【資料１】府内消防の現況と課題.pptx

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1 資料 1 府内消防の現状と課題 平成 28 年 12 月 6 日 第 2 回消防力強化のための勉強会資料

2 データから見る府内消防の現状 府内消防本部の活動状況 1 府内消防本部の人員 車両等の状況 11 消防機関相互の連携 協力の状況 22 中長期を見据えた課題 人口減少 少子高齢化による影響見通し 26 大規模災害への対応の必要性 30

3 府内消防本部の活動状況 消防本部 署所の出動件数に占める救急事案の割合は全体の 3 分の 2 を占め 火災による出動は全体の 0.4% 程度 警防調査 予防査察が各 1 割程度となっている ( ただし 出動人員では 救急出動では隊員 3 名での出動に対して 火災出動では府内本部平均で約 20 名の隊員出動が必要となっており 出動件数のみをもって必要な消防力を推し量ることはできない点に留意する必要がある ) 消防機関の出動件数 ( 大阪府 H26) 消防本部 署所 消防団 火災 3, % % 風水害等の災害 % % 演習 訓練等 20, % 3, % 救急 543, % 0 0.0% 救助活動 7, % 5 0.0% 広報 指導 40, % % 警防調査 93, % % 火災調査 2, % 0 0.0% 特別警戒 3, % 1, % 捜索 % 8 0.1% 予防査察 89, % 0 0.0% 誤報等 4, % % その他 21, % 4, % 合計 831,740 10,920 消防防災 震災対策現況調査 により作成 1

4 近年の傾向を見ると 火災出動は減少する一方 救急出動は増加の一途を辿っており 過去 6 年間で見ても 15% 増加 救助活動 予防査察による出動も増加しつつある 出動回数の推移 ( 大阪府 ) 消防防災 震災対策現況調査 により作成 回 火災 回 救急 年間で 22% 減少 年間で 15% 増加 平成 20 年平成 21 年平成 22 年平成 23 年平成 24 年平成 25 年平成 26 年 平成 20 年平成 21 年平成 22 年平成 23 年平成 24 年平成 25 年平成 26 年 回 救助活動 7026 回 予防査察 年間で31% 増加平成 20 年平成 21 年平成 22 年平成 23 年平成 24 年平成 25 年平成 26 年 年間で18% 増加平成 20 年平成 21 年平成 22 年平成 23 年平成 24 年平成 25 年平成 26 年 2

5 大阪府内の人口 1 万人あたりの火災件数は 2.8 件で 全国で 7 番目に少ない 一方で 人口 1 万人あたりの救急件数は 613 件で 全国最多となっている 件 人口 1 万人あたりの火災件数 (H26) 全国 3.4 件 府全体 2.8 件 件 人口 1 万人あたりの救急件数 (H26) 府全体 613 件 全国 467 件 平成 27 年度版消防現勢 により作成 3

6 火災発生時の第一出動体制については ポンプ自動車 + 救急自動車 + 救助工作車 + 指揮車で出動する本部が多い 消火作業の主力となるポンプ自動車 ( タンク車含む ) 及び化学自動車の第一出動台数は 大規模本部ほど多い 火災発生時の第一出動体制 ( 大阪府 ) 出動車両の種類 ポンプ自動車 ( タンク車含む ) 及び化学自動車の第一出動台数 火災発生時に出動する車種ポンプ自動車 ( タンク車含む ) 化学自動車 本部数 27 本部 5 本部 0 管轄人口規模 万人以上 台 救急自動車救助工作車 26 本部 23 本部 30 万人以上 70 万人未満 指揮車 23 本部 10 万人以上 30 万人未満 はしご自動車 7 本部 調査車 7 本部 5 万人以上 10 万人未満 その他 ( 指揮支援車 消防団車両等 ) 6 本部 3 万人以上 5 万人未満 1 万人以上 3 万人未満 H28.10 大阪府から各消防本部に照会した結果により作成 4

7 火災出動においては 全体の約 7 割の事案で 覚知後 10 分以内に放水が開始されている 一方で 大規模本部ほど放水開始までの時間が短く 小規模本部ほど時間を要する傾向が見られる 全火災の放水開始時間別件数割合 ( 大阪府 H26) 16~18 分, 2.2% 18~20 分, 0.8% 14~16 分, 4.6% 12~14 分, 8.2% 10~12 分, 16.1% 府合計 8 分以内, 43.3% 火災報告 により作成 放水を伴わなかった事案を除く 管轄人口規模別のグラフは 当該人口区分に属する消防本部の加重平均を算定したものである ( 以降の頁のグラフも同じ ) 8~10 分, 24.8% 管轄人口規模 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1.9% 70 万人以上 62.4% 20.7% 10.4% 4.1% 0.4% 30 万人以上 70 万人未満 39.6% 27.4% 17.8% 9.3% 1.9% 3.7% 0.4% 10 万人以上 30 万人未満 25.8% 27.2% 21.4% 11.7% 6.7% 4.7% 2.2% 0.3% 5 万人以上 10 万人未満 21.7% 28.3% 18.3% 15.0% 13.3% 3.3% 3 万人以上 5 万人未満 100.0% 1 万人以上 3 万人未満 22.2% 33.3% 33.3% 11.1% 8 分以内 8~10 分 10~12 分 12~14 分 14~16 分 16~18 分 18~20 分 91 分以上 5

8 建物火災 1 件あたりの延焼床面積は 管轄人口 30 万人以上規模の消防本部において比較的小さい 防火対象物に対する立入検査は 規模が大きい本部ほど実施率が高い 建物火災 1 件あたりの延焼床面積 ( 大阪府 H25 26) 管轄人口規模 70 万人以上 30 万人以上 70 万人未満 m2 10 万人以上 30 万人未満 5 万人以上 10 万人未満 万人以上 5 万人未満 1 万人以上 3 万人未満 5 38 火災報告 により作成 H26 府全体 21.5m2 / 件全国 46.9m2 / 件 防火対象物に対する立入検査の実施率 ( 大阪府 H26) 管轄人口規模 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 70 万人以上 72.9% 30 万人以上 70 万人未満 27.6% 10 万人以上 30 万人未満 17.6% 5 万人以上 10 万人未満 3 万人以上 5 万人未満 1 万人以上 3 万人未満 3.9% 8.3% 10.2% 防火対象物実態調査 により作成 立入検査実施数 防火対象物数で計算 H26 府全体 44.7% 全国 21.5% 6

9 救助事案については 近年 火災や交通事故が減少する一方 建物等による事故が急増する傾向にある 件 3500 事故種別救助出動件数の推移 建物等による事故 その他の事故 交通事故 火災 500 水難事故 0 破裂事故 機械による事故ガス及び酸欠事故 風水害等自然災害 救助業務実施状況調 により作成 20 年 21 年 22 年 23 年 24 年 25 年 26 年 7

10 救急事案については 高齢化が進展する中 高齢者の救急搬送率は微増傾向にあるまた 搬送者全体に占める高齢者 (65 歳以上 ) の割合も年々増加しつつある 65 歳以上の高齢者の救急搬送率の推移 ( 大阪府 ) 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 平成 20 年 平成 21 年 9.7% 9.7% 大阪府内の 65 歳以上の高齢者人口に占める救急搬送者数の割合 救急業務実施状況調 及び 大阪府統計年鑑 により作成 平成 22 年平成 23 年平成 24 年平成 25 年平成 26 年 10.5% 10.7% 10.6% 11.0% 11.0% 年齢区分別救急搬送人員構成比率の推移 ( 大阪府 ) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 平成 20 年 6.4% 4.5% 45.8% 43.2% 平成 21 年 6.7% 4.9% 44.2% 44.2% 平成 22 年 6.1% 4.2% 43.2% 46.5% 平成 23 年 6.2% 4.4% 41.7% 47.6% 平成 24 年 6.2% 4.2% 40.6% 48.9% 平成 25 年 5.7% 4.2% 39.2% 50.9% 平成 26 年 5.9% 4.0% 37.7% 52.3% 新生児乳幼児少年成人高齢者 救急業務実施状況調 により作成 左端にある 新生児 はグラフ上見えていないが 各年 0.1% 程度である 8

11 救急出動における現場到着時間 ( 覚知 ~ 現場到着 ) は 府内平均で 7.6 分となっている近年 救急出動件数の増加に伴い 救急現場到着所要時間及び病院収容所要時間も長くなる傾向が見られる H26 救急現場への到着時間 ( 覚知から現場到着までの所要時間別出動件数 ) 3 分未満 3 分以上 5 分以上 10 分以上 20 分以上合計平均 ( 分 ) 5 分未満 10 分未満 20 分未満 全国 71,919 件 449,827 件 3,726,428 件 1,623,499 件 113,248 件 5,984,921 件 8.6 分 1.2% 7.5% 62.3% 27.1% 1.9% 100% 大阪府 6,233 件 50,407 件 381,465 件 103,174 件 2,485 件 543,764 件 7.6 分 1.1% 9.3% 70.1% 19.0% 0.5% 100% 救急業務実施状況調 により作成 救急現場への到着所要時間の推移 ( 大阪府 ) 病院収容所要時間 ( 覚知から病院収容 ) の推移 ( 大阪府 ) 分 分 H H H H H H H H H H H H 救急業務実施状況調 により作成 救急業務実施状況調 により作成 9 全国平均は 8.6 分 全国平均は 39.4 分

12 救急搬送者に占める軽症者の割合は 大阪が全国で最も高い 小規模本部では 救急搬送において 管轄区域を越えて活動するケースが多い 傷病程度別救急搬送人員構成比 ( 大阪府 H26) 1.5% 全国 8.7% 40.2% 49.4% 1.2% 軽症者の割合は全国最多 大阪府 1.5% 34.8% 62.5% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 死亡重症中等症軽症 救急業務実施状況調 により作成 救急搬送における管轄区域外搬送の割合 ( 大阪府 H26) 管轄人口規模 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 70 万人以上 13.0% 30 万人以上 70 万人未満 25.5% 10 万人以上 30 万人未満 35.7% 5 万人以上 10 万人未満 63.7% 3 万人以上 5 万人未満 76.9% 1 万人以上 3 万人未満 救急業務実施状況調 により作成 99.1% 10

13 府内消防本部の人員 車両等の状況 府内消防本部の消防職員は微増傾向 ( 平成 20 年 ~27 年までの過去 7 年間で 283 名 (3%) の増加 ) 女性消防吏員は増加しつつあるが 全吏員に占める割合は本部規模により差異あり 大規模本部ほど高い傾向 人 10,000 9,950 9,900 9,850 9,800 9,750 9,700 9,650 9,600 9,550 9,500 人 ,667 消防職員数の推移 ( 大阪府 ) 283 名 (3%) の増加 9, 年 21 年 22 年 23 年 24 年 25 年 26 年 27 年 消防職員 = 消防吏員 + その他職員 各年 4 月 1 日現在 消防防災 震災対策現況調査 により作成 151 女性消防吏員数の推移 ( 大阪府 ) 72 名 (48%) の増加 年 21 年 22 年 23 年 24 年 25 年 26 年 27 年 消防防災 震災対策現況調査 により作成 人 参考 消防職員数の推移 ( 全国 ) 163, , , ,000 4,264 名 (3%) の増加 160, , , , , , , 年 21 年 22 年 23 年 24 年 25 年 26 年 27 年 女性消防吏員の割合 ( 大阪府 H27) 管轄人口規模 70 万人以上 2.9% 30 万人以上 70 万人未満 1.9% 10 万人以上 30 万人未満 1.8% 5 万人以上 10 万人未満 0.7% 3 万人以上 5 万人未満 0.0% 1 万人以上 3 万人未満 1.3% 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 府全体 2.3% 全国 2.7% 11

14 新規採用を進める一方 定年退職者の再任用制度も積極活用 (H20 90 名 H 名 ) して 人材を確保 H 現在 府内本部の消防吏員の平均年齢は 38.8 歳で 7 年前に比して 3.1 歳低下 ( 本部別では 平均年齢が最も高い本部で 41.8 歳 最も低い本部で 32.3 歳 H28.4 から箕面市へ委託済の旧豊能町消防本部を除く ) 消防防災 震災対策現況調査 により作成 60 歳 58 歳 56 歳 54 歳 52 歳 50 歳 48 歳 46 歳 44 歳 42 歳 40 歳 38 歳 36 歳 34 歳 32 歳 30 歳 28 歳 26 歳 24 歳 22 歳 20 歳 18 歳 年齢別消防吏員数 ( 大阪府 H20) 平均年齢 41.9 歳 人 64 歳 62 歳 60 歳 58 歳 56 歳 54 歳 52 歳 50 歳 48 歳 46 歳 44 歳 42 歳 40 歳 38 歳 36 歳 34 歳 32 歳 30 歳 28 歳 26 歳 24 歳 22 歳 20 歳 18 歳 年齢別消防吏員数 ( 大阪府 H27) 今後 10 年程度で 50 代のベテラン職員が大量退職 平均年齢 38.8 歳 人 12

15 担当業務は 総務事務 12% 予防 8% 消防 34% 救急 15% 救助 9% 指揮 4% 通信指令 3% となっており 兼任隊員は全体の 13% 勤務体制は 毎日勤務 19% 2 部制 59% 3 部制 19% となっている 業務別消防職員数 ( 大阪府 H27) 勤務体制別消防職員数 ( 大阪府 H27) 通信員 ( 専任 ) 3% 兼任隊員指揮隊員 13% ( 専任 ) 4% 救助隊員 ( 専任 ) 9% 救急隊員 ( 専任 ) 15% 総務事務等 12% 予防要員 8% その他 2% 消防隊員 ( 専任 ) 34% その他派遣等 2% 3 部制 19% 2 部制 59% 毎日勤務 19% その他の職員 1% 業務 人数 総務事務等 1,140 予防要員 819 その他 191 消防隊員 ( 専任 ) 3,435 救急隊員 ( 専任 ) 1,524 救助隊員 ( 専任 ) 856 指揮隊員 ( 専任 ) 371 通信員 ( 専任 ) 348 兼任職員 1,266 職員数計 9,950 勤務体制二部制三部制 本部数 21 本部 7 本部 勤務体制 人数 毎日勤務 1,917 二部制 5,863 三部制 1,927 その他派遣等 171 その他 72 職員数計 9,950 消防防災 震災対策現況調査 により作成 H 現在のため 豊能町消防本部が単独消防本部としてカウントされている 13

16 消防吏員の専任 兼任割合については 大規模本部ほど専任割合が高く 小規模本部ほど兼任割合が高い 消防吏員の専任 兼任割合 ( 大阪府 H27) 管轄人口規模 0% 20% 40% 60% 80% 100% 70 万人以上 96% 4% 30 万人以上 70 万人未満 90% 10% 10 万人以上 30 万人未満 79% 21% 5 万人以上 10 万人未満 51% 49% 3 万人以上 5 万人未満 26% 74% 1 万人以上 3 万人未満 14% 86% 専任 兼任 消防防災 震災対策現況調査 により作成 14

17 救助隊員の専任率についても 同様に大規模本部ほど割合が高い傾向にある 救助隊員の専任 兼任割合 ( 大阪府 H27) 管轄人口規模 0% 20% 40% 60% 80% 100% 70 万人以上 80% 20% 30 万人以上 70 万人未満 86% 14% 10 万人以上 30 万人未満 52% 48% 5 万人以上 10 万人未満 11% 89% 3 万人以上 5 万人未満 0% 100% 1 万人以上 3 万人未満 0% 100% 専任率 兼任率 救助業務実施状況調 により作成 専任率府全体 63.3% 全国 34.9% 15

18 府内消防本部の資機材 人員の整備率は ポンプ自動車 救急自動車及び職員数は 平均 8 割程度と不十分 ポンプ自動車は 3 万人 ~10 万人規模の本部で整備率が 70% 未満で特に低く 救急自動車については 5 万人 ~30 万人規模の本部で平均 75% 程度と不十分 消防職員数は 本部規模が小さいほど不足する傾向が見られる 化学消防車やはしご車では 一部に 100% を超える本部もあるなど 整備率にばらつきが見られる 大阪府 平成 27 年度消防施設整備計画実態調査結果 ポンプ自動車 はしご自動車 化学消防車 救急自動車 救助工作車 消防職員 算定数 419 (608) ,092 整備数 372 (582) ,950 比率 88.8% (95.7%) 102.4% 104.9% 84.1% 94.9% 82.3% 平成 27 年 4 月 1 日現在 ポンプ自動車の括弧内は 消防団管理分を含む台数 整備率 ポンプ自動車 ( 大阪府 ) はしご自動車 ( 大阪府 ) 署所管理分 管轄人口規模 0% 20% 40% 60% 80% 100% 管轄人口規模 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 70 万人以上 70 万人以上 30 万人以上 70 万人未満 30 万人以上 70 万人未満 10 万人以上 30 万人未満 10 万人以上 30 万人未満 5 万人以上 10 万人未満 3 万人以上 5 万人未満 1 万人以上 3 万人未満 5 万人以上 10 万人未満 3 万人以上 5 万人未満 1 万人以上 3 万人未満 16

19 管轄人口規模 70 万人以上 化学消防車 ( 大阪府 ) 救急自動車 ( 大阪府 ) 管轄人口規模 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 70 万人以上 30 万人以上 70 万人未満 30 万人以上 70 万人未満 10 万人以上 30 万人未満 10 万人以上 30 万人未満 5 万人以上 10 万人未満 5 万人以上 10 万人未満 3 万人以上 5 万人未満 1 万人以上 3 万人未満 3 万人以上 5 万人未満 1 万人以上 3 万人未満 救助工作車 ( 大阪府 ) 消防職員 ( 大阪府 ) 管轄人口規模 0% 20% 40% 60% 80% 100% 管轄人口規模 0% 20% 40% 60% 80% 100% 70 万人以上 30 万人以上 70 万人未満 10 万人以上 30 万人未満 5 万人以上 10 万人未満 3 万人以上 5 万人未満 1 万人以上 3 万人未満 70 万人以上 30 万人以上 70 万人未満 10 万人以上 30 万人未満 5 万人以上 10 万人未満 3 万人以上 5 万人未満 1 万人以上 3 万人未満 17

20 特別高度救助隊等の配置状況 特別高度救助隊 (2) 高度救助隊 (8) 特別救助隊 (37) 航空隊 大阪市消防局 大阪市消防局本部特別高度救助隊 大阪市消防局特別救助隊 (13 隊 ) 災害種別に応じて AR 航空機を活用した救助活動及び機械事故等に対応 (3 隊 ) BR 地下街 放射性物質 電気災害等に対応 (4 隊 ) CR 毒劇物 危険物 高圧ガス災害等に対応 (4 隊 ) DR 潜水救助活動を必要とする水難事故等に対応 (2 隊 ) 大阪市消防局航空隊 堺市消防局 堺市消防局特別高度救助隊 堺市消防局高度救助隊 (2 隊 ) その他市町村 豊中市消防局高度救助隊高槻市消防本部高度救助隊茨木市消防本部高度救助隊東大阪市消防局高度救助隊枚方寝屋川消防組合消防本部高度救助隊柏原羽曳野藤井寺消防組合高度救助隊 救助隊の整備状況等の調査 により作成 豊中市消防局特別救助隊 (2 隊 ) 箕面市消防本部特別救助隊池田市消防本部特別救助隊吹田市消防本部特別救助隊 (2 隊 ) 高槻市消防本部特別救助隊 (2 隊 ) 茨木市消防本部特別救助隊 (2 隊 ) 摂津市消防本部特別救助隊枚方寝屋川消防組合消防本部特別救助隊 (2 隊 ) 守口市門真市消防組合消防本部特別救助隊 (2 隊 ) 東大阪市消防局特別救助隊 (2 隊 ) 八尾市消防本部特別救助隊柏原羽曳野藤井寺消防組合特別救助隊富田林市消防本部特別救助隊河内長野市消防本部特別救助隊和泉市消防本部特別救助隊岸和田市消防本部特別救助隊泉州南広域消防本部特別救助隊 18

21 ( 参考 ) 救助隊の種類別の編成 *NBC 災害など 特殊災害 東京消防庁の ハイパーレスキュー隊 は 省令種別では 特別高度救助隊に位置づけられる 特別高度救助隊 ( 特別区及び指定都市 ) 高度救助隊のうち 1 隊以上配置 人命の救助に関する専門的かつ高度な教育 (NBC 災害対応含む ) を受けた隊員 5 人以上で編成 救助工作車 特殊災害対応自動車 地域により大型除染システム車 ウォーターカッター車 大型ブロアー車 高度救助隊の資機材に加え 可搬型化学剤検知器 生物剤検知器 地域により検知型遠隔探査装置 ( ロボット ) * 地震の倒壊家屋からの人命探索など 大規模災害救助事業 高度救助隊 ( 特別区 指定都市 中核市など ) 特別救助隊のうち 1 隊以上配置 人命の救助に関する専門的かつ高度な教育 (NBC 災害対応含む ) を受けた隊員 5 人以上で編成 救助工作車 特別救助隊の資機材に加え 地域により携帯用化学剤 生物剤検知器 * 地下火災など長時間火災での救助作業 * 比較的規模の大きい事故 ( 列車事故等 ) からの救助事業等 特別救助隊 ( 人口 10 万人以上など ) 消防署の数の救助隊を配置 人命の救助に関する専門的な教育を受けた隊員 5 人以上で編成 救助工作車 救助隊の資機材に加え 防護服 ( 化学 放射線 ) 放射線測定器 除染シャワー等 * 一般建物火災 交通事故など 救助隊 ( 各消防本部 ) 消防署の数の救助隊を配置 人命の救助に関する専門的な教育を受けた隊員 5 人以上で編成 救助工作車 ( 又はその他の消防用自動車 ) 主に火災対応用資機材 ( ガス測定器 防毒マスク ) 19

22 消防費性質別歳出決算額 ( 消防本部 署費のみ 消防団費 水利費等含まず ) ( 大阪府計 ) 普通建設事業費 ( 補助事業 ) 機械器具購入費等 5% 補助費等 1% 維持補修費 0% 普通建設事業費 ( 単独事業 ) 機械器具購入費等 10% その他 0% 物件費 7% 人件費 ( 給与費等 ) 77% ( 単位 : 千円 ) 内訳 消防費 ( 消防本部 署費 ) 人件費 ( 給与費等 ) 物件費維持補修費補助費等 普通建設事業費 ( 補助事業 ) 機械器具購入費等 普通建設事業費 ( 単独事業 ) 機械器具購入費等 その他 100,754,243 77,225,625 6,603, ,243 1,343,436 4,799,225 10,368,150 47,279 消防防災 震災対策現況調査 により作成 消防本部を置く市町及び消防事務を処理する一部事務組合における平成 26 年度消防費決算額 ( 消防本部及び署所費に限る ) を積み上げたものである 20

23 住民一人当たりの決算額は 8 千円台から 3 万円台まで大きな開き 基準財政需要額に対する割合も 60% 台から 140% 台で 100% 未満が 6 割強 住民一人当たり消防費基準財政需要額と決算額比較 (H22~26 年度平均 ) 40,000 ( 円 ) 35,000 30,000 25,000 20,000 一人あたり基準財政需要額 ( 横点線 ) 大阪府平均 12,758 円 一人あたり決算額 ( 横実線 ) 大阪府平均 12,213 円 15,000 10,000 5,000 0 田尻町 千早赤阪村 豊能町 岬町 能勢町 忠岡町 島本町 阪南市 門真市 大阪市 河南町 守口市 高槻市 河内長野市 高石市 寝屋川市 泉南市 太子町 堺市 大阪狭山市 枚方市 1 人あたり基準財政需要額 ( 円 ) 1 人あたり消防費決算額 ( 円 ) 摂津市 泉佐野市 豊中市 藤井寺市 富田林市 池田市 柏原市 四条畷市 東大阪市 熊取町 泉大津市 貝塚市 箕面市 八尾市 羽曳野市 大東市 和泉市 松原市 交野市 岸和田市 吹田市 いずれも 消防団 消防水利を含む消防費全体での比較 基準財政需要額 決算額とも H22-26 年度の 5 か年平均 各市町村人口は 各年 10 月 1 日現在推計人口 グラフは 左から 1 人当たり決算額の高い順 茨木市 21

24 府内本部の広域化 平成 28 年 4 月現在 全 27 消防本部 15 市町で一部事務組合による広域化 10 市町村で委託による広域処理を実施 ( 大阪市内 ) 大阪市消防局 /25 消防署 64 出張所 ( 堺市内 ) 堺市消防局 /8 消防署 1 分署 8 出張所 ( 他市町村 )25 消防本部 /43 消防署 102 出張所 消防機関相互の連携 協力の状況 大阪府消防広域化計画策定以降 広域化の進展により 人口 10 万人未満の小規模本部は半減 (13 7 本部 ) 府内消防本部間には 日常の消防活動から大規模災害時の広域応援まで 緊密な相互応援体制を構築 平成 26 年 4 月からは 府市消防学校の一体的運用を開始 全国各地で大規模災害が相次ぐ中 緊急消防援助隊大阪府大隊の計画的増隊を実施中 管轄人口 10 万人未満 10 万人以上 20 万人未満 20 万人以上 30 万人未満 30 万人以上 50 万人未満 50 万人以上 H28.4 現在 27 本部 7 本部 (26%) 8 本部 (30%) 5 本部 (18%) 4 本部 (15%) 3 本部 (11%) ( 参考 H20 計画策定時 ) 33 本部 13 本部 (40%) 9 本部 (27%) 4 本部 (12%) 3 本部 (9%) 4 本部 (12%) 消防本部間の相互応援 消防組織法第 39 条に基づく相互応援 隣接する消防本部間で相互応援 大阪府下広域消防相互応援協定( 府内全消防本部 ) 北ブロック 中ブロック 南ブロック相互応援協定 大阪市消防局保有の消防ヘリ2 機を府内全域で有効活用 ( 大阪航空消防運営委員会の設置 ) 他府県で発生した大規模災害等に対する 緊急消防援助隊大阪府大隊 の編成 出動 ( 熊本地震では560 人を派遣 ) 22

25 消防学校教育の一体的運用 平成 26 年 4 月から 大阪府及び大阪市の消防学校教育を一元化大阪府立消防学校 初任教育 専科教育を中心大阪市消防局高度専門教育訓練センター 高度 専門的な訓練 研修 救急救命士養成課程を中心 訓練 研修会等の共同実施 大阪府下警防技術指導会の実施 ( 府内消防本部全体での技術力 UP) 実務型研修の実施 ( 大阪市 堺市の実務型研修に府内消防本部職員を受け入れ ) 保安 3 法事務連携機構おおさか ( 保安 3 法業務の事務連携 ) など 大規模災害への対応力強化 緊急消防援助隊の増隊 緊急消防援助隊大阪府大隊増隊計画の策定(H28) H27.4 現在 232 隊 H30 年度末までに294 隊に増隊予定 国へのアクション 大阪が西日本の広域応援の中心的役割を担えるよう 拠点的消防機関を明確化した制度の創設(H28 大阪市国家要望 ) 既存の特別高度救助隊を更に機能強化した消防救助部隊の整備のための財政措置(H28 大阪府国家要望 ) など 23

26 消防広域化の状況 7 本部 8 本部 5 本部 4 本部 3 本部 広域化計画策定時 (H20) H28 年 4 月 消防本部数 :33 消防本部数 :27 ( 計画策定以降の広域化等の動き ) 一部事務組合による広域化 H 泉州南消防組合 ( 泉佐野 泉南 阪南 熊取 田尻 岬 ) H 大東四條畷消防組合 ( 大東 四條畷 ) 委託による広域化 H 河南 富田林へ委託 H 能勢 豊中へ委託 H 豊能 箕面へ委託 指令センターの共用 H 池田 豊中 H 枚方寝屋川消防組合 交野 H 吹田 摂津 24

27 緊急消防援助隊の出動実績 大阪府隊が出動した災害 H15.9 十勝沖地震に伴う出光興産北海道製油所貯蔵タンク火災 H19.3 能登半島地震 H16.10 兵庫県豊岡市水害 H16.7 福井豪雨災害 H23.3 東日本大震災 H17.3 福岡県西方沖地震 H19.1 奈良県上北山村土砂崩れによる車両埋没事故 H17.4 JR 福知山線列車事故 H26.8 広島市土砂災害 H28.4 熊本地震 H13.3 芸予地震 25

28 人口減少 少子高齢化による影響見通し 大阪府の将来推計人口 大阪府人口減少社会白書 より抜粋 上記グラフでは 堺市は泉州地域に含まれている 26

29 平成 22(2010) 年 市町村別高齢化率の推移 大阪府高齢者計画 2015 より抜粋 三島 平成 27(2015) 年 豊能 三島 平成 37(2025) 年 北河内 豊能 大阪市 中河内 北河内 豊能 三島 堺市 大阪市 泉州 中河内 北河内 南河内 泉州 堺市 大阪市 中河内 南河内 堺市 20% 未満 20% 以上 25% 未満 25% 以上 30% 未満 30% 以上 35% 未満 35% 以上 泉州 南河内 27

30 高齢化の進展により 救急搬送者数は増加傾向にあり 平成 32(2020) 年頃にピークを迎える見通し その後は人口減少の影響により 救急搬送者数も減少に転じるものの 当面は高水準が続く見通し 地域別推計人口と救急搬送者数の見通し ( 平成 22(2010) 年を 1 とした場合の比率 ) 大阪市地域 堺市地域 救急搬送者数 域内人口 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 2040 年 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 2040 年 救急搬送者数 域内人口 救急搬送者数 域内人口 各地域の域内人口の将来推計は 国立社会保障 人口問題研究所 日本の地域別将来推計人口 ( 平成 25 年 3 月推計 ) の市区町村別 / 男女 年齢 (5 歳 ) 階級別の推計結果を基に作成 救急搬送者数の将来見通しは 国立社会保障 人口問題研究所 日本の地域別将来推計人口 ( 平成 25 年 3 月推計 ) 及び 救急業務実施状況調 をもとに大阪府にて推計 各地域ごとに 救急業務実施状況調 の 新生児 乳幼児 少年 成人 高齢者 の 3 区分における救急搬送率が直近の割合から変動しないと仮定した場合の簡易試算である 28

31 北大阪地域 東部大阪地域 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 2040 年 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 2040 年 救急搬送者数 域内人口 救急搬送者数 域内人口 泉州地域 ( 堺市除く ) 南河内地域 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 2040 年 救急搬送者数 域内人口 年 2015 年 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 2040 年 救急搬送者数域内人口 29

32 大規模災害への対応の必要性 大阪府域では 南海トラフ巨大地震等により 人的 建物被害が府域全域にまで及ぶことが想定 新 大阪府地震防災アクションプラン に基づき 人的被害 経済被害の大幅な軽減に向け ハード ソフト両面からの対策を実施中ではあるが 府民の生命 財産を守るためには 発災直後の迅速な人命救助 消火活動が不可欠 南海トラフ巨大地震等による人的被害 ( 死者 ) 項目 ( 単位 : 人 ) 大阪府推計 総数 参考 早期避難率が低い場合 133,891 避難が迅速な場合 8,806 揺れ [ 建物倒壊 ] 735 ( 内 屋内収用物移動 転倒 屋内落下物 ) (136) 津波 早期避難率低 132,967 避難迅速化 7,882 地震火災 176 急傾斜地 2 ブロック塀 自動販売機等の転倒 屋外落下物 11 大阪府夜間人口 8,865,245 昼間人口 9,280,560 南海トラフ巨大地震等による建物被害 ( 全壊 ) 項目 ( 単位 : 棟 ) 大阪府推計 総数 179,153 液状化 71,091 揺れ 15,375 津波 31,135 地震火災 61,473 急傾斜地 79 参考 大阪府建物総数 2,530,162 大阪府防災会議 南海トラフ巨大地震災害対策等検討部会 配付資料 (H25) より抜粋 津波浸水深 火災による全壊率 (%) 液状化による全壊率 (%) 揺れによる全壊率 (%) 30

33 建物被害 液状化による全壊棟数 大阪府防災会議 南海トラフ巨大地震災害対策等検討部会 配付資料 (H25) より抜粋 以下の頁について同じ 四捨五入により合計が合わないことがある 市町村名 全壊 半壊 大阪市 38,248 86,440 堺市 5,723 15,659 岸和田市 539 1,933 豊中市 665 1,792 池田市 吹田市 492 1,578 泉大津市 623 1,667 高槻市 1,432 4,755 貝塚市 567 1,659 守口市 2,155 5,164 枚方市 887 3,341 茨木市 八尾市 4,511 11,420 泉佐野市 富田林市 7 31 寝屋川市 1,896 6,046 河内長野市 松原市 大東市 747 2,278 和泉市 箕面市 2 6 柏原市 羽曳野市 門真市 1,019 2,800 摂津市 高石市 藤井寺市 東大阪市 9,048 25,877 泉南市 四條畷市 690 1,914 交野市 大阪狭山市 阪南市 市町村名 全壊 半壊 島本町 4 20 豊能町 8 95 能勢町 6 48 忠岡町 熊取町 田尻町 6 31 岬町 太子町 2 13 河南町 6 23 千早赤阪村 1 3 合計 71,091181,566 31

34 揺れによる全壊棟数 市町村名 全壊 半壊 死傷者数 大阪市 3,974 41,729 7,223 堺市 1,200 15,981 2,452 岸和田市 117 1, 豊中市 395 5, 池田市 68 1, 吹田市 275 3, 泉大津市 42 1, 高槻市 359 4, 貝塚市 109 1, 守口市 402 4, 枚方市 967 9,480 1,311 茨木市 207 3, 八尾市 301 4, 泉佐野市 115 1, 富田林市 382 3, 寝屋川市 836 6, 河内長野市 177 2, 松原市 228 3, 大東市 405 3, 和泉市 125 2, 箕面市 134 1, 柏原市 76 1, 羽曳野市 204 2, 門真市 295 2, 摂津市 232 2, 高石市 藤井寺市 64 1, 東大阪市 ,748 1,654 泉南市 488 2, 四條畷市 136 1, 交野市 175 1, 大阪狭山市 120 1, 阪南市 894 3, 市町村名 全壊 半壊 死傷者数 島本町 豊能町 能勢町 忠岡町 熊取町 田尻町 岬町 579 1, 太子町 河南町 千早赤阪村 合計 15, ,378 24,872 建物倒壊による被害の内訳は揺れに よる被害と屋内収容物移動 転倒 屋内 落下物による被害 死傷者数は建物倒壊によるもの 32

35 津波による全壊棟数 市町村名 全壊 半壊 死傷者数 大阪市 29,056 88, ,341 堺市 ,320 15,416 岸和田市 393 3,368 5,372 豊中市 池田市 吹田市 泉大津市 305 4,195 3,727 高槻市 貝塚市 ,345 守口市 枚方市 茨木市 八尾市 泉佐野市 富田林市 寝屋川市 河内長野市 松原市 大東市 和泉市 箕面市 柏原市 羽曳野市 門真市 摂津市 高石市 333 5,816 7,008 藤井寺市 東大阪市 泉南市 四條畷市 交野市 大阪狭山市 阪南市 市町村名 全壊 半壊 死傷者数 島本町 豊能町 能勢町 忠岡町 59 1,118 1,021 熊取町 田尻町 岬町 太子町 河南町 千早赤阪村 合計 31, , ,654 死傷者数は 津波による人的被害 ( 早期避難率低時間 : 冬 18 時 ) によるもの 33

36 地震火災による全焼棟数 市町村名 全壊 死傷者数 大阪市 7, 堺市 3, 岸和田市 0 0 豊中市 2 0 池田市 0 0 吹田市 3 0 泉大津市 0 0 高槻市 3 0 貝塚市 0 0 守口市 19,822 1,410 枚方市 4 1 茨木市 0 0 八尾市 11, 泉佐野市 0 0 富田林市 0 0 寝屋川市 10, 河内長野市 0 0 松原市 0 0 大東市 和泉市 0 0 箕面市 0 0 柏原市 0 0 羽曳野市 0 0 門真市 6, 摂津市 0 0 高石市 57 4 藤井寺市 0 0 東大阪市 1, 泉南市 67 4 四條畷市 交野市 0 0 大阪狭山市 0 0 阪南市 市町村名 全壊 死傷者数 島本町 0 0 豊能町 0 0 能勢町 0 0 忠岡町 0 0 熊取町 0 0 田尻町 0 0 岬町 0 0 太子町 0 0 河南町 0 0 千早赤阪村 0 0 合計 61,473 4,688 死傷者数は 火災による人的被害 ( 冬 18 時 1% 超過確率風速 ) によるもの 34

37 南海トラフ巨大地震発生時には 府内でも甚大な被害が想定される一方 緊急消防援助隊については 国の 南海トラフ地震における緊急消防援助隊アクションプラン において 大阪府は 重点受援県 として想定されておらず 他府県からの応援は期待できない状況 < ポイント > 南海トラフ地震における緊急消防援助隊アクションプラン (H28.3 総務省消防庁 ) 南海トラフ地震発生後 重点受援県 ( 1) 以外から 応援可能なすべての緊急消防援助隊を一斉に迅速投入 ( 1) 南海トラフ地震における具体的な応急対策活動に係る計画 で定められている静岡県 愛知県 三重県 和歌山県 徳島県 香川県 愛媛県 高知県 大分県 宮崎県をいう 四国 九州地方 近畿地方 東海地方 被害想定を踏まえ予め作成した 4 パターン ( 2) の緊急消防援助隊の応援編成計画に基づき 迅速に応援先を決定 ( 2) 東海地方が大きく被災するケース 近畿地方が大きく被災するケース 四国地方が大きく被災するケース 九州地方が大きく被災するケース 近畿地方が大きく被災するケースにおける想定出動パターン 1 震央が南海トラフ地震の想定断層域 ( 図中赤枠 ) に該当し かつ 2 中部地方 近畿地方及び四国 九州地方の 3 地域 ( 図中緑枠 ) のいずれにおいても 震度 6 強以上が観測された場合又は大津波警報が発表された場合に適用 府の被害想定をベースとするよう国に要請はしているものの 現行の国の緊援隊アクションプランは 中央防災会議防災対策推進検討会議 南海トラフ巨大地震対策検討ワーキンググループ による被害想定をもとにしており 府域への応援出動は想定されていない 35