気候変動影響の現場から フィリピンの事例

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1 気候変動影響の現場から フィリピンの事例 FoE Japan 深草亜悠美

2 現地視察 目的 : 気候変動による損失と被害の現状を把握し 支援策提言につなげる 焦点 :2013 年台風ハイヤン ( 現地名 : ヨランダ ) による被害 回復状況 支援の現状 調査地 : タクロバン市 ( レイテ島 ) 周辺の農村 漁村など 調査期間 :2015 年 12 月 7 日 12 日 調査方法 : 村民への聞き取り中心

3 フィリピン 人口約 1 億人 7109 の島からなる GDP 2849 億ドル (2014) 農業が GDP の 14% 人口の 3 割強が農業従事 コメ トウモロコシ サトウキビ ココナツ バナナなど 熱帯モンスーン気候 ( 平均気温 26.7 )

4 フィリピンと気候変動 気候変動に対し脆弱な国の一つ 1,2 南太平洋地域で 1970 現在で約 1 の気温上昇 と の間でカテゴリー 4 と 5 の台風の数が二倍 3 ( カテゴリー 5= スーパー台風 ) 気候パターンの変化 ( 乾期に雨が増える等 ) 3 フィリピン各地で複合的な災害リスク ( 洪水 干ばつ 地滑りなど ) 3 1. Global Climate Risk Index, ND-GAIN, Climate Change Vulnerability Index など 2. M. Fisher This map shows why the Philippines is so vulnerable to climate change. November 12, The Washington Post. 3. Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR). Vulnerability, Risk Reduction and Adaptation to Climate Change Philippines

5 地域別に示したフィリピンの気候変動影響を示すマップ DEPARTMENT OF ENVIRONMENT AND NATURAL RESOURCES (DENR) CLIMATE CHANGE ADAPTATION BEST PRACTICES IN THE PHILIPPINES, 2012, p3

6 2013/11/8- 台風ハイアン 400 万人が避難 50 万戸が全壊 60 万戸がダメージ 死者 6000 人超 行方不明 1000 人超 けが人 3 万人近く

7 台風ハイアンによる被害 What my country is going through as a result of this extreme climate event is madness. The climate crisis is madness...it s time to stop this madness 気候変動の狂気をとめる時だ Yeb Sano, COP19 ワルシャワ会議にて

8 Brgy. Loog, Basey, Tacloban Sitio Maslog, Brgy. Tibak, Santa Fe, Brgy. Manaybanay, Pastrana, Brgy. San Roque, Tanauan, Brgy. Cabuynan, Tanauan, Brgy. Sacme, Tanauan, ( 地図 ) レイテ州 および サマール州での聞き取り場所 (2015 年 12 月 日 )

9 台風の被害 衣食住 特に住宅への被害大 ( 台風当時 ) 食糧不足 医療品不足 道路 電気等インフラ 生計手段への影響 軍 一部行政によるハラスメント 人権侵害 文化的損失

10 住宅

11 現在の様子住宅

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17 住宅支援 NGO による緊急住宅支援 (Oxfam やカリタス Samaritan s Purse ツチ財団 ) 資材の提供 シェルターの提供 テント 補強のためのシート等の提供があった 政府による Emergency shelter assistance 全壊の家に 30,000PHP 部分損壊に 10,000PHP 但し支給が始まったのは 2014 年に入ってから 政府 NGO による Temporary Shelter( 一時施設 ) Permanent Shelter( 公営住宅 ) の建設 提供

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23 2015 年 9 月 18 日現在の避難住宅の建設状況 ( タクロバン市 ) ターゲット 完成 283

24 No-Build-Zone 台風ハイアンの後に 政府が No-Build-Zone を設定 フィリピン水条例 (Water Code)51 条に基づく マングローブと海岸の森林を守る趣旨 政府は人々を将来的な台風から守るためと説明 海岸線から 40 メートル以内の建物建設 居住を制限 住民の間に混乱 更なる移動を強いる事も Vanessa Dubuisson, Christian Aid, After Haiyan: Life hold in the No Build Zone IRIN, No-build zones confusion delays resettlement of Haiyan survivors

25 生計手段

26 農業 漁業への影響 87% のココヤシ 45 60% のその他の農作物が影響 ( 台風の影響を受けた 15 の村を調査 EVRAP) 農地 田畑への影響 ( 台風直後 ) 作付けが出来ず 農業労働者 ( 土地を持たず雇われて働く人々 ) は仕事がしばらくなかった 船や漁業道具への損害 収入減少 ( ココヤシ コメへの被害 )

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31 生計手段への支援 農業支援 種や農薬の支給があったところも 自然回復 ココナツの生産力いまだ戻っていない NGOから舟の支給 NGOによる雇用プログラム マイクロファイナンス 政府による生計手段回復のための支援は少ない 収入が減ったまま 現在も苦しい生活をしている

32 小売り業をする人々 その他の損失 被害 資金不足で店を続けるのが困難 小売り ( サリサリショップなど ) する人が増え競争が激化したとの声も 漁場の悪化 漁業に出る人が増加 違法な漁業の増加 支援物資によって船を持つ人が増えて 漁業従事者が増えたとの声も 文化的損失 例 : ニッパ椰子の編み物 ニッパ椰子その物は回復したが 支援物資として鉄の板が支給されたので需要が小さくなってしまった

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34 状況は悪くなっている? 台風から 2 年 住宅の回復 支援が追いつかず 人権侵害 フィリピンの政治的背景 NGO と協働すると共産主義者 反政府的などとレッテルばりされる 軍事化の影響も 支援物資 支援金を巡り癒着 支援が市民に行き届いていない現状 インフラ偏重の支援 生計手段への支援が少ない

35 台風後における人々の安全への認識調査 ( 住宅や水道インフラ等に対し十分なアクセスがあると感じているか ) 官報によると - 約 100 万世帯のうち 96% に ESA( 緊急シェルター支援 ) を供給済み - NHA によるシェルター建設 6 万戸のうち 2 万が完成 年 12 月までに 10 万戸を完成させる A. Sherwood, et al. resolving post-disaster displacement Brookings Institute (2015.6),

36 堤防計画 タクロバン - パロ - タナウアンを結ぶ 27 キロメートルの堤防 高さ 4.5 メートル 7,900,000,000 ペソ (=188 億円 ) JICA のコンサルテーションに基づく 堤防計画によりさらに立ち退き 住民説明の不足 地元住民や NGO などによる反対運動 Filipino Star News P7.9-billion embankment to be built in Tacloban, nearby areas September 5,

37 支援の不足 遅れ ( 政治 ) 政治的腐敗 人権侵害 ニーズの把握が不十分 配分の不均等 ガバナンス 適切な支援が行われず インフラ偏重 ( 環境 ) 気候変動 繰り返し巨大台風が発生 複合的な災害リスク ( エルニーニョ 豪雨 高温被害 ) ( 経済 ) 格差 貧困 資金不足 レジリエンス 災害への備え

38 ニーズの把握とそれに適した支援の必要性 健全なガバナンス 適応策への資金と資金メカニズム 先進国を中心とした排出削減義務の履行 これ以上の気候変動を早急に食い止める必要

39 ( 補 ) 気候変動への認識 降水パターンの変化 ( 雨期における雨量の減少 ) コメの作付けに影響 特に 2015 年に入ってから ( エルニーニョの影響か ) 熱被害 ( 農作物への影響 ) 高温により長時間外で作業できない等 天候の不安定さ

40 ロスダメの観点から言える事 損失と被害の可視化 差異ある責任の強調 南北格差 の広がり 不正義の拡大 負の構造の強化 Climate Justice Now! そして SDGs Inclusive 持続可能な社会に向けた包括的な視座 気候変動は貧困 格差 健康 国家間の不平等 開発問題 平和など様々なものに影響する SDGs の一項目以上のもの

41 Climate Justice と オンダンカクサ FoE グループが求める Climate Justice 先進国は温室効果ガス削減の責任をより大きく負っている 排出量を大幅に削減し ゼロへ近づけていこう 先進国は歴史的な温暖化への責任を果たし 温暖化の影響を受けやすい途上国を支援しよう 化石燃料の消費を減らし再生可能エネルギー 省エネにシフトしよう 温暖化への取り組みでは 十分に自然や生態系 社会 人権に配慮しよう

42 現在た! 緊急募金へのご協力 ありがとうございました 159,730 円ご寄付いただきまし 2015/12/14 台風 Melor ( 台風 27 号 現地名 Nona) が北サマールに上陸 豪雨による洪水被害 70 万人が避難 42 名が死亡 約 10 万戸が全壊 18 万戸以上が損傷を受ける 1 現地で救援活動を行う団体 (Tabang) への支援として 緊急募金を開始 1. The Guardian,

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<4D F736F F D F B836A E F D815B836894C55F9861> 鉄砲水 洪水 地滑りによる被害 2018.9.26 場所 バグラーン (Baghlan) 州 サマンガーン (Samangan) 州 タハール (Takhar) 州 カピサ (Kapisa) 州 バダフシャーン (Badakhshan) 州 バドギース (Badghis) 州 ゴール (Ghor) 州 パンジシール (Panjshir) 州 サリプル (Sari Pul) 州 ガズニ (Ghazni)

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間を検討する 締約国が提出した 貢献 は 公的な登録簿に記録される 締約国は 貢献 ( による排出 吸収量 ) を計算する また 計算においては 環境の保全 透明性 正確性 完全性 比較可能性及び整合性を促進し 並びに二重計上の回避を確保する 締約国は 各国の異なる事情に照らしたそれぞれ共通に有して パリ協定の概要 ( 仮訳 ) 協定の目的等 ( 第 2 条及び第 3 条 ) 主に以下の内容を規定 この協定は 世界的な平均気温上昇を産業革命以前に比べて2 より十分低く保つとともに 1.5 に抑える努力を追求すること 適応能力を向上させること 資金の流れを低排出で気候に強靱な発展に向けた道筋に適合させること等によって 気候変動の脅威への世界的な対応を強化することを目的とする この協定は 衡平及び各国の異なる事情に照らしたそれぞれ共通に有しているが差異のある責任及び各国の能力の原則を反映するよう実施する

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のような事象でさえ わずか数分前の警告によって生命を救えることもある リスクの発生を定期的に再検討することが重要である たとえば 気候変動やその他の変化の結果として極端な気象現象 ( 暴風雨 熱波 野火など ) の発生頻度や激しさが高まる可能性があり 新たな地球物理学的データやその他のデータによって 自然災害および技術的災害に対するレジリエンス ( 回復力 ) の構築 概要と背景災害は社会に甚大な社会的 経済的損害をもたらす 災害発生の機会を減らし レジリエンス強化のための新たな戦略を採用することにより そうした損害を減少させることができる 最近の災害での経験から得られた教訓も有益であるが レジリエンス構築の指針としては 系統的かつ科学的なリスク監視と危険の順位づけに基づいたものの方がより効果的であろう

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