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1 公 的 年 金 制 度 の 健 全 性 及 び 信 頼 性 の 確 保 のための 厚 生 年 金 保 険 法 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 について 厚 生 労 働 省 年 金 局

2 公 的 年 金 制 度 の 健 全 性 及 び 信 頼 性 の 確 保 のための 厚 生 年 金 保 険 法 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 ( 平 成 25 年 法 律 第 63 号 )の 概 要 公 的 年 金 制 度 の 健 全 性 及 び 信 頼 性 の 確 保 を 図 るため 1 厚 生 年 金 基 金 について 他 の 企 業 年 金 制 度 への 移 行 を 促 進 しつつ 特 例 的 な 解 散 制 度 の 導 入 等 を 行 うとともに 2 国 民 年 金 について 第 三 号 被 保 険 者 に 関 する 記 録 の 不 整 合 期 間 の 保 険 料 の 納 付 を 可 能 とする 等 の 所 要 の 措 置 を 講 ずる 1. 法 律 の 内 容 1. 厚 生 年 金 基 金 制 度 の 見 直 し( 厚 生 年 金 保 険 法 等 の 一 部 改 正 ) (1) 施 行 日 以 後 は 厚 生 年 金 基 金 の 新 設 は 認 めない (2) 施 行 日 から5 年 間 の 時 限 措 置 として 特 例 解 散 制 度 を 見 直 し 分 割 納 付 における 事 業 所 間 の 連 帯 債 務 を 外 すなど 基 金 の 解 散 時 に 国 に 納 付 する 最 低 責 任 準 備 金 の 納 付 期 限 納 付 方 法 の 特 例 を 設 ける (3) 施 行 日 から5 年 後 以 降 は 代 行 保 全 の 観 点 から 設 定 した 基 準 を 満 たさない 基 金 については 厚 生 労 働 大 臣 が 第 三 者 委 員 会 の 意 見 を 聴 いて 解 散 命 令 を 発 動 できる (4) 上 乗 せ 給 付 の 受 給 権 保 全 を 支 援 するため 厚 生 年 金 基 金 から 他 の 企 業 年 金 等 への 積 立 金 の 移 行 について 特 例 を 設 ける 2. 第 3 号 被 保 険 者 の 記 録 不 整 合 問 題 ( )への 対 応 ( 国 民 年 金 法 の 一 部 改 正 ) 保 険 料 納 付 実 績 に 応 じて 給 付 するという 社 会 保 険 の 原 則 に 沿 って 対 応 するため 以 下 の 措 置 を 講 ずる (1) 年 金 受 給 者 の 生 活 の 安 定 にも 一 定 の 配 慮 を 行 った 上 で 不 整 合 記 録 に 基 づく 年 金 額 を 正 しい 年 金 額 に 訂 正 (2) 不 整 合 期 間 を カラ 期 間 ( 年 金 額 には 反 映 しないが 受 給 資 格 期 間 としてカウント) 扱 いとして 無 年 金 となることを 防 止 (3) 過 去 10 年 間 の 不 整 合 期 間 の 特 例 追 納 を 可 能 とし 年 金 額 を 回 復 する 機 会 を 提 供 (3 年 間 の 時 限 措 置 ) ( )サラリーマン( 第 2 号 被 保 険 者 )の 被 扶 養 配 偶 者 である 第 3 号 被 保 険 者 ( 専 業 主 婦 等 )が 第 2 号 被 保 険 者 の 離 職 などにより 実 態 としては 第 1 号 被 保 険 者 となったにもかかわらず 必 要 な 届 出 を 行 わなかったために 年 金 記 録 上 は 第 3 号 被 保 険 者 のままとなっていて 不 整 合 が 生 じている 問 題 3.その 他 ( 国 民 年 金 法 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 等 の 一 部 改 正 ) 障 害 遺 族 年 金 の 支 給 要 件 の 特 例 措 置 及 び 国 民 年 金 保 険 料 の 若 年 者 納 付 猶 予 制 度 の 期 限 を10 年 間 延 長 する 2. 施 行 期 日 1は 平 成 26 年 4 月 1 日 2は 平 成 25 年 7 月 1 日 ((3)は 平 成 27 年 4 月 1 日 (1)は 平 成 30 年 4 月 1 日 ) 3は 公 布 日 ( 平 成 25 年 6 月 26 日 ) 1

3 年 金 制 度 の 体 系 ( 平 成 25 年 3 月 末 ) 加 入 員 数 49 万 人 加 入 者 数 16 万 人 加 入 者 数 439 万 人 加 入 者 数 796 万 人 加 入 員 数 420 万 人 受 給 者 数 299 万 人 事 業 所 数 11 万 事 業 所 国 民 年 金 基 金 確 定 拠 出 年 金 ( 個 人 型 ) 確 定 拠 出 年 金 ( 企 業 型 ) 厚 生 年 金 保 険 確 定 給 付 企 業 年 金 被 保 険 者 数 3,472 万 人 受 給 者 数 3,154 万 人 事 業 所 数 176 万 事 業 所 厚 生 年 金 基 金 ( ) 職 域 加 算 部 分 共 済 年 金 加 入 員 数 440 万 人 国 民 年 金 ( 基 礎 年 金 ) 第 2 号 被 保 険 者 の 被 扶 養 配 偶 者 960 万 人 第 3 号 被 保 険 者 自 営 業 者 等 民 間 サラリーマン 1,864 万 人 3,912 万 人 第 1 号 被 保 険 者 第 2 号 被 保 険 者 等 公 務 員 等 6,736 万 人

4 厚 生 年 金 基 金 制 度 改 革 の 基 本 構 造 厚 生 年 金 被 保 険 者 を 含 めたリスクの 分 かち 合 いによる 代 行 割 れの 早 期 解 決 代 行 割 れを 再 び 起 こさない ための 制 度 的 措 置 代 行 部 分 に 対 す る 積 立 比 率 これより 下 は 代 行 割 れ ( 積 立 比 率 が1.0のライン) 代 行 割 れ 代 行 割 れリスクの 度 合 いに 応 じた 対 応 厚 生 年 金 基 金 ( 代 行 返 上 中 の 基 金 を 除 いた562 基 金 )を 積 立 水 準 の 低 い 順 に 左 から 並 置 1~2 年 後 に 代 行 割 れする 確 率 が ほぼゼロとなる 最 低 ライン ( 積 立 比 率 が1.5のライン) 代 行 割 れ 予 備 軍 早 期 に 解 散 (5 年 以 内 ) 他 制 度 (DB DC 等 )へ 移 行 又 は 解 散 (5 年 間 ) ( 注 )DB: 確 定 給 付 企 業 年 金 DC: 確 定 拠 出 年 金 健 全 他 制 度 (DB DC 等 ) へ 移 行 又 は 存 続 主 な 対 策 厚 年 本 体 との 財 政 中 立 を 基 本 公 費 ( 税 ) 投 入 は 行 わない 分 割 納 付 の 特 例 事 業 所 間 の 連 帯 債 務 外 し 利 息 の 固 定 金 利 化 最 長 納 付 期 間 の 延 長 ( 現 行 最 長 15 年 ) 納 付 額 の 特 例 (= 現 行 特 例 解 散 と 同 じ) 解 散 認 可 基 準 の 緩 和 清 算 型 解 散 の 導 入 主 な 対 策 上 乗 せ を 他 制 度 (DB DC 中 退 共 )に 持 ち 込 んで 移 行 解 散 後 事 業 所 ( 企 業 ) 単 位 で 既 存 のDBや 中 退 共 へ 移 行 できる 仕 組 みを 創 設 移 行 後 の 積 立 不 足 を 掛 金 で 埋 める 期 間 の 延 長 簡 易 な 制 度 設 計 ( 例 : 数 理 計 算 )で 設 立 できるDBの 対 象 拡 大 など 解 散 認 可 基 準 の 緩 和 など 施 行 日 から5 年 後 以 降 は 代 行 保 全 の 観 点 から 設 定 した 基 準 を 満 たさない 基 金 には 厚 労 大 臣 が 第 三 者 委 員 会 の 意 見 を 聴 いて 解 散 命 令 を 発 動 できる 3

5 4 代 行 割 れ 基 金 の 早 期 解 散 のための 方 策 特 例 解 散 制 度 の 見 直 し( 申 請 期 限 は 施 行 日 から5 年 後 ) 1 分 割 納 付 の 特 例 ( 代 行 割 れ 基 金 対 象 ) 1 事 業 所 間 の 連 帯 債 務 外 し 2 利 息 の 固 定 金 利 化 3 最 長 納 付 期 間 の 延 長 (15 年 30 年 ) 2. 最 低 責 任 準 備 金 ( の 債 務 )の 精 緻 化 ( 全 基 金 対 象 ) 1 代 行 給 付 費 の 簡 便 計 算 に 用 いる 係 数 の 補 正 ( 一 律 設 定 受 給 者 の 年 齢 区 分 に 応 じた3 段 階 設 定 ) 2 計 算 に 用 いる 厚 年 本 体 の 実 績 利 回 りの 適 用 時 期 のずれ( 期 ずれ )の 補 正 3. 納 付 額 の 特 例 ( 代 行 割 れ 基 金 対 象 ) 次 のいずれか 低 い 額 (= 現 行 特 例 と 同 じ) 1 通 常 ルールで 計 算 した 額 ( 平 成 11 年 9 月 までの 期 間 は5.5% 平 成 11 年 10 月 以 降 の 期 間 は 厚 年 本 体 の 実 績 利 回 りを 用 いて 計 算 ) 2 基 金 設 立 時 から 厚 年 本 体 の 実 績 利 回 りを 用 いて 計 算 した 額 利 回 りは 期 ずれ 補 正 後 のものを 用 いることを 原 則 とするが 補 正 せずに 計 算 した 額 の 方 が 低 くなる 場 合 は 当 該 額 を 用 いることができる 4. 解 散 プロセス 1 自 主 解 散 を 基 本 厚 生 労 働 大 臣 が 第 三 者 委 員 会 の 意 見 を 聴 いて 解 散 を 促 す 清 算 型 解 散 の 仕 組 みを 導 入 2 第 三 者 委 員 会 における 適 用 条 件 等 の 審 査 適 用 条 件 は 客 観 的 に 設 定 条 件 設 定 に 当 たり 被 災 地 には 一 定 の 配 慮 を 検 討 3 特 例 解 散 の 適 用 を 受 ける 基 金 の 受 給 者 は 申 請 ( 指 定 ) 時 点 以 降 上 乗 せ 給 付 を 支 給 停 止 4 申 請 ( 指 定 ) 以 降 年 金 記 録 の 整 理 等 の 事 務 に 先 行 して 代 行 を 返 還 できる 仕 組 みを 導 入 解 散 認 可 基 準 の 緩 和 1. 代 議 員 会 における 法 定 議 決 要 件 代 議 員 の 定 数 の4 分 の3 以 上 による 議 決 代 議 員 の 定 数 の3 分 の2 以 上 による 議 決 2. 解 散 認 可 申 請 に 際 しての 事 前 手 続 要 件 全 事 業 主 の4 分 の3 以 上 の 同 意 全 事 業 主 の3 分 の2 以 上 の 同 意 全 加 入 員 の4 分 の3 以 上 の 同 意 全 加 入 員 の3 分 の2 以 上 の 同 意 3. 解 散 認 可 申 請 に 際 しての 理 由 要 件 母 体 企 業 の 経 営 悪 化 等 撤 廃 代 行 返 上 の 場 合 は 母 体 企 業 の 経 営 悪 化 等 の 理 由 要 件 は 課 していない

6 5 基 本 的 な 考 え 方 今 回 の 改 正 では 代 行 割 れ 問 題 について 厚 生 年 金 被 保 険 者 全 体 のリスクの 分 かち 合 い( 連 帯 債 務 外 し 等 )をお 願 い しつつ 早 期 解 決 を 図 ることとしている こうした 改 正 について 厚 生 年 金 被 保 険 者 ( 約 3400 万 人 )の 理 解 を 得 るためには 代 行 割 れを 二 度 と 起 こさないため の 制 度 的 措 置 を 導 入 する 必 要 がある 具 体 的 な 仕 組 み 代 行 割 れを 未 然 に 防 ぐための 制 度 的 措 置 の 導 入 施 行 日 から5 年 経 過 後 ( 特 例 解 散 の 終 了 時 点 )は 毎 年 度 の 決 算 において 以 下 のいず れかの 要 件 を 満 たしている 基 金 のみ 存 続 できることとし 要 件 を 満 たさない 基 金 に 対 し ては 厚 生 労 働 大 臣 が 第 三 者 委 員 会 の 意 見 を 聴 いて 解 散 命 令 を 発 動 できることとする 基 準 の 考 え 方 = 代 行 の 保 全 の 観 点 から 設 定 (1) 市 場 環 境 の 短 期 変 動 による 代 行 の 毀 損 リスクを 回 避 できる 積 立 水 準 具 体 的 基 準 純 ( 時 価 ) 最 低 責 任 準 備 金 ( の 債 務 ) 1.5( ) (2) の 積 立 不 足 による 代 行 の 毀 損 リスクを 回 避 できる 積 立 水 準 具 体 的 基 準 純 ( 時 価 ) 決 算 日 までの 加 入 期 間 に 見 合 う 代 行 + 上 乗 せ の 債 務 (= 非 継 続 基 準 による 要 積 立 額 ) 1.5の 根 拠 以 下 のデータに 基 づき 設 定 1 過 去 12 年 間 の 全 基 金 の 決 算 データでは1~2 年 の 市 場 環 境 の 変 化 によっても 代 行 割 れしない 積 立 水 準 は の1.5 倍 以 上 2 今 後 5 年 間 の 運 用 リスクに 対 して 代 行 割 れを1% 未 満 に 抑 えるために 必 要 な 積 立 水 準 は の1.6 倍 以 上 ( 保 険 会 社 の 健 全 性 基 準 の 考 え 方 を 参 考 ) 参 考 平 成 23 年 度 決 算 データに 基 づく 平 成 25 年 3 月 末 時 点 での 状 況 (1) 及 び(2)を 満 たす 基 金 数 :13 (1)のみ 満 たす 基 金 数 :34 (2)のみ 満 たす 基 金 数 :7 (1) < > 代 行 1.5 以 上 (2) < >

7 の 受 給 権 を 保 全 するための 措 置 厚 生 年 金 基 金 が 解 散 した 場 合 の 基 本 ルール 1 代 行 給 付 = 必 ず 保 全 される( 厚 生 年 金 本 体 が 支 給 ) 2 上 乗 せ 給 付 (3 階 部 分 ) = 残 余 財 産 の 範 囲 内 で 分 配 ( 又 は 企 業 年 金 連 合 会 に 移 換 ) ケース1: 代 行 割 れはしていないが は 積 立 不 足 である 基 金 ケース2: 代 行 割 れ 基 金 < > 上 乗 せ 不 足 < > 上 乗 せ このまま 分 配 すると 受 給 権 は 保 護 されない 事 業 主 を 他 制 度 に 移 換 して 退 職 給 付 を 継 続 企 年 連 へ DBへ DCへ 中 退 共 へ 移 行 のための 支 援 措 置 解 散 後 事 業 所 ( 企 業 ) 単 位 で 既 存 DBや 中 退 共 へ 移 行 できる 仕 組 みを 創 設 ( 法 律 事 項 ) 移 行 後 の 積 立 不 足 を 掛 金 で 埋 める 期 間 の 延 長 など 政 省 令 改 正 による 対 応 も 併 行 して 行 う 上 乗 せ 不 足 代 行 不 足 退 職 金 原 資 の 再 建 ( ) 厚 年 本 体 に 返 還 DB 等 の 企 業 年 金 スキーム を 活 用 した 再 建 分 割 納 付 による 返 済 1 一 部 の 基 金 では 上 乗 せ 給 付 の 原 資 として 加 入 員 からも 掛 金 を 徴 収 しているところがあり こうした 基 金 が 解 散 後 上 乗 せ 給 付 を 再 建 する スキームとしての 活 用 も 考 えられる 2 ケース1 及 びケース2で を 持 ち 続 けると 公 的 資 金 である 代 行 を 上 乗 せ 給 付 の 不 足 に 充 てるために 使 い 続 けることに なる 6