 とのこと (6) 今 後 の 課 題 後 述 するように,キューバ 共 産 党 による 経 済 社 会 政 策 指 針 は,キューバ 経 済 の 主 要 ボトルネックを 整 理 し,マクロ 経 済 の 不 均 衡 の 是 正 に 加 えて 効 率 性 の 低 さなど 構 造 的 な 問 題 解 決 の 必 要 にも 言 及 した( 第 3 章 参 照 ) 多 くのキューバ 経 済 研 究 者 が 市 場 経 済 への 移 行 がこれらの 問 題 解 決 に 有 効 であるとしているが 29, 当 面 の 経 済 システムの 刷 新 は 中 国 やベトナムの 経 験 を 参 考 にした 部 分 的 かつ 漸 進 的 なもの になると 思 われる なお,2002 年 人 口 調 査 で 11,177,743 人 だった 人 口 が,2012 年 調 査 では 11,163,934 人 ( 中 間 発 表 )となり,1 万 3,800 人 の 減 少 を 見 せている 図 3-6 に 見 ると おり, 人 口 の 少 子 高 齢 化 が 進 行 しつつあり,このままでは 従 属 人 口 率 の 増 加 は 避 け られない このように,キューバでは 人 口 構 成 比 が 経 済 成 長 の 負 担 となることを 懸 念 する 時 期 を 既 に 迎 えている キューバの 開 発 政 策 立 案 に 当 たっては, 生 産 年 齢 人 口 が 多 く, 経 済 成 長 が 加 速 しやすい 人 口 ボーナス 期 を 前 提 とした 労 働 集 約 型 産 業 や 低 付 加 価 値 型 のサービス 産 業 など, 一 般 に 途 上 国 の 産 業 化 に 役 立 つとされる 開 発 モ デルはもはや 該 当 しないことに 留 意 が 必 要 である 28 フランク アベル ポルテラ(2010) 著 者 は 当 時 の 駐 日 キューバ 大 使 館 経 済 通 商 担 当 参 事 官 29 Dominguez, J. (2012) など 29

11 図 3-6 キューバの 年 齢 3 区 分 人 口 割 合 の 推 移 80 % 年 少 人 口 (0~14 歳 ) 生 産 年 齢 人 口 (15~64 歳 ) 老 年 人 口 (65 歳 以 上 ) 出 所 :Oficina Nacional de Estadísticas. (2005). Oficina Nacional de Estadísticas e Información. (n.d.), Oficina Nacional de Estadísticas e Información. (2012) に 基 づいて 評 価 チーム 作 成 2 社 会 (1) 現 状 キューバでは 1959 年 の 革 命 以 来, 保 健 医 療, 教 育, 社 会 福 祉 など 社 会 政 策 の 拡 充 が 最 優 先 とされてきた 国 連 開 発 計 画 人 間 開 発 報 告 書 2011 によると,キューバ の 人 間 開 発 指 数 (HDI: Human Development Index)は 対 象 187 国 中 51 位, 中 南 米 諸 国 に 限 れば,チリ,アルゼンチン,ウルグアイに 続 く 第 4 位 で, 人 間 開 発 高 位 国 に 区 分 されている その 結 果, 表 3-5 のとおり,キューバは 多 くの MDGs を 既 に 達 成 し ており, 特 に 教 育,ジェンダー, 保 健 医 療 は 先 進 国 と 同 等 あるいはそれ 以 上 の 高 水 準 であった 30

12 表 3-5 キューバの MDGs 達 成 状 況 ゴール 指 標 基 準 年 2000 最 新 年 1 極 度 の 貧 困 と 飢 餓 の 撲 滅 2 初 等 教 育 の 完 全 普 及 の 達 成 3 ジェンダー 平 等 推 進 と 女 性 の 地 位 向 上 4 乳 幼 児 死 亡 率 の 削 減 5 妊 産 婦 の 健 康 の 改 善 6 HIV/エイズ マラ リア その 他 の 疾 病 の 蔓 延 の 防 止 7 環 境 の 持 続 可 能 性 確 保 8 開 発 のためのグ ローバルなパート ナーシップの 推 進 1.5 労 働 年 齢 人 口 に 占 める 就 業 者 の 割 合 1.9 カロリー 消 費 が 必 要 最 低 限 のレベル 未 満 の 人 口 の 割 合 2.1 初 等 教 育 における 純 就 学 率 平 均 (%) 男 性 (%) 女 性 (%) (%) 平 均 (%) 男 子 生 徒 (%) 女 子 生 徒 (%) 第 1 学 年 に 就 学 した 生 徒 のうち 初 等 教 育 の 平 均 (%) 最 終 学 年 まで 到 達 する 生 徒 の 割 合 男 子 生 徒 (%) 女 子 生 徒 (%) ~24 歳 の 男 女 の 識 字 率 平 均 (%) 初 等 中 等 高 等 教 育 における 男 子 生 徒 に 対 する 女 子 生 徒 の 比 率 初 等 教 育 中 等 教 育 高 等 教 育 非 農 業 部 門 における 女 性 賃 金 労 働 者 の 割 合 (%) 国 会 における 女 性 議 員 の 割 合 (%) 歳 未 満 児 の 死 亡 率 ( 対 1000 出 生 ) 乳 幼 児 死 亡 率 ( 対 1000 出 生 ) はしかの 予 防 接 種 を 受 けた1 歳 児 の 割 合 (%) 妊 産 婦 死 亡 率 ( 対 100,000 出 生 ) 医 師 助 産 婦 の 立 会 による 出 産 の 割 合 (%) 避 妊 具 普 及 率 15~49 歳 既 婚 女 子 あら ゆる 方 法 (%) 15~49 歳 既 婚 男 子 近 代 的 方 法 (%) 15~49 歳 既 婚 女 子 コン ドーム(%) 5.4 青 年 期 女 子 による 出 産 率 ( 対 1000 人 ) 産 前 ケアの 機 会 少 なくとも1 回 (%) 少 なくとも4 回 (%) ~24 歳 のHIV 感 染 率 (%) 最 後 のハイリスクな 性 交 渉 におけるコンドー 15~24 歳 女 子 (%) ム 使 用 率 6.3 HIV/エイズに 関 する 包 括 的 かつ 正 確 な 情 報 を 有 する15~24 歳 の 割 合 女 子 (%) 治 療 を 必 要 とするHIV 感 染 者 のうち 抗 レトロ ウィルス 薬 へのアクセスを 有 する 者 の 割 合 6.9 結 核 の 有 病 率 および 結 核 による 死 亡 率 6.10 DOTS( 短 期 化 学 療 法 を 用 いた 直 接 監 視 下 治 療 )の 下 で 発 見 され 治 療 された 結 核 患 者 の 下 限 (%) 上 限 (%) 有 病 率 ( 対 100,000 人 ) 死 亡 率 ( 対 100,000 人 ) 発 見 された 割 合 (%) 成 功 裏 に 治 療 された 割 合 割 合 (%) 7.1 森 林 面 積 の 割 合 (%) 二 酸 化 炭 素 の 総 排 出 量 1 人 当 たり 排 出 量 二 酸 化 炭 素 の 総 排 出 量 GDP1ドル( 購 買 力 平 価 ) 当 たり 排 出 量 (1000 t) 1 人 当 たり 排 出 量 (t) GDP1ドル( 購 買 力 平 価 ) 当 たり 排 出 量 (kg) 7.3 オゾン 層 破 壊 物 質 の 消 費 量 (ODP t) 再 生 可 能 水 資 源 総 量 の 割 合 (%) 保 護 対 象 となっている 陸 域 と 海 域 の 割 合 平 均 (%) 陸 域 (%) 海 域 (%) 改 良 飲 料 水 源 を 継 続 して 利 用 できる 人 口 の 平 均 (%) 割 合 都 市 部 (%) 農 村 部 (%) 改 良 衛 生 施 設 を 利 用 できる 人 口 の 割 合 平 均 (%) 都 市 部 (%) 農 村 部 (%) 人 口 100 人 あたりの 電 話 回 線 加 入 数 ( 対 100 人 ) 人 口 100 人 あたりの 携 帯 電 話 加 入 数 ( 対 100 人 ) 人 口 100 人 あたりのインターネット 利 用 者 数 ( 対 100 人 ) 出 所 : 国 連 開 発 計 画 ホームページ(UNSTATS)に 基 づいて 調 査 団 作 成 31

13 (2) 今 後 の 課 題 キューバ 政 府 は 全 国 民 を 対 象 として 先 進 国 レベルの 社 会 サービスを 提 供 してきた が, 経 済 停 滞 の 影 響 でその 持 続 性 が 懸 念 されている 例 えば, 図 3-7 のとおり, 11~14% 台 と 従 来 も 十 分 とは 言 えなかった 政 府 の 資 本 支 出 が 9%を 切 るまでに 低 下 し た そのため, 必 要 な 改 修 改 築 がなされていない 福 祉 施 設 などが 引 き 続 き 放 置 され る 可 能 性 がある また, 公 的 医 療 向 け 経 常 経 費 の 割 合 も,2009 年 の 14.9%が 2012 年 予 算 では 13.4%に 抑 えられるなど 低 下 傾 向 にある 第 6 回 共 産 党 大 会 で 採 択 され た 経 済 社 会 政 策 指 針 における 医 療 分 野 の 項 にも, 資 源 の 効 率 的 な 活 用, 節 約 及 び 不 必 要 な 支 出 を 撤 廃 することを 保 証 する との 記 述 があることから, 今 後, 以 前 のような 政 府 予 算 の 優 先 的 な 配 分 は 期 待 できない 状 況 である 2002 年 に 2.3%, 年 には 3.6%まで 増 加 した 福 祉 予 算 に 至 っては,2011 年 推 計 値 0.9%, 2012 年 予 算 も 0.9%に 留 まっている 2000 年 以 降 60 歳 以 上 人 口 が 14.7%(2000 年 )から 18.1%(2011 年 )まで 増 加 する 一 方 30, 本 来 拡 大 すべき 社 会 保 障 支 出 も 抑 制 傾 向 にあり,サービスの 質 の 低 下 が 憂 慮 されている 図 3-7 キューバの 歳 出 状 況 (2002~2011 年 ) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 資 本 支 出 金 融 業 務 UBPCへの 農 産 物 対 価 企 業 協 同 体 への 移 転 その 他 福 祉 スポーツ 科 学 技 術 文 化 芸 術 生 産 セクター 住 居 コミュニティサービス 事 務 経 費 社 会 保 障 防 衛 公 安 公 的 医 療 教 育 出 所 :Oficina Nacional de Estadísticas e Información. (n.d.), Oficina Nacional de Estadísticas e Información. (2012b) に 基 づいて 評 価 チーム 作 成 経 済 社 会 政 策 指 針 前 文 に, 経 済 政 策 では, 社 会 主 義 の 定 義 として, 結 果 の 平 等 主 義 ではなく, 全 ての 市 民 に 対 する 権 利 と 機 会 の 平 等 を 意 味 することを 明 確 に 示 し ており,キューバの 社 会 主 義 社 会 では 保 護 されないものは 一 人 もいないという 原 則 を 確 認 する 31 とある これは 逆 に 言 えば,もはや 結 果 の 平 等 を 放 棄 したことを 言 明 し 30 Oficina Nacional de Estadísticas e Información. (n.d.) 31 狐 崎 山 岡 (2012) 32

14 たものである 実 際,2010 年 9 月, 政 府 は 公 的 部 門 の 労 働 者 の 2 割 に 当 たる 100 万 人 レイオフ 計 画 を 発 表 32, 現 在 もリストラが 進 行 しつつある 今 後, 社 会 的 弱 者 への 支 援 の 必 要 が 増 大 すると 思 われる 3-2 キューバの 開 発 の 方 向 性 キューバの 開 発 の 方 向 性 を 示 す 文 書 キューバの 開 発 の 方 向 性 は,1997 年 から 2010 年 までの 開 発 の 方 向 性 を 示 したと みなされる 第 5 回 共 産 党 大 会 経 済 決 議 及 び 2011 年 第 6 回 共 産 党 大 会 経 済 社 会 政 策 指 針 においておおむね 示 されている キューバ 共 産 党 は,キューバ 国 憲 法 第 1 章 第 5 条 により 社 会 と 国 家 の 最 高 指 導 勢 力 である と 規 定 されている 現 在 のキューバ 共 産 党 が 設 立 された 1965 年 10 月 か ら 現 在 までに 6 回 の 共 産 党 大 会 が 開 催 され, 第 4 回 大 会 以 降 は 5 カ 年 計 画 の 提 案, 承 認 はなかったが,それぞれキューバの 中 期 的 な 開 発 の 方 向 性 を 示 す 文 書 とみなさ れるものが 採 択 された 33 ( 表 3-6 参 照 ) これら 文 書 は, 党 員 のみならず 広 く 労 働 者 な どの 意 見 を 聴 取 した 上 で 策 定 され,かつキューバの 実 質 的 な 最 高 権 力 である 共 産 党 大 会 の 議 論 を 経 た 決 議 のもとに 作 成 されており,キューバの 開 発 の 方 向 性 を 示 すも のとみなすことができる 表 3-6 キューバ 共 産 党 大 会 と 採 択 された 開 発 の 方 向 性 を 示 す 文 書 開 催 年 月 5 カ 年 計 画 / 開 発 の 方 向 性 を 示 す 文 書 第 1 回 1975 年 12 月 第 1 次 5 カ 年 計 画 ( )222 項 目 第 2 回 1980 年 12 月 第 2 次 5 カ 年 計 画 ( )556 項 目 第 3 回 1986 年 2 月,12 月 第 3 次 5 カ 年 計 画 ( )343 項 目 第 4 回 1991 年 10 月 経 済 発 展 決 議 18 項 目 第 5 回 1997 年 10 月 経 済 決 議 第 6 回 2011 年 4 月 経 済 社 会 政 策 指 針 317 項 目 出 所 : 新 藤 道 弘 (2011)に 基 づいて 評 価 チーム 作 成 第 5 回 共 産 党 大 会 経 済 決 議 第 5 回 共 産 党 大 会 (1997 年 )では, 大 会 に 先 立 ち 政 治 局 により 提 案 され, 広 く 労 働 組 合 や 居 住 地 域 の 革 命 防 衛 委 員 会 などでの 討 議 後, 大 会 に 提 出 された 決 議 案 団 結, 民 主 主 義, 人 権 の 党,それを 我 々は 擁 護 する 34 と,カルロス ラヘ 経 済 担 当 政 治 局 員 ( 当 時 )により 提 案 された 経 済 決 議 が 採 択 された 経 済 決 議 は, 第 4 回 共 産 党 大 会 以 降 の 経 済 状 況 を 概 観 し, 回 復 期 の 経 済 政 策 のあり 方 を 議 論 した 後, 一 部 数 値 目 標 を 含 む 経 済 見 通 しを 示 している 回 復 期 の 経 32 山 岡 (2012) 33 新 藤 (2011) 年 以 降 のキューバにおける 変 化,すなわち,1) 経 済 政 策 面 での 揺 り 戻 し 的 傾 向,2) 思 想 教 育 キャンペ ーンの 全 面 的 展 開,3) 協 同 体 意 識 の 創 出 努 力,4) 動 員 の 強 化,といった 動 きを 説 明 するもの( 小 池 (2002)) 33

15 済 政 策 として, 輸 出 産 業 の 多 様 化 などの 構 造 改 革, 食 糧 基 盤 整 備,エネルギー 資 源 資 金 の 効 率 的 な 利 用 に 取 り 組 むべきとした そして,1) 観 光 業 の 推 進,2) 外 国 投 資 の 奨 励,3) 外 貨 所 持 の 合 法 化,4) 個 人 営 業 の 認 可 拡 大,5) 国 営 農 場 の 農 業 協 同 組 合 生 産 組 織 (UBPC: Unidad Básica de Producción Cooperativa)への 改 編,6) 国 家 機 構 の 簡 素 化 と 国 営 企 業 の 余 剰 人 員 削 減,7) 財 政 改 革 ( 過 剰 通 貨 の 吸 収, 政 府 の 財 政 赤 字 解 消 ),8) 企 業 改 革,9) 税 制 改 革,10) 銀 行 制 度 改 革,11) 農 産 物 自 由 市 場 の 設 立,12) 工 業 製 品 手 工 業 製 品 自 由 市 場 の 創 設,13) 賃 金 改 革,14) 貿 易 構 造 変 化 への 取 組 などの 継 続 的 な 実 施 を 確 認 した 第 6 回 共 産 党 大 会 党 と 革 命 の 経 済 社 会 政 策 指 針 第 6 回 共 産 党 大 会 (2011 年 ) 経 済 社 会 政 策 指 針 は,まず,2010 年 5 月 の 閣 僚 評 議 会 で 2011~2015 年 経 済 5 カ 年 計 画 36 が 承 認 され,5 カ 年 計 画, 党 政 治 局 経 済 委 員 会 と 閣 僚 評 議 会 執 行 委 員 会 から 出 された 指 針, 第 5 回 党 大 会 の 経 済 決 議 の 達 成 状 況 報 告 書 の 3 文 書 を 参 考 に, 経 済 社 会 政 策 指 針 ( 案 )(291 項 目 ) が 作 成 され た 党 政 治 局 経 済 委 員 会, 閣 僚 評 議 会 執 行 委 員 会 が 検 討 した 最 終 案 が 2010 年 9 月 29 日 に 発 表 され 37,2010 年 12 月 から 2011 年 2 月 にかけて 労 働 組 合 や 職 場 などで 議 論 されてできた 修 正 案 が 2011 年 4 月 の 第 6 回 共 産 党 大 会 に 提 出 され,ほぼ 変 更 がない 形 で 承 認 された 38 経 済 社 会 政 策 指 針 は 冒 頭 で 経 済 の 現 状 を 概 観 し, 経 済 金 融 エネルギー 食 料 環 境 危 機 のインパクト( 国 外 要 因 ), 国 内 要 因 として 生 産 システムの 低 効 率, 生 産 基 盤 の 弱 体 化 とインフラの 老 朽 化 39, 高 齢 化, 総 人 口 数 の 停 滞,また 経 済 的 な 制 約 要 因 として 国 際 収 支 の 赤 字, 海 外 銀 行 送 金 の 停 止, 対 外 債 務 返 済 繰 り 延 べ 額 の 拡 大 により, 経 済 活 動 が 制 約 されていたとした 40 これらの 解 決 のため, 同 指 針 は 追 加 的 に 解 決 すべき 課 題 として,1) 遊 休 農 地 のさ らなる 活 用 と 農 業 生 産 性 の 向 上,2) 伝 統 的 部 門 での 輸 出 能 力 回 復,3) 産 業 の 資 本 基 盤 の 弱 体 化 と 生 産 インフラの 老 朽 化 41 を 食 い 止 めるための 新 たな 融 資 獲 得 先 の 模 索,4) 地 域 単 位 活 動 の 効 果 的 な 推 進,5) 適 宜 非 国 有 形 態 での 運 営 も 考 慮 しつつ, 雇 用 と 賃 金 の 再 編 プロセスの 進 展,6) 労 働 生 産 性 の 向 上 と 不 適 切 な 報 酬 と 過 度 の 補 助 の 打 ち 切 り,7) 二 重 通 貨 制 度 の 解 消 と 為 替 政 策 の 完 全 化 のための 調 査 研 究 の 完 35 新 藤 (1997) 36 同 計 画 は 公 表 されていない( 新 藤 (2011)) 37 ここまでは, 新 藤 (2010) 38 議 論 の 中 で,2011 年 2 月 7 日 までに 経 済 社 会 政 策 指 針 ( 案 )に 1,000 件 以 上 の 提 案 がなされ,291 項 目 の 65%が 修 正 されたとのことである( 新 藤 (2010)) 39 原 文 は,descapitalización de la base productiva y la infraestructura 狐 崎 山 岡 (2012)では, 生 産 基 盤 とイ ンフラの 脱 資 本 化 とされている 40 以 下 経 済 社 会 政 策 指 針 の 内 容 については, 狐 崎 山 岡 (2012)から 抜 粋 一 部 は,VI Congreso del Partido Comunista de Cuba. (2011) による 41 原 文 は,descapitalización de la industria y la infraestructura productiva 狐 崎 山 岡 (2012)では, 産 業 と 生 産 インフラの 脱 資 本 化 とされている 34

16 成,8) 各 企 業 の 事 業 計 画 と 国 家 経 済 計 画 との 不 一 致 に 対 する 対 策,を 特 定 した 以 上 の 課 題 を 踏 まえ,その 解 決 のためには 長 短 期 2 種 類 の 経 済 政 策 が 必 要 とした 短 期 的 に 解 決 が 必 要 とされたのは 国 際 収 支 の 赤 字 解 消 で, 外 貨 獲 得 42 と 輸 入 代 替, 経 済 効 率, 労 働 の 動 機 付 け 並 びに 所 得 分 配 に 即 座 に 大 きなインパクトのある 措 置, インフラと 生 産 面 の 条 件 整 備 により 解 決 するとした 長 期 的 に 開 発 が 必 要 とされたの は, 食 料 とエネルギーの 自 給 率 の 向 上, 人 間 の 潜 在 能 力 の 効 率 的 利 用, 伝 統 的 産 品 の 競 争 力 向 上, 付 加 価 値 の 高 い 新 たな 財 とサービスの 開 発 を 導 く 持 続 可 能 な 開 発 のための 解 決 策 であった 加 えて,あらゆる 分 野 にわたる 317 項 目 の 指 針 が 提 示 さ れた( 表 3-7 参 照 ) 特 筆 すべき 点 は, 対 外 経 済 政 策 の 協 力 の 項 の 冒 頭 に, 全 ての 国 際 協 力 に 関 わる 行 動 は, 国 家 活 動 計 画 に 含 まれており, 同 計 画 の 内 容 と 整 合 性 が 取 れること( 第 108 項 ) という 記 述 である すなわち, 国 際 協 力 に 係 る 活 動 実 施 に 当 たり,キューバ 負 担 分 は 国 家 活 動 計 画 に 含 まれ,かつ 予 算 措 置 の 必 要 が 生 じていることが 示 されている また, 多 国 間 協 力 を 推 進 する 特 に 国 際 連 合 の 制 度 の 枠 組 みある 組 織 との 協 力 は, 国 家 開 発 の 特 恵 協 定 のもとに, 我 が 国 を 金 融 や 技 術 の 資 源 に 結 びつけるものである ので 推 進 する( 第 112 項 ) とし, 国 際 連 合 機 関 との 協 力 を 特 別 なものとしている また, 特 に 協 力 が 必 要 なセクターとして, 再 生 可 能 エネルギーが 言 及 されている( 第 113 項 ) 表 3-7 党 と 革 命 の 経 済 社 会 政 策 指 針 ( 項 目 ) 章 項 目 番 号 内 容 1 経 済 運 営 モデル 1-37 全 体 指 針, 企 業 部 門, 協 同 組 合, 国 家 部 門 ( 管 理 予 算 制 度 ), 管 轄 2 マクロ 経 済 政 策 全 体 指 針, 金 融 政 策, 為 替 政 策, 財 政 政 策, 価 格 政 策 3 対 外 経 済 政 策 全 体 指 針, 対 外 貿 易, 債 務 と 信 用, 外 国 投 資, 協 力, 経 済 統 合 4 投 資 政 策 全 体 指 針 5 科 学 技 術 革 新 指 針 6 社 会 政 策 全 体 指 針, 教 育, 保 健,スポーツ, 文 化, 社 会 保 障, 雇 用 と 賃 金, 無 料 の 給 付 と 補 助 金 7 アグロインダストリー 政 策 指 針 8 製 造 業 とエネルギー 製 造 業 政 策,エネルギー 政 策 9 観 光 指 針 10 運 輸 指 針 11 建 設 住 宅 水 資 源 建 設, 住 宅, 水 資 源 12 商 業 指 針 指 針 の 実 施 1-4 出 所 :VI Congreso del Partido Comunista de Cuba (2011). 狐 崎 山 岡 (2012) 42 狐 崎 山 岡 (2012)では, 国 際 所 得 の 拡 大 (generación de ingresos externos)とされている 35

17 3-3 二 国 間 及 び 多 国 間 の 対 キューバ 協 力 動 向 本 節 では, 二 国 間 及 び 国 際 機 関 などの 多 国 間 の 枠 組 みによる 対 キューバ 協 力 の 動 向 を 概 観 する 二 国 間 協 力 の 動 向 経 済 協 力 開 発 機 構 ( OECD : Organization for Economic Cooperation and Development ) に よ る と, 開 発 援 助 委 員 会 ( DAC: Development Assistance Committee) 諸 国 からの 二 国 間 の 対 キューバ 協 力 総 額 は, 2000~2007 年 は 年 平 均 約 5,110 万 ドル,2009~2011 年 は 年 平 均 約 7,790 万 ドルで 推 移 している 2008 年 に 協 力 額 が 前 年 度 比 で 倍 増 したのは( 約 1 億 350 万 ドル), 同 年 に 3 つの 大 型 ハリケ ーンにより 甚 大 な 被 害 が 発 生 したことをきっかけに,キューバ 政 府 がドナー 諸 国 から 積 極 的 に 緊 急 援 助 を 受 け 入 れたのが 一 つの 要 因 と 考 えられる 図 3-8 DAC 諸 国 による 対 キューバ 援 助 総 額 ( 百 万 ドル) 出 所 :OECD 統 計 データホームページに 基 づいて 評 価 チーム 作 成 同 じく OECD によれば, 二 国 間 協 力 における 2000 年 以 降 のトップ ドナーはスペイ ン, 第 2 位 は 米 国 であり,2000~2011 年 の 各 々の 支 援 総 額 は,スペイン 約 2 億 7,600 万 ドル, 米 国 1 億 5,300 万 ドルとなっている その 他 カナダ,スイス,ベルギー, 日 本 などが 協 力 を 行 っているが, 各 々の 支 援 総 額 (2000~2011 年 )は,カナダ 約 5,900 万 ドル,スイス 5,300 万 ドル,ベルギー 約 4,100 万 ドル, 日 本 約 4,000 万 ドルと 協 力 規 模 はいずれも 限 定 的 である 近 年 の 傾 向 の 一 つとして 協 力 国 の 多 様 化 が 見 受 けられる 例 えば DAC 諸 国 においては,2010 年 11 月 にフランスが 二 国 間 協 力 を 再 開 し, 2011 年 7 月 に 英 国 も 二 国 間 協 力 宣 言 に 署 名 した また,データは 不 明 であ るが,ベネズエラ, 中 国,ベトナムなどの 新 興 国 からの 協 力 も 増 加 している 模 様 であ 36

18 る 図 3-9 各 DAC 諸 国 の 対 キューバ 二 国 間 援 助 額 ( 百 万 ドル) スペイン 米 国 ベルギー カナダ スイス 日 本 出 所 :OECD 統 計 データホームページに 基 づいて 評 価 チーム 作 成 2000~2011 年 の 分 野 別 協 力 実 績 の 傾 向 を 見 ると,1) 行 政 能 力 強 化 民 主 化 支 援 25.9%,2) その 他 分 野 ( 人 道 支 援 など)24.2%,3) 教 育 分 野 12.4%が 上 位 3 分 野 を 占 める 1) は, 米 国 による 民 主 化 支 援 の 援 助 額 が 多 いこと,また,2)については, 2008 年 のハリケーン 被 災 支 援 の 援 助 額 が 突 出 していることから, 援 助 実 績 が 大 きく なっていると 考 えられる 環 境 分 野 は 11.2%, 農 林 水 産 分 野 は 9.5%を 占 めており, 教 育, 保 健 分 野 への 支 援 とともに,キューバ 政 府 の 重 点 課 題 の 解 決 に 寄 与 すべく 協 力 が 行 われていることがうかがえる 図 3-10 DAC 諸 国 の 対 キューバ 分 野 別 協 力 実 績 (2000~2011 年 )の 傾 向 環 境, 11.2% その 他 ( 人 道 支 援 など), 24.2% 農 林 水 産, 9.5% 社 会 経 済 インフラ サー ビス, 10.4% 行 政 強 化 民 主 化 支 援, 25.9% 保 健, 6.4% 教 育, 12.4% 出 所 :OECD 統 計 データホームページに 基 づいて 評 価 チーム 作 成 37

19 以 下 に,2000 年 以 降 におけるキューバの 二 国 間 協 力 における 主 要 相 手 国 である スペイン,カナダ,スイスなどの 協 力 動 向 について 紹 介 する 1 スペイン 43 スペインは 1997 年 以 来 最 大 のドナー 国 であり,2000 年 の 約 1,000 万 ドルから 2007 年 の 約 2,000 万 ドルへと, 徐 々に 協 力 額 を 増 額 してきた ス ペ イ ン 国 際 開 発 協 力 庁 ( AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo)によると,2008 年 には 政 権 交 代 と 開 発 協 力 のイニ シアチブである 水 と 衛 生 基 金 (Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento) の 承 認 によってさらなる 増 額 が 見 られたが( 前 年 から 約 2,500 万 ドル 増 額 して 約 4,500 万 ドル),その 後 は 近 年 のスペイン 財 政 の 緊 縮 により, 協 力 額 は 落 ち 込 み,さら に 縮 小 傾 向 にある 次 期 協 力 の 枠 組 み(Plan Director de la Cooperación Española para el periodo 2013~2016) では, 農 村 開 発 ( 農 業 含 む) 及 び 気 候 変 動 ( 環 境 含 む) の 2 つの 重 点 分 野 において,キューバ 東 部 地 域 を 中 心 に 協 力 を 実 施 する 予 定 となっている 2 カナダ 年 以 降 におけるカナダ 援 助 額 は, 多 少 の 増 減 はあるものの, 市 場 経 済 移 行 後 のキューバの 将 来 を 見 据 え, 年 平 均 490 万 ドル 規 模 が 維 持 されている 在 キューバ カナダ 大 使 館 によると, 現 在 2014 年 までの 二 国 間 協 力 戦 略 を 策 定 中 であり, 重 点 分 野 を 持 続 可 能 な 経 済 成 長 ( 職 業 訓 練, 市 場 アクセス 改 善 など) 及 び 食 料 安 全 保 障 ( 貧 困 地 域 における 農 作 物 多 様 化 や 生 産 性 競 争 性 向 上 など) とす る 予 定 となっている カナダからは, 毎 年 100 万 人 以 上 の 観 光 客 がキューバを 訪 れるなど, 両 国 間 の 経 済 交 流 も 盛 んである 3 スイス 45 スイスは,1997 年 に 医 療 分 野 での 人 道 支 援 を 開 始 したのを 契 機 に,2000 年 以 降 NGO への 資 金 協 力 などを 中 心 に, 年 平 均 435 万 ドル 相 当 の 協 力 活 動 を 継 続 的 に 実 施 しており,2006 年 以 降, 特 に 持 続 的 な 経 済 開 発 と 地 方 行 政 強 化 を 通 じた 地 域 開 発 を 中 心 とする 協 力 が 行 われてきた 2011~2014 年 における 国 別 戦 略 においては, 重 点 協 力 分 野 を, 地 方 行 政 支 援 の 促 進 に 資 する ( 特 に 市 レベルの) 地 域 開 発 に 絞 り, 農 業, 経 済 開 発, 住 宅, 再 生 可 能 エネルギーなどの 発 展 を 図 るとともに, 横 断 的 課 題 としてジェンダーも 重 視 している 43 AECID ホームページ 44 カナダ 国 際 開 発 庁 (CIDA:Canadian International Development Agency)ホームページ 45 スイス 開 発 援 助 庁 (COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación)ホームページ 38

20 4 その 他 援 助 額 の 詳 細 は 不 明 であるものの,キューバは, 政 治 的 関 係 の 強 いベネズエラ, 中 国,ベトナムなどの 国 々からも 多 額 の 支 援 を 得 ているものと 見 られる また,キュー バに 対 し 長 年 の 経 済 制 裁 を 行 う 米 国 は,キューバ 政 府 のニーズとは 別 に, 政 治 犯 と その 家 族 への 人 道 支 援, 人 権 と 民 主 化 の 促 進, 情 報 の 自 由 な 流 れの 促 進 を 通 じて 毎 年 約 1,270 万 ドルの 民 主 化 支 援 を 行 っている 多 国 間 協 力 の 動 向 多 国 間 協 力 は,2000 年 以 降, 毎 年 約 1,540 万 ドル 規 模 の 実 績 を 有 する 2009 年 の 協 力 額 が 約 7,532 万 ドルと 突 出 した 理 由 は,EU がキューバによる 自 国 政 治 犯 大 量 逮 捕 に 対 して 2003 年 から 行 っていた 制 裁 措 置 が 2008 年 6 月 に 解 除 されたこと, また 2008 年 秋 に 発 生 したハリケーン 被 害 に 対 する 緊 急 援 助 などによるものである 図 3-11 国 際 機 関 による 対 キューバ 援 助 総 額 ( 百 万 ドル) 出 所 :OECD 統 計 データホームページに 基 づいて 評 価 チーム 作 成 国 際 機 関 による 援 助 は, 二 国 間 援 助 と 比 して 政 治 的 要 素 により 左 右 されることのな い 協 力 であるとキューバ 政 府 によって 認 識 されており,その 実 績 も 二 国 間 協 力 より 安 定 的 である( 年 2,000 万 ドル 弱 ) 特 に, 第 6 回 共 産 党 大 会 の 経 済 社 会 政 策 指 針 においては, 多 国 間 協 力,とり わけ 国 連 機 関 との 協 力 を 推 進 することが 打 ち 出 されており, 今 後 の 協 力 に 期 待 が 高 まっていることがうかがえる 主 要 な 協 力 機 関 は, 世 界 エイズ 結 核 マラリア 対 策 基 金 (The Global Fund: The Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria), 地 球 環 境 ファシリティー (GEF: Global Environment Facility), 石 油 輸 出 国 機 構 国 際 開 発 基 金 (OFID: OPEC Fund for International Development)であり, 保 健 セクターへの 協 力 が 多 い 国 連 機 関 に つ い て も, 国 連 合 同 エ イ ズ 計 画 ( UNAIDS: Joint United Nations 39

21 ユ ニ セ フ Programme on HIV/AIDS), 国 連 児 童 基 金 (UNICEF : United Nations Children s Fund)など HIV エイズ 対 策 や 幼 児 へのワクチン 投 与 などの 保 健 セクターにおける 協 力 が 多 い が, 開 発 協 力 に つ い て は 国 連 開 発 計 画 ( UNDP: United Nations Development Programme)が 年 平 均 730 万 ドルと 安 定 的 に 協 力 を 継 続 している EU は, 人 権 及 び 表 現 の 自 由 に 対 する 考 え 方 の 違 いなどから,2003 年 から 2008 年 6 月 まで 実 質 停 止 していたが,2008 年 の 制 裁 解 除 とハリケーン 災 害 に 対 する 人 道 支 援 を 機 に 協 力 が 再 開 され,2009 年 の 協 力 実 績 は 4,890 万 ドルに 及 んだ 図 3-12 主 な 国 際 機 関 の 対 キューバ 援 助 額 ( 百 万 ドル) EU GEF OFID UNFPA UNDP その 他 保 健 関 連 国 連 機 関 出 所 :OECD 統 計 データホームページに 基 づいて 評 価 チーム 作 成 以 下 に,2000 年 以 降 のキューバの 多 国 間 協 力 における 主 要 国 際 機 関 のうち, 主 要 ドナーの 特 徴 を 示 す 2 機 関 (EU 及 び UNDP)の 協 力 について 紹 介 する 1 欧 州 連 合 (EU) EU とキューバの 協 力 関 係 は,1996 年 に 共 同 決 定 手 続 き(Common Position)が 採 択 されて 以 降, 上 述 のとおり 2003~2008 年 6 月 の 停 止 期 間 を 除 き, 継 続 されてい る 協 力 方 法 は, 主 に 国 連 機 関 や NGO への 資 金 拠 出 を 通 じてプロジェクトを 実 施 す る 形 である 特 に,2008 年 の 協 力 再 開 後 の 主 な 拠 出 事 業 としては,UNDP による 農 業 近 代 化 事 業 ( PALMA/PALMA+: Programme of Local Support to the Modernization of Agriculture, 2009~2010 年 )( 総 額 約 16.1 百 万 ユーロ),また 同 じ く UNDP が 実 施 する 気 候 変 動 の 影 響 下 における 持 続 的 食 料 生 産 強 化 支 援 事 業 (BASAL: Bases Ambientales para la Sostenibilidad Alimentaria)( 約 6.3 百 万 ユー ロ)がある 2011~2013 年 の 対 キューバ 援 助 政 策 においては, 食 料 安 全 保 障 (1 千 万 ユー 40

22 ロ), 環 境 と 気 候 変 動 への 適 応 (7 百 万 ユーロ), 専 門 知 識 の 共 有, 研 修, 研 究 (3 百 万 ユーロ) を 協 力 重 点 分 野 とし,2012 年 10 月 現 在, 実 施 機 関 となる UNDP な どの 国 連 機 関 と 契 約 書 の 締 結 プロセスにある( 総 額 2 千 万 ユーロ) また,2014~ 2020 年 の 次 期 計 画 については, EU の 援 助 政 策 を 示 す 変 化 のためのアジェンダ (agenda for change) に 基 づき, キューバが 裨 益 する 協 力 メカニズムを 探 るべく,キ ューバ 政 府 と 協 議 中 である 2 国 連 開 発 計 画 (UNDP) UNDP は, 国 連 機 関 の 中 でも 特 にキューバ 政 府 との 窓 口 的 な 役 割 を 担 っており, 援 助 額 も 他 国 連 機 関 と 比 して 多 い( 年 平 均 700 万 ドル 前 後 ) 国 連 及 び UNDP の 重 点 協 力 課 題 は,1) 持 続 可 能 な 経 済 開 発,2) 食 料 と 栄 養 の 安 全 保 障,3) 持 続 的 な 環 境 と 防 災,4) 社 会 文 化 サービスの 質 の 向 上 発 展 及 び 持 続 性 である 経 済 社 会 政 策 指 針 の 112 項 に, 多 国 間 協 力 を 推 進 すること, 特 に 国 際 連 合 の 制 度 下 にある 組 織 との 協 力 及 び 調 整 への 期 待 が 述 べられていることを 受 け, UNDP はキューバ 政 府 の 指 針 の 実 施 に 向 けて 協 力 の 在 り 方 を 検 討 しているとのこと である 特 に, 環 境 分 野 では,これまで GEF と 連 携 して 持 続 的 な 環 境, 生 物 多 様 性, 気 候 変 動 への 適 応 などのプロジェクトを 実 施 してきた また, 食 料 安 全 保 障 の 分 野 では, 上 述 の 農 業 近 代 化 事 業 (PALMA/PALMA+)を 通 じ, 食 料 増 産 と 市 場 へのアクセス 向 上 を 目 的 に 37 の 地 方 都 市 において 協 同 組 合 の 生 産 能 力 強 化 を 支 援 していること に 加 え(2009/2010~2014 予 定 ), 気 候 変 動 の 影 響 下 における 持 続 的 食 料 生 産 強 化 支 援 事 業 (BASAL)を 実 施 予 定 である(2013~2018 年 ) 46 キューバではドナー 会 議 は 行 われていないが,UNDP はインフォーマルにドナー 間 の 意 見 交 換 を 行 う 機 会 を 提 供 しており, 例 えば 食 料 安 全 保 障 の 分 野 において,EU, カナダ,スペイン,スイス, 日 本 などと 調 整 して, 協 力 を 行 っているとのことである 3-4 日 本 の 対 キューバ 援 助 動 向 対 キューバ 援 助 の 概 要 日 本 政 府 は, 対 キューバ 協 力 基 本 方 針 を, キューバが 追 求 する 社 会 的 公 正 に 配 慮 しつつ, 直 面 する 開 発 課 題 に 効 果 的 に 取 り 組 むことができるような 対 キューバ 経 済 協 力,また, 技 術 協 力 のみならず,キューバ 国 民 が 直 接 利 益 を 受 けられるような 案 件 を 中 心 とした 支 援 としている 協 力 重 点 分 野 については,2000 年 のプロジェクト 確 認 調 査 団 派 遣 の 際,キューバ 政 府 と 確 認 した 協 力 分 野 のうち, 環 境 保 全 と 農 業 分 野 を 最 優 先 とすることで 合 意 された 後, 協 力 実 績 を 踏 まえ, 環 境 及 び 農 業 ( 食 糧 増 産 ) 分 野 が 2 協 力 重 点 分 野 と 位 置 付 けられている 日 本 の 対 キューバ 協 力 は,1960 年 の 研 修 員 受 入 れにより 開 始 された その 後, 年 10 月 末 現 在,EU,スイスなどが 参 加 への 関 心 を 示 しているとのことである 41

23 1990 年 代 から 本 格 化 し,1998 年 から 農 林 水 産, 医 療 保 健, 社 会 基 盤 整 備 などの 分 野 を 中 心 に, 草 の 根 無 償 が 行 われている 2003 年 からは 開 発 調 査,また 2007 年 か らは 技 術 協 力 プロジェクトも 開 始 され, 円 滑 な 技 術 協 力 の 実 施 のための 枠 組 みを 確 立 すべく 2009 年 10 月 には 日 キューバ 技 術 協 力 協 定 が 署 名 された(2010 年 4 月 発 効 ) このほか, 文 化 的 側 面 に 係 る 国 造 りの 努 力 に 対 する 支 援 である 文 化 無 償 が 行 われていることに 加 え,キューバにおいてハリケーン 災 害 が 発 生 した 際 には 被 災 地 への 食 糧 支 援 及 び 被 災 インフラ 整 備 支 援 も 実 施 されている 一 般 無 償 及 び 有 償 資 金 協 力 の 実 施 については, 通 常 日 本 政 府 は 当 該 国 の 経 済 情 勢 や 世 界 銀 行 の 融 資 ガイドラインを 基 準 として 参 照 しているが,キューバは 世 界 銀 行 や IMF にも 加 盟 していないこと,また 公 表 されている GDP などの 算 出 方 法 に 相 違 が あることなどから, 一 般 無 償 有 償 資 金 協 力 の 対 象 国 となるか 否 か 判 断 が 難 しいこと もあり,これまで 実 績 はない また,ボランティア 派 遣 については,2009 年 の 技 術 協 力 協 定 において,シニア ボランティア 派 遣 に 係 る 枠 組 みも 確 認 されたものの,これま でのところ 派 遣 実 績 はない 協 力 の 実 績 日 本 の 対 キューバODA 実 績 ( 経 費 ベース)は, 図 3-13 及 び 表 3-8のとおりである 技 術 協 力 には, 研 修 員 受 入 れ, 専 門 家 派 遣, 開 発 調 査, 技 術 協 力 プロジェクト,また それらの 協 力 に 係 る 事 前 調 査 評 価 などの 各 種 調 査 団 派 遣 及 び 機 材 供 与 などが 含 まれている 事 業 数 が 少 ないこと,また 経 費 発 生 年 度 にその 実 績 が 計 上 されているこ とから, 開 発 調 査 技 術 協 力 プロジェクトが 実 施 されていない 年 度,あるいは 事 業 終 了 年 は 実 績 が 少 ないが, 平 均 年 4 億 円 程 度 の 実 績 となっている 一 方, 無 償 資 金 協 力 については, 草 の 根 無 償, 草 の 根 文 化 無 償 及 び 一 般 文 化 無 償 の 実 績 である 年 平 均 6~7 件 の 草 の 根 無 償 (1 件 当 たり 約 1,000 万 円 ),また12 年 間 で9 件 程 度 の 文 化 無 償 草 の 根 文 化 無 償 が 実 施 されている(1 件 当 たり 約 1,000~ 5,000 万 円 ) 42

24 図 3-13 日 本 の 年 度 別 援 助 形 態 別 実 績 (2000~2010 年 度 ) 注 )1. 年 度 の 区 分 は, 無 償 資 金 協 力 については 原 則 として 交 換 公 文 ベース, 技 術 協 力 は 予 算 年 度 による 2. 金 額 は, 無 償 資 金 協 力 は 交 換 公 文 ベース, 技 術 協 力 は JICA 経 費 実 績 及 び 各 府 省 庁 各 都 道 府 県 などの 技 術 協 力 経 費 実 績 ベースによる ただし, 無 償 資 金 協 力 のうち, 国 際 機 関 を 通 じた 贈 与 については, 原 則 として 交 換 公 文 ベースで 集 計 し, 交 換 公 文 のない 案 件 に 関 しては 案 件 承 認 日 又 は 送 金 日 を 基 準 として 集 計 している 草 の 根 無 償 と 草 の 根 文 化 無 償 に 関 しては 贈 与 契 約 に 基 づく ~2009 年 度 の 技 術 協 力 においては, 日 本 全 体 の 技 術 協 力 事 業 の 実 績 なお,2010 年 度 の 日 本 全 体 の 実 績 について は 集 計 中 であるため,JICA 実 績 のみを 示 し, 累 計 については JICA が 実 施 している 技 術 協 力 事 業 の 実 績 の 累 計 出 所 : 外 務 省 ODA 白 書, 同 国 別 データベース,JICA 年 次 報 告 書,などに 基 づいて 評 価 チーム 作 成 表 3-8 日 本 の 年 度 別 援 助 形 態 別 実 績 (2000~2010 年 度 ) ( 無 償 資 金 協 力 年 度 E/N ベース, 技 術 協 力 年 度 経 費 ベース, 単 位 : 億 円 ) 年 無 償 資 金 協 力 技 術 協 力 政 府 開 発 援 助 計 注 :2010 年 度 の 日 本 全 体 の 実 績 については 集 計 中 であるため, JICA 実 績 のみを 示 し, 累 計 については JICA が 実 施 している 技 術 協 力 事 業 の 実 績 の 累 計 となっている 出 所 : 外 務 省 ホームページ 国 別 データブック ( 年 度 版 ) 技 術 協 力 及 び 無 償 資 金 協 力 別 の 実 績 詳 細 を 以 下 に 示 す 1 技 術 協 力 キューバにおける 技 術 協 力 は, 主 に JICA の 技 術 協 力 スキームを 通 じて, 研 修 員 43

25 受 入 れ, 専 門 家 派 遣, 調 査 団 派 遣, 機 材 供 与 と,これらを 組 み 合 わせた 技 術 協 力 プロジェクト, 開 発 調 査 など 様 々な 協 力 形 態 で 行 われてきた 2000~2012 年 度 の 間,458 名 の 研 修 生 を 受 け 入 れ,137 名 の 専 門 家 が 派 遣 され た また, 協 力 重 点 分 野 ( 環 境 農 業 ( 食 糧 増 産 ))については, 開 発 調 査 3 件, 技 術 協 力 プロジェクト 5 件 ( 実 施 中 を 含 む)が 実 施 されている 47 表 3-9 技 術 協 力 ( 開 発 調 査, 技 術 協 力 プロジェクト, 研 修, 専 門 家 派 遣 )の 実 績 年 度 開 発 調 査 / 技 術 協 力 プロジェクト ハバナ 湾 汚 染 源 対 策 調 査 ( 開 発 調 査 ) ~ ハバナ 市 廃 棄 物 総 合 管 理 計 画 調 査 ( 開 発 調 査 ) 2003~ 中 央 地 域 における 持 続 的 稲 作 技 術 開 発 計 画 調 査 ( 開 発 調 査 ) 2003~ 気 候 変 動 対 策 のための 地 下 水 開 発 管 理 能 力 向 上 プロジェクト 2008~2011 自 由 流 通 米 証 明 種 子 の 生 産 システムの 強 化 プロジェクト ~2010 海 水 魚 養 殖 プロジェクト 2008~ ハバナ 市 廃 棄 物 管 理 能 力 向 上 プロジェクト 中 部 地 域 5 県 における 米 証 明 種 子 の 生 産 にかかる 技 術 普 及 プロ 2012 ジェクト 計 海 水 魚 養 殖 協 力 ( 日 本 チリパートナーシップ 事 業 を 通 じた 南 南 協 力 ) ~ 出 所 :JICA 中 南 米 部 提 供 資 料 キューバ 専 門 家 派 遣 年 度 別 案 件 別 詳 細 人 数 実 績 及 び キューバ 研 修 員 受 入 年 度 別 案 件 別 詳 細 人 数 実 績 外 務 省 国 別 データブックなど から 評 価 チーム 作 成 開 発 調 査 及 び 技 術 協 力 プロジェクトについては 開 始 年 度 に 案 件 名 を 記 載 また 備 考 欄 に 実 施 期 間 を 記 載 専 門 家 派 遣 数 には 一 部 技 術 協 力 プロジェクトの 専 門 家 数 も 含 まれている 研 修 事 業 ( 人 数 ) 専 門 家 派 遣 ( 人 数 ) 備 考 2 無 償 資 金 協 力 前 述 のとおり, 対 キューバ 協 力 において, 一 般 無 償 は 行 われていないことから,こ こでは 主 に 実 施 されてきた 草 の 根 無 償 及 び 文 化 無 償 の 実 績 について 考 察 する (1) 草 の 根 無 償 日 本 は 2001 年 から 2011 年 までの 間 に, キューバにおいて, 計 68 件, 約 5.6 億 円 相 当 の 草 の 根 無 償 を 実 施 した 草 の 根 無 償 は, 多 岐 にわたるニーズに 対 応 するこ とを 目 的 としていることから, 協 力 内 容 は 協 力 重 点 分 野 に 限 らず 様 々な 協 力 が 行 わ れており,その 内 訳 は, 環 境 分 野 9 件, 農 業 ( 食 糧 増 産 ) 分 野 27 件, 保 健 医 療 分 野 12 件, 教 育 分 野 8 件, その 他 社 会 基 盤 整 備 10 件, 緊 急 援 助 2 件 である 年 度 別 で は,1~10 件 とばらつきがあるが, 継 続 的 に 協 力 が 実 施 されている 年 12 月 現 在 44

26 表 3-10 草 の 根 無 償 の 実 績 (2000~2011 年 ) 年 度 プロジェクト 名 邦 貨 ( 千 円 ) 2000 (4 件 ) 2001 (8 件 ) 2002 (6 件 ) 2003 (5 件 ) 2004 (1 件 ) 2005 (5 件 ) 2006 (2 件 ) 2007 (6 件 ) 2008 (10 件 ) 2009 (8 件 ) 2010 (6 件 ) 2011 (7 件 ) ニカラグァ リブレ 農 業 協 同 組 合 における 農 畜 産 物 生 産 向 上 のための 整 備 計 画 7,307 アゴスティノ ネト 病 院 水 質 改 善 計 画 6,879 プリメロ デ マヨ 視 覚 障 害 特 別 養 護 学 校 児 童 支 援 計 画 7,688 グランマ 県 血 液 バンク 発 電 機 等 設 備 改 善 計 画 4,452 グアンタナモ 県 南 部 海 岸 森 林 保 護 植 林 活 動 支 援 計 画 4,580 マタンサス 県 3 地 区 養 鶏 場 再 建 計 画 9,876 都 市 近 郊 有 機 農 業 のための 益 虫 増 殖 センター 設 備 改 善 計 画 6,222 サンティアゴ デ クーバ 県 救 急 車 サービス 振 興 計 画 8,453 中 西 部 地 区 救 急 車 緊 急 援 助 計 画 9,630 マタンサス 県 ビジャクララ 県 シエンフエゴス 県 ハバナ 県 における 医 療 機 器 補 完 計 画 9,235 腎 臓 病 患 者 への 透 析 サービス 支 援 計 画 6,056 青 年 の 島 孤 村 への 電 力 供 給 計 画 9,642 フロレンシア 村 8 農 業 組 合 組 織 強 化 計 画 9,759 シエンフエゴス 県 農 林 共 同 体 施 設 復 興 計 画 9,760 小 児 科 病 院 聴 覚 治 療 施 設 改 善 計 画 8,404 青 少 年 ための 性 健 全 化 支 援 計 画 9,759 青 年 の 島 ファミリー ドクター 診 療 所 の 緊 急 時 体 制 整 備 計 画 9,946 ハバナ 市 三 孤 児 院 設 備 改 善 計 画 9,990 リオ グランデ 村 マイクロ 水 力 発 電 改 善 計 画 7,213 排 泄 物 によるバイオガス 利 用 計 画 2,446 ウシジョ 総 合 社 会 環 境 改 善 計 画 9,145 キビカン 灌 漑 改 善 計 画 9,998 セーロ 小 児 病 院 改 修 計 画 9,760 パルマ ソリアノ 区 救 急 体 制 改 善 計 画 9,082 グランマ 県 ピロン 地 区 畜 産 施 設 復 興 計 画 2,938 グランマ 県 メディア ルナ 地 区 畜 産 施 設 復 興 計 画 6,761 サンティアゴ デ クーバ 県 ハリケーン 被 災 地 における 畜 産 施 設 復 興 計 画 9,421 サンティアゴ デ クーバ 県 グァマ 地 区 ファミリードクター 診 療 所 修 復 計 画 6,007 高 齢 者 用 食 堂 116 改 修 計 画 8,134 特 殊 学 校 26 デ フリオ 聴 覚 教 室 設 備 改 善 計 画 3,274 特 殊 学 校 レネ ビルチェス 聴 覚 教 室 設 備 改 善 計 画 5,376 オルギン 県 小 型 畜 産 増 産 計 画 8,736 グアンタナモ 県 小 型 畜 産 増 産 計 画 8,714 サンティアゴ デ クーバ 牛 乳 増 産 計 画 8,714 ソリダリダ コン ロス プエブロス 養 護 学 校 通 学 改 善 計 画 6,253 マリアナオ 区 ウゴ カメホ 給 食 センター 改 善 計 画 7,805 マリアナオ 区 給 食 センター 改 善 計 画 8,852 ハバナ 市 旧 市 街 廃 棄 物 収 集 改 善 計 画 7,488 カマグエイ 県 グアイマロ 市 3 地 区 の 飲 料 水 供 給 改 善 計 画 9,017 ハバナ 県 サンホセ デ ラス ラハス 地 区 における 酪 農 生 産 性 向 上 計 画 9,829 サンティアゴ デ クーバ 市 農 業 共 同 生 産 基 礎 組 織 強 化 計 画 9,988 ハバナ 市 視 聴 覚 重 複 障 害 特 殊 学 校 設 備 改 善 計 画 7,229 オルギン 県 自 然 災 害 被 災 教 育 施 設 復 興 支 援 計 画 9,608 オルギン 県 高 齢 者 福 祉 施 設 設 備 改 善 計 画 2,460 ハバナ 市 ロス シティオス 地 区 福 祉 施 設 設 備 改 善 計 画 9,924 青 年 の 島 特 別 行 政 区 自 然 災 害 被 災 者 支 援 計 画 9,840 ピナール デル リオ 県 自 然 災 害 被 災 者 支 援 計 画 9,840 ハバナ 市 レグラ 区 廃 棄 物 収 集 改 善 計 画 10,000 カマグエイ 県 ミナス 市 における 畜 産 施 設 改 善 計 画 9,986 ピナール デル リオ 県 南 コンソラシオン 市 における 有 機 野 菜 生 産 性 向 上 計 画 8,693 ラス トゥナス 県 農 業 共 同 生 産 基 礎 組 織 施 設 復 興 支 援 計 画 9,999 ハバナ 県 グイラ デ メレナ 市 における 農 業 組 織 復 興 及 び 強 化 計 画 9,936 ピナール デル リオ 県 2 幼 児 教 育 施 設 改 善 計 画 9,867 グアンタナモ 県 バラコア 市 アレハンドロ デ フンボルト 国 立 公 園 における 環 境 教 育 強 化 計 画 10,000 ハバナ 市 セントロ ハバナ 区 障 害 者 施 設 改 善 計 画 6,629 青 年 の 島 飲 料 水 供 給 改 善 計 画 10,000 カマグエイ 県 ヌエビタ 市 2 地 区 飲 料 水 供 給 改 善 計 画 9,998 サンティアゴ デ クーバ 県 グアマ 市 における12 漁 業 組 合 強 化 計 画 9,986 カマグエイ 県 種 子 生 産 強 化 計 画 9,821 カマグエイ 県 食 糧 増 産 計 画 8,673 カマグエイ 県 身 体 障 がい 者 施 設 設 備 改 善 計 画 9,998 青 年 の 島 稲 作 生 産 強 化 計 画 9,696 中 部 地 域 食 糧 生 産 強 化 計 画 4,813 都 市 近 郊 農 業 のための 有 機 農 薬 生 産 センター 改 修 計 画 9,816 マジャベケ 県 メレナ デル スル 市 農 業 生 産 強 化 計 画 9,863 中 部 地 域 食 品 生 産 機 材 整 備 計 画 5,000 オルギン 県 都 市 近 郊 農 業 協 同 組 合 強 化 計 画 9,962 ハバナ 市 歴 史 地 区 消 防 車 両 整 備 計 画 9,930 出 所 : 外 務 省 ホームページ 国 別 データブック, 同 ODA 案 件 検 索 (2001 年 度 ~), 同 約 束 状 況 に 基 づいて 評 価 チーム 作 成 48 (2) 文 化 無 償 資 金 協 力 文 化 無 償 としては, 文 化 施 設 に 対 する 機 材 購 入 など,2000 年 以 降 6 件 の 一 般 文 化 無 償 が 実 施 された いずれも 1 件 当 たり 5,000 万 円 以 下 の 規 模 である また, 草 の 48 文 化 無 償 資 金 協 力 は,1975 年 に 開 始 された 2000 年 度 に 草 の 根 文 化 無 償 資 金 協 力 と 文 化 遺 産 無 償 資 金 協 力 が 導 入 され,また 2005 年 度 には, 文 化 無 償 資 金 協 力 と 文 化 遺 産 無 償 資 金 協 力 が 統 合 され, 一 般 文 化 無 償 資 金 協 力 が 創 設 された 45

27 根 文 化 無 償 が 3 件 実 施 されている 表 3-11 日 本 の 対 キューバ 文 化 無 償 (2000~2012 年 度 ) 協 力 名 ハバナ グラン 劇 場 に 対 する 文 化 無 償 2001 文 化 無 償 0.45 国 営 ラジオ テレビ 協 会 に 対 する 文 化 無 償 2002 文 化 無 償 0.36 国 立 交 響 楽 団 に 対 する 文 化 無 償 2003 文 化 無 償 0.34 キューバ 国 立 芸 術 学 院 に 対 する 視 聴 覚 機 材 2004 文 化 無 償 0.38 ハバナ 市 歴 史 事 務 所 プラネタリウム 機 材 整 備 計 画 2006 一 般 文 化 無 償 0.5 国 営 ラジオ テレビ 協 会 番 組 ソフト 整 備 計 画 2011 一 般 文 化 無 償 0.32 アジアの 館 に 対 する 視 聴 覚 機 材 2001 草 の 根 文 化 無 償 0.05 キューバ 音 楽 協 会 に 対 するピアノ 輸 送 費 2002 草 の 根 文 化 無 償 0.03 囲 碁 交 流 センター 日 キューバ 友 好 館 整 備 計 画 2005 草 の 根 文 化 無 償 0.1 出 所 : 外 務 省 ホームページなどから 評 価 チーム 作 成 年 度 協 力 形 態 協 力 費 ( 億 円 ) 3 その 他 (1) 緊 急 援 助 日 本 は 2008 年 にハリケーンによりもたらされたキューバ 国 民 に 対 する 甚 大 な 被 害 を 緩 和 するため, 国 際 連 合 世 界 食 糧 計 画 (WFP: World Food Programme)を 通 して 約 80 万 ドル( 約 9,000 万 円 )の 緊 急 無 償 を 実 施 した 本 協 力 による 食 料 支 援 のみな らず, 人 々の 緊 急 なニーズに 迅 速 に 対 応 するため, 草 の 根 無 償 にて, 青 年 の 島 特 別 行 政 区 自 然 災 害 被 災 者 支 援 計 画 及 び ピナール デル リオ 県 自 然 災 害 被 災 者 支 援 計 画 も 実 施 された 49 また,2012 年 10 月 に 発 生 したハリケーン 被 害 に 対 しては, 緊 急 援 助 物 資 供 与 を 実 施 し, 毛 布 など 3,100 万 円 相 当 の 物 資 が 提 供 された (2) 人 間 の 安 全 保 障 基 金 の 活 用 日 本 政 府 は 1999 年 より, 国 連 に 人 間 の 安 全 保 障 基 金 を 設 置 しているが 50, 2004 年 5 月, 同 基 金 より 約 100 万 ドルの 拠 出 を 受 け,UNDP が キューバ 共 和 国 の STD( 性 感 染 症 ) /HIV エイズ 予 防 計 画 強 化 の 支 援 プロジェクト を 実 施 した 本 プロ ジェクトを 通 じ,キューバ 中 心 部 のサンタ クララに,STD 及 び HIV エイズ 予 防 センタ ーが 開 設 された 同 センターは, 国 連 人 口 基 金 (UNFPA: United Nations Population Fund) 及 び 教 育 省 の 支 援 により, 中 学 生 向 けの 国 家 性 教 育 プログラムとも 連 携 して いるほか,ハバナの 国 立 HIV エイズ 予 防 センターにも 支 援 を 提 供 している 49 草 の 根 無 償 青 年 の 島 特 別 行 政 区 自 然 災 害 被 災 者 支 援 計 画 及 び ピナール デル リオ 県 自 然 災 害 被 災 者 支 援 計 画 では, 国 際 NGO カリタス クバーナを 通 じ, 被 災 者 睡 眠 用 のマットレスを 計 3,150 枚 供 与 した 年 3 月 に 日 本 政 府 は 約 5 億 円 を 拠 出 して, 人 間 の 安 全 保 障 基 金 を 設 置 その 後 日 本 は 同 基 金 に 対 し,2009 年 度 までに 累 計 約 390 億 円 を 拠 出 してきており, 国 連 に 設 置 された 信 託 基 金 の 中 でも 最 大 規 模 の 基 金 の 一 つとなっている 46