森林破壊の停止と農業および林業のサプライチェーンにおける持続可能性の達成に関するレインフォレストアライアンスの方針楽観の理由注目される森林保全 2000 年から 2012 年までに商業的な農業及び材木用プランテーションの拡大は 5,000 万ヘクタール以上の熱帯林を破壊したこれは 1 分あ

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あゆみのじま
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1 2015年4月森林破壊の停止と持続可能性の達成持続可能な農業および林業のサプライチェーンに関するレインフォレストアライアンス方針説明書レインフォレストアライアンスは土地の利用法商取引の方法消費者の行動を変えることにより生物の多様性を維持し人々の持続可能な生活を確保することを使命としています 233 Broadway, 28th Floor New York, NY USA tel : fax : rainforest-alliance.org/ja

2 森林破壊の停止と農業および林業のサプライチェーンにおける持続可能性の達成に関するレインフォレストアライアンスの方針楽観の理由注目される森林保全 2000 年から 2012 年までに商業的な農業及び材木用プランテーションの拡大は 5,000 万ヘクタール以上の熱帯林を破壊したこれは 1 分あたり 7 ヘクタール以上に匹敵しこれに伴って生物多様性気候変動森林に暮らす人々の権利と暮らしに差し迫った状況をもたらした 1 しかしこの危機は商品作物に関連する森林破壊の停止を目指す大胆な対応にも結び付いた 2014 年 80 以上の企業政府および地域住民団体が 2020 年までに自然林の消失を半減させ 2030 年までにこれを食い止めることを誓う森林に関するニューヨーク宣言に署名したそしてコンシューマーグッズフォーラムはその 400 以上の会員企業のサプライチェーンにおいて 2020 年までに森林破壊正味ゼロを達成する一助となることを確約している増加する人口を維持し公平な発展を促しながらこの森林破壊無しの原料調達への注目がより広い目標である地球の自然生態系の保全にむけてどのような役割を果たしていけるのか今こそ立ち止まって考えるときである森林破壊関連の誓約と主張が急増するにつれ混乱偽善的な環境配慮 ( グリーンウォッシュ ) そして貴重な時間を損失するなどのおそれがあるしかしこれらの公約が十分に尊重され効果的に実施され戦略的に拡大されるのならば未だかつてない規模で持続可能性に貢献できるどうしたら私達は共に正しいスタートラインに立てるのだろうか? 目標の設定人間生産森林そして他の生態系への成果に注目する最終的な目標が森林保護であり農作物生産からの主な影響へと帰するのならば企業のサプライチェーンを森林破壊なしにするだけで十分なのだろうか? その答えはノーでありそこには 2 つの重要な理由がある第一に既存の農園と森林地域の生産性を上げ劣化した土地を回復させ田園風景を正しく管理するための強い相互努力がなければ急増する農作物需要は森林破壊を推し進めるだろうこの破壊は森林破壊なしの取組みに参加しない生産者や企業管轄区域を原因とされるだけである第二に現在ではある保全目標や開発目標を別の取組みのために犠牲にすることは受け入れられないという強いコンセンサス ( 統一見解 ) がある地域共同体の土地所有権や労働者の福祉水不足農薬の有害性非森林生態系の破壊などの重要な問題に取り組まない生産調達戦略は持続的解決策とはみなされないいくつかの新たな取組みではこれらの問題の一部には対処しているが多くはごくわずかもしくは全く取り上げていないのである 2 私たちは農作物の生産と調達が以下の目標に従って行われることを提唱している 1) 森林とその他の自然生態系の保全 2) 意義のある生活向上を提供しながら地域共同体および労働者の権利と福祉を守る 3) より効率的かつ廃棄物の少ない方法で食物と繊維を生産するこの持続可能性の概念は農業と森林の持続可能な基準を通じて 20 年以上にわたって効果的に定義され実施されそして利害関係 1 Forest Trends Consumer goods and deforestation: an analysis of the extent and nature of illegality in forest conversation for agriculture and timber plantations, 2 A. Fishman Understanding deforestation-free. The Forest Dialogue Background Paper, 者に伝えられてきたそれはまた異なる状況においても類似の目標の設定と実行をしそして評価指標を確立すれば実施することができるしっかりとした持続可能性の枠組みがあれば危機管理の改善や生産性と効率の向上そしてより強力な消費者のロイヤルティーと利害関係者とのつながりを通じて事業に利益をもたらすことができるのである効果的で永続的な戦略に向けて成功の 5 本の柱森林破壊なしの誓約は前述の目標到達に向けた重要な一歩である私達はこれらの誓約がどのように厳正に実施され ( 第 1 の柱 ) また永続的な発展のために必要な追加の取組みとその成果によっていかに補完され得る ( 第 2~5 の柱 ) のかをここに示す企業向けにはこれらの柱は農作物生産における最悪の影響に対処する取組みから始め生産性リスク軽減人々の暮らしと生態系などにとって純粋な利益をもたらす戦略的な投資と協力に発展するという段階的な道のりであると言うことができる政府生産者地域共同体と NGO にもこれらの成果を得るために担うべき重要な役割がある 1. 森林破壊のない調達は特にリスクの高い農作物に対して明確に定義され厳格に実施されそれが主流化されている森林破壊のないの様々な定義があふれているその明確性と一貫性を改善することは次の 3 つの主要な分野において非常に重要である a) 森林破壊を構成するものは何か b) 誓約が全体的な森林破壊に取組むものなのかそれとも正味の森林破壊に取組むものなのか c) 生産者や管轄区域が森林破壊のない枠組みに従わなかった場合にどう対処するかレインフォレストアライアンスは明確で信頼性がありかつ森林保護のための現実的な枠組みであると確信している以下のアプローチへの参加を求めるこのアプローチは主要な実施項目と方法論を定義するために必要な協力があればつねに改良を続けていける a) 定義 : 森林破壊とは一次または二次自然林を農業生産地樹木のプランテーションあるいはその他の土地利用に転換することである 3 持続可能な方法で管理された自然林の選択的伐採は森林破壊の要素にはならない同様に生態系にほとんど影響をもたらさない些細な森林の転換は現実において時には必要であり一般的に森林破壊のない方針への違反とは見なされない 4 b) 森林破壊のない VS 正味ゼロ森林破壊 : 正味ゼロ森林破壊の考え方は農作物生産と調達の方針として問題がある第一に一か所における自然林の消失と別の場所 3 自然林とはその大部分が在来の種類と自然の構築物で構成されそこには定義された年数の閾値を超える森林の再生および / または地上のバイオマスを含むが長期ローテーションまたは焼畑農業システムとして管理される休閑地は除外される高炭素蓄積 (HSC) 手法のような枠組みは活発に開発されており定義と閾値を形式化するために試されているがさらなる取組みが必要である 4 些細な影響やリスクはその結果を成すには小さすぎるものであるこの考えは法律公共政策およびリスク評価の分野において些細なあるいは偶発的な出来事に基づいて方針が不合理に使用されるのを避けるために使用されている森林の場合における些細な転換は規模が小さく ( 例管理面積内での蓄積が 1% 以下の範囲内 ) また普通の質の森林に影響するため ( 例高い保全価値に悪影響を与えない ) 生態系の結果に殆ど影響をもたらさない森林転換に言及している正確な閾値は特定の方針や基準の文脈において定義することができる例えば FSC 基準では適正に管理された森林事業でも起こりうる森林モザイクへの小規模な変化の種類を示すルールを定めている 2

3 での森林や植林地の再生の間には真の等価性はほとんどないため正味ゼロは時間の経過とともに森林資源を実質的に減少させる可能性がある 5 第二に正味ゼロアプローチをサプライチェーン全体に適用するには会計や監督そしてほぼ不可能と思われるが森林の消失と増加についての長期的管理を必要とする正味ゼロアプローチの代わりに私達は企業に対して農作物生産に関連する全体的な森林破壊を強力に削減する方針と目標を設定するよう助言している 6 正味ゼロ方針は豊かな森林資産を維持しながら複数の土地利用に対応することで開発と保護の調和を求める政府には適切かもしれない c) 過去の森林破壊への取組みとトレードオフ : 森林破壊のない調達はほとんどの場所で達成可能であるしかしながら一部の地域では最近の森林破壊のせいで定められた期限に間に合わないかもしれないまた他の森林の多い国々ではその主権を有する政府または地域社会の権利保有者が食料の保障や経済発展の利益を重視し森林保護よりも農作物や農園を優先させるかもしれないこうしたシナリオは森林破壊のない枠組みには当てまらないがこれらに建設的に取り組むことは必要不可欠である近年の森林破壊は既存の社会的紛争や土地所有の問題の解決によってまた全体的な景観保全戦略のなかで過去の森林破壊を緩和させることによって修復されるべきであるもし森林の転換の提案がある場合は明確な土地利用計画が主要な生態系 ( 例保護価値の高い地域と破壊されていない森林景観 ) を保護しコミュニティの権利を尊重しあらゆる転換が地域の暮らしに目に見えた利益をもたらすことを保証するよう定義されなければならないそのようなシナリオのもとで生産された農作物は森林破壊がないと主張する製品から除外されなければならないこういった状況での責任ある活動を定義し検証しそして認識するための個別のメカニズムを開発するためのさらなる作業が必要である明確な定義が定められていることで誓約内容を厳しくかつ透明性のある方法で実施監視そして報告することができる 2. 追加の防止措置が尊重されている防止措置は受け入れられる行為の最低限の基準を定義するそれは人々と生態系を守ることのみならずビジネスの危機を緩和し方針を定め将来に向けた投資を選択するためでもある森林破壊の回避に加えて主要な防止措置にはその他の自然生態系 ( 特に高い保全価値を有するもの ) の保護無償の事前に十分な情報を与えられた上での地域コミュニティの合意 (FPIC) の確保基本的人権の尊重深刻な汚染の回避あるいは水資源の過度な開発労働に関する違反の回避および有害化学物質からの労働者とコミュニティの保護が含まれる 3. 土地水およびその他の資源をより効率的に利用する生産システム仮に廃棄食料の削減努力と消費者への持続可能な購入選択に関する働きかけが効果的であったとしても食料と森林生産物 5 S. Brown and D. Zarin What does zero deforestation mean? Science 342: 私達は全体的な森林破壊を削減する政策を提唱しているがいくつかの企業がすでに正味ゼロ方針を採用していることを認識している正味ゼロ方針を採用した場合は例えば以下の方法で回復のために全体的な森林転換の量的目標を定めるべきである a) 信頼できるツール ( 例 HCV HCS および FPIC) によって森林転換の立ち入り禁止区域を設定し b) 森林消失を相殺するための森林回復を特定し実施する基準を設け c) 自然林の消失を相殺するために植林は利用せず d) 透明性の確保と正味ゼロ主張の実証のため森林転換面積と総裁面積を公表するへの需要は今後数十年間にわたり伸び続けるだろう自然生態系の更なる大規模な転換を行わずにこの需要を満たすには生産者が既存の生産面積からより多くの収穫をあげなければならないこの文脈において食物と繊維生産のためのセーフガード ( 防止措置 )( より損害を少なく ) を中心としたアプローチでは不十分であるそれよりも生産単位あたりの水利用化学製品の利用および温室効果ガスの排出量などの負荷を大幅に削減しながら生産性を上げるためのより先進的なイニシアティブが必要である本質的な生産性と効率性の向上は多くのプランテーションと大半の小規模農家で可能である生産者を支援するプログラムや参加学習明確な土地所有権および投資と融資そして情報へのアクセスのしやすさなどが生産者バイヤーそして環境にとって 3 倍の利益をもたらすことができるのである 4. 森林および自然資源が効率的に管理されている森林破壊は長い間不法行為や汚職不透明あるいは不公平な土地所有に表される不十分な管理と森林資源をめぐって係争中の当局よって加速されてきた対照的に現地および原産地のコミュニティを含む法的権利所有者による強い森林の所有権の保持は森林保全を支え紛争を減らし社会の成長を促進することができる明確な権利によってコミュニティは既存の森林を経済的資産として管理し持続可能な伐採木材以外の森林の産物の商業化や付加価値を増した製造工程など多様な利益を生み生態系の保全のための市場や資金を実現しやすくすることができる 5. 破壊された土地は生産性と生態系の健全性のために修復される過去の使用履歴のために生態系的かつ経済的に生産性の低くなったいわゆる破壊された土地は世界中にあふれている幸運なことにしばしばこれらの土地は二次林からパームヤシプランテーションあるいは多様な食物や換金作物を栽培する小規模農園まで多岐にわたる生産性の高い作付けや森林システムに修復することができる実際に破壊された土地は需要の増加が予見されるいくつかの主要農作物の多くを供給することができる 7 この潜在力を実現させるには技術的にはすでに実証されている修復方法を好意的な政府方針や土地利用計画土地所有問題の解決に向けた方策トレーニングと農業訓練および投資資本へのアクセスの向上を通じて拡大させなければならない他の事例では破壊された土地であっても環境的に繊細なエリアを守り野生生物の通り道を作りまた清潔な水やその他の価値をそなえた自然生態系へと修復しうるとの報告もある私達がそこに至るまでに必要なこと鍵となる行動範囲上記の結果を達成するためには多様な担い手による多岐にわたる活動と投資が求められるこれらの多くの取組みがより広い持続可能性の解決策として確実になるためには行動を導く基本方針を同一にすることが重要であるここに私達は民間部門と政府への鍵となる行動範囲を明らかにする私達の役割としてレインフォレストアライアンスは企業や政府を支援するプログラムサービスおよびパートナーシップの各エリアを責任ある調達と持続可能な土地利用が発展していくことを目的に拡大していく森林破壊の停止だけでなくゴールは持続可能性であるという一貫したメッセージを発信 : 森林破壊のない生産および調達は非常に重要な一歩ではあるが殆どの企業が必要とする危機管理のごく一部分に対処しているにすぎずそして殆どのステークホルダー 7 B. B. Strassburg et al When enough should be enough: improving the use of current agricultural lands could meet production demands and spare natural habitats in Brazil.Global Environmental Change 28: Also, B. Gingold et al How to identify degraded land for sustainable palm oil in Indonesia. World Resources Institute working paper, how-identify-degraded-land-sustainable-palm-oil-indonesia. 3

4 が期待する責任あるビジネスの実践と合理的な土地利用のただ一面に相当するにすぎないビジネスと消費者市場はただ森林破壊のないに属する製品よりも幅広い持続可能性の証明を受けた製品を優先するべきである同様に持続可能性の分野におけるリーダー達は改革を推進する者として認められ支持されなくてはならない例えば多くの企業がすでに正味のポジティブな影響を農作物の原産地のコミュニティと生態系に与える戦略を求めている業績の観察検証および消費者と利害関係者に対する適切な情報発信のシステムはポジティブな影響を見える化することと企業が持続可能性のリーダーシップからより多くの価値を得られるよう手助けすることでこれらの取組みを支えることができる鍵となる活動 : 基本的な防止措置からポジティブな正味の利益まで調達方針を定義しその実績を階層ごとに評価するより高い持続可能性実施レベルに向けた期限付きの進捗を達成する消費者バイヤーそしてその他の関係者が業績を明確に測れるよう共通の尺度を連携して開発する説明責任と透明性 : 森林破壊の停止あるいはその他の持続可能性に関する成果の達成に関する主張はそれらが効果的に実施され監視されそして報告されたときにのみ公に受け入れられるこれには明確な方針目標および実績をはかる指標確固たる製品トレーサビリティシステムおよび企業の業務や主要な成果を一般に向けて報告することが求められる第三者による保証は成果を認証する上で最も信頼できるアプローチであり森林破壊のないの主張やその他のリスクの高い状態を実証するために必要不可欠であるさらには保証システムは信頼できるように規定され構築されなければならない例えば認証システムは一般的に明確な保証方針評価基準情報公開の要件を提供しており監査の質の確保のための監視を行っている認証の文脈外で行われる保証は信頼性の向上のためにこれらの要素を適用することができる鍵となる活動 : 責任あるあるいは持続可能な生産調達または法的管理イニシアティブの一部を担う適切なトレーサビリティ透明性一般への報告および信頼できる保証体制への取り組みを責任を持って実施する生産者を味方にする : 生産者と地域コミュニティの優先権や制約を考慮せずにトップダウンの命令を強いるサプライチェーン管理の手法は平等ではなくまた長期的に成功しにくい対照的に持続可能性のより広い視点 ( 生産性効率性および地域社会の福祉の向上に目を向けた ) は生産者を共有の価値と相互の利益の創出に取り組ませることができる熱帯地域のあらゆる場所で小規模および大規模生産者は生産性と自然資源の管理の向上のための地域に適した解決策をすでに生み出している現場レベルで持続可能性を進める最も効果的で尊重されるべき手法は戦略的に設計された外部の支援と資源そしてツールによって生産者の優先権と能力の拡大を必然的に生じさせる鍵となる活動 : 生産者特に小規模生産者にとって持続可能性の向上を進めるためのポジティブな価値の提案をする一次生産の持続可能性の強化と加工効率の向上に投資する生産者が重要なトレーニングや支援および情報や投入資本へのアクセスを得られるように政府企業および NGO との連携を強化する公共分野と民間分野の協力を強化する : 公共政策 ( 例環境規制および土地利用の区画規制 ) および民間管理 ( 例企業のイニシアティブおよび任意基準と認証 ) は現在では急速に相乗的な形で機能しているこれらの政策手段とイニシアティブを連携するためのさらなる協力は飛躍的な進歩を達成するために必要不可欠である鍵となる活動 : 政府は持続可能な生産と取引実践に対してインセンティブや要件を設けより拡大するべきである企業は森林破壊のない土地利用の策定への取組みを支持し共同体の土地の権利を標準的な法的要件として尊重すべきである ( 例えば景観整備段階からの参加やこれらの目的を持った政府立法の支持を通じて ) 参加への招待人が住みそして生物多様性に富んだ地球を維持しながら 90 億人のニーズを調整するという壮大なチャレンジに向かって社会が取り組むことからさまざまな作物地域あるいは企業の特定の状況に対応するそれぞれの戦略と解決策が必要であるレインフォレストアライアンスは 1990 年代の初頭からこの挑戦に取り組み 1 億 9,000 万ヘクタール 130 万人の生産者が参加する 2 つの先駆的な持続可能性基準 ( 森林管理協議会 {FSC} およびサステイナブルアグリカルチャーネットワ - ク [SAN]) の構築の一助となり生産者と森林コミュニティが持続可能で利益を生む生産システムを創り出すことを支えてきた数千社にのぼる企業がすでに責任ある調達を実施しそれを証明するために FSC と SAN 認証に信頼をおいている現在私達は自発的な持続可能性基準とシステムを持った次の世代を定義し生産者の現場での能力を積み上げまたビジネスにおいては持続可能性への投資からより多くの価値をもたらせるよう助けサプライチェーン全体と景観を管理することによって持続可能性の成果が目に見えるかたちで得られるよう革新的なパートナーや企業とともに活動している私達はこれらの刺激的なイニシアティブの実施に際し御社の協力を歓迎するより詳しい情報あるいは森林破壊の停止および農業と森林サプライチェーンにおける持続可能性の達成をお読みになりレインフォレストアライアンスへ参加されたい方は堀内宛にお問合せ下さい ( 本部担当者 Richard Z. Donovan rdonovan@ra.org.) 4

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資料１：地球温暖化対策基本法案（環境大臣案の概要）

資料１：地球温暖化対策基本法案（環境大臣案の概要）地球温暖化対策基本法案 ( 環境大臣案の概要 ) 平成 22 年 2 月環境省において検討途上の案の概要であり各方面の意見を受け今後変更があり得る 1 目的この法律は気候系に対して危険な人為的干渉を及ぼすこととならない水準において大気中の温室効果ガスの濃度を安定化させ地球温暖化を防止すること及び地球温暖化に適応することが人類共通の課題でありすべての主要国が参加する公平なかつ実効性が確保された地球温暖化の防止のための国際的な枠組みの下に地球温暖化の防止に取り組むことが重要であることにかんがみ