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しゅんすけのじま
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1 Holzindustrie Schweighofer ルーマニアにおける合法的な木材調達における Holzindustrie Schweighofer のデューデリジェンスシステム最終報告書フィンランドヘルシンキ 2016 年 3 月 9 日 7718 ID 82905

2 免責事項 Indufor では業務の実施に当たって正確かつ完全な情報の提供に最善の努力を尽くしています Indufor は業務の結果に関して一切の責任あるいは義務を負うものではありません Copyright 2016 Indufor All rights reserved. 本文書のいかなる部分に関しても電子的であるか機械的であるかを問わずいかなる形式手段においても複製ないしは送信を行うことはできませんこれらの手段には複写録音その他が含まれますがそれらに限定されるものではありません

3 目次要旨 1. イントロダクション 2. 木材供給の合法性を統制するためのルーマニア政府のシステム 3. SCHWEIGHOFER 社内のデューデリジェンスシステム 3.1. デューデリジェンスシステムの構成要素 3.2. 購買タイプ別のデューデリジェンスシステム 4. 結論要旨 Indufor はフィンランド米国オーストラリアニュージーランドに拠点を置く世界的な林業のコンサルティング会社であり本業務では Holzindustrie Schweighofe のルーマニアにおけるデューデリジェンスシステムに対して同社の木材供給業務から違法に伐採された木材を排除する能力の面からレビューを行った Indufor のチームではセベシュラダウツィレチにおける同社の製材工場並びに木材供給業者 ( 国営および民間 ) 取引業者伐採業者に対して訪問を行った Indufor の専門家は Holzindustrie Schweighofer が整備している広範かつ厳格な統制メカニズムを確信するに至ったルーマニアにおける違法伐採を防止するための法令上のシステムの中核的な要素は以下の通りである : 伐採サイトの仕様と伐採許可量 (APV) 各々の輸送に対して政府が発行する固有のコードが記載された運送状である Aviz このコードはトラック運送において定められた時間内のみ有効となる伐採許可量実際の伐採量需要家への木材の出荷のデータをまとめた政府の森林情報システム (SUMAL) 結論 Holzindustrie Schweighofers の社内デューデリジェンスシステム (DDS) は森林管理と木材追跡のためのルーマニアの法令上の統制システムを補完するものであり EU 木材規制 (EUTR) の要求を満たしているこの DDS によって購入され同社の製材工場に納入される木材に合法性を担保するための適切な文書が存在することが保証される Holzindustrie Schweighofer の DDS は以下の面において法的な要求を大幅に上回っている o 国立公園由来の木材の排除 o サプライヤーに対する最低限でも FSC 管理木材基準を遵守することの要求 o 各々の購買契約毎の違法性リスクの評価 Holzindustrie Schweighofer へ供給される木材の量は全て政府の情報システム (SUMAL) に正式に登録され伐採区画の伐採許可量 (APV) で示された木材の量を上回ることはできない SUMAL の自動制御によって APV で伐採の許可された量を上回る木材に対しては運送状が発行されないことが保証されている

4 1 イントロダクション Holzindustrie Schweighofer(HS) はオーストリアの会社でありルーマニアで 3 カ所の大規模な針葉樹製材工場を操業している同社はルーマニアにおける針葉樹の丸太の主要な需要家の 1 社であり単体の企業としては同国における針葉樹丸太の最大の購入企業であるルーマニアの林業部門は過去数年違法伐採の複雑な問題に苦しんでおりこの問題によって木材サプライヤーおよび林業の法令順守に対する市民社会の懸念が高まっている HS および同社の木材サプライヤーは一般からの強い圧力に直面しておりまた一部の NGO および報道機関からは違法に伐採された木材の使用に関する疑惑をかけられている HS は合法的な木材供給を保証し違法に伐採された木材の購入とそれらの木材の同社製材工場への混入を防止する手段を講じている同社では木材調達活動を統制するために社内のデューデリジェンスシステムを整備している HS は 2016 年初めに DDS の体系的要素と機能状況を評価するために自社の業務に対する外部からの独立したレビューを受けたより具体的にはレビューの目的は以下のものであった木材供給の合法性を統制するルーマニア政府のシステムの分析とこの枠組みの中での社内 DDS の実施の評価 DSS におけるリスク評価検証監査およびオンサイトでの実査プロセスの強みと弱みの特定 DDS の頑健性を高めるための改善点の提案フィンランドを本拠とする Indufor ではこのレビューを実施する業務を HS から受嘱した Indufor は全世界の森林および林業部門において公的部門および民間部門両方の顧客に知識とアドバイザリーサービスを提供しているコンサルティング会社である HS の DDS に対するレビューは 2016 年 1 月のルーマニアにおける実情調査に基づいている Indufor の専門家のチームがセベシュレチラダウツィにおける HS の製材工場の実査を行った調査の過程においてチームは木材供給の合法性を統制するためのルーマニア政府のシステムおよび HS が適用している DDS の把握を行った Indufor のチームは木材サプライヤー公的部門および民間部門の森林所有者に対して訪問インタビューを実施し伐採から輸送貯木場から製材工場のゲートに至るサプライチェーンの観察を行った 2 木材供給の合法性を統制するためのルーマニア政府のシステムルーマニアにおいて商用木材の販売を行う国有民間保有になる森林は全てルーマニアの森林管理に関連する基本的な行政単位である OCOL に属す必要がある OCOL は森林区画別に伐採のスケジュールとタイプを定義した有効な森林管理計画の下にある地区に対してのみ伐採権を与えることができる OCOL ではスケジュールされた伐採の時期に達した森林区画に対して伐採場所および合法的な伐採量の割当量を指定した Act de Punere in Valoare (APV) を発行する APV は木材の合法的な販売と市場への供給の基盤であるルーマニアの丸太市場は主として競売によって機能している国有林の木材の販売では競売が義務付けられているが一方で民間の森林所有者は買い手と直接販売契約を結ぶこともできるいずれの場合においても APV は伐採権の保有者に対して与えられる

5 ルーマニアの森林管理当局は SUMAL(Sistem Informational Integrat de Urmarire a Materialelor Lemnoase) と呼ばれる森林情報システムを構築している SUMAL ではルーマニア全国における伐採地とその伐採許可量伐採量そして加工会社への直接またはサプライヤー取引業者経由での出荷量の情報がまとめられている当局は SUMAL によって伐採許可量 (APV により定義 ) と実際の伐採量そして森林区画から輸送された量の間での均衡を管理することが可能である現地での伐採が法律と契約義務に従って計画実施されていることを確認するために OCOL の職員は伐採の前期間中そして後に伐採地において調査を実施するまた農業森林水利環境省の直属の森林警備隊が伐採計画地伐採地伐採完了地をランダムに ( 抜き打ちで ) 検査している伐採後丸太は土場に移送されそこで測定され長距離輸送のためにトラックに積み込まれる各々のトラックの積荷に対して AVIZ と呼ばれる特別の運送状が発行される AVIZ には積載量および直径 20cm を超える各々の丸太の直径と長さに関する情報が含まれている APV AVIZ 輸送車両輸送の出発地と目的地が電子的に政府の材木追跡システムに送信されこのシステムによって当該の積荷に対して UNIC コードが発行される輸送の出発地と目的地の座標に基づいて木材追跡システムは当該のトラックに対する時間枠を設定する当該のトラックはこの時間枠内に製材工場に到着する必要があるため AVIZ の再利用は困難であるこのシステムでは AVIZ における量が APV の割当量を上回った場合 UNIC コードは発行されない製材工場に丸太の積荷が到着した時点で受領者はトラックに全ての必要なドキュメントが揃っていることを確認し物理的な積荷が AVIZ に記載されている量およびその他の情報と一致することを検証しなければならない UNIC コードの有効性はこの目的のために設計されたモバイルアプリケーションにより政府のサーバーで確認されるトラックに対するこの確認が完了した後で荷下しを開始することができる 3. SCHWEIGHOFER 社内のデューデリジェンスシステム 3.1 デューデリジェンスシステムの構成要素 HS では納入される丸太の合法性を担保するために社内でのデューデリジェンスシステム (DDS) を運用しているこれによって合法的に生産された材木の購買が可能になっているただしルーマニアの国立公園およびその緩衝地帯において承認されている伐採による丸太は除外されている DDS は 3 つの主要な要素から構成されている 1) リスク評価丸太の各サプライヤーには購買契約を締結する前に HS の社内でのリスク評価手続が適用されるこのリスク評価では木材の合法的な生産地を確認するために FSC の手続が利用されている FSC の森林管理認証または管理木材認証を受けているサプライヤーは低リスクと見なされ直接購買契約を締結することが可能である 2) 検証監査違法性のリスクが無視できないと評価された場合すなわちサプライヤーが FSC 認証を受けていない場合には HS は森林源および森林から HS の製材工場までの材木のサプライチェーンに関

6 する合法性の情報を収集するための検証監査を実施するこの検証監査はサプライヤーおよびその木材に関する広範なデータの収集に基づいておりこれによって HS の認証担当者に対して関連する合法性リスクに関する意思決定のための確固とした根拠が提供されるこの監査では特に FSC の管理木材基準の 5 つの原則 :(i) 違法に伐採された木材 (ii) 伝統的権利および人権を侵害して伐採された木材 (iii) 管理活動により高い保護価値が脅かされている森林からの木材 (iv) 人工林または森林以外の土地利用に転換されている森林からの木材 (v) 遺伝子組換え樹木が植えられている森林からの木材に関する遵守状況の検証が目的とされている 1 検証監査ではサプライチェーンに関与する全ての主体 (FMU 取引業者生産業者 ) が対象となっている供給源伐採権 ( 例えば伐採許可 APV 伐採量証明書 ) 木材の加工と輸送に関するドキュメントの収集を行いサプライチェーンの様々な段階にある木材が合法的な供給源からのものであるということを確認する必要があるサプライヤーが監査基準に準拠している場合には購買契約を締結することが可能である準拠が確証されない場合には契約は締結できない 3) 実査 HS の製材工場に丸太を供給する契約を結んだ森林所有者に対してはサンプルベースのオンサイトでの実査が行われる年間のサンプル数は FMU の数の 2 乗根に 0.8 を乗じた数値によって決定されるこのサンプルは伐採国および HS の製材工場別に個別に決定される監査チェックリストは FSC 管理木材基準 (FSC-STD V2.1) および PEFC デューデリジェンスシステム (PEFC ST 2002:2013) をベースとしているこの目的は (i) 材木の合法性 (ii) 伝統的権利およびは市民権が侵害されていないこと (iii) 森林の高い保護価値が脅かされていないこと (iv) 遺伝子組み換え樹木が購買されないこと (v) 自然林からの転換地からの木材が購買されないことを保証することにあるオンサイトの実査では森林区画から木材の取引業者や加工業者を経て HS の製材工場に至るサプライチェーンが対象となるオンサイトの実査はサプライヤー ( および取引業者 ) が木材の合法的な調達を行っていることおよび実際の供給源が関連する法的要求並びに FSC および PEFC の認証スキームを満たしているという追加的な保証を提供することによって検証監査を補完するものとなっている 3.2 購買タイプ別のデューデリジェンスシステム HS の合法性に対する統制は立木の購買において最も強力であるこの場合においては HS は材木の販売者と直接に接触を行い材木源の合法性を示すために必要とされる全てのドキュメント ( 特に APV) にアクセスすることが可能であるこの場合 HS はまた主たる運送状 (AVIS) の発行も行う HS が土場まで移送された丸太を購買する場合には森林所有者または伐採権の所有者 ( すなわち木材のサプライヤー ) が伐採業務を手配するこの場合 HS は APV と AVIZ への直接のアクセスを有するため同社による合法性のコントロールは立木の購買の場合とほぼ同程度に強力であるしかしこの場合においては HS は伐採業務の品質や他のカスタマーへの材木の販売を継続的にコントロールすることはできない 1 FSC-STD V2-1 Company Evaluation of Controlled Wood.pdf.

7 独立したサプライヤーまたは取引業者の貯木場から丸太を購買する場合には HS が管理するのは製材工場にある木材であり伐採輸送また貯木場において行われる可能性のある丸太の切削や仕分けに対する直接的なコントロールはサプライヤーによって行われる実際には HS はサプライヤーのシステムと業務を評価する必要があり特に貯木場を出入りする木材の量とその供給源を分析する必要があるサプライチェーンに複数の当事者が含まれている場合には丸太を伐採地にまで遡って追跡することは一層複雑となる実際には HS はサプライヤーの品質と信頼性特に材木のフローに関する情報を管理するサプライヤーのシステムに大きく依存することになり HS は合法性リスクの評価と検証監査の実施における課題に直面することになるサプライヤーが外部による統制を受ける場合 ( 例えば適切なスキームの下での認証を受ける場合 ) には状況への対処は容易なものとなる同社の方針では実際サプライヤーに対する FSC 認証が奨励されている 4. 結論 SUMAL では自動的に伐採許可量を上回る量の木材に対して運送状 (AVIZ) が発行されないことが保証されるため HS に供給され SUMAL に然るべく登録された木材の量は伐採許可量以内での合法的な木材が含まれていると見なすことができるさらに有効な時間枠が限定されている UNIC コードの適用によって運送状の再利用は極めて困難になっているただし SUMAL は物理的な丸太が承認された伐採地のものであるということを完全に保証することはできないこのため当局では統制のための追加的な措置を講じておりそれには以下のものが含まれる AVIZ ドキュメントのための UNIC コードが申請される際に政府の木材追跡システムに送信される情報に荷積地の GPS 座標を含める作業が法律と契約義務に従って計画実施されていることを担保するために OCOL の職員が伐採の前期間中そして後に森林区画において調査を実施している森林警備隊が伐採計画地伐採地伐採完了地をランダムに ( 抜き打ちで ) 検査している政府の厳格な統制にもかかわらずルーマニアの木材の一部が依然として森林管理のシステムの枠外で伐採利用される可能性はあるしかしこの木材の出所を偽装して公式の森林部門で消費することは困難であるしかし社内の統制および政府 ( 森林警備隊 ) の統制が弱い場合には依然として違法な木材が合法的な木材に混入する可能性のあるポイントが存在するしたがって様々な森林源から木材が収集され加工される貯木場とその他のサイトに対して特別な注意を払うことが重要である HS の社内 DSS は購入され製材工場に搬入される木材に合法性を担保するための適切な文書が存在することを保証することによってルーマニアの森林行政のシステムを補完するものであるこれは同社の多大な労力と資源を必要とする徹底したメカニズムである HS の DDS は国立公園からの木材を受け入れず ( たとえそれが合法的に伐採されたものであっても ) サプライヤーに最低限でも FSC 管理木材基準への準拠を要求し購買契約毎に合法性リスクの評価を行っている点で法的な要求を上回るものであるこのレビューの結果として HS では DDS の以下の面での強化に重点を置くことを決定している DDS 専任の人員の増員

8 サプライヤーとの枠組み契約の締結木材サプライチェーン情報の管理の改善バイオマス調達の DSS への統合ステークホルダーとのコミュニケーション手法の改善また NGO や他のステークホルダーへの対応に長年の経験を有する大手の国際的林業コングロマリットと比較し自社のステークホルダーとのコミュニケーション業務のベンチマーキングを行うことも有益となる可能性があるこれらの企業はステークホルダーとの協力とコミュニケーションに関する貴重な教訓とベストプラクティスをもたらす可能性がある

9 Indufor Oy Töölönkatu 11 A FI Helsinki FINLAND Tel Fax indufor@indufor.fi Indufor Asia Pacific Ltd 7th Floor, 55 Shortland St PO Box Auckland City 1143 NEW ZEALAND Tel Fax Indufor Asia Pacific (Australia) Pty Ltd PO Box 425 Flinders Lane, Melbourne VIC 8009 AUSTRALIA Tel Indufor North America LLC PO Box Washington, DC USA 1875 Connecticut Avenue Northwest Washington, DC USA

Taro-~ jtd

Taro-~ jtd 木材木材製品の合法性持続可能性の証明のためのガイドライン平成 18 年 2 月林野庁 1. 趣旨違法伐採は地球規模での環境保全持続可能な森林経営の推進にとって極めて重要な課題であり我が国としてはこれまで違法に伐採された木材は使用しないという基本的な考え方に基づいて取り組んできた具体的には違法伐採対策として二国間地域間及び多国間での協力推進違法伐採木材の識別のための技術開発