基本料市場 ( 音声サービス ) についての NTT の考え方 1 NTT は 2015 年 11 月に発表した固定電話の今後について及び第 12 回電話網移行円滑化委員会 (2016 年 4 月 14 日 ) において固定電話による基本的な音声サービスに関し以下の考えを表明基本的な音声サ

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いぶきかに
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1 資料 18-3 基本料市場 ( アクセス回線 ) の競争について 2016 年 8 月 31 日総務省総合通信基盤局

2 基本料市場 ( 音声サービス ) についての NTT の考え方 1 NTT は 2015 年 11 月に発表した固定電話の今後について及び第 12 回電話網移行円滑化委員会 (2016 年 4 月 14 日 ) において固定電話による基本的な音声サービスに関し以下の考えを表明基本的な音声サービスはご利用可能 ( 注 ) ( 基本的な通話に加え ISDN の通話モードキャッチホンナンバーディスプレイ公衆電話等 ) お客様宅での工事は不要で電話機等はそのままご利用可能基本料は可能な限り現状と同等の水準を維持 ( 既存のメタルケーブルを継続利用 ) ( 注 ) 他方で IP 網での提供が困難なサービス (INS ネット (ISDN ディジタル通信モード )) や利用の減少が見込まれるサービスについては十分な周知期間を取った上で IP 網への移行にあわせて提供を終了する考えを表明 INS ネット終了に係る対応等については利用者保護 WG において検討中メタル電話光 IP 電話光 IP 電話メタル IP 電話メタル IP 電話光 IP 電話 PSTN 中継交換機信号交換機加入者交換機現在 (2016 年 ) 移行後 (2025 年頃 ) メタル収容装置の維持限界後光NGN NGN NGN メタル回タル線メ中継ルータ SIP サーバ回回線光線収容ルータ回線メタル収容装置タル回線メタ光ル回回線メ線光変換装置 ( 旧加入者交換機 ) 中継ルータ SIP サーバ収容ルータ光回回線中継ルータ? 変換装置 SIPサーバメタル収容装置収容ルータタル回線光線メタル回線メ回線

3 固定アクセス回線の意義について 2 固定アクセス回線は住宅事業所 ( ビジネス学校公共機関等 ) といった拠点への基本的な通信のためのアクセス手段であり国民企業の社会経済活動に不可欠な基本サービスを提供するための基盤この固定アクセス回線はかつて NTT 東日本西日本のみにより利用者に提供されてきたが加入者回線のアンバンドルを契機として競争事業者の利用も可能となり NTT 東日本西日本及び競争事業者による利用者への多様なサービス提供が行われてきた固定アクセス回線を通じた全国へのサービス提供のイメージ

4 数)NTT 東日本西日本の加入電話 ISDN 電話の契約数の推移 3 NTT 東日本西日本はメタル回線と PSTN を組み合わせ国民企業の社会経済活動に不可欠な基盤としてのメタル電話 ( 加入電話 ISDN 電話 ) を全国あまねく提供してきた他方 NTT 東日本西日本の加入電話 ISDN 電話の契約数は約 10 年間で約 3,600 万件の減少 ( 約 6 割減少 ) 契約( 万件 ) 7,000 6,500 6,000 5,500 5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 ( 年度 ) 毎年度の契約数の減少数は 2007 年度 (443 万件 ) をピークに縮小傾向 443 5, (794) 5, (734) 4, ((664) 318 4, (593) 4,164 契約数 237 (528) 3,793 ( 括弧内はISDN 電話 200 の内数 ) (469) 3,452 (425) 3, (382) 2,847 毎年度の契約数の減少数 (343) 2,610 (310) 2,411 (282) 2,250 (256) ( 万件 ) 減少数)(

5 番号数)加数)(4 NTT 東日本西日本のひかり電話の番号数は増加傾向であり 2015 年度末で 1,726 万件 ( 全事業者の 0AB~J IP 電話の番号数は 3,075 万件 ) 他方ひかり電話の契約数の毎年度の番号数は 2007 年度 (247 万件 ) をピークに鈍化傾向 ( 万件 ) 全事業者の 0AB~J IP 電話の番号数 NTT 東日本西日本のひかり電話の番号数の推移 (NTT 東日本西日本のひかり電話の番号数 ( 万件 ) ( 年度末 ) NTT 東日本西日本のひかり電話の毎年度の番号数の増加数番号数の増

6 固定電話移動電話固定系ブロードバンドの保有状況 5 世帯保有率では固定電話は減少傾向であり 2015 年度末で約 76% 固定系サービスは若年層の保有率が相対的に低い傾向であり特に固定電話は 20 代の世帯保有率が約 11% でその傾向が顕著他方で 60 代以上の世帯保有率は 90% 超と高い状況 < 世帯保有状況 ( 年度別 )> < 世帯保有状況 ( 主年齢別 )> (%) (%) 年度 2009 年度 2010 年度 2011 年度 2012 年度 2013 年度 2014 年度 2015 年度代 30 代 40 代 50 代 60 代 70 代 80 代 ~ 移動電話 ( 1) 固定電話移動電話 ( 1) 固定電話固定系ブロードバンド ( 2) 固定系超高速ブロードバンド ( 3) 固定系ブロードバンド ( 2) 固定系超高速ブロードバンド ( 3) 1 移動電話は携帯電話 PHS 利用世帯の割合 2 固定系ブロードバンドは過去 1 年間に自宅でパソコン等からインターネットを利用したことがある世帯に占める DSL FTTH CATV FWA 利用世帯の割合 3 固定系超高速ブロードバンドは過去 1 年間に自宅でパソコン等からインターネットを利用したことがある世帯に占める FTTH 利用世帯の割合 ( 出典 ) 平成 27 年通信利用動向調査

7 音声トラヒックの推移 6 音声トラヒックは全体として通信回数通信時間ともに減少傾向となっている全通信事業者の通信回数 ( 発信 ) 1,400 1,200 1, ( 億回 ) 1, ,211 1,199 1, メタル電話 1,137 1,112 1,107 1,084 1, 携帯 PHS IP 電話 ( 年度 ) 全通信事業者の通信時間 ( 発信 ) ( 百万時間 ) 5,000 携帯 PHS 4,673 4,362 4,327 4,237 4,208 4,162 4,123 3,984 3,785 4,000 3,549 1,826 3,400 1,883 1,968 2,052 3,000 2,226 2,327 2, ,402 2, ,144 2, IP 電話 2, , , ,000 2, , ,588 1,396 1,231 1, メタル電話 ( 年度 ) 1 電気通信事業報告規則に基づく報告値をもとに作成 2 本頁の固定電話にはメタル電話 ( 加入電話 ISDN 電話直収電話 CATV 電話 ( アナログ )) 及び公衆電話が含まれるまた IP 電話には 0AB~JIP 電話及び050IP 電話が含まれる

8 (1,850 円 ) 事務用主なメタル電話サービスの基本料 7 NTT 東日本西日本の加入電話の基本料は住宅用 1,700 円事務用 2,500 円 ( いずれも 3 級局の場合 ) 他社の直収電話の基本料 ( 住宅用 ) は 1,300~1,500 円程度でありいずれも NTT 東日本西日本よりも低い水準なお KDDI のメタルプラスは 2013 年 6 月に新規受付停止し 2016 年 6 月 30 日をもってサービスを終了 1 ジュピターテレコムの J:COM PHONE は 2009 年 1 月に新規受付停止し 2017 年 9 月 30 日までに順次サービスを終了 2 することを発表 1 契約者は KDDI のサービス au ひかり電話ホームプラス電話ケーブルプラス電話や他事業者のサービスへ移行 2 契約者は KDDI のサービス J:COM PHONE プラス等への移行が想定される加入電話加入電話ライトプラン NTT 東西 INS ネット 64 ISDN INS ネット 64 ライトソフトバンク ( おとくライン ) ジュピターテレコム (J:COM PHONE) ーーー宅用月額基本料住3 級局 1,700 円 1,950 円 2 級局 1 級局 1,550 円 (1,600 円 ) 1450 円 (1,600 円 ) 1,800 円 (1,850 円 ) 1,700 円 3 級局 2,500 円 2,750 円 2,780 円 (2ch) 3,030 円 (2ch) 1,500 円 1,350 円 2,350 円 1,330 円 2 級局 2,350 円 (2,400 円 ) 2,600 円 (2,650 円 ) 3,530 円 (2ch) 3,780 円 (2ch) 2,200 円 1,950 円施設設置負担金 36,000 円ー 36,000 円 ( 加入電話利用者は無料 ) 1 級局 2,300 円 (2,400 円 ) 2,550 円 (2,650 円 ) 2,050 円 1 各社 HP の情報を基に作成 (2016 年 8 月 1 日現在 ) 金額はすべて税抜 2 級局は NTT 局舎に収容される加入者回線数により 3 級 : 大規模局 (40 万契約以上 ) 2 級 : 中規模局 (40 万 ~5 万契約 ) 1 級 : 小規模局 (5 万契約以下 ) に分かれる 3 括弧内はプッシュ回線用の場合の料金 4 ジュピターテレコムは自己設置の同軸ケーブル ( メタル ) を利用してメタル電話サービスを提供している

9 主な FTTH サービスの基本料 8 主な FTTH サービスの基本料は下表のとおり各社の個人戸建て向けの一般的なサービス ( 長期契約による料金割引については反映 ) を抽出主な提供事業者サービス名月額基本料金 ( 例 ) 2 NTT 東日本フレッツ光ネクスト ( ファミリーギガラインタイプにねん割ギガ推し! 割引適用の場合 ) 5,200 円 ~ (4,700 円 + プロバイダ料金 (500 円 ~)) NTT 西日本 KDDI ケイオプティコム九州通信ネットワーク STNet エネルギアコミュニケーションズ TOKAI ケーブルネットワークフレッツ光ネクスト ( ファミリースーパーハイスピードタイプ隼 Web 光もっと 2 割適用の場合 ) au ひかり ( ホームずっとギガ得プラン適用 au one net で口座振替クレジットカード割引の場合 ) eo 光 (1 ギガコーススーパースタート割適用の場合 ) BBIQ ( ギガコースつづけて割ビッグ (5 年契約 ) の場合 ) ピカラ光ねっと ( ホームタイプずっトク割ステップコース 5(5 年契約 ) 適用の場合 ) メガエッグ光ネット ( ギガ王 3 年契約プランファミリーコース今カラ割今カラ割 + 適用の場合 ) ひかり de ネット ( ギガ速スタート割引新約束割引ダブル適用の場合 ) 4,310 円 ~ (3,810 円 + プロバイダ料金 (500 円 ~)) 5,100 円 2,953 円 4,700 円 4,500 円 4,500 円 5,300 円 1 各社 HP の情報を基に作成 (2016 年 8 月 1 日現在 ) 金額はすべて税抜 2 特に記載がない限り戸建て向け ISP 一体長期契約割引適用の場合における利用開始 1 年目の月額料金ただしモバイル等他サービスへの加入を条件とする割引学割等の特定の属性のユーザのみを対象とする割引ポイント付与による実質負担額の割引等は含まない

10 主な 0AB~J IP 電話 (FTTH 重畳型 ) サービスの基本料 9 0AB~J IP 電話はブロードバンドの加入を前提としたオプションサービスとして提供されることが多いがその場合の基本料は 500 円程度 ( これとは別に FTTH の基本料金が発生 ) 販売方法主な提供事業者月額基本料金 ( 例 ) 備考 NTT 東日本西日本ソフトバンク 500 円 467 円フレッツ光又は光コラボレーション事業者が提供する光アクセスサービスへの加入が必須ソフトバンク光又は Yahoo!BB 光 with フレッツ / フレッツコースへの加入が必須 KDDI 500 円 au ひかりネットサービスへの加入が必須ブロードバンドのオプションサービス 2 ケイオプティコム 286 円 3 eo 光ネットへの加入が必須九州通信ネットワーク 500 円 BBIQ 光インターネットへの加入が必須 STNet 500 円 4 ピカラ光ねっとへの加入が必須エネルギアコミュニケーションズ 500 円 5 メガエッグ光ネットへの加入が必須 TOKAI ケーブルネットワーク 500 円ひかり de ネット等への加入が必須 1 各社 HP の情報を基に作成 (2016 年 8 月 1 日現在 ) 金額はすべて税抜 2 その他ケーブルテレビ電話 (0AB~J IP 電話 ) についてはブロードバンドに加入しなくても単体で申込みが可能でソフトバンク KDDI ジュピターテレコムが月額基本料金 1,300 円程度で提供している 3 光電話アダプタレンタル料 4 番号利用料及び光電話アダプタレンタル料の合計 5 光電話ルータ ( 無線の場合 ) のレンタル料

光回線とモバイルサービス等によるセット販売 ( 料金割引 ) の例 MNO はモバイルサービスと光回線のセット販売において月額最大 2,000 円から 3,200 円の割引を実施 ISP 事業者は光回線 ISP サービスと MVNO サービスのセット販売において月額最大 200 円から 1,200 円の割引を実施 10 MNO ISP ( 参考 ) 事業者名 NTT ドコモ

5,100 円モバイルとのセットでモバイル料金を月額最大 2,000 円引き NTT コミュニケーションズ OCN 光 5,100 円 NTT ぷららぷらら光 4,800 円インターネットイニシアティブ (IIJ) IIJmio ひかり 4,960 円ソネット So-net 光コラボレーション 4,500 円 TOKAI コミュニケーションズ @T COM ヒカリ 5,100 円

11 光回線とモバイルサービス等によるセット販売 ( 料金割引 ) の例 MNO はモバイルサービスと光回線のセット販売において月額最大 2,000 円から 3,200 円の割引を実施 ISP 事業者は光回線 ISP サービスと MVNO サービスのセット販売において月額最大 200 円から 1,200 円の割引を実施 10 MNO ISP ( 参考 ) 事業者名 NTT ドコモサービス名ドコモ光光回線料金概要 ( 月額 ) 2 5,200 円 (ISP 料金一体型 ( タイプA)) モバイルとのセットでモバイル料金を月額最大 3,200 円引き 5,400 円 (ISP 料金一体型 ( タイプB)) ソフトバンク SoftBank 光 5,200 円モバイルとのセットでモバイル料金を月額最大 2,000 円 ( 税込 ) 引き KDDI au ひかり 5,100 円モバイルとのセットでモバイル料金を月額最大 2,000 円引き NTT コミュニケーションズ OCN 光 5,100 円 NTT ぷららぷらら光 4,800 円インターネットイニシアティブ (IIJ) IIJmio ひかり 4,960 円ソネット So-net 光コラボレーション 4,500 円 TOKAI COM ヒカリ 5,100 円光 4,500 円ビッグローブビッグローブ光 4,600 円 U-NEXT U-NEXT 光コラボレーション 4,980 円 NTT 東日本フレッツ光ネクストファミリーギガラインタイプ ISPと光回線のパッケージ販売 MVNOとのセットでモバイル料金を月額 200 円引き ISPと光回線のパッケージ販売ひかりTVとのセットでひかりTVを月額 1,600 円引き MVNOとのセットでセット料金を月額 200 円引き ISPと光回線のパッケージ販売 MVNOとのセットでセット料金を月額 600 円引き ISPと光回線のパッケージ販売 auスマホ等とのセットでモバイル料金を月額最大 1,200 円引き ISPと光回線のパッケージ販売 MVNOとのセットでモバイル料金を月額最大 300 円引き ISPと光回線のパッケージ販売 auスマホ等とのセットで光回線料金を月額最大 1,200 円引き ISPと光回線のパッケージ販売 MVNOとのセットでモバイル料金を月額 300 円引き ISP と光回線のパッケージ販売 MVNO2 回線とのセットでモバイル通信料を合計月額 1,160 円引き MVNO2 回線以上から割引 MVNO 回線数に応じて割引額が変動 5,200 円 ~ 4,700 円 + プロバイダ料金 (500 円 ~) 1 各社 HP の情報を基に作成 (2016 年 8 月 1 日現在 ) 金額はすべて税抜 2 特に記載がない限り戸建て向け ISP 一体新規回線長期契約割引適用の場合における利用開始 1 年目の月額料金ただしモバイル等他サービスへの加入を条件とする割引学割等の特定の属性のユーザのみを対象とする割引ポイント付与による実質負担額の割引等は含まない

12 加入電話の基本料とドライカッパ接続料の推移 12 加入電話の基本料は住宅用 1,700 円 (3 級局 ) 事務用 2,500 円 (3 級局 ) ISDN の基本料は住宅用 2,780 円事務用 3,530 円であるところドライカッパ接続料 ( メタルアクセス回線の接続料 ) は需要の減少は続いているが 1,400 円前後の水準で推移 2014 年度及び 2015 年度接続料はメタル回線のコストの在り方に関する検討会報告書 (2013 年 5 月 ) の提言を踏まえメタル回線と光ファイバ回線の施設保全費等の配賦方法の見直しが行われた影響により低減次頁参照 2016 年度接続料については需要の減少自己資本利益率の上昇による報酬額の増加及び調整額の影響により上昇 2,600 ( 円 / 月 ) 金額はすべて税抜 2,400 2,200 2,500 2,500 事務用基本料 (3 級局 ) INS ネット 64 の基本料事務用 :3,530 円住宅用 :2,780 円 2,000 1,800 住宅用基本料 (3 級局 ) 1,600 1,400 1,200 1,000 1,700 ドライカッパ接続料 ( 西 ) 1,700 1,368 1,405 1,393 1,383 1,383 1,378 1,391 1,343 1,354 1,391 1,453 1,369 1,334 1,366 1,334 1,311 1,285 1,285 1,323 1,394 ドライカッパ接続料 ( 東 ) 1,272 1,298 1,357 1,328 1, ,438 ドライカッパ接続料には回線管理運営費を含む 2010 年度以降調整額を接続料原価に算入 ( 年度 )

13 メタル回線のコストの在り方に関する検討会の概要年の情通審答申においてメタル回線の接続料算定の在り方について更なる適正化に向けた検討を行っていくことが適当とされたことを踏まえ 2012 年 11 月からメタル回線のコストの在り方に関する検討会を開催し 2013 年 5 月に報告書をとりまとめ情報通信審議会答申ブロードバンド普及促進のための環境整備の在り方 (2011 年 12 月 ) 報告書を踏まえた見直しにより 2014 年度及び 2015 年度のメタル回線の接続料に抑制効果が出ている主な検討項目 (1) 未利用芯線コストの扱いメタルケーブルの芯線使用率が今後も低下する見込みの中全ての芯線に係る費用を接続料原価に計上することが適切か (2) メタル回線に係る設備の耐用年数メタルケーブルについては 13 年の法定耐用年数に基づき減価償却費が算定されているところ使用実態に即した経済的耐用年数を適用できないか (3) メタル回線と光ファイバ回線への配賦方法施設保全費については光ファイバと比べメタル回線にコストが大きく配賦 (7~9 割 ) されているところより適切に見直すことができないか報告書のポイントメタルケーブルの収容替え撤去は経済的に合理的でなく会計上の対応は適用困難である等未利用芯線に係る費用を接続料原価から除くことは困難メタルケーブルについて架空 28 年地下 36 年へ見直し施設保全費や減価償却費等について配賦方法を見直し (4) 見直しの実施の方向性 (1)~(3) の見直しの結果どの程度の影響が及ぶのかまたそれを一度に反映することが適切か配賦方法の見直しにより光ファイバの費用増となるため接続料算定に際し光ファイバ接続料が前年度よりも上昇する場合には影響緩和の必要性 ( 例 : 段階的に複数年度で反映 ) を検討することが適当

14 メタル回線を用いた専用線に係る接続料の推移 14 一般専用 1 及びディジタルアクセス (64kbps) 2 に係る専用線 ( 通信路設定伝送機能 ) の接続料は 2013 年度から上昇傾向にある 1 一般専用 : ユーザが指定する地点間を直通回線で結ぶ専用サービス通話用の他交通信号システム等に利用 2 ディジタルアクセス : エコノミータイプのディジタル専用線サービス 64kbps/128kbps/1.5Mbps/6Mbps の 4 つの品目がある金融機関コンビニ ATM 回線等に利用 ( 下図は 64kbps) 情報通信行政郵政行政審議会答申 (2016 年 3 月 ) を踏まえ総務省から NTT 東日本西日本に対して需要に係る情報に加えて中長期的な接続料原価の推移の予測に資する情報の開示や接続事業者の予見性を高める方策の検討を要請した ( 円 / 回線月 ) 11,000 10,769 10,000 10,171 9,349 9,589 9,000 8,831 9,063 8,000 7,778 7,000 6,000 5,000 4,000 6,592 6,220 6,241 5,883 4,795 4,636 4,551 4,392 6,583 6,222 6,013 5,687 NTT 東日本 NTT 西日本 7,352 一般専用 (3.4kHz) ディジタルアクセス (64kbps) 一般専用 (3.4kHz) ディジタルアクセス (64kbps) 同一 MA( 単位料金区域 ) 内の場合 3,000 ( 年度 ) 2012 年度 2013 年度 2014 年度 2015 年度 2016 年度

15 加入光ファイバに係る接続料の推移 15 加入光ファイバに係る接続料は NTT 東日本西日本とも 2016 年度から 2019 年度にかけて低減うちシェアドアクセス方式に係る 2019 年度の主端末回線の接続料は NTT 東日本においては 2,036 円 NTT 西日本においては 2,044 円となり更なる低廉化を実現 ( 月ごと ) 3,400 円 3,353 円 3,302 円 3,200 円 3,206 円 3,292 円 3,142 円 3,159 円 3,163 円 3,044 円 3,000 円 2,947 円 NTT 西日本 2,800 円 2,600 円 2,847 円 2,808 円 2,929 円 NTT 東日本 NTT 西日本 2,679 円 2,675 円 2,935 円 2,542 円 2,818 円 NTT 東日本 2,455 円 2,595 円シングルスター方式 2,400 円 2,474 円 2,458 円 2,200 円 2,000 円 2014 年度適用接続料 2015 年度適用接続料 2016 年度認可接続料 2017 年度認可接続料 2,368 円 2018 年度認可接続料 2,036 円 2,044 円 2019 年度認可接続料シェアドアクセス方式新たに認可された接続料

16 2016 年度以降の加入光ファイバに係る接続料の改定 ( 情通審答申を踏まえた対応状況 ) 2015 年の情通審答申において NTT 東日本西日本は 2016 年度から以下の措置を反映すべく接続約款の変更認可申請を行うことが適当とされた情報通信審議会答申加入光ファイバに係る接続制度の在り方について (2015 年 9 月 ) これを踏まえたNTT 東日本西日本による各措置の対応状況 (2016 年 7 月 27 日総務大臣認可 ) は以下のとおり情通審答申 (2015 年 9 月 ) において示された措置対応状況 (2016 年 7 月 27 日総務大臣認可 ) 年度以降の接続料の低廉化 2016 年度から2019 年度までの4 年間の将来原価方式 < 具体的な取組 > ( ただし各年度の費用の実績値と収入の実績値の差額を企業努力による更なる効率化費用削減翌々年度以降の接続料原価に算入 ) で接続料を算定償却方法の定額法への移行コスト把握の精緻化各取組により 2019 年度の接続料は以下のとおり上記取組により新たな需要創出を前提とした大胆な推計 < 光信号主端末回線 ( シェアドアクセス方式 )> では2019( 平成 31) 年度には主端末回線接続料は2,000 円程度に NTT 東日本 :2,036 円 NTT 西日本 :2,044 円なる見込みとNTT 東西が表明したように相当の接続料の低廉化が期待できる ( 同答申 ) 2 接続料水準が前年度と比較して上昇する場合に適用年度の接続料を前年度と同水準以下としその差額分は後年度以降の接続料に加算して回収することができるようにすること 3 光ファイバケーブルの耐用年数の見直し主端末回線と分岐端末回線 1 回線の接続料の合計が前年度と比較して上昇する場合に希望する事業者に対して左記措置を適用することを接続約款に規定 NTT 東日本西日本において年度末の固定資産データを用いた推計 - 日本公認会計士協会の実務指針を踏まえた検討を行った結果現行の経済的耐用年数の見直しが必要な状況に至っていないと判断し本申請には反映されていないその他同答申で示された加入光ファイバに係る競争政策上の課題への対処の在り方について電気通信事業法施行規則情報開示告示の改正を踏まえ以下の事項を接続約款に規定 8 収容の原則一の光配線区画で利用する一の主端末回線にまずは 8 回線の分岐端末回線を収容しその後新たに 9 回線目の分岐端末回線を収容する必要が生じた場合に別の主端末回線に当該分岐端末回線を収容すること全ての電柱等の位置情報の開示現在開示されている光配線区画の外縁の電柱等の位置情報に加えて光配線区画内の全ての電柱等の位置情報を開示すること 16

メタルケーブルの総延長投資額芯線使用率の推移 17 加入電話の契約数が減少傾向他方でメタルケーブルについては利用芯線が一部に残る場合にケーブル単位でまとめて撤去できないこと宅地開発等による新規敷設の必要があることからその総延長は微増傾向となっている NTT 東日本西日本によるメタルケーブルへの投資額は近年抑制されているものの毎年 400 億円程度の投資が続いており

8 芯線使用率 ( メタル ) の推移 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 基礎的電気通信役務の提供に係る経営効率化等の報告資料より 2014 ( 年度末 ) 2,500 2,000 1,500 1,000 ( 億円 ) 500 0 2,000 1,700 1,200 900 700 600 600 600 600 600 600 500 400 400 400

17 メタルケーブルの総延長投資額芯線使用率の推移 17 加入電話の契約数が減少傾向他方でメタルケーブルについては利用芯線が一部に残る場合にケーブル単位でまとめて撤去できないこと宅地開発等による新規敷設の必要があることからその総延長は微増傾向となっている NTT 東日本西日本によるメタルケーブルへの投資額は近年抑制されているものの毎年 400 億円程度の投資が続いておりその大半は維持管理移転に伴うものメタルケーブルの芯線使用率は減少傾向であり 2014 年度末で25.2% 加入系メタルケーブル総延長及び加入電話契約数の推移加入系メタルケーブル投資額の推移 (%) 芯線使用率 ( メタル ) の推移基礎的電気通信役務の提供に係る経営効率化等の報告資料より 2014 ( 年度末 ) 2,500 2,000 1,500 1,000 ( 億円 ) ,000 1,700 1, H10 H H H H18 H H H24 H ( 年度 ) 基礎的電気通信役務の提供に係る経営効率化等の報告資料より西日本東日本東西計 ( 年度末 )

18 メタル回線撤去に係るいわゆる 4 年前ルールについて 18 NTT 東日本西日本は同社のメタル回線を利用して競争事業者が DSL サービスを提供している場合当該メタル回線の撤去に当たりいわゆる 4 年前ルールに則った対応をすることが接続約款上求められている ( 接続約款第 61 条 ( 接続の中止 )) この 4 年前ルールの原則によると 4 年前の通知の段階では撤去に関する情報のみを DSL 事業者に提供すればよく代替サービスの内容を速やかに伝える義務は必ずしもない ( またすでに代替サービスが即座に提供できる状況にある場合はメタル回線撤去の 1 年前の通知でよい ( 例外 1)) 代替サービス : 撤去前に利用している DSL サービスと料金面品質面等において同等又はそれ以上のサービスと契約者が考える端末回線 ( 光信号方式に限る ) を使用した新たな代替サービス等を指すまた同ルールは DSL 事業者を対象としているが音声電話サービスのみを提供する直収電話サービス事業者は対象とされていない原則例外 1 前提原則 4 年前 1 年以上前メタル回線撤去時代替サービスを協定事業者が即座に提供することを ( すでに ) 可能としている場合 NTT 東日本西日本から D SL 事業者に対し端末回線伝送路設備の撤去に関する情報の提供 - - NTT 東日本西日本から D SL 事業者に対し端末回線伝送路設備の撤去に関する情報の提供 ( 撤去時までに ) 代替サービスを協定事業者が即座に提供することを可能とする - 例外 2 天災事変その他非常事態による端末回線伝送路設備の多大な損傷により NTT 東日本西日本がその設備の代替に光ファイバを敷設することを決定した場合 - - 速やかに明確な理由及び根拠とともにその伝送路設備の撤去に関する情報を通知例外 3 12 以外で NTT 東日本西日本が緊急に端末回線伝送路設備の撤去を行わなければならない場合 - - ( 撤去時までに )NTT 東日本西日本とその端末回線に接続する協定事業者間で撤去についての協議が整った場合

19 検討の視点 19 提案募集やヒアリングの結果等を踏まえ基本料市場 ( アクセス回線 ) の競争について検討の視点として以下 1~3のとおり整理 ( 検討の視点 ) 1 IP 網への移行に伴う基本料市場 ( メタル電話メタル IP 電話 ) の競争環境整備の在り方 2 IP 網への移行に伴う基本料市場 ( 光 IP 電話 ) の競争環境整備の在り方 3 PSTN から IP 網への移行に伴うアクセス回線の円滑な移行に向けた環境整備

20 視点 1 IP 網への移行に伴う基本料市場 ( メタル電話メタル IP 電話 ) の競争環境整備の在り方 20 これまで NTT 東日本西日本はメタル回線と PSTN を組み合わせ国民企業の社会経済活動に不可欠な基盤としてのメタル電話 ( 加入電話 ISDN 電話 ) を全国あまねく提供してきたこれに対し競争事業者は NTT 東日本西日本のメタル回線を借り NTT 東日本西日本より安い基本料を設定して直収電話を提供してきたこれらの取組により基本料市場における競争が行われユーザは多様なサービスを享受してきた NTT は PSTN から IP 網への移行にあたり基本的な音声サービスは利用可能であり ( 既存のメタルケーブルの継続利用により ) 基本料は可能な限り現状と同等の水準を維持する考えを表明している ( メタル IP 電話の導入 ) その中で NTT 東日本西日本のメタル回線を利用して直収電話を提供していた一部の競争事業者がサービスを終了し 0AB~J IP 電話等への巻き取りを行っている KDDI メタルプラスが 2016 年 6 月 30 日でサービスを終了メタル電話の減少傾向を踏まえ NTT 東日本西日本はこれまでもメタル回線コスト削減を行ってきているものの IP 網への移行等により今後さらなる需要減少が想定される状況においてメタル回線の接続料 ( ドライカッパ接続料や高速デジタル専用線等 ) が上昇していくことが想定されるこのメタル回線の接続料の上昇は NTT 東日本西日本が提供するメタル電話及び今後提供されるメタル IP 電話の基本料に影響を与えるのみならず直収電話を提供する競争事業者の基本料にも影響を与えることとなり高齢者や法人のメタル電話利用は依然多い中現在の基本料水準ではサービス提供が困難となる時期が遠くない時期に到来する可能性がある他方 NTT は 2015 年 11 月に発表した固定電話の今後について等においてメタル IP 電話を実現する収容装置が稼働する期間やメタル回線そのものの撤去時期については何ら明らかにしていない以上を踏まえ需要の減少に伴い今後もメタル回線の接続料が上昇すると見込まれる中メタル電話及びメタル IP 電話に係る基本料市場における競争環境整備の在り方についてどう考えるかメタル電話やメタル IP 電話の基本料を現状と同等の水準を維持することはどの程度の期間可能なのか光 IP 電話の基本料市場との関係で競争環境整備の考え方を見直す必要があるか

21 視点 1 IP 網への移行に伴う基本料市場 ( メタル電話メタル IP 電話 ) の競争環境整備の在り方 21 主な意見固定電話についてはその中で事業者間の競争を促進するフェーズから社会インフラの 1 つとして引き続き固定電話を利用するお客様にできる限り負担をかけずにいかに維持していくかというフェーズに移行していくことになるドライカッパ接続料の水準は N TT 東西としてコスト削減に努力しているものの固定電話 ( メタル回線 ) の需要減少が続く中では上昇は不可避こうした環境は NT T 東西も含め各事業者も同様ドライカッパ接続料と基本料との逆ざやリスクについてサービス料金をどうしていくかは各事業者の経営判断ユニバーサルサービスである固定電話の基本料については可能な限り経営努力により現行と同等の水準を維持していきたい (NTT) NTT 東西の加入電話は通話料金のみならず現在級局別に料金が設定されている基本料についても国民に与える影響が大きいことから IP 網への移行後の在り方を明確にする必要がある (KDDI) 加入電話の減少によるメタル回線接続料の上昇が継続している中 NTT からはメタル IP 電話の基本料金は現在と同程度とする考えが示された一方でメタル回線の接続料上昇に何ら対策が示されていない上昇した接続料の吸収が困難となり利用者料金の値上げやサービスを終了せざるを得なくなる事業者が現れる可能性がありこれは利用者にとって著しい不利益であり事業者間の競争を後退させるメタル回線接続料の低減化に向けた見直しが急務 (SB) メタル回線は電話だけでなく DSL 等のブロードバンドにも使用比較的安価な DSL 等が国民に利用されるべく価格の抑制に向けプライスキャップ等の措置も含めて検討してほしい (BBIX) 現状メタル回線は複数の事業者による競争環境が確保されている今後メタル電話の利用者が減少することとなっても結果として NTT 独占となり通信自由化に逆行することは避けていただきたい ( テレサ協 )

22 視点 2 IP 網への移行に伴う基本料市場 ( 光 IP 電話 ) の競争環境整備の在り方 22 PSTN から IP 網への移行に向け現在も進んでいるメタル電話から 0AB~J IP 電話等への移行を加速させる必要があり光 IP 電話に係る基本料市場の競争環境整備が今後さらに重要となる以上の点を踏まえ光 IP 電話の基本料市場における競争環境整備の観点から以下の点についてどう考えるか光 IP 電話の大半がブロードバンドの加入を前提としたオプションサービスとして提供されこの場合の 0AB~J IP 電話の基本料は 500 円程度であるが一部の例外を除いて光 IP 電話の単独提供がなされていない ( 電話サービスのみを利用したいユーザのニーズには対応していない ) こと競争事業者が 0AB~J IP 電話やブロードバンドサービスを提供するため NTT 東日本西日本から光ファイバ回線を借りる際 NTT 東日本西日本に支払う接続料 ( シェアドアクセス方式主端末回線 ) は 2019 年度に 2000 円程度を実現する水準まで低廉化が進んでおり今後も上昇が見込まれるメタル回線の接続料水準 (2016 年度で 1400 円台 ) と比較して今後メタル電話と同等の基本料水準で光 IP 電話の単独提供を可能とすることの必要性主な意見光回線を使った電話単体のサービスは加入電話の基本料と同等の水準の料金では光回線や宅内装置を設置保守するためのコスト等を回収できないことから現時点で提供することは困難 (NTT) NTT 東西の PSTN は IP 網への移行に伴い NGN に統合されることから NTT 東西の PSTN に具備されている機能を光 IP 電話においても具備すべき NTT 東西の加入電話に対する規制を光 IP 電話にも拡大することを検討すべき仮に NTT 東西が光回線を使った電話単体メニューを提供した場合には競争事業者が公正に競争できるよう光回線の接続料の更なる低廉化が必要 (KDDI) メタル IP 電話と光 IP 電話は同一のコアネットワーク (NGN) 上で提供される 0ABJIP 電話であり一体として整理すべき電話のみを基本料 1,700 円で利用したいユーザに対して光回線へ移行を進めるためには現状の加入光ファイバ接続料の水準では実現不可能であるためその接続料削減が必須メタル電話と光 IP 電話では設備構成が違うため ( 光は宅内装置が必要 ) 加入光ファイバ接続料がメタル接続料と同等になるだけでは不十分メタル接続料と同等とするためには主端末回線接続料を約 600 円以下 (2 収容 / 芯の場合 ) とする必要がある (SB) 競争環境を整備していくためにはメタル IP 電話は無論光 IP 電話においても FTTH のセット提供を要しない電話サービス単体で提供できることが欠かせない採算性の問題を除けば NTT 東西単体で光回線を使った電話単体メニューを実施可能と考える ( 楽天コム ) 加入電話の基本料水準での光回線を使用した電話単体のサービス提供はコスト面から困難 (K オプ QT STNet) FTTH 市場が飽和に向かう中将来においても実現困難 (K オプ ) ブロードバンドに対する必要性が現状以上に高まっている可能性も合わせた検討が必要 (JCOM)

23 視点 3 PSTN から IP 網への移行に伴うアクセス回線の円滑な移行に向けた環境整備 23 PSTN から IP 網への移行に伴い NTT はメタル回線と NGN を組み合わせたメタル IP 電話を 2025 年以降も当面の間提供することを表明しているがメタル IP 電話の収容装置の維持限界後におけるアクセス回線を含めたメタル電話の提供形態については明らかにしていないその時点の提供形態としては様々な方法が考えられるが 0AB~J IP 電話や携帯電話等への移行が進む中メタル電話の最終的な移行先として光回線を利用する形態を想定した場合需要の減少に伴うメタル回線を使った接続メニューの料金が上昇傾向にあることもありアクセス回線であるメタル回線から光回線への移行も重要な課題アクセス回線の円滑な移行を促す観点から以下の点についてどう考えるか (1) ドライカッパメタル回線のコストの在り方に関する研究会ではメタル回線と光ファイバ回線への費用の配賦方法を見直し施設保全費や減価償却費等について光ファイバ回線へより多く配賦される方法をとることによりメタル回線の接続料水準を抑える取り組みを行ったが今後さらに光ファイバ回線への費用の配賦を行うことはメタル回線から光回線への移行の障壁となることメタル回線を利用した直収電話を提供する事業者がこれを今後どうしていくかは各社の事業判断という指摘もあるが NTT が固定電話の今後について (2015 年 11 月 ) 等においてメタル IP 電話を実現する収容装置が稼働する期間やメタル回線そのものの撤去時期については何ら明らかにしていないこととの関係でメタル電話の事業継続の可否を判断するための情報が限られていること NTT 東日本西日本のメタル回線を利用して直収電話を提供する事業者や利用ユーザの予見可能性の観点からメタル IP 電話を実現する収容装置が稼働する期間やメタル回線の撤去を開始する時期未利用芯線の扱いに関する NTT 東日本西日本からの情報提供の必要性 (DSL 事業者のみならず直収電話サービス提供事業者への情報提供のタイミングなど 4 年前ルール規定の在り方 ) (2) 専用線レガシー系の専用線サービスの需要の減少により金融機関の ATM 回線で利用されるディジタルアクセス (64kbps) 専用線等の接続料が高騰しているがディジタルアクセス (64kbps) 専用線は低速の帯域保証型であるため一定のニーズがあるものの接続料の高騰により現行の料金水準での提供が困難となっていること (3) メタル回線等で実現している接続メニュー全体メタル回線から光回線等への移行が進んだ場合光回線が提供されていない地域におけるアクセス回線の提供に向けた課題今後 NTT 東日本西日本のレガシー系の接続機能を休廃止する場合の接続事業者への情報提供や代替サービスの提供の在り方に関する一般的な手続の必要性

24 視点 3 PSTN から IP 網への移行に伴うアクセス回線の円滑な移行に向けた環境整備 24 主な意見情報通信の世界は技術の変化が激しく音声通信市場自体ダイナミックに変化している中で 2025 年以降のニーズや技術動向等を見通すことは困難不確実な状況の下特定の技術や提供形態を前提にして検討を行うことはお客様や事業者の混乱や負担を招きかねないメタル収容装置が維持困難となった場合の対応は 2025 年頃の IP 網へのマイグレーションよりさらに相当程度先の課題でありその時点の需要や技術動向を踏まえ適切に対応していく考え接続料は実際に要する設備コストを回収するものであり利用する事業者に利用に応じて応分に負担してもらうことが原則ドライカッパ接続料の上昇を抑制するために光にメタルコストを負担させるといった措置は FTTH の利用者にメタルを維持するためのコスト負担を強いることになり FTTH への移行を抑制しかねないため採るべき措置ではない (NTT) 光 IP 電話の前提となるブロードバンド特に NTT 東西の FTTH サービスに関する公正競争環境の更なる整備が急務 NTT 東西の光ファイバの接続料について設備競争とのバランスに配慮しながら更なる低廉化を図る必要がある公正な競争環境を確保する観点では指定電気通信役務である NTT 東西の FTTH サービスの料金やそのオプションサービスであるひかり電話の基本料が競争事業者が対抗できない競争制限的な水準となっていないか検証が必要メタルから光へ需要が移る中メタルアクセスの接続料負担を軽減するために光にコストを寄せるような政策は FTTH の普及促進の流れを後退させるため行うべきではない (KDDI) NGN に接続するアクセス回線 ( メタル回線加入光ファイバ ) についても競争環境の整備が重要メタル回線と加入光ファイバ接続料の更なる低廉化の検討や昨年見送りとなった加入光ファイバの分岐単位接続の再検討などを実施し利用者へ低廉でより多様なサービスを提供できる環境整備が必要加入光ファイバについては昨年の接続政策委員会において 2019 年度に接続料 2,000 円程度とする NTT の自主的な取組に委ねることで接続料体系の見直しは見送られたが NTT の取組の達成状況を毎年注視し達成できない場合は直ちに接続料体系を見直すべき (SB) メタル回線ユーザを光回線に移行するためには現在の加入電話の基本料と変わらない料金で利用できるメニューが必要 ( テレサ協 ) 宅内まで光化して電話利用のみの利用者には光化の工事料や必要機器料金を無料にして月額料金も従来の電話基本料金のままとされればよい ( フリービット )

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<4D F736F F F696E74202D DC58F4994C5817A D C90BC C835B83938E9197BF2E > INS ネットディジタル通信通信モードの円滑な移行移行に向けたけた取組取組みについて平成 2 8 年 6 月 1 5 日日本電信電話株式会社東日本電信電話株式会社本電信電話株式会社はじめに 2010 年の PSTN マイグレーション概括的展望において INS ネットは PSTN マイグレーションに合わせて提供を終了する考えであることを公表しました公表以降 NTT 東西はまずは利用が多いと想定される企業