地元自治体の取り組み 熊本地震で被災した公共土木施設の復旧について ~ 初動から現状まで ~ 熊本県土木部河川港湾局河川課審議員谷水秀行 目 次 1 熊本地震の概要 2 地震後の状況及び被害の概要 3 初動対応 4 応急復旧 5 災害査定 6 人員体制等 7 現在の状況 課題等
説明内容 1 熊本地震の概要 2 地震後の状況及び被害の概要 3 初動対応 4 応急復旧 5 災害査定 6 人員体制等 7 現在の状況 課題等
熊本地震の概要 震度 7 が 28 時間内に 2 回 ( 観測史上初 ) 本震 地震発生 :4 月 16 日 1 時 25 分 震央の位置 : 熊本県熊本地方 北緯 32 度 45.2 分 東緯 130 度 45.7 分 深さ 12km 地震の規模 M7.3 前震前震 地震発生 :4 月 14 日 21 時 26 分 震央の位置 : 熊本県熊本地方 北緯 32 度 44.5 分 東緯 130 度 48.5 分 深さ 11km 地震の規模 M6.5 震度 6 強 2 回 震度 6 弱 3 回 発生日時 震央地名 前震 平成 28 年 4 月 14 日 21 時 26 分 熊本県熊本地方 本震 平成 28 年 4 月 16 日 1 時 25 分 同左 マグニチュード 6.5 7.3 震度 7 益城町益城町 西原村 震度 6 強なし 熊本市 菊池市 宇土市 宇城市 合志市 大津町 嘉島町 南阿蘇村 震度 6 弱 熊本市 玉名市 宇城市 西原村 嘉島町 八代市 玉名市 天草市 上天草市 阿蘇市 和水町 菊陽町 御船町 美里町 山都町 氷川町
熊本地震の概要 - 熊本都市圏直下地震 6 10 8 5 9 4 4 月 16 日 01 時 25 分 M7.3 最大震度 7 7 2 1 3 4 月 14 日 21 時 26 分 M6.5 最大震度 7 1~3 4/14 余震回数 H29 年末時点で4,454 回 4~10 4/16
熊本地震の概要 - 国 県の主な対応 5/26 災害査定開始 (1 次査定 ) 写真 1-1 道路パトロールカー 12/27 災害査定終了 (22 次査定 )
被害の概要 阿蘇大橋の崩落 国道 325 号 ( 阿蘇大橋付近 ) 昭和 46 年 3 月完成形式 : 鋼単純鈑桁橋 + 鋼トラスト逆ランガ - 橋 + 鋼 3 径間連続鈑桁橋 阿蘇郡南阿蘇村立野地区では 国道 57 号と国道 325 号が阿蘇大橋で結節する地点で 大規模な山腹崩壊により 国道 57 号の道路面が 200m に渡って黒川に崩落 国道 325 号では阿蘇大橋が落橋した 被災前の阿蘇大橋
被害の概要 阿蘇吉田線阿蘇市草千里浜 路面の崩壊により道路寸断 斜面の崩落により道路寸断 国道 325 号阿蘇公園菊池線南阿蘇村河陽
被害の概要 - 道路の被災 ( 南阿蘇村 西原村 ) 西原村で路面にきれつ発生布田川断層帯直上 国道 325 号 ( 南阿蘇村 ) で断層による横ずれで路面に段差及びきれつ発生 大分 長崎 熊本 宮崎 南阿蘇村 西原村 大分 長崎 熊本 宮崎
被害の状況 - 橋梁の被災 ( 河陰阿蘇線大正橋 ) 大分 長崎 熊本 宮崎 阿蘇市 移動
被害の概要 落橋により九州自動車道が通行不能 昭和 49 年橋梁形式 :PC3 径間連続場所打ち中空床板橋橋台 橋脚 : 逆 T 式橋台 ロッキングピア橋脚 主要地方道小川嘉島線 ( 府領第一橋 ) 上益城郡甲佐町 府領第一橋は 九州自動車道を跨ぐ延長 61m の橋梁 平成 28 年 4 月 14 日及び 16 日の地震により A1 橋台に設置していた変位制限構造が破壊されたことで落橋 九州自動車道が通行不能となる被害を受けた 主要地方道小川嘉島線は 宇城市小川町から上益城郡嘉島町上島を結ぶ延長 17.8 kmの道路で 地域産業と生活道路にかかせない重要な路線 府領第一橋は 現在も全面通行止めとなっており 県民生活に多大な不便を強いている状況 被災前一般図
被害の概要 堤防に亀裂 大分 長崎 熊本 宮崎 一級河川 秋津川 益城町 住宅街河川 護岸の崩壊 一級河川 妙見川 地震の揺れによるクラック 崩壊 沈下の発生 特に木山川をはじめとする秋津川 矢形川及びその支川に大規模な被害が集中している
被害の概要 - 大規模な地すべりの発生 南阿蘇村河陽 高野台地区 被害 : 死者 5 名人家被害 :11 戸
被害の概要 - 土石流の発生 人家被害 :3 戸 南阿蘇村長陽 三王谷川
被害の概要 - 下水道管の被災 < 管渠被災延長 > 熊本市 : 約 47,000m 宇土市 : 約 1,000m 宇城市 : 約 1,200m 阿蘇市 : 約 2,300m 御船町 : 約 1,300m 嘉島町 : 約 4,400m 益城町 : 約 22,200m 合計 : 約 80,500m 上益城郡益城町 秋津川右岸 その他下水道の被災 水処理施設 反応タンクの破損による漏水が発生したため 水処理能力の 2/3 が機能停止 汚泥処理施設 水処理施設からの漏水による機器の水没や建物の破損により 全ての機能が停止 上益城郡益城町
初動対応 被害報告の作成と激甚指定 市町村では 被害状況の調査及び報告の集約が困難例 ) 建設課職員が 2~3 名程度役場に泊まり込みの状況下で 3 日以内に第一報 10 日以内に第二報の作成 管理延長および近隣市町村の被害報告をもとに推計被害報告をもとに国が激甚指定を実施 激甚災害への早期指定平成 29 年 4 月 25 日に激甚指定激甚指定に伴い予算措置の円滑化国および他自治体からの応援職員の派遣
初動対応 - TEC-Force の派遣 提供 : 国土交通省九州地方整備局外部からの応援 受援体制の整備 速やかな対応
初動対応 - 大規模災害時支援協定による活動 24 時間体制での道路復旧 協定先一覧 ( 一社 ) 熊本県建設業協会 ( 一社 ) 熊本県法面保護協会 ( 一社 ) 熊本県造園建設業協会 ( 一社 ) 熊本県測量設計コンサルタンツ協会 ( 一社 ) 熊本県地質調査業協会 ( 一社 ) 熊本県電設業協会熊本県電気工事業工業組合熊本県管工事業組合連合会赤十字飛行隊熊本支隊 ( 一社 ) 熊本県防災交通安全施設 橋梁補修業協会 ( 一社 ) 熊本県道路保全協会熊本県生コンクリート工業組合計 12 団体 支援協定に基づく応急復旧工事 (( 一社 ) 熊本県建設業協会 ) 平成 30 年度協定締結団体 ( 一社 ) 建設コンサルタンツ協会九州支部 ( 一社 ) プレストレスト コンクリート建設業協会 ( 一社 ) 日本橋梁建設協会
初動対応 - 大規模災害時支援協定による活動 初動対応 大規模災害 協定団体への要請 情報収集 応急対応 [ 期間 1] 協会等支援活動 TEC-FORCE 10 日 3 日 被害報告 ( 第 1 報 ) どの地域が特に被災している 激甚な被災箇所はあるか 災害調査 [ 期間 2] 災害報告 ( 第 2 報 ) 協会等支援活動 協会等支援活動 災害緊急調査 国への事前打合せ 応急措置 ( 一社 ) 熊本県建設業協会の例 〇被害情報の収集報告〇道路啓開 崩落土砂撤去〇路面隆起 段差 亀裂等補修〇道路等パトロール〇河川補修 土のう設置〇被災者支援物資運搬〇人命救助 捜索活動機材設置〇応急危険度判定〇路上に倒壊した家屋撤去他
初動対応 - 災害情報共有システムの活用と課題 主要地方道熊本高森線 ( 益城町杉堂 ) 正確 迅速な情報収集 共有 熊本地震で活用できたか? 更新時刻 :2016-4-17-14:25 熊本県災害情報共有システム - 一般社団法人熊本県建設業協会 http://mimawari.jp/
応急復旧 - 国道 443 号 ( 益城町寺迫 ) 国道 443 号の応急復旧は国施工 交差する県道は県施工 ( 昼夜施工 ) 〇九州自動車道が全面通行止めとなったため国道 3 号が大渋滞〇九州道 国道 3 号と並行し 緊急物資輸送等の機能を有する国道 443 号を国で応急復旧 4 月 14 日 前震による被災 4 月 15 日 応急復旧 4 月 16 日 本震による被災 傾斜地盤上の道路盛土の崩壊 国 県の共同による応急復旧 16 日朝から交通解放の予定であったが 16 日 1 時 25 分の本震で再被災 (17 日 TEC-Force 調査 18 日国総研等調査ののち着工 ) 4 月 18 19 日 応急復旧 4 月 20 日午前 応急復旧完了 4 月 20 日正午 交通解放 開放とともに一気に流れ出す交通
応急復旧 - 迅速な応急復旧 南阿蘇村河陰阿蘇線 南阿蘇村の県道では 応急工事により仮道を山側に設置 被災状況 大分 長崎 熊本 宮崎 仮設道路 現道 南阿蘇村 応急対策完了
応急復旧 - 熊本嘉島線嘉島町下仲間 大分 長崎 熊本 宮崎 嘉島町 被災状況 応急対策完了
応急復旧 - 県道内牧停車場線内牧停車場線阿蘇市三久保 ( ) 断層付近で生じた段差 大分 長崎 熊本 宮崎 阿蘇市 応急対策完了 作業状況
応急復旧 - 全面通行止め箇所の推移 発災 1 年後 (4 月 14 日現在 ) 11 箇所 ( 県道 8 国道 3)
堤防沈下による堤防高不足を補うため 大型土のうを設置 比較的大きなクラックのあった被災箇所には 地震で緩んだ堤体に 雨水が浸透しないよう防水舗装を実施 応急復旧 出水期に備えた 応急工事 防水舗装 大型土のうの設置 < 要綱第 9 ( 一 ) 二決壊防止 > 次期出水等により被災施設 それに隣接する一連の施設又は被災箇所の背後地に甚大な被害を与えている又は恐れが大きい 緊急に施行が必要
応急復旧 地盤が緩んだことにより 雨による土砂災害の危険性が高まっている このため 土砂災害警戒情報の発表基準について 平成 28 年 4 月 16 日から通常基準より引き下げた基準を設けて運用 (H29.12.20 に暫定運用を廃止 ) 堤防 護岸等が被害を受け 従前よりも洪水被害の危険性が高まっている 早めの水防活動や地域住民へ警戒を促すため 平成 28 年 6 月 1 日から 6 河川 8 箇所で水防警報の基準水位を通常よりも引き下げて運用 (5 月 2 日から段階的に適用 ) (H30.4.1 に 4 河川 6 箇所へ運用見直し )
応急復旧 応急本工事の実施 クラック箇所の切返し工の施工 H28.5.11 被災直後に堤防への雨水の浸透を防ぐため ブルーシートで天端を覆う応急仮工事を実施 クラックのみの被災箇所については 切返し工を応急本工事で実施し 梅雨期に備えた H28.5.24
応急復旧 - 堤防の試掘調査 応急復旧を実施する前に 石灰水を投入し 実施時に亀裂深さの確認ができるようにした 一部は査定前に試掘調査を行い 査定設計書の根拠資料とした
応急復旧 - 梅雨前線豪雨による被害
応急復旧 - 地震後の豪雨災により破堤 地震により被災した堤防 一級河川木山川 ( 上益城郡益城町 ) 昼夜を通しての復旧作業 大型土のうによる応急復旧
応急復旧 - 県管理道路沿線の支障家屋の解体 〇主要地方道熊本高森線などの県管理道路の沿線において 倒壊または倒壊の恐れのある家屋が発生 〇地震発生が夜間であったため 通行車両等に対する人的被害はなかったものの 救援や支援物資輸送等の道路交通に影響を与えた 支障家屋等に対する道路管理者の方針 〇すでに道路上に倒壊した建物については 道路法第 42 条第 1 項により道路管理者で撤去が可能 〇道路上に倒壊のおそれがある建物については 道路管理上特に緊急を要する場合は道路法 68 条に基づく処分が可能 〇ただし いずれの場合も 損失の補償を行わないことにつき 了解を得るよう努め あらかじめ所有者の同意を得る 対応手順 対応結果 現地確認 所有者調査 説明 同意取得 解体実施 3 路線 35 件の物件に対応すべて益城町内の物件 〇主要地方道熊本高森線 11 件〇一般県道道益城菊陽線 12 件〇主要地方道益城矢部線 2 件
災害査定 - 査定の円滑な実施
災害査定 集中机上査定 < 集中机上査定 > 道路の通行止等により災害現場へ向かう手段がない又は時間を要すことから 大会議室での集中机上査定が行われた 自転車実地査定 H28.6.16 実施 < 自転車実地査定 > 木山川 秋津川 矢形川において 被災延長が長いことから実地査定の効率化を図るため 自転車移動による査定が行われた
人員体制等 - 県における人員体制強化 他都道府県から本県への職員派遣状況〇 H28 年度 :39 都道府県 104 人 ( 土木 建築 :49 人 ) 〇 H29 年度 :36 都道府県 112 人 ( 土木 建築 :47 人 ) 〇 H30 年度 :28 都県県県 078 人 ( 土木 建築 :31 人 ) ( H30 年度は H30.10.1 現在 ) 任期付職員の確保〇一般事務 :38 名 (H29.4 から 3 年間 ) 〇総合土木 :30 名 (H29.4 から 5 年間 ) 〇建築 : 7 名 (H29.4 から 5 年間 )
人員体制等 - 国の代行施行等による支援 国において 国道 325 号阿蘇大橋の災害復旧は道路法に基づく直轄代行 県道熊本高森線 ( 俵山ルート ) 及び村道栃の木 ~ 立野線の災害復旧は大規模災害復興法に基づく直轄代行を決定 県道熊本高森線 大規模災害復興法に基づく直轄代行俵山大橋俵山トンネル 国道 325 号道路法に基づく直轄代行 阿蘇大橋 新阿蘇大橋 村道栃の木 ~ 立野線 大規模災害復興法に基づく直轄代行 阿蘇長陽大橋 扇の坂橋 桑鶴大橋 村道喜多 ~ 垂玉線 池の窪 ~ 小河原線 ゴルフ場 ~ 湯の谷線大規模災害復興法に基づく県の代行村道喜多 ~ 垂玉線村道ゴルフ場 ~ 湯の谷線 大切畑大橋 土工部の被災状況 村道池ノ窪 ~ 小河原線
現在の状況 ( 道路の被災 - 国道 445 号 ) 国道 445 号 大分 長崎 熊本 宮崎 御船町
現在の状況 ( 橋梁の被災 - 熊本高森線俵山大橋 ) 大分 長崎 熊本 宮崎
仮橋により 2t 車以下が通行可能 現在の状況 ( 橋梁の被災 - 横江大橋 ) 地震前 地震後 橋脚が 2.5m 沈下 大分 長崎 熊本 宮崎 八代市
現在の状況 ( 河川の被災 - 木山川 ) 益城町 最大 1.8m 程度沈降 地盤沈下 1.1m 地盤沈下 1.0m 地盤沈下 0.12m 地盤沈下 0.84m 大幅に治水能力低下が想定される区間
現在の状況 ( 河川の被災 - 木山川 ) 大分 長崎 熊本 宮崎 益城町
現在の状況 課題等 ( 公共土木施設の災害復旧事業 )
現在の状況 課題等 熊本地震の発災後 大量の復旧工事等の発注により 建設企業や人手不足のため入札不調が多く発生 そのため 数回にわたり入札制度の見直し等を実施 平成 2 8 年度 平成 2 9 年度 熊本県における震災関連等工事の施工確保の取組み 取組み主旨 入札制度 施工確保対策 ( 〇国の対策を適用 県独自の対策 ) 入札参加機会の拡大 〇発注標準の見直し 〇遠隔地からの建設資材 仮設材の調達に伴う設計変更 発注のスピード化 〇復興 JV 制度の導入 〇地域外からの労働者確保に要する間接費の設計変更 (H28.10~) 〇総合評価の見直し 発注機関による見積り徴収又は特別調査による単価設定 〇指名競争入札の対象金額の拡大 〇スライド条項の適切な活用の徹底 ( 既存制度活用の徹底 ) 現場代理人の常駐義務の緩和 隣接区域からの入札参加の促進 〇条件付き一般競争入札の発注ランク 〇 復興歩掛 の導入 予定価格の適切な設定 総合評価等の見直し ( 営繕 ) 〇 復興係数 の導入 (H29.2~) 〇入札参加資格の要件緩和 ( 営繕 ) 〇設計労務単価の改定 〇指名競争入札における地域要件の見直し 〇営繕積算方式等の活用 建設企業の技術者不足等への対応 〇発注ロットの見直し 発注見通し情報詳細版の公表 県内全域からの建設企業の参加促進 〇被災地域の入札方法の見直し ( 土木一式 ) 最新資材単価 積算基準の設計変更に係る特例措置 入札事務の迅速化 簡素化 〇総合評価落札方式の見直し ( 土木一式 ) 工事書類の簡素化 資材価格等の上昇への対応 〇 1 者入札の取扱いの見直し クレーン賃料等の市場調査の実施 (H29.8~) 〇建設資材の見積活用 ( 既存制度 ) 〇施工歩掛の見積活用 ( 既存制度 ) 復興係数の引上げ (H29.11~) 県内全域からの建設企業の参加促進 (H30.2~) 〇被災地域の入札方法の再見直し ( 土木一式 ) 総合評価落札方式の見直し 〇余裕期間を見込んだ早期契約制の活用 ( 既存制度 ) 〇 復興係数 の引上げ〇 営繕積算方針 活用マニュアル ( 熊本被災地版 ) の拡充 災害復旧推進チーム の設置 一部地域のみ 設計変更協議会 の設置 一部地域のみ 工事協議等の円滑なレスポンスの確保 ( 拡充 ) 一部地域のみ 交通誘導員の円滑な確保と効率的活用の取組み〇建築関連工事の円滑な施工に向けた更なる取組み
現在の状況 課題等 ( 入札不調の状況 ) 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 不調 不落率は 平成 29 年 5 月の 48.4% をピークに減少傾向平成 29 年 8 月以降の不調 不落率は概ね 10% 台で推移 震災発生後の発注と不調発生状況 入札件数 1,200 1,000 入札件数のピーク 1,016 件 不調 不落率のピーク 48.4% 発生率 60.0% 50.0% 800 40.0% 600 30.0% 入札件数 発生率 400 20.0% 200 10.0% 0 0.0% 平成 28 年度平成 29 年度平成 30 年度
現在の状況 課題等 - 熊本地震からの教訓 大規模災害時の初動 応急対応に係る熊本地震の教訓〇国や大規模災害時支援協定による支援等 あらゆる手段による迅速な被害状況把握 〇大規模災害時支援協定に基づく活動の要請窓口や手続き等の明確化 〇道路啓開や緊急 応急復旧の速やかな実施と実情に合わせた警戒基準の採用 〇被災地支援経験等の蓄積による災害対応力の向上 〇災害復旧状況に係る適切な情報発信 大規模災害からの復旧 復興に関する熊本地震の教訓〇早期復旧に向けた災害査定の簡素化の実施 〇災害復旧工事に係る入札の不調 不落対策の実施 〇一日も早い復旧 復興に必要となる人員の確保や代行施行等による支援 〇大規模災害時における国の財政支援