平成 28 年度 金武湾港 中城湾港港湾 BCP 平成 29 年 3 月 金武湾港 中城湾港 BCP 協議会
目 次 1. 総則 1 1-1. 本計画の目的と位置付け 1 1-2. 本計画の前提条件 1 1-3. 本計画の対象とする重要機能 2 2. 港湾施設の被害想定と復旧目標 11 2-1. 想定地震 津波の規模 11 2-2. 港湾施設の被害想定 15 1 専用施設 ( 金武湾港 中城湾港 ) の水域施設 15 2 新港地区 ( 中城湾港 ) の係留施設及び水域施設 15 3 離島航路 ( 中城湾港 ) の係留施設及び水域施設 15 2-3. 復旧目標の設定 ( 施設別の復旧目標 ) 16 1 専用施設 ( 金武湾港 中城湾港 ) の水域施設 16 2 新港地区 ( 中城湾港 ) の係留施設及び水域施設 16 3 離島航路 ( 中城湾港 ) の係留施設及び水域施設 16 2-4. 必要な人員 資機材等の把握 17 2-5. ボトルネックの抽出 22 (1) ボトルネックの抽出 22 (2) 事前対策の役割分担 22 (3) 航路啓開の対応 24 3. 対応計画 25 3-1. 対応計画の基本方針 25 3-2. バルク輸送機能の回復に関する行動計画 26 (1) 行動計画の目標 26 (2) 行動計画の実施方針 26 (3) 関係者と重要業務 27 (4) バルク輸送の再開に向けた重要業務の実施手順 28 3-3. エネルギー輸送機能の回復に関する行動計画 29 (1) 行動計画の目標 29 (2) 行動計画の実施方針 29 (3) 関係者と重要業務 30 (4) バルク輸送の再開に向けた重要業務の実施手順 31 3-4. 離島航路機能の回復に関する行動計画 32 (1) 行動計画の目標 32 (2) 行動計画の実施方針 32 (3) 関係者と重要業務 33 (4) バルク輸送の再開に向けた重要業務の実施手順 34
4. マネジメント計画 35 4-1. 協議会の設置 35 (1) 協議会の目的 35 (2) 協議会会員 35 (3) 部会の設置 36 4-2. 災害時における運用 37 (1) 初動対応 37 (2) 参集時の活動イメージ ( 訓練 ) 38 4-3. 教育 訓練の実施計画 39 4-4. 見直し 改善の実施計画 39 1
1. 総則 1-1. 本計画の目的と位置付け本計画は 金武湾港及び中城湾港に甚大な被害をもたらす地震 津波災害が発生した場合に 人的 物的な被害を最小限に抑制し 港湾の重要機能の維持 あるいは早期に回復することを目的として策定するものである また 本計画は 関係者により構成される 金武湾港 中城湾港 BCP 協議会 の検討を踏まえて策定するものであり 災害による被害の想定と重要機能回復の目標を関係者間で共有するとともに 関係者が協働して行う必要がある事前準備と発災時対応を定めるものである 本計画は 現時点の現状を踏まえて策定するものであり 今後 事前準備の充実等に対応して定期的に見直しを行うものとする 港湾 BCP(Business Continuity Plan= 事業継続計画 ) は 災害等の危機的な事象が発生した場合の対応方針を予め決めておくことで 港湾機能の低下を最小限に抑え また早期回復を図ることを目的として作成するものである 1-2. 本計画の前提条件 1 本計画の発動条件本計画が発動される条件は 本島東側を中心とした被災の場合であり 那覇港が健全で 那覇港からの復旧資機材等の支援が得られること 及び 那覇市内の各行政機関をオフサイトセンターとした情報機能が確保されていること を前提とする なお 那覇港を含めた沖縄全島が被災した場合 那覇港の復旧が優先されることを想定し その場合における本協議会の行い得る対応計画は今後の課題とする 2 緊急物資輸送について緊急物資輸送の海上輸送については 沖縄県地域防災計画で位置づけられている那覇港及び本部港の耐震強化岸壁を利用することを前提とし 今回計画では考慮しないものとする 1
1-3. 本計画の対象とする重要機能本計画の対象とする重要機能及び復旧対象とする施設を表 1-1 のとおりとする なお エネルギー関連施設は専用施設のため 所有者自らが復旧対応等を行うことが前提となることから 本計画では 専用施設を利用するために必要な水域 ( 航路 泊地等 ) を対象とする 表 1-1 本計画が対象とする重要機能 重要機能 復旧対象施設 主要な取扱い品目 バルク輸送 中城湾港 新港地区 1-13m 岸壁 2-10m 岸壁 3-7.5m 岸壁 (2 バース ) 飼料 鋼材 鉄スクラップ 木材砂 砂利等 4-7.5m 岸壁 (3 バース ) 5 水域施設 ( 航路 泊地 ) エネルギー輸送 金武湾港 金武地区 ( 沖縄電力金武火力 ) 6-14m 泊地 -15m 航路 石炭 中城湾港 赤崎地区 ( 電源開発石川石炭火力 沖縄電力石川火力 ) 天願地区 ( 沖縄電力具志川火力 ) 平安座北地区 ( 沖縄石油基地 沖縄出光 沖縄ターミナル ) 中城地区 ( 沖縄電力 LNG 火力 ) 小那覇地区 ( 南西石油 ) 仲伊保地区 ( マルヰ産業 ) 7 水域 ( 航路 泊地なし ) 石炭 重油 8-14m 泊地 -15m 航路 石炭 木質バイオマス 9 水域 ( 航路 泊地なし ) 原油 石油製品 10 水域施設 (-14m 泊地 ) 11 水域施設 ( 小那覇第 1 航路 (-17m) -17m 泊地 ) 12 水域施設 ( 仲伊保第 1 航路 (-5m) -5m 泊地 ) 離島航路 中城湾港 安座真地区 13-2.5m 物揚場 浮桟橋 14 水域施設 ( 航路 泊地 ) LNG 石油製品 LPG 生活物資 津堅地区 15-3.0m 物揚場 浮桟橋 16 水域施設 ( 航路 泊地 ) 丸数字は後掲図番号に対応 バルク輸送中城湾港新港地区は 1~5の施設を重要機能に設定しているが 同地区には これらの施設以外に-5.5m 岸壁 (3 バース ) と東側のふ頭北側に-7.5m(3 バース ) の施設が立地している これらの施設については発災時の被災状況や復旧要請等を勘案し状況に応じて 重要機能として復旧対象とする 2
対象施設の配置 電源開発石川石炭火力発電所 7 沖縄電力石川火力発電所 6 沖縄電力金武火力発電所 8 沖縄電力具志川火力発電所 9 沖縄電力吉の浦火力発電所 石油基地 ( 沖縄石油基地 ( 株 )) ( 沖縄出光 ( 株 )) ( 沖縄ターミナル ( 株 )) 新港地区 (1~5: 次ページ図参照 ) 10 南西石油石油基地 11 津堅島航路 / ( 有 ) 神谷観光 15 16 本島側は平敷屋漁港 12 13 14 久高島航路 / 久高海運 ( 合名 ) 津堅島側が中城湾港津堅地区 久高島側は徳仁港 本島側が中城湾港安座真地区マルヰ産業 ( 株 ) 専用ドルフィン 図 1-1 金武湾港及び中城湾港の機能配置 3
中城湾港 4 3 2 1 出典 : 中城湾港港湾要覧 平成 20 年 3 月作成 沖縄県土木建築部港湾課図 1-2 新港地区の施設配置 ( 施設番号 1~5) 5 4
中城湾港 出典 : 沖縄県企業立地ガイド 平成 28 年 3 月 沖縄県商工労働部図 1-3 新港地区の利用状況 ( 企業立地 航路利用等 ) 5
金武湾港 金武地区 6 出典 : 金武湾港港湾要覧 平成 20 年 3 月作成 沖縄県土木建築部港湾課図 1-4 エネルギー機能の施設配置 ( 施設番号 6) 6
金武湾港 7 金武湾港 8 出典 : 金武湾港港湾要覧 平成 20 年 3 月作成 沖縄県土木建築部港湾課図 1-5 エネルギー機能の施設配置 ( 施設番号 7 8) 7
金武湾港 9 出典 : 金武湾港港湾要覧 平成 20 年 3 月作成 沖縄県土木建築部港湾課図 1-6 エネルギー機能の施設配置 ( 施設番号 9) 8
中城湾港 10 中城湾港 11 中城湾港 12 出典 : 中城湾港港湾要覧 平成 20 年 3 月作成 沖縄県土木建築部港湾課図 1-7 エネルギー機能の施設配置 ( 施設番号 10~12) 9
中城湾港 14 13 中城湾港 16 15 出典 : 中城湾港港湾要覧 平成 20 年 3 月作成 沖縄県土木建築部港湾課図 1-8 離島航路関係施設の状況 ( 施設番号 13~16) 10
2. 港湾施設の被害想定と復旧目標 2-1. 想定地震 津波の規模 沖縄県では 沖縄本島南東沖地震 3 連動 を想定した地震 津波を対象とした 平成 25 年度沖 縄県地震被害想定調査 ( 平成 26 年 3 月 沖縄県 ) の結果をとりまとめている 本 BCPではその 結果を用いて想定される地震 津波規模を設定する 表 2-1 金武湾港 中城湾港の想定地震 津波規模の設定 項目 内容 備考 想定地震 沖縄県本島南東沖地震 3 連動 沖縄本島東方沖地震 沖縄本島南東沖地震 八重山諸島南東沖地震 の 3 連動である うるま市地域防災計画 沖縄市地域防災計画においても 市域への被害が大きい地震に設定されている ( 金武町地域防災計画は 沖縄県地震被害想定調査概要報告書 ( 平成 22 年 3 月 ) より 沖縄本島南西沖地震 を適用 ) マグニチュード M9.0 沖縄県地震被害想定調査 P.9 震度 6 強 ( 新港地区周辺 ) 沖縄県地震被害想定調査 P.76 6 弱 ( うるま市 金武町 ) 液状化 危険度が高い ( 中城湾港は高 沖縄県地震被害想定調査 P.131 い箇所が多い 金武湾港は一部で高い ) 津波浸水深 最大クラスの津波が発生した場合 浸水する 沖縄県津波浸水想定 ( 平成 27 年 3 月 ) の浸水想定図 ( 後掲参照 ) 出典 : 平成 25 年度沖縄県地震被害想定調査 ( 平成 26 年 3 月 沖縄県 )P.76 図 2.2-5(20) 図 2-1 金武湾港 中城湾港周辺の震度分布 11
出典 : 平成 25 年度沖縄県地震被害想定調査 ( 平成 26 年 3 月 沖縄県 )P.131 図 2.2-2(20) PL 値による液状化危険度判定区分 PL=0 液状化危険度は極めて低い 0.0<PL 5.0 液状化危険度は低い 5.0<PL 15.0 液状化危険度がやや高い 15.0<PL 液状化危険度が高い 図 2-2 金武湾港 中城湾港周辺の液状化危険度分布 12
金武地区 金武湾港 赤崎地区 天願地区 金武湾港出典 : 沖縄県津波浸水想定 ( 平成 27 年 3 月 ) 図 2-3(1) 金武湾港の各地区の津波想定浸水深 金武湾港 新港地区 中城地区 中城湾港 中城湾港 出典 : 沖縄県津波浸水想定 ( 平成 27 年 3 月 ) 図 2-3(2) 中城湾港の各地区の津波想定浸水深 13
小那覇地区 仲伊保地区 中城湾港 中城湾港 安座真地区 中城湾港 津堅地区 出典 : 沖縄県津波浸水想定 ( 平成 27 年 3 月 ) 図 2-3(3) 中城湾港の各地区の津波想定浸水深 中城湾港 出典 : 沖縄県津波浸水想定 ( 平成 27 年 3 月 ) 図 2-3(4) 津波想定浸水深の凡例 14
2-2. 港湾施設の被害想定前記の地震 津波が発生した場合の岸壁 航路 泊地等の想定被害を設定する 1 専用施設 ( 金武湾港 中城湾港 ) の水域施設専用施設にアクセスする航路 泊地を含む水域については 津波漂流物の散乱 沈没などにより 航路 泊地 その他水域の必要水深が確保されない状況を想定する ( 安全が確認されない状況 ) 2 新港地区 ( 中城湾港 ) の係留施設及び水域施設係留施設の被害想定は 平成 25 年度沖縄県地震被害想定調査 に準じる 新港地区の被害想定は表 2-2 のとおりであり 5 箇所ある岸壁の全てが地震により被害を受けることを想定する なお 本被害想定は 上記調査において被害率を乗じて算出 ( 施設数 被害率 ) しており 具体的にどの施設が被災するかは想定されていない また 係留施設にアクセスする水域施設も 津波漂流物の散乱 沈没などにより 航路 泊地の水深が確保されない状況を想定する ( 安全が確認されない状況 ) 表 2-2 新港地区の港湾施設の被害想定結果 ( 沖縄県本島南東沖地震 3 連動 ) 現況 ( 箇所 ) 被害 ( 箇所 ) 港湾名地区名岸壁物揚場対象数地震津波計中城湾港新港 5 1 6 5 0 5 出典 : 平成 25 年度沖縄県地震被害想定調査 ( 平成 26 年 3 月 沖縄県 )P.487 表 3.5-35(1) 3 離島航路 ( 中城湾港 ) の係留施設及び水域施設係留施設の被害想定は 平成 25 年度沖縄県地震被害想定調査 に準じる 離島航路に関する被害想定は表 2-3 のとおりであり 安座真地区は 2 箇所の物揚場のうち 地震被害 2 箇所 津波被害 1 箇所となっている 一方 津堅地区の 3 箇所の物揚場は全て地震により被害を受ける想定である また 係留施設にアクセスする水域施設も 津波漂流物の散乱 沈没などにより 航路 泊地の水深が確保されない状況を想定する ( 安全が確認されない状況 ) 表 2-3 離島航路の港湾施設の被害想定結果 ( 沖縄県本島南東沖地震 3 連動 ) 港湾名 地区名 現況 ( 箇所 ) 被害 ( 箇所 ) 岸壁物揚場対象数地震津波計 中城湾港安座真 0 2 2 2 1 3 津堅 0 3 3 3 0 3 出典 : 平成 25 年度沖縄県地震被害想定調査 ( 平成 26 年 3 月 沖縄県 )P.487 表 3.5-35(1) 15
2-3. 復旧目標の設定 ( 施設別の復旧目標 ) 2-2. で想定した被害に対する係留施設及び航路 泊地についての復旧目標は 港湾利用者の意見 ( 表 2-4~ 表 2-7) から各々の時期を設定する 1 専用施設 ( 金武湾港 中城湾港 ) の水域施設 表 2-4 金武湾港専用施設の航路 泊地の復旧目標 施設名 復旧時期 摘要 6-14m 泊地 -15m 航路 ( 金武地区 ) 2 週間以内 専用施設利用企業の専用施設復旧目標に合わ 7 水域 ( 赤崎地区 ) 8-14m 泊地 -15m 航路 ( 天願地区 ) 9 水域 ( 平安座北地区 ) 2 週間以内 2 週間以内 2 週間以内 せる 表 2-5 中城湾港専用施設の航路 泊地の復旧目標 施設名 復旧時期 摘要 10-14m 泊地 ( 中城地区 ) 2 週間以内 専用施設利用企業の専用施設復旧目標に合わ 11 小那覇第 1 航路 泊地 12 仲伊保第 1 航路 泊地 1 週間以内 1 週間以内 せる 2 新港地区 ( 中城湾港 ) の係留施設及び水域施設 表 2-6 新港地区係留施設の復旧目標 施設名 復旧時期 摘要 1-13m 岸壁 1 ヶ月以内 新港地区立地企業の取扱い状況から 大水深岸壁について 2-10m 岸壁 1 ヶ月以内 は -7.5m 岸壁に続き 第 2 段階として復旧することが求められる 3-7.5m 岸壁 1 週間以内 新港地区立地企業の取扱い状況から -7.5m 岸壁について 4-7.5m 岸壁 1 週間以内 は 1 週間程度での復旧が求められる 5 水域施設 ( 航路 泊地 ) 上記に対応する時期 係留施設の復旧時期に合わせて 1 週間以内に 安全確認水深 7.5m での暫定供用を行う 1 ヶ月以内に水深 13m の航路 泊地水深の確保を図る 3 離島航路 ( 中城湾港 ) の係留施設及び水域施設 表 2-7 離島航路の復旧目標 施設名 復旧時期 摘要 13 安座真地区物揚場 浮桟橋 14 水域施設 15 津堅地区物揚場 浮桟橋 16 水域施設 3 日以内一般的な緊急物資輸送開始の目標 (3 日以内 ) を考慮し 水域施設についても係留施設の利用 3 日以内に必要な安全水深を確保する 16
2-4. 必要な人員 資機材等の把握機能回復のために必要な資源を表 2-8 のとおりとする また 航路啓開作業 と 係留施設復旧作業 の流れ 必要資源の詳細を 図 2-4 航路啓開 係留施設復旧作業フローと主な人員 資機材 に示す 表 2-8 復旧に必要な資源 ( 例 ) 機能 施設 復旧に必要な資源 バルク輸送機能 エネルギー輸送 新港地区 中城地区 ( 沖縄電力 LNG 火力 ) 小那覇地区 ( 南西石油 ) 仲伊保地区 ( マルヰ産業 ) 金武地区赤崎地区天願地区平安座北地区 離島航路機能安座真地区 津堅地区 新港地区岸壁 (-13m 岸壁 -10m 岸壁等 ) 航路 泊地 方針決定 連絡調整 安全確認に必要な行政機関 調査機材 作業船 機材 ( 重機等 ) 及びそれに係る人員 燃料 資材 ( 鋼材 セメント等 ) -14m 泊地 方針決定 連絡調整 安全確認に必要な行政機関 小那覇第 1 航路 (-17m) -17m 泊地 仲伊保第 1 航路 (-5m) -5m 泊地 航行水域 -2.5m 物揚場 浮桟橋 航路 泊地 -3.0m 物揚場 浮桟橋 航路 泊地 調査機材 作業船 及びそれに係る人員 燃料 各専用施設の復旧支援 ( 県外からの応援部隊受入用の公共バース ) 方針決定 連絡調整 安全確認に必要な行政機関 調査機材 作業船 機材 ( 重機等 ) 及びそれに係る人員 燃料 資材 ( 鋼材 セメント等 ) 必要資源の中でも早期供給が期待される作業船の所在は 工事現場の状況に応じて転々とすることから 災害発生時に迅速な要請を発するために 港湾管理者や建設関係団体は平常時から作業船の在港状況を調査 把握するように努める 参考: 先島諸島からの回航 先島諸島の平良港 石垣港には比較的多くの作業船が存在する ( 表 2-10:P19~21 参照 ) ことから これらの地域からの回航も考慮しておくことも重要である 平良港からの回航日数の試算例を表 2-9 に示す 表 2-9 平良港から中城湾港に回航した場合の所要日数区間船種所要日数摘要 平良港 ~ 中城湾港 非航起重機船 176 海里 5 ノット 1 海里 =1,852m (176 海里 ) =35.2 時間 =1.47 日 1 ノット =1 海里 / 時 測量船 176 海里 15 ノット =11.7 時間 =0.49 日 出典 : 平成 25 年度災害時の港湾機能維持検討業務報告書 ( 平成 26 年 3 月 沖縄総合事務局開発建設部 公益社団法人日本港湾協会 ) 17
航路啓開作業 必要人員 資機材等 係留施設復旧作業 必要人員 資機材等 被災状況調査浮遊物目視調査 ( 陸上 ) 浮遊物 ( 漂流物 ) 沈降障害物による航泊禁止 中城海上保安部 港湾管理者及び国の担当職員 調査会社の技術職員 中城海上保安部 被災状況調査 ( 陸上 ) 目視調査 現地測量 中城海上保安部 港湾管理者及び国の担当職員 調査会社の技術職員 港湾管理者 国の業務艇 調査会社の調査船 機材 ( 1) 調査会社 建設会社の測量機材 浮遊物 ( 漂流物 ) 揚収 建設会社の技術職員 建設会社の作業船 ( 2) 復旧工事の規模 内容の決定 協議会 ( 主に港湾管理者 国 港運業者 ) 事前測量異常点 ( 流出 沈降物 ) の位置 数量確認 航路啓開作業異常点の揚収 撤去 中城海上保安部 港湾管理者及び国の担当職員 調査会社の技術職員 調査会社の調査船 機材 ( 1) 建設会社の技術職員 建設会社の作業船 ( 2) 安全確認ができた海域から海上施工による係留施設復旧作業開始 復旧工事 ( 散乱物撤去 舗装等の陸上施工 ) 港湾管理者及び国の担当職員 建設会社の技術職員 設計会社の技術職員 復旧機材 ( 重機等 ) 復旧資材 ( 鋼材 砂利砂 セメント等 ) 有り 事後測量異常点の有無の確認 無し 復旧工事 ( 海上施工 ( 作業許可 協議 ) 含む ) 中城海上保安部 港湾管理者及び国の担当職員 建設会社の技術職員 建設会社の作業船 ( 2) 復旧資材 ( 鋼材 セメント等 ) 航路啓開作業完了 港湾管理者による施設復旧確認 中城海上保安部による航泊禁止解除 港湾管理者による利用可能施設公表 1: 調査会社の調査船 機材測量船 調査船 ナローマルチビーム測深機 サイドスキャンソナー 多素子及びシングルビーム音響測深機 GPS 発電機等上記に係る燃料 2: 建設会社の作業船航路啓開 : グラブ浚渫船 ガット船 クレーン付き台船 起重機船 引船 潜水士船 揚錨船 交通船等施設復旧 : クレーン付き台船 起重機船 引船 潜水士船 揚錨船 交通船等上記に係る燃料図 2-4 航路啓開 係留施設復旧作業フローと主な人員 資機材 18
表 2-10(1) 沖縄県の作業船の所在状況 ( 青地は先島諸島の港湾 )(1/3) グラブ浚渫船 ( 非自航 ) 番号 所有者 所在港 船名 排水トン数 (t) グラブ容量船体主要寸法 (m 3 ) 長 (m) 幅 (m) 深 (m) 喫水 (m) 動力種類 820040 内間土建 伊江港 明星 55 1,700 43.0 18.0 3.5 2.30 DE 820007 東江建設 浦添港 第一東和丸 858 45.0 18.0 3.0 1.40 D 820094 協栄海事土木 那覇港 第 7 協栄丸 45.0 18.0 4.0 1.80 D 820095 協栄海事土木 那覇港 第 88 協栄丸 58.5 23.0 4.0 2.00 D 820136 座波建設 那覇港 第一金剛丸 2,302 63.0 23.0 4.5 2.20 D 820121 古波蔵組 平良港 第 18 古波蔵号 1,290 45.0 19.0 4.0 1.60 D 820184 大米建設 平良港 大米二号 1,324 51.0 21.0 3.8 3.00 D 820097 共和産業 平良港 第 1 共和号 785 40.0 19.0 3.2 2.20 D 起重機船 ( 非自航 ) 番号 所有者 所在港 船名 排水トン数 (t) グラブ容量船体主要寸法 (m 3 ) 長 (m) 幅 (m) 深 (m) 喫水 (m) 動力種類 920177 里見建設 浦内港 鷹丸 200 21.0 10.5 2.0 0.80 DE 920204 信幸建設 糸満港 極東八十三号 1,638 42.0 15.0 3.2 0.60 DE/D 920155 呉屋組 糸満新漁港 第 28 泰山 1,359 63.0 24.0 4.2 1.60 D 920394 丸尾建設 那覇港 海翔 22 号 1,800 62.0 23.0 4.0 2.00 D 920115 協栄海事土木 那覇港 第 7 協栄丸 45.0 18.0 3.5 1.80 D 920116 協栄海事土木 那覇港 第 88 協栄丸 58.5 23.0 4.0 2.00 D 920119 極東建設 那覇港 極東八十三号 1,638 42.0 15.0 3.2 0.60 D/DE 920178 座波建設 那覇港 第一金剛丸 2,302 63.0 23.0 4.5 2.40 D 920153 古波蔵組 平良港 第 18 古波蔵号 1,290 45.0 19.0 4.0 1.60 D 920241 大米建設 平良港 大米 2 号 1,324 51.0 21.0 3.8 3.00 D クレーン付き台船 番号 所有者 所在港 船名 総トン数 (GT) グラブ容量船体主要寸法 (m 3 ) 長 (m) 幅 (m) 深 (m) 喫水 (m) 動力種類 1000100 大米建設 那覇港 第五明豊丸 1,750 62.3 18.0 3.3 1.80 D 1000044 協栄海事土木 那覇港 第 57 協栄丸 1,008 48.0 17.0 3.5 1.00 D 押船 番号 所有者 所在港 船名 総トン数 (GT) 船体主要寸法長 (m) 幅 (m) 深 (m) 喫水 (m) 動力種類 1400120 成和重機 嘉手納 第十八成和 19.0 12.0 5.8 2.0 1.80 D 1400101 呉屋組 糸満新漁港 第二十八呉屋丸 19.0 12.0 6.0 1.9 1.40 D 1400161 大米建設 那覇港 第七明豊丸 80.0 24.0 8.0 3.3 3.26 D 1400079 協栄海事土木 那覇港 第 36 協栄丸 19.0 13.0 5.2 2.2 1.00 D 1400080 協栄海事土木 那覇港 第 37 協栄丸 19.0 13.0 5.2 2.0 0.90 D 1400081 協栄海事土木 那覇港 第 38 協栄丸 19.0 11.9 5.2 2.0 1.00 D 1400083 極東建設 那覇港 第八十三極東丸 19.0 13.0 5.5 1.8 0.90 D 1400113 座波建設 那覇港 第一座波丸 19.0 15.5 6.0 2.1 1.95 D 監督船 交通船 測量船 番号 所有者 所在港 船名 総トン数 (GT) 船体主要寸法長 (m) 幅 (m) 深 (m) 喫水 (m) 船体材質 動力種類 1500011 東江建設 浦添港 第五東優丸 4.9 10.0 3.0 1.2 1.10 鋼 D 1500103 内間土建 浦添港 第 3 明祥丸 1.1 6.0 2.1 0.7 FRP D 1500898 屋部土建 運天港 第一開発丸 4.0 8.9 3.0 1.5 1.00 鋼 D 1500163 沖縄海運産業 金武中城港 平宮丸 19.0 14.0 4.8 1.4 鋼 D 1500266 極東建設 糸満漁港 極東 25 号 6.8 2.5 0.8 FRP G 1500323 呉屋組 糸満新漁港 第二泰山号 2.0 4.5 1.6 0.6 0.30 FRP G 1500324 呉屋組 糸満新漁港 第三泰山号 2.0 6.3 1.8 0.7 FRP D 1500745 丸尾建設 石垣港 あさなぎ 1.0 6.2 1.9 0.7 0.30 FRP D 1500746 丸尾建設 石垣港 あさなぎ2 号 4.9 9.2 3.0 1.1 1.00 鋼 D 1500747 丸尾建設 石垣港 あさなぎ5 号 5.4 8.5 3.5 1.2 1.10 鋼 D 1500748 丸尾建設 石垣港 あさなぎ8 号 4.9 8.5 3.4 1.2 1.00 鋼 D 1500749 丸尾建設 石垣港 第 2 栄剛丸 4.9 9.1 2.6 1.2 1.10 鋼 D 1500750 丸尾建設 石垣港 第五栄剛丸 4.9 10.0 3.0 1.1 1.00 鋼 D 1500751 丸尾建設 石垣港 第六栄剛丸 4.9 10.0 3.0 1.1 1.00 鋼 D 1500178 カイケンエンジニア那覇港 いく丸 2.0 7.6 2.5 0.8 0.40 FRP G 1500264 京和土建 那覇港 京和土建丸 0.4 5.1 1.7 0.7 0.30 FRP DE 1500352 先嶋建設 平良港 第三先嶋丸 2.0 6.2 1.5 0.8 0.50 FRP G は 石垣島 宮古島等の先島諸島の港湾である 出典 : 現有作業船一覧 2015( 平成 27 年 8 月 一般社団法人日本作業船協会 ) 19
表 2-10(2) 沖縄県の作業船の所在状況 ( 青地は先島諸島の港湾 )(2/3) 引船 番号 所有者 所在港 船名 総トン数 (GT) 船体主要寸法長 (m) 幅 (m) 深 (m) 喫水 (m) 船体材質 動力種類 1300011 東江建設 浦添港 さくら 19.0 11.9 5.0 2.1 鋼 D 1300013 東江建設 浦添港 第七東優丸 19.0 12.0 6.0 2.8 1.90 鋼 D 1300064 内間土建 浦添港 第 18 明祥丸 16.0 11.9 5.0 1.7 0.80 鋼 D 1300065 内間土建 浦添港 第 28 明祥丸 12.0 11.9 4.0 1.6 1.00 鋼 D 1300066 内間土建 浦添港 第 58 明祥丸 19.0 15.0 5.3 1.9 1.50 鋼 D 1300126 沖建 ( 資 ) 浦添市 沖建丸 19.0 15.5 4.8 1.9 1.90 鋼 D 1301016 屋部土建 運天港 第一開発丸 4.9 8.9 2.8 1.0 0.70 鋼 D 1301017 屋部土建 運天港 第八山陽丸 16.0 11.9 5.0 1.8 1.50 鋼 D 1301020 屋部土建 運天港 第五久護丸 19.0 11.9 4.7 2.3 1.50 鋼 D 1301021 屋部土建 運天港 第七久護丸 19.0 11.9 6.0 2.0 1.50 鋼 D 1301022 屋部土建 運天港 第八久護丸 19.0 15.0 5.5 2.0 1.50 鋼 D 1300586 東豊海事建設 沖縄港 2 海洋 19.0 15.8 5.7 1.7 2.50 鋼 D 1300592 東豊海事建設 沖縄港 第十七室生丸 19.0 15.3 5.2 3.3 2.50 鋼 D 1300593 東豊海事建設 沖縄港 第 28 室生丸 19.0 15.3 5.2 3.3 2.50 鋼 D 1300416 成和重機 嘉手納 第三江和丸 5.0 9.5 3.2 1.3 鋼 D 1300417 成和重機 嘉手納 第十二興津丸 19.0 12.0 5.8 2.0 鋼 D 1300418 成和重機 嘉手納 第三さち丸 19.0 11.9 5.2 2.1 鋼 D 1300419 成和重機 嘉手納 第十三成和 18.6 11.9 4.4 1.6 鋼 D 1300420 成和重機 嘉手納 たえ丸 19.0 11.7 5.0 2.0 鋼 D 1300421 成和重機 嘉手納 第十七宝生丸 19.0 16.0 5.0 2.1 鋼 D 1300422 成和重機 嘉手納 第二十二萬代丸 5.0 10.5 3.1 1.0 鋼 D 1300128 沖縄海運産業 金武中城港 栄琉丸 259.0 33.0 9.6 4.2 3.10 鋼 D 1300129 沖縄海運産業 金武中城港 平安丸 239.0 33.6 9.6 4.3 3.10 鋼 D 1300222 共和マリン サービス金武中城港 伊計丸 27.0 17.0 4.9 2.3 1.50 鋼 D 1300223 共和マリン サービス金武中城港 うるま 193.0 33.3 9.4 4.0 3.20 鋼 D 1300224 共和マリン サービス金武中城港 平安座共和 190.0 31.1 9.6 4.3 3.40 鋼 D 1300225 共和マリン サービス金武中城港 八重岳丸 39.0 16.0 4.7 2.3 1.70 鋼 D 1300012 東江建設 糸満漁港 第三束優丸 19.0 12.0 5.7 1.9 1.70 鋼 D 1300295 呉屋組 糸満新漁港 呉屋丸 5.0 9.3 3.0 1.1 0.80 鋼 D 1300296 呉屋組 糸満新漁港 第八呉屋丸 19.0 13.5 5.0 1.9 1.40 鋼 D 1300297 呉屋組 糸満新漁港 第十八呉屋丸 19.0 13.5 5.0 1.9 1.40 鋼 D 1300907 丸尾建設 石垣港 栄進丸 55.0 20.6 6.4 2.5 2.40 鋼 D 1300908 丸尾建設 石垣港 第七栄進丸 18.0 11.9 5.2 2.0 1.90 鋼 D 1300909 丸尾建設 石垣港 第十栄進丸 19.0 13.5 5.1 2.1 1.80 鋼 D 1300668 那覇タグサービス那覇港 第三大王丸 196.0 29.5 9.2 3.9 3.10 鋼 D 1300669 那覇タグサービス那覇港 第五大王丸 186.0 31.0 8.6 3.6 2.70 鋼 D 1300670 那覇タグサービス那覇港 第八大王丸 180.0 29.9 8.8 3.8 2.90 鋼 D 1300063 内間土建 那覇港 明祥丸 19.0 12.0 5.2 1.9 1.20 鋼 D 1300216 協栄海事土木 那覇港 第十八協栄丸 90.0 24.2 7.0 2.7 1.80 鋼 D 1300227 極東建設 那覇港 極東 58 号 19.0 14.0 5.5 1.9 1.45 鋼 D 1300350 座波建設 那覇港 第一座波丸 19.0 15.5 6.0 3.2 2.10 鋼 D 1300351 座波建設 那覇港 第五座波丸 19.0 11.9 6.0 2.2 1.90 鋼 D 1300127 沖建 ( 資 ) 那覇市 太盛丸 19.0 11.9 5.2 2.1 2.10 鋼 D 1300516 竹建設 那覇市 第八永見丸 19.0 16.1 4.3 1.7 0.80 鋼 D 1300287 古波蔵組 平良港 第 7こはぐら丸 11.0 11.9 4.0 1.4 0.90 鋼 D 1300288 古波蔵組 平良港 第 38こはぐら丸 19.0 13.9 5.0 2.2 1.80 鋼 D 1300499 大米建設 平良港 第三米丸 70.0 22.2 7.8 2.5 1.50 鋼 D 1300500 大米建設 平良港 第十一米丸 19.0 13.0 4.9 2.0 1.50 鋼 D 1300501 大米建設 平良港 第二十一米丸 19.0 12.0 5.6 1.9 1.50 鋼 D 1300502 大米建設 平良港 第五十一米丸 19.0 11.9 5.1 2.0 1.50 鋼 D 1300220 共和産業 平良港 第 8 共和丸 19.0 14.5 4.8 1.7 鋼 D 1300221 共和産業 平良港 第十八むうと丸 19.0 12.0 5.2 2.1 鋼 D 1300226 極東建設 平良港 極東 51 号 18.0 11.9 5.2 1.9 1.40 鋼 D 1300326 先嶋建設 平良港 第三青翔丸 19.0 16.1 5.4 2.0 1.40 鋼 D 潜水士船 番号 所有者 所在港 船名 総トン数 (GT) 船体主要寸法長 (m) 幅 (m) 深 (m) 喫水 (m) 動力種類 2700103 極東建設 那覇港 極東 10 号 10.0 12.4 4.5 1.5 1.00 D 2700104 極東建設 那覇港 極東 18 号 4.9 10.4 3.6 0.9 0.70 D は 石垣島 宮古島等の先島諸島の港湾である 出典 : 現有作業船一覧 2015( 平成 27 年 8 月 一般社団法人日本作業船協会 ) 20
表 2-10(3) 沖縄県の作業船の所在状況 ( 青地は先島諸島の港湾 )(3/3) 揚錨船 番号 所有者 所在港 船名 総トン数 (GT) 船体主要寸法長 (m) 幅 (m) 深 (m) 喫水 (m) 動力種類 1700012 東江建設 浦添港 第三束優丸 19.0 11.9 5.7 1.9 1.45 D 1700041 内間土建 浦添港 第十八明祥丸 16.0 11.9 5.0 1.7 1.00 D 1700424 屋部土建 運天港 第八山陽丸 16.0 11.9 5.0 1.8 1.50 D 1700402 丸尾建設 石垣港 あさなぎ2 号 4.9 9.2 3.0 1.1 1.00 D 1700403 丸尾建設 石垣港 あさなぎ5 号 5.4 8.5 3.5 1.2 1.00 D 1700404 丸尾建設 石垣港 第 3 栄剛丸 15.0 11.9 4.8 1.8 1.70 D 1700406 丸尾建設 石垣港 第七栄進丸 18.0 11.9 5.2 2.0 1.90 D 1700407 丸尾建設 石垣港 第 8 栄進丸 16.0 11.9 5.0 1.9 1.70 D 1700408 丸尾建設 石垣港 第十栄進丸 19.0 13.5 5.1 2.1 1.80 D 1700210 大寛組 那覇港 おもと丸 14.0 14.8 4.4 1.5 D 1700405 丸尾建設 那覇港 第三栄進丸 19.0 119.0 5.2 1.8 1.80 D 1700409 丸尾建設 那覇港 第十一栄進丸 19.0 13.0 5.4 2.3 2.00 D 1700103 協栄海事土木 那覇港 第 22 協栄丸 16.0 13.3 5.0 1.7 1.00 D 1700106 極東建設 那覇港 極東 36 号 4.9 10.0 3.6 1.0 0.60 D 1700107 極東建設 那覇港 極東 37 号 4.9 10.0 3.6 1.0 0.60 D 1700108 極東建設 那覇港 極東 38 号 4.9 10.0 3.6 1.0 0.60 D 1700110 極東建設 那覇港 極東 58 号 19.0 14.0 5.5 1.9 1.40 D 1700164 座波建設 那覇港 第五座波丸 19.0 11.9 6.0 2.2 1.90 D 1700165 座波建設 那覇港 第八座波丸 16.0 11.8 4.4 1.5 1.40 D 1700288 ナガシマ 那覇市 第三ナガシマ丸 4.0 10.0 4.9 1.1 0.80 D 1700109 極東建設 平良港 極東 51 号 18.0 11.9 5.2 1.9 1.40 D 1700163 先嶋建設 平良港 第三青翔丸 19.0 16.1 5.4 2.0 1.40 D 台船 運搬船 2 非自航 番号 所有者 所在港 船名 排水トン数 (t) 船体主要寸法長 (m) 幅 (m) 深 (m) 喫水 (m) 1920035 内間土建 伊江港 第 5 内間 1,651.0 45.0 15.0 3.5 0.50 1920036 内間土建 伊江港 第 6 内間 659.0 45.0 16.0 3.5 0.70 1920002 東江建設 浦添 東江建設 11 号 45.0 16.0 3.2 0.80 1920592 屋部土建 運天港 台船ヤー 1 号 500.0 30.0 12.0 2.5 0.50 1920593 屋部土建 運天港 屋部一 2000 46.0 17.0 3.5 0.50 1920145 呉屋組 糸満新漁港 呉屋 1 号 415.0 45.0 16.0 3.2 0.40 1920146 呉屋組 糸満新漁港 呉屋 2 号 425.0 50.0 16.0 3.0 0.40 1920147 呉屋組 糸満新漁港 呉屋 5 号 450.0 46.0 17.0 3.6 0.40 1920522 丸尾建設 石垣港 創進 12 号 2,242.0 45.0 18.0 3.0 0.60 1920523 丸尾建設 石垣港 創進 19 号 1,538.0 40.0 15.0 3.0 0.50 1920524 丸尾建設 石垣港 創進 20 号 1,538.0 40.0 15.0 3.0 0.50 1920525 丸尾建設 石垣港 創進 21 号 2,568.0 48.0 18.0 3.5 0.75 1920526 丸尾建設 石垣港 創進 24 号 1,384.0 36.0 15.0 3.0 0.50 1920037 内間土建 那覇港 第 7 内間 659.0 45.0 16.0 3.5 0.70 1920038 内間土建 那覇港 第 8 内間 514.0 45.0 16.0 3.3 0.60 1920527 丸尾建設 那覇港 創進 25 号 2,921.0 50.0 19.0 3.5 0.80 1920528 丸尾建設 那覇港 丸尾 23 号 2,921.0 50.0 19.0 3.5 0.80 1920119 協栄海事土木 那覇港 協栄 1 号 1,500.0 48.0 16.0 3.5 0.60 1920120 協栄海事土木 那覇港 協栄 2 号 1,500.0 48.0 16.0 3.5 0.60 1920121 協栄海事土木 那覇港 協栄 30 号 2,000.0 60.0 20.0 3.5 0.90 1920122 協栄海事土木 那覇港 協栄 31 号 2,000.0 60.0 20.0 3.5 0.90 1920127 極東建設 那覇港 極東 302 号 2,346.0 46.0 17.0 3.5 0.60 1920203 座波建設 那覇港 第一大福丸 2,576.0 45.0 19.0 3.3 1.10 1920204 座波建設 那覇港 第三大福丸 1,932.0 45.0 18.0 3.0 1.00 1920001 東江建設 馬天港 東江建設 9 号 45.0 16.0 3.2 0.80 は 石垣島 宮古島等の先島諸島の港湾である 出典 : 現有作業船一覧 2015( 平成 27 年 8 月 一般社団法人日本作業船協会 ) 21
2-5. ボトルネックの抽出 (1) ボトルネックの抽出機能毎に想定されるボトルネック及びボトルネックの解決のために必要な事前対策を表 2-11 に示す 共通 表 2-11 ボトルネックと解決のために必要な事前対策 ボトルネック 情報収集 関係機関との情報共有 連絡調整が困難 ( 遅延 ) 重機 船舶等の燃料不足 事前対策各主体によるBCPの策定事業所の耐震性 耐津波性の強化 情報連絡体制の構築 ( 衛星電話 連絡網 メール等 ) 点検マニュアルの策定建設業 コンサル等との協定 ( 既存 1) 重機 作業船の所在情報の整理点検資料 図面等のデータの整理 保全燃料確保に関する事前協定等重機 作業船の確保手順の確立 ( 西側等からの回航のための連絡体制 ) 建設業 コンサル等との協定 ( 既存 1) 岸壁の応急復旧方針の検討代替輸送方法の検討 バルク輸送機能 新港地区岸壁の損傷復旧期間が長期化 エネルギー輸送機能 航路 泊地 水域の埋没 作業船の確保手順の検討 離島航路機能 人的被害 事業所浸水被害 道路の損傷による参集 体制構築の遅延 点検資機材 人員の不足等による点検の着手の遅延 復旧資機材の不足 安座真地区航路関係施設の損傷 津堅地区航路関係施設の損傷 物揚場 浮桟橋の応急復旧方針の検討代替輸送方法の検討物揚場 浮桟橋の応急復旧方針の検討代替輸送方法の検討 1) 沖縄県の重要港湾における災害時の応急対策業務に関して 平成 28 年 3 月 23 日付で 以下の各機関及び団体間で 包括的協定 ( 災害発生時における緊急的な応急対策業務に関する包括的協定書 ) が締結されており この協定内容が本 BCPに適用される 内閣府沖縄総合事務局 那覇港管理組合 沖縄県 宮古島市 石垣市 一般財団法人日本埋立浚渫協会九州支部 沖縄県港湾空港建設協会 一般財団法人日本海上起重技術協会沖縄支部 一般財団法人日本潜水協会 一般財団法人港湾技術コンサルタンツ協会 一般財団法人沖縄県測量建設コンサルタンツ協会 (2) 事前対策の役割分担事前対策の役割分担を表 2-12 に示す 22
表 2-12 事前対策の役割分担 行政 民間 民間 県国地元市事業者団体 事前対策項目 対応種別 沖縄県港湾課 沖縄県中部土木 沖総那覇港湾 沖総運輸部 沖総開建部 中城海上保安部 ( 1) CIQ( 税関 検疫 ) うるま市建設部 沖縄市経済文化部 南城市産業建設部 その他の町村 沖縄電力 電源開発 南西石油 沖縄石油基地 沖縄出光 沖縄ターミナル マルヰ産業 久高海運 神谷観光 沖縄港運協会 海洋調査協会 沖縄県港湾空港建設協会 沖縄県測量設計コンサルタンツ協会 情報収集 関係機関との情報共有 連絡調整が困難 ( 遅延 ) 各主体による BCP の策定 - ( 官公庁は既存の 防災業務計画 地域防災計画 で対応 ) 事業所の耐震性 耐津波性の強化 情報連絡体制の構築 ( 衛星電話 連絡網 メール等 ) - - 点検マニュアルの策定復旧策 重機 船舶等の燃料不足 航路 泊地の埋没 新港地区岸壁の損傷 建設業 コンサル等との協定 ( 既存 ) 重機 作業船の所在情報の整理点検資料 図面等のデータの整理 保全 燃料確保に関する事前協定等 重機 作業船の確保手順の確立 建設業 コンサル等との協定 ( 既存 ) 共通 協議会メンバー以外で関連することが想定される民間団体 内容 人的被害 事業所浸水被害 道路の損傷による参集 体制構築の遅延 点検資機材 人員の不足等による点検の着手の遅延 復旧資機材の不足 作業船の確保手順の検討岸壁の応急復旧方法の検討 復旧策 復旧策 復旧策 復旧策 復旧策 復旧策 復旧策 復旧策 復旧期間が長期化代替輸送方法の検討代替策 安座真地区 ( 南城市 ) 物揚場 浮桟橋の応急復旧方針の検討 復旧策 代替輸送方法の検討代替策 津堅地区 ( うるま市 ) 物揚場 浮桟橋の応急復旧方針の検討 復旧策 代替輸送方法の検討代替策 主体的な対応 協力 1: 第十一管区海上保安本部中城海上保安部 23 バルク輸送機能 離島航路機能
(3) 航路啓開の対応被災時の機能復旧にあたっては 作業船の果たす役割が大きい しかし 沖縄本島東側に所在する作業船は少なく機能復旧の大きなボトルネックになることが懸念される さらに 本島東側に位置する金武湾港と中城湾港は 地理的に同時被災することが考えられ このボトルネックがさらに顕著になる そこで 施設別の復旧目標の設定に対応した 効率的な作業船の投入方法について検討するものとする 宇部三菱セメント ナカンヌ興業 沖縄電力金武火力発電所電源開発石川石炭火力発電所沖縄電力石川火力発電所 82 週間以内啓開 沖縄電力具志川火力発電所 沖縄電力吉の浦火力発電所 石油基地 ( 沖縄石油基地 ( 株 )) ( 沖縄出光 ( 株 )) ( 沖縄ターミナル ( 株 )) 新港地区 52 週間以内啓開 津堅島航路 37 日以内啓開 復旧 41 ヶ月以内啓開 復旧 南西石油石油基地 61 週間以内啓開 23 日以内啓開 復旧 71 週間以内啓開 久高島航路 13 日以内啓開 復旧 マルヰ産業 ( 株 ) 専用ドルフィン海洋産業 ( 株 ) 専用岸壁 図 2-5 復旧対象機能位置と目標復旧時間 24
3. 対応計画対応計画は 港湾管理者が被災時に活用可能な資源 ( 作業船団 機材 人員等 ) を基に 基本方針を決定する その方針決定を踏まえ 機能ごとに具体的な対応を検討する 3-1. 対応計画の基本方針被災時には活用可能な資源が限定されることが想定されるため 復旧対応の順位を設定する 2-3. 復旧目標の設定 において設定した復旧目標を基に各機能の間での優先順位を以下のように設定する なお 啓開船団等が並列的に投入可能である場合は この限りではない 1 安座真地区 津堅地区の離島航路機能を復旧する それぞれの航路の島民の安全性に関わる要素が強く 概ね 3 日以内の復旧を目指す 2 中城湾港新港地区 -7.5m のバルク輸送 ( 物流 ) 機能を復旧する ここには鹿児島港を結ぶ本土航路が就航しており 沖縄の生活 産業への影響を最小化する必要がある 3 中城湾港新港地区のその他の岸壁 及び エネルギー機能 は 1 2に次いで復旧を行う 上記の考え方に基づき 前項 航路啓開の対応 における投入船団のシフト案を 表 3-1 投入船団のシフトイメージ に示す 本案は 各水域の啓開後 順次 岸壁等施設の応急復旧にシフトすることを想定する 表 3-1 投入船団のシフトイメージ ( 丸数字は前ページ図に対応 ) 港湾機能地区 中城湾港 離島航路機能 1 安座真地区 2 津堅地区 バルク機能 3 新港地区 (7.5m 岸壁 ) 金武湾港 エネルギー機能 エネルギー機能 4 新港地区 (10m 13m 岸壁 ) 5 中城地区 6 小那覇地区 7 仲伊保地区 8 金武地区 赤崎地区 天願地区 3 日以内 目標復旧時間 7 日以内 14 日以内 30 日以内 (1 週間 ) (2 週間 ) (1ヶ月) 航路啓開 施設復旧船団 グラブ浚渫船 ガット船などの啓開作業船は航路啓開にシフト 航路啓開船団 25
フェーズⅠフェーズⅡフェーズⅢフェーズⅣ3-2. バルク輸送機能の回復に関する行動計画 (1) 行動計画の目標 利用者意向を勘案し 中城湾港新港地区-7.5m 岸壁を利用した輸送を 1 週間以内に回復することを目指す 大水深岸壁(-10m -13m) については 第二段階として 1 ヶ月以内の機能回復を目指す 被災状況や応急復旧の可能性によっては 大水深岸壁を先行する場合も考慮しておく (2) 行動計画の実施方針バルク輸送再開に係る行動計画の実施方針を図 3-1 のとおりとする 被害状況の把握と応急復旧の準備 安全確保の上 できるだけ迅速にわかる範囲で被害状況を把握する 港湾施設の詳細調査や応急復旧に向けて 支援要請 支援準備を行うとともに 詳細調査を実施する 新港地区岸壁の応急復旧方針の決定 ( 必要に応じて金武湾港 中城湾港 BCP 協議会の開催 ) 被害状況を勘案し バルク貨物の利用岸壁を選定する 暫定水深 使用する航路 泊地の範囲 陸上輸送ルート等を決定し 復旧方法 作業分担 供用開始時期等を決定する 応急復旧と輸送の準備 航路 泊地啓開 臨港道路の啓開 利用岸壁 ヤード等の応急復旧を行い 復旧後に施設の安全確認を行う バルク貨物の受入体制 輸送体制 荷役体制などのバルク貨物輸送の準備をする バルク貨物輸送の再開 バルク貨物輸送に向けて関係者間で調整を行う バルク貨物輸送を再開する 図 3-1 バルク貨物輸送活動における行動計画の実施方針 26
(3) 関係者と重要業務災害発生後にバルク輸送の再開に向けて取り組む関係者と重要業務を表 3-1 に示す 表 3-2 バルク輸送活動に関する主な関係者と重要業務 区分 関係者 重要業務 荷主企業 拓南製鐵 タイガー産業 被害調査( 事務所 生産 物流施設等 ) 飼料組合 業務実施体制の確保 代替輸送 被災貨物の回収 処分 船社 南西海運 南日本汽船 被害調査( 船舶 貨物 ) 航路再開体制の確保 被災貨物の回収 処分 海上保安機関 第十一管区海上保安本部中城海上保安部 航路標識の被害調査 航路障害物の調査 航泊禁止及び同解除 港内工事作業の許可または協議 港湾運送事業者 中城湾港運 被害調査( 事務所 生産 物流施設等 ) 荷役体制の確保 被災貨物の回収 処分 港湾管理者 沖縄県土木建築部港湾課 中部土木事務所 港湾施設の被害調査 詳細調査の主な支援要請 沖縄総合事務局港湾空港防災 危機管理課那覇港湾 空港整備事務所建設関係団体沖縄県港湾空港建設協 支援要請先 会 海洋調査協会 沖縄県測量設計コンサルタンツ協会機械 設備メーカー 支援要請先 応急復旧方針の決定 港湾施設の応急復旧 支援準備 港湾施設の詳細調査 航路啓開 港湾施設の応急復旧 支援準備 被害調査( 荷役機械 設備 ) 荷役機械 設備の応急復旧 27
(4) バルク輸送の再開に向けた重要業務の実施手順バルク輸送の再開に向けた重要業務の基本的な実施手順を図 3-2 のとおりとする 図 3-2 バルク輸送の再開に向けた重要業務の実施手順 CIQ は 港湾の施設の復旧状況により 港湾管理者からの連絡によって バルク輸送再開に向けた調整の段階より 人員確保の調整を図り 担当業務を開始する 28
フェーズⅠフェーズⅡフェーズⅢフェーズⅣ3-3. エネルギー輸送機能の回復に関する行動計画 (1) 行動計画の目標 中城湾港 小那覇地区 仲伊保地区の専用施設の航路 泊地啓開を 1 週間以内に完了する 中城湾港 中城地区の専用施設の泊地啓開を 2 週間以内に完了する 金武湾港 金武地区 赤崎地区 天願地区 平安座北地区の専用施設の水域や航路啓開を 2 週間以内に完了する (2) 行動計画の実施方針エネルギー輸送再開に係る行動計画の実施方針を図 3-3 のとおりとする 被害状況の把握と応急復旧の準備 安全確保の上 できるだけ迅速にわかる範囲で被害状況を把握する 航路 泊地の閉塞状況や応急復旧に向けて 支援要請 支援準備を行うとともに 詳細調査を実施する 航路啓開方針の決定 ( 必要に応じて金武湾港 中城湾港 BCP 協議会の開催 ) 暫定水深 使用する航路 泊地の範囲等を各専用施設の所有企業と協議の上 選定し 復旧方法 作業分担 供用開始時期等を決定する 応急復旧 ( 航路啓開 ) 航路 泊地啓開を行い 復旧後に施設の安全確認を行う エネルギー輸送の再開 エネルギー輸送に向けて関係者間で調整を行う エネルギー輸送を再開する 図 3-3 エネルギー輸送活動における行動計画の実施方針 29
(3) 関係者と重要業務災害発生後にエネルギー輸送の再開に向けて取り組む関係者と重要業務を表 3-3 のとおりとする 表 3-3 エネルギー輸送活動に関する主な関係者と重要業務 区分 関係者 重要業務 エネルギー関係企業 沖縄電力 南西石油 マルヰ産業 電源開発 沖縄石油基地 沖縄出光 被害調査( 事務所 専用施設 生産 貯蔵施設等 ) 業務実施体制の確保 被災貨物の回収 処分 沖縄ターミナル 海上保安機関 第十一管区海上保安本部中城海上保安部 航路標識の被害調査 航路障害物の調査 航泊禁止及び同解除 港内工事作業の許可または協議 港湾管理者沖縄総合事務局 沖縄県土木建築部港湾課 中部土木事務所港湾空港防災 危機管理課那覇港湾 空港整備事務所 港湾施設の被害調査 詳細調査の支援要請 応急復旧方針の決定 港湾施設の応急復旧 建設関係団体 支援要請先 沖縄県港湾空港建設協会 海洋調査協会 沖縄県測量設計コンサルタンツ協会 支援準備 港湾施設の詳細調査 航路啓開 港湾施設の応急復旧 30
(4) エネルギー輸送の再開に向けた重要業務の実施手順エネルギー輸送の再開に向けた重要業務の基本的な実施手順を図 3-4 のとおりとする なお 本 BCP では航路 泊地の啓開に主眼を置くこととし 専用施設の調査や復旧については対象としていない 図 3-4 エネルギー輸送の再開に向けた重要業務の実施手順 CIQ は 港湾の施設の復旧状況により 港湾管理者からの連絡によって エネルギー輸送再開に向けた調整の段階より人員確保の調整を図り 担当業務を開始する 31
フェーズⅠフェーズⅡフェーズⅢフェーズⅣ3-4. 離島航路機能の回復に関する行動計画 (1) 行動計画の目標 中城湾港 安座真地区の離島航路施設( 物揚場 浮桟橋 ) 及び航路 泊地の復旧を 3 日以内に完了する 中城湾港 津堅地区の離島航路施設( 物揚場 浮桟橋 ) 及び航路 泊地の復旧を 3 日以内に完了する (2) 行動計画の実施方針離島航路再開に係る行動計画の実施方針を図 3-5 のとおりとする 被害状況の把握と応急復旧の準備 安全確保の上 できるだけ迅速にわかる範囲で被害状況を把握する 港湾施設の詳細調査や応急復旧に向けて 支援要請 支援準備を行うとともに 詳細調査を実施する 物揚場 浮桟橋の応急復旧方針の決定 ( 必要に応じて金武湾港 中城湾港 BCP 協議会の開催 ) 被害状況を勘案し 復旧対策を検討する 被害が甚大であり 3 日以内の復旧が出来ない場合は 代替施設を選定する 応急復旧と輸送の準備 航路 泊地啓開 物揚場 浮桟橋の応急復旧を行い 復旧後に施設の安全確認を行う 離島航路の再開 離島航路を再開する 図 3-5 離島航路輸送活動における行動計画の実施方針 32
(3) 関係者と重要業務災害発生後に離島航路再開に向けて取り組む関係者と重要業務をを表 3-4 のとおりとする 表 3-4 離島航路再開に関する主な関係者と重要業務 区分 関係者 重要業務 船社 久高海運 神谷観光 被害調査( 船舶 貨物 ) 航路再開体制の確保 被災貨物の回収 処分 海上保安機関 第十一管区海上保安本部中城海上保安部 航路標識の被害調査 航路障害物の調査 航泊禁止及び同解除 港内工事作業の許可または協議 港湾管理者 沖縄県土木建築部港湾課 中部土木事務所 港湾施設の被害調査 詳細調査の支援要請 沖縄総合事務局港湾空港防災 危機管理課那覇港湾 空港整備事務所建設関係団体沖縄県港湾空港建設協会 支援要請先 海洋調査協会 沖縄県測量設計コンサルタンツ協会機械 設備メーカー 支援要請先 応急復旧方針の決定 港湾施設の応急復旧 支援準備 港湾施設の詳細調査 航路啓開 港湾施設の応急復旧 支援準備 被害調査( 荷役機械 設備 ) 荷役機械 設備の応急復旧 33
(4) 離島航路再開に向けた重要業務の実施手順離島航路再開に向けた重要業務の基本的な実施手順を図 3-6 のとおりとする 図 3-6 離島航路再開に向けた重要業務の実施手順 34
4. マネジメント計画 4-1. 協議会の設置 (1) 協議会の目的 金武湾港 中城湾港 BCP 協議会 は 金武湾港及び中城湾港において 地震 津波等による災害発生時に港湾利用関係者の各機関等が連携し 連絡系統の統一や情報共有を図り 効率的な災害対応を行うことで 港湾機能を早期に復旧することを目的として設置する (2) 協議会会員協議会には表 4-1 に示す関係者が参加する 表 4-1 協議会メンバー表 区分 ( 機能 ) 機関 企業名 部署 備考 港運事業者 ( 物流 ) 主要荷主 ( 物流 ) 中城湾港運株式会社南日本汽船株式会社南西海運株式会社拓南製鐵株式会社タイガー産業株式会社沖縄県飼料協業組合電源開発株式会社 石川石炭火力発電所 エネルギー関係 ( 物流 ) 南西石油株式会社沖縄石油基地株式会社沖縄出光株式会社 沖縄油槽所 沖縄ターミナル株式会社マルヰ産業株式会社 佐敷工場 離島航路船社 久高海運合名会社 安座真事務所 ( 人流 ) 市町村 有限会社神谷観光うるま市沖縄市南城市西原町与那原町北中城村中城村金武町 沖縄総合事務局港湾空港防災 危機管理課那覇港湾 空港整備事務所 関係機関 第十一管区海上保安本部中城海上保安部沖縄地区税関福岡入国管理局那覇支局厚生労働省那覇検疫所農林水産省動物検疫所沖縄支所農林水産省那覇植物防疫事務所沖縄県土木建築部北部土木事務所沖縄県土木建築部中部土木事務所沖縄県土木建築部南部土木事務所沖縄県土木建築部 35
(3) 部会の設置金武湾港及び中城湾港は広大な水域を持ち また対応すべき機能が多岐にわたり それぞれの関係者も異なることから これらの地域特性に鑑み 金武湾港 中城湾港 BCP 協議会 では機能毎に部会を設けて対応方策を検討する なお 復旧に当たっての機材等は共通するものが多いことから 港湾管理者である沖縄県を中心に情報共有 調整を図り 早期の機能回復を図る 沖総局 CIQ 関連 海保 建設業協会 沖縄県 ( 港湾管理者 ) 海洋調査協会 測量設計協会 情報通信手段が確保されている限りは 県庁が対策本部となり 各関係者 団体等と調整しつつ 中城湾港 金武湾港の被災に対応する 沖縄県中部土木 ( 金武湾港 中城湾港現地本部 ) 新港地区 離島航路部会関連自治体港運協会荷主久高海運神谷観光 エネルギー部会関連自治体電源開発南西石油沖縄石油基地沖縄出光 沖縄ターミナル マルヰ産業 沖縄電力 図 4-1 金武湾港 中城湾港 BCP 協議会 における部会設置及び連絡体制 36
4-2. 災害時における運用 (1) 初動対応大規模災害が発生した場合 協議会の構成員は それぞれの組織において 職員等の安否確認 通信等設備の確保 被害状況の確認を行うとともに 可能な範囲で二次災害の防止対策を講じる また 協議会の構成員は 職員等の安否や被害状況等について 緊急連絡網に従って 使用可能な通信手段 ( 固定電話 携帯電話 衛星電話 メール FAX 等 ) を用いて 協議会事務局である港湾管理者の沖縄県に報告する 安否確認協議会構成員は 各自の組織において定めている手順に則り 職員等の安否確認を行う 通信等設備の確保協議会構成員は 各自の組織において 通信等設備の確保に努める なお 自組織の設備が損壊するなど 外部との通信が途絶した場合は 近隣の他組織の設備を一時的に利用することや 災害時に繋がりやすい通信手段 ( 衛星携帯 公衆電話 携帯メール等 ) を用いるなどの代替措置を講じる 被害状況の確認協議会構成員は 各自の施設やその周辺における被害の状況を 職員の安全確保に支障のない範囲で把握する 二次災害の防止協議会構成員は 各自の組織において定めている手順に則り 可能な範囲で二次災害の防止に努める なお 港湾管理者や危険物取扱施設の施設管理者は 港長や消防と連携しつつ 利用者や在港船舶 航行船舶へ必要な情報を提供する 協議会事務局への連絡協議会構成員は 安否確認の結果や把握できている被害状況について 協議会事務局に連絡する 連絡は 緊急連絡網の利用を原則とするが 通信設備等の状況によって 臨機応変な対応を行う 37
(2) 参集時の活動イメージ大規模災害が発生した場合 各部会毎に参集し 重要業務の実施手順に準拠した活動を行う 参集は津波がない場合には震災発生後 1 日程度 津波がある場合には警報解除後半日程度 参集可能な時点で参集する 参集活動は訓練を通じて機能するかを確認し 不適当と考えられる場合は参集方法の改善を図るものとする 1 新港地区 離島航路部会 参集場所を次の順位として設定する 被災 浸水等により利用できない場合は 下位の施設を順次利用する 第 1 順位 : 沖縄県中部土木事務所 第 2 順位 : うるま市役所 ( もしくは南城市役所 ) 第 3 順位 : 沖縄市役所 ( 沖縄県中城湾港分室 沖縄総合事務局港湾空港防災 危機管理課那覇港湾 空港整備事務所は情報収集 伝達機能等をサポートする ) バルク輸送再開に向けた重要業務の担当者 ( 企業等 ) は 被害状況を調査し 港湾管理者に報告する 港湾管理者は 関係団体に航路啓開等の支援要請をする 港湾管理者は 関係者と協議し 応急復旧方針を決定する 支援要請を受けた関係団体により 航路啓開 施設の応急復旧が行われる 荷主企業 船社については 荷役再開に向けた協議を行う 航路啓開 応急復旧 体制構築が整い次第 バルク輸送活動及び離島航路を再開する 2エネルギー部会 参集場所を次の順位として設定する 被災 浸水等により利用できない場合は 下位の施設を順次利用する 第 1 順位 : 沖縄県中部土木事務所 第 2 順位 : 中城村役場 西原町役場 南城市役所 うるま市役所 金武町役場 ( 専用施設の被災程度に応じて設定する ) ( 沖縄県中城湾港分室 沖縄総合事務局港湾空港防災 危機管理課那覇港湾 空港整備事務所は情報収集 伝達機能等をサポートする ) エネルギー輸送再開に向けた重要業務の担当者 ( 企業等 ) は 被害状況を調査し 港湾管理者に報告する 港湾管理者は 関係団体に航路啓開等の支援要請をする 港湾管理者は 関係者と協議し 応急復旧方針を決定する 支援要請を受けた関係団体により 航路啓開が行われる エネルギー関連企業は自社の専用施設の復旧を行う 航路啓開 専用施設の復旧が整い次第 エネルギー輸送活動を再開する 38
4-3. 教育 訓練の実施計画港湾 BCP を検証し 改善することを目的に 各種訓練実施例を参考として 教育 訓練を定期的に実施する いかなる危機的事象が発生しても関係者が臨機応変な対応を行えるようにするためには 平時から当該港湾の利用実態や課題 将来の方向性を関係者が熟知することが重要である そのため教育 訓練以外の場においても関係者は職員の教育に取り組むものとする 表 4-2 金武湾港及び中城湾港で実施する教育 訓練 ( 例 ) 教育 訓練の種類 概 要 対象者 頻度 初動対応に係る情報伝達訓練 参集訓練 部会会員 年 1 回 情報伝達や応急復旧方針決定の机上訓練等の実施 代替輸送に係る訓練 代替輸送を想定した机上訓練 新港地区部会離島航路部会 年 1 回 訓練内容例 : 参集訓練は 参集指示に従い参集し 対応の流れを模した模擬訓練を行い 関係者の交流を深め 顔の見える 連絡体制の構築に寄与するものとする 4-4. 見直し 改善の実施計画本計画で定めた発災前の行動計画の実施状況 災害や災害時連携方策等に関する新たな知見 港湾物流の動向等の最新情報に基づき 本計画を継続的に見直し (PDCA サイクル ) 改善し より有用で実効性の高い計画に更新することを規定する 本計画の見直しと改善は 以下のとおり実施する 本計画の見直しは毎年実施する 大規模な計画の見直しは協議会で協議する 軽微な変更は部会レベルの会議で協議する 39