1 法規制と環境基準 目 次 1 環境関係法令の体系 2 2 環境基本法の概要 3 3 環境基準 5 4 市町村における事務 8-1-
1 環境関係法令の体系 環境関係法令は 環境基本法を根幹法令に次のように体系づけられています 公害の定義 環境の保全に関する理念 総 則 事業者等の責務 特定工場における公害防止組織の整備に関する法 律 環境基準の設定 公害防止計画の策定等 環境影響評価 環境影響評価法 大気汚染 水質汚濁 土壌汚染 大気汚染防止法 道路交通法 電気事業法 ガス事業法 ダイオキシン類対策特別措置法等 水質汚濁防止法 浄化槽法 海洋汚染及び海上災害の防止に関する法律 湖沼水質保全特別措置法 ダイオキシン類対策特別措置法等 土壌汚染対策法 ダイオキシン類対策特別措置法 農用地の土壌の汚染防止等に関する法律 環境の保全に関する環騒音騒音規制法 道路交通法基本的施策 環境の保全上の 境 支障を防止する 振 動 振動規制法 道路交通法 ための規制 基 地盤沈下 工業用水法 建築物用地下水の採取の規制に関する法律 本悪臭悪臭防止法 化製場等に関する法律 法 土地利用 国土利用計画法 都市計画法 建築基準法 自然環境 自然環境保全法 自然公園法 紛争処理 被害者救済 地球環境保全 公害紛争処理法 公害健康被害の補償等に関する法律 地球温暖化対策の推進に関する法律 特定化学物質の環境への排出量の把握等及び管理の改善の促進に関する法律 特定製品に係るフロン類の回収及び破壊の実施の確保等に関する法律 費用負担財政措置 公害防止事業費事業者負担法 公害の防止に関す る事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律 環境省中央環境審議会環境の保全に関する基本的事項を調査審議する 環境審議会等都道府県環境審議会 市町村環境審議会 都道府県における環境の保全に関する基本的事項を調査審議するため設置しなければならない 市町村における環境の保全に関する基本的事項を調査審議するため設置することができる - 2 -
2 環境基本法の概要 1 制定の経緯公害対策基本法や自然環境保全法の制定により かつての激甚な公害の克服や優れた自然環境の保全については 相当な成果を得たところですが 今日の環境問題に適切に対処し 環境の恵沢を現在及び将来の国民が享受していくためには これ らの問題対処型の法的枠組みでは十分ではありません そこで 環境保全に関する各般の施策を総合的 計画的に進めていくため 環境基本法が制定され 平成 5 年 1 1 月 19 日から施行されました 2 法の概要 (1) 目的 ( 第 1 条 ) 環境保全についての基本理念を定め 国 地方公共団体 事業者及び国民の責務を明らかにするとともに 環境保全に関する施策を定め 現在及び将来の国民の健康で文化的な生活を確保し 人類の福祉に貢献することを目的とする (2) 定義 ( 第 2 条 ) 1 地球環境保全 とは 人の活動による地球全体の温暖化又はオゾン層の破 壊の進行その他の地球の全体又はその広範な部分の環境に影響を及ぼす事態に係る環境の保全であって 人類の福祉に貢献するとともに国民の健康で文化的な生活の確保に寄与するものをいう 2 公害 とは 環境の保全上の支障のうち 事業活動その他の人の活動に伴って生ずる相当範囲にわたる大気の汚染 水質の汚濁 ( 水質以外の水の状態又 は水底の底質が悪化することを含む ) 土壌の汚染 騒音 振動 地盤の沈下 ( 鉱物の掘採のための土地の掘削によるものを除く ) 及び悪臭によって 人の健康又は生活環境 ( 人の生活に密接な関係のある財産並びに人の生活に密接な関係のある動植物及びその生育環境を含む ) に係る被害が生ずることをいう (3) 基本理念 1 環境の恵沢の享受と継承 ( 第 3 条 ) 現在及び将来の世代の人間が恵み豊かな環境の恵沢を享受するとともに将来に継承する 2 持続的発展が可能な社会の構築 ( 第 4 条 ) 環境負荷の少ない健全な経済の発展を図り 持続的発展の可能な社会の構築 を図る 3 国際協調による地球環境保全の積極的推進 ( 第 5 条 ) 地球環境保全のため 我が国の持つ能力を生かし 国際的協調の下に積極的に取り組む (4) 各主体の責務 1 国 ( 第 6 条 ) 環境の保全に関する基本的 総合的な施策を策定 実施する 2 地方公共団体 ( 第 7 条 ) 国の施策に準じた施策や地域の自然的 社会的条件に応じた施策を策定 実施する - 3 -
3 事業者 ( 第 8 条 ) 事業活動に伴って生ずる公害の防止 自然環境の適正な保全のための必要な措置をする 物の製造等に伴い 発生する廃棄物の適正処理についての必要な措置をする 物の製造等に当たり 製品等が使用 廃棄されることによる環境への負荷の低減 再生利用等環境への負荷の少ない原材料等を利用する その他環境保全に自ら努めること 4 国民 ( 第 9 条 ) 日常生活に伴う環境への負荷の低減に努めること その他環境保全に自ら努めること る (5) 基本的な施策 1 環境基本計画 ( 第 15 条 ) 環境保全に関する総合的 長期的な施策を盛り込んだ環境基本計画の策定 2 環境基準の設定 ( 第 16 条 ) 排出の規制等 個別の公害対策の実施に当たり 施策に係る行政上の目標としての基準である環境基準を定める 3 国の施策の策定 実施に当たっての環境配慮の義務づけ ( 第 19 条 ) 4 事業に係る環境影響評価 ( 第 20 条 ) 事業者が事業の実施に先立ち 環境への影響について自ら評価し それに基 づき環境保全について適正に配慮するための必要な措置を講ずること 5 環境保全上の支障を防止するための経済的措置 ( 第 22 条 ) 環境への負荷を低減させる経済的手法の重要性 考え方を位置付けるもの 6 社会資本の整備等 ( 第 23 条 ) 社会経済活動に伴う環境への負荷の低減を促進する公共的施設の整備等を行い 環境への負荷の低減を図っていく 7 環境保全活動の推進事業者 国民がその責務を果たすことができるよう 国が必要な措置を講ず ア環境負荷の少ない製品等の利用促進 ( 第 24 条 ) イ環境教育 環境学習 ( 第 25 条 ) ウ民間の自発的な環境保全活動の促進 ( 第 26 条 ) エ情報の提供 ( 第 27 条 ) 8 調査の実施 監視等の体制の整備 科学技術の振興 ( 第 28~ 30 条 ) 9 地球環境保全等に関する国際協力等の推進ア地球環境保全等に関する国際協力等 ( 第 32 条 ) イ地方公共団体及び民間団体等による国際協力の推進 ( 第 34 条 ) 10 原因者負担 ( 第 37 条 ) 公害健康被害補償法等における原因者負担の規定を踏まえ 国等が行う事業について 原因者に対し 応分の費用を負担させるための必要な措置を講ずること 11 その他の公害関係規定公害防止計画 排出等の規制 被害救済等については 従来の公害対策基本法を継承し その推進を図る - 4 -
3 環境基準環境基準は 個別の工場 事業場に対する規制のための基準ではなく 個々の工場 事業場から排出される汚染物質の重合 集積によって生ずる環境汚染に対し より積極的に維持達成されることが望ましい行政上の目標を定めるものです 騒音に関するものとして 騒音に係る環境基準 新幹線鉄道騒音に係る環境基準及び航空機騒音に係る環境基準の3 項目があります 振動及び悪臭には 環境基準は定められていません 1 騒音に係る環境基準騒音に係る環境基準は 公害対策基本法 第 9 条 ( 環境基本法 第 16 条 ) の規定に基づき 昭和 46 年 5 月 25 日に閣議決定されました その後 平成 10 年 9 月 30 日に評価方法を中央値から等価騒音レベルに変更するなどの改正が告示され 平成 11 年 4 月 1 日から新しい環境基準が適用されています 騒音に係る環境基準 の地域の類型あてはめの権限は 平成 24 年 4 月 1 日から知事及び市長の事務となっています 本県での類型あてはめは 平成 19 年栃木県告示第 263 号により 都市計画法 に基づく用途地域の区分にしたがって 工業専用地域を除く県下全域について行っています 騒音に係る環境基準 の地域の類型のあてはめ状況及び時間の区分は 次表のとおり地域の類型ごとに 道路に面しない地域及び道路に面する地域 ( 特例として幹線交通を担う道路に近接する空間 ) のそれぞれについて 等価騒音レベル (LAeq) により基準値が定められています なお 本環境基準は 鉄道騒音 航空機騒音及び建設作業騒音には適用されません - 5 -
表騒音に係る環境基準 平成 19 年栃木県告示第 263 号 地域の昼間夜間類型 6:00~22:00 22:00~ 6:00 都市計画法第 8 条に定める用途地域 A 55 テ シヘ ル以下 45 テ シヘ ル以下第 1 種低層住居専用地域 2 車線以上の道路に面する地域 60テ シヘ ル以下 55テ シヘ ル以下 幹線交通を担う道路に近接する空間 70テ シヘ ル以下 65テ シヘ ル以下 第 2 種低層住居専用地域 第 1 種中高層住居専用地域 第 2 種中高層住居専用地域 B 55 テ シヘ ル以下 45 テ シヘ ル以下第 1 種住居地域 2 車線以上の道路に面する地域 65テ シヘ ル以下 60テ シヘ ル以下 幹線交通を担う道路に近接する空間 70テ シヘ ル以下 65テ シヘ ル以下 第 2 種住居地域 準住居地域 C 60テ シヘ ル以下 50テ シヘ ル以下近隣商業地域商業地域 道路に面する地域 準工業地域 65テ シヘ ル以下 60テ シヘ ル以下工業地域 幹線交通を担う道路に近接する空間 70テ シヘ ル以下 65テ シヘ ル以下用途地域の定めのない地域 注 1) 工業専用地域には 環境基準の類型をあてはめていません 注 2) 幹線交通を担う道路に近接する空間 とは 高速自動車国道 一般国道 都道府県道及び市町村道 ( 市町村道にあっては 4 車線以上の区間に限る ) の車線数に応じて道路端からの距離により次のとおり 2 車線以下の車線を有する幹線交通を担う道路 15 メートル 2 車線を超える車線を有する幹線交通を担う道路 20 メートル注 3) 幹線交通を担う道路に近接する空間については 騒音の影響を受けやすい面の窓を主として閉めた生活が営まれている時は 屋内へ透過する騒音に係る基準 ( 昼間 45 テ シヘ ル以下 夜間 40 テ シヘ ル以下 ) によることができる 注 4) 道路に面する地域 とは 道路交通騒音が支配的な音源である地域をいう なお 道路交通騒音の影響の及ぶ範囲は 道路構造 沿道の立地状況等によって大きく異なるため 道路端からの距離によって一律に道路に面する地域の範囲を確定することは適当ではない とされている - 6 -
2 新幹線鉄道騒音に係る環境基準 新幹線鉄道騒音に係る環境基準は 公害対策基本法 第 9 条 ( 環境基本法 第 16 条 ) の規定に基づき 昭和 50 年 7 月 29 日に表 -1 のとおり告示されています 本県での類型あてはめは 都市計画法 に基づく用途地域の区分に準拠して 昭和 52 年から表 -2 のとおり行っています 表 -1 新幹線鉄道騒音に係る環境基準 地域の類型基準値 Ⅰ Ⅱ 70 テ シヘ ル以下 75 テ シヘ ル以下 表 -2 新幹線鉄道騒音に係る地域の類型指定状況 平成 19 年栃木県告示第 264 号 地域の指定地域 類型区域の範囲都市計画地域 指定から除外する地域 第 1 種低層住居専用地域 線路が堀割で 沿線の住居軌道中心線から第 2 種低層住居専用地域に及ぼす騒音レベルが環境第 1 種中高層住居専用地域基準以下になる区域 Ⅰ 第 2 種中高層住居専用地域 工業専用地域 300m 以内の区域第 1 種住居地域 河川の地域第 2 種住居地域 用途地域の定めのない地域準住居地域で かつ住居が存在しない用途地域の定めのない地域区間が1,000mに及ぶ山林 原野 農業用地等近隣商業地域 トンネルの出入口から中央商業地域部方向へ150m 以上の区域 Ⅱ 同上準工業地域工業地域 3 航空機騒音に係る環境基準 航空機騒音に係る環境基準は 公害対策基本法 第 9 条 ( 環境基本法 第 16 条 ) の 規定に基づき 昭和 48 年 12 月 27 日に告示されていましたが 平成 19 年 12 月 17 日に環境基準 の一部 ( 評価指標及び基準値等 ) を改正する告示がされ 平成 25 年 4 月 1 日から施行されて います 環境基準は 次表に掲げるとおりであり 各類型をあてはめる地域は知事が指定するこ とになっていますが 現在のところ 県内に類型あてはめをした地域はありません 表 航空機騒音に係る環境基準 地域の類型基準値 (Lden) 注 ) Ⅰ 57 テ シヘ ル以下 Ⅱ 62 テ シヘ ル以下 Ⅰ: 専ら住居の用に供される地域 Ⅱ:Ⅰ 以外の地域であって通常の生活を保全する必要がある地域 時間帯補正等価騒音レベル (Lden) に基づく基準値は 平成 25 年 4 月 1 日から適用 - 7 -
4 市町村における事務 1 全市町騒音規制法 振動規制法及び悪臭防止法に基づく次の事務は 平成 12 年 4 月 1 日から 地方分権の推進を図るための関係法律の整備等に関する法律 により市町村長の自治事務になっています また 栃木県生活環境の保全等に関する条例に基づく次の事務は 栃木県知事の権限に属する事務の処理の特例に関する条例 により 市町村長の委譲事務となっています 騒 音 規 制 法 ( 昭和 43 年 12 月 1 日施行 ) 1 法第 6 条第 1 項 第 7 条第 1 項 第 8 条第 1 項 第 10 条 第 11 条第 3 項並びに第 14 条 第 1 項及び第 2 項の規定による届出の受理 2 法第 9 条 第 12 条第 1 項及び第 15 条第 1 項の規定による勧告 3 法第 12 条第 2 項及び第 15 条第 2 項の規定による命令 4 法第 17 条第 1 項及び第 21 条第 3 項の規定による要請 5 法第 17 条第 3 項の規定による意見 6 法第 20 条第 1 項の規定による報告の徴収及び立入検査 7 法第 21 条第 2 項及び第 4 項の規定による通知の受理 8 法第 21 条の2の規定による測定 振 動 規 制 法 ( 昭和 51 年 12 月 1 日施行 ) 1 法第 6 条第 1 項 第 7 条第 1 項 第 8 条第 1 項及び第 2 項 第 10 条 第 11 条第 3 項 並びに第 14 条第 1 項及び第 2 項の規定による届出の受理 2 法第 9 条 第 12 条第 1 項及び第 15 条第 1 項の規定による勧告 3 法第 12 条第 2 項及び第 15 条第 2 項の規定による命令 4 法第 16 条第 1 項及び第 18 条第 3 項の規定による要請 5 法第 17 条第 1 項の規定による報告の徴収及び立入検査 6 法第 18 条第 2 項及び第 4 項の規定による通知の受理 7 法第 19 条の規定による測定 悪 臭 防 止 法 ( 昭和 47 年 5 月 31 日施行 ) 1 法第 8 条第 1 項の規定による改善勧告 2 法第 8 条第 2 項の規定による改善命令 3 法第 10 条第 2 項の規定による事故時の通報 4 法第 10 条第 3 項の規定による事故時の応急措置の命令 5 法第 11 条の規定による悪臭の測定 6 法第 20 条第 1 項の規定による報告の徴収及び立入検査 - 8 -
栃木県生活環境の保全等に関する条例 ( 平成 17 年 4 月 1 日施行 ) 1 条例第 10 条 ( 第 28 条において準用する場合に限る ) 第 11 条第 3 項 ( 第 28 条において準用する場合に限る ) 第 25 条第 1 項 第 26 条第 1 項 第 27 条第 1 項 第 18 条 ( 第 36 条及び第 39 条において準用する場合に限る ) 第 37 条第 1 項又は同条第 2 項の規定による届出の受理 2 条例第 29 条 第 34 条第 1 項 第 35 条第 1 項 ( 第 30 条第 2 項に係る規定を除く ) 又は第 38 条第 1 項の規定による勧告 3 条例第 34 条第 2 項 第 35 条第 2 項又は第 38 条第 2 項の規定による命令 4 条例第 43 条第 1 項の規定による協力要請 5 条例第 65 条の規定による報告の徴収 6 条例第 66 条第 1 項の規定による立入検査 2 全市平成 24 年 4 月 1 日から 地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推進を図るための関係法律の整備に関する法律 ( 地方分権一括法 ) により 次の事務における知事の権限を全市へ移譲しました 環 境 基 本 法 1 法第 16 条第 2 項による騒音に係る環境基準の類型指定 騒 音 規 制 法 1 法第 3 条第 1 項の規定による地域の指定 2 法第 4 条第 1 項の規定による規制基準の設定 3 法第 18 条第 1 項の規定による自動車騒音の状況の常時監視 4 法第 19 条第 1 項の規定による自動車騒音の状況の常時監視結果の公表 5 法第 22 条の規定による関係行政機関への協力要請 振 動 規 制 法 1 法第 3 条第 1 項の規定による地域の指定 2 法第 4 条第 1 項の規定による規制基準の設定 3 法第 20 条の規定による関係行政機関への協力要請 悪 臭 防 止 法 1 法第 3 条の規定による規制地域の指定 2 法第 4 条の規定による規制基準の設定 3 法第 5 条第 1 項及び第 2 項の規定による関係市町村長の意見の聴取 4 法第 6 条の規定による規制地域の指定等の公示 5 法第 9 条の規定による周辺市町村長からの要請の受理 6 法第 21 条第 1 項の規定による関係行政機関等の協力 - 9 -
平成 24 年 4 月 1 日から 栃木県知事の権限に属する事務の処理の特例に関する条例 に より 次の事務における知事の権限を全市へ移譲しました 栃木県生活環境の保全等に関する条例 1 条例第 32 条の規定による深夜における音響機器の使用の禁止地域の指定 なお 足利市及び小山市は 平成 21 年 4 月 1 日から 栃木県知事の権限に属する事務の処理の特例に関する条例 により 環境基本法を除く上記の事務における権限を有しています また 中核市である宇都宮市は 法令の規定により上記の事務の権限を有しています - 10 -