第 9 回 日 カンボジア 官 民 合 同 会 議 ( 結 果 概 要 ) 11 月 26 日 隈 丸 大 使 及 びソク チェンダ 首 相 補 佐 特 命 大 臣 兼 CDC 事 務 局 長 の 共 同 議 長 により 第 9 回 日 カンボジア 官 民 合 同 会 議 をカンボジア 開 発 協 議 会 (CDC)に 於 いて 開 催 したところ 概 要 は 以 下 の 通 り( 日 本 側 は 当 館 からは 隈 丸 大 使 他 カンボジア 日 本 人 商 工 会 (JBAC)からは 近 藤 会 長 及 び 各 部 会 長 他 JICA 事 務 所 から 井 崎 所 長 他 JETRO 事 務 所 から 道 法 所 長 など 約 20 名 が 出 席 カンボジア 側 は CDC 関 係 者 及 び 15 省 庁 から 約 40 名 が 出 席 ) 1. 両 議 長 からの 開 会 に 当 たっての 冒 頭 挨 拶 (ソク チェンダ 大 臣 ) 本 日 隈 丸 大 使 はじめご 参 加 の 皆 様 に 対 し 感 謝 申 し 上 げる 官 民 会 議 は 第 9 回 目 を 迎 えるが カンボジアでは 新 政 権 が 成 立 し 本 件 会 議 の 参 加 者 の 顔 ぶれも 変 わったこ とからこれまでの 経 緯 について 説 明 したい 2007 年 にフン セン 首 相 が 訪 日 した 際 安 倍 総 理 との 間 で 2 国 間 投 資 協 定 に 署 名 した カンボジアは 現 在 20 カ 国 と 投 資 協 定 を 結 んでいるが 日 本 との 協 定 にのみ 投 資 環 境 整 備 及 び 円 滑 化 のために 2 国 間 で 合 同 委 員 会 を 開 催 することが 規 定 されている 官 民 合 同 会 議 がこの 合 同 委 員 会 の 役 割 を 担 っており 民 間 企 業 の 参 加 を 得 て 6 ヶ 月 毎 に 開 催 し 投 資 環 境 改 善 に 向 けた 議 論 を 行 っている 担 当 省 庁 が 会 合 の 場 できちんと 回 答 で きるように CDC と 日 本 大 使 館 の 担 当 者 レベルで 事 前 協 議 を 行 い 議 題 を 調 整 している 他 方 で 日 本 側 におかれては 準 備 した 議 題 のみに 縛 られることなく 会 議 中 に 新 たな 提 案 をして 頂 いて 結 構 である 最 後 に 11 月 16 日 に 安 倍 総 理 がカンボジアを 公 式 訪 問 され 首 脳 会 談 を 行 った 際 も 引 き 続 きカンボジアへの 投 資 誘 致 を 促 進 していくことで 一 致 している 旨 申 し 上 げておきたい ( 隈 丸 大 使 )ソク チェンダ 大 臣 の 指 導 の 下 今 回 で 官 民 合 同 会 議 も 9 回 目 を 迎 えることができ 嬉 しく 思 う ソク チェンダ 大 臣 から 官 民 合 同 会 議 の 説 明 があったが カンボジア 側 にも 重 要 性 を 認 識 して 頂 き 嬉 しく 思 う 我 が 国 としては 本 件 会 議 は 大 きな 成 果 を 上 げている 会 議 であると 認 識 している 2007 年 に 投 資 協 定 が 締 結 されて 以 降 日 系 企 業 は 確 実 に 当 国 への 投 資 を 伸 ばして きており 右 は 本 件 会 議 の 成 果 の 証 左 である 安 倍 総 理 が 11 月 16 日 にカンボジアを 公 式 訪 問 し た 際 にも 両 首 脳 の 間 で 様 々な 意 見 交 換 がなされたが カンボジアへの 日 系 企 業 の 投 資 が 増 大 し ている 中 で さらなる 投 資 環 境 改 善 と 投 資 増 大 が 必 要 との 認 識 で 一 致 している また そのため には 官 民 合 同 会 議 を 使 っていくことが 重 要 との 認 識 が 共 同 声 明 の 中 にも 明 示 的 に 記 載 されてい る 12 月 13 日 -15 日 に 日 ASEAN 特 別 首 脳 会 議 が 東 京 で 開 催 され フン セン 首 相 も 日 本 を 訪 問 されるが 同 首 相 は 滞 在 を 延 ばして 安 倍 総 理 との 会 談 や 晩 餐 会 に 参 加 する 予 定 であり 日 系 企 業 の 投 資 の 進 展 についてもさらに 議 論 が 行 われると 考 える 2. 前 回 のフォローアップ (1) 追 加 投 資 の 際 の 法 人 税 免 税 期 間 の 新 たな 付 与
追 加 投 資 の 際 の 法 人 税 免 税 期 間 の 新 たな 付 与 については 過 去 第 5 回 会 議 からの 継 続 事 項 であ ると 承 知 選 挙 が 終 了 し 投 資 法 の 改 正 等 の 検 討 を 進 めていると 承 知 しているが 進 捗 を 再 度 確 認 したい 総 選 挙 のため 議 論 が 中 断 していたが 今 後 CDC と 経 済 財 政 省 租 税 総 局 と 協 議 を 行 っていく 内 部 調 整 省 庁 間 調 整 民 間 との 調 整 も 必 要 であるため 早 ければ 2014 年 6 月 にドラフトが 閣 議 に 上 がることを 想 定 している 他 方 追 加 投 資 のインセンティブに 関 しては これまで 以 上 に 広 げていく 方 針 である これらは 投 資 法 改 正 に 伴 って 民 間 企 業 の 意 見 も 聴 取 する 予 定 にしてい る もちろん JBAC にも 意 見 を 聴 取 したいと 考 えている CDC は JICA 専 門 家 含 め 日 本 の 専 門 家 によるドラフト 作 りの 協 力 に 感 謝 している (2) 電 力 見 通 し シハヌークビルの 火 力 発 電 稼 働 後 シハヌークビルでは 電 力 料 金 の 引 き 下 げが 起 きている 話 も 聞 く 今 後 の 電 力 供 給 および 価 格 の 見 通 しについてお 聞 きするとともに 次 の 発 電 所 計 画 等 につ いてご 教 示 いただきたい (EAC) 電 力 料 金 は5 年 毎 の 評 価 を 踏 まえて 作 成 しているので 中 間 である 今 年 の 料 金 が 急 激 に 下 がることはない ( 現 在 2010 年 から 15 年 の 料 金 が 決 められている )2013 年 に 火 力 発 電 所 の 計 画 が 95% 完 成 しており 水 力 発 電 所 の 計 画 が 85% 進 んでいる 2012 年 着 工 の 270MW 級 火 力 発 電 所 建 設 は 50% 以 上 進 んでいる 330MW 級 の 水 力 発 電 所 建 設 は 45% 進 んでいる 240MW 級 のアタ イ 水 力 発 電 所 建 設 は 2015 年 完 成 予 定 で 現 在 40% 進 んでいる 中 国 の 100MW 級 火 力 発 電 所 建 設 も 45% 進 んでいる セザン2 水 力 発 電 所 も 2017 年 完 成 を 目 指 しているところ 今 後 2014 年 は 電 力 の 不 足 が 見 込 まれるが 2015 年 は 現 在 建 設 中 の 発 電 所 が 稼 働 する 予 定 であり 電 力 不 足 は 生 じない 見 込 みである (EDC)プノンペンの 電 力 料 金 については 中 国 の 借 款 による 発 電 所 からの 電 力 を 引 いており 地 方 より ある 程 度 安 くなっていると 思 う 2014 年 に 中 国 の 借 款 プロジェクトが コンポンチ ャム プレイベン シハヌークビルで 進 められることから 地 方 の 電 力 料 金 も 安 くなっていくと 予 想 している 2013 年 から 2014 年 にかけて 乾 期 は 少 し 電 力 が 足 りないと 考 えるが 2015 年 に 入 ると 電 力 は 不 足 が 無 くなるので EAC には 2015 年 からの 電 力 料 金 改 訂 に 反 映 してもらいたいと 思 う (CDC) 来 年 度 は 産 業 開 発 政 策 を 打 ち 出 したいと 考 えており 選 挙 前 からドラフトはできている ので 来 年 協 議 をして 完 成 させたい その 中 で どういう 産 業 に 重 きを 置 くのか 政 策 方 針 がうちだ される その 中 でも 電 力 問 題 は 産 業 発 展 阻 害 要 因 となるため 重 要 と 考 えている
( 隈 丸 大 使 ) 今 の 5 年 計 画 の 時 期 はいつからから 2015 年 には 輸 入 も 不 要 という 意 味 なのか (EAC) 今 の 料 金 は 2010 年 から 5 年 間 のもので 2015 年 に 改 訂 予 定 今 はベトナムから 200MW を 輸 入 しているが 2015 年 に 国 内 で 必 要 な 需 要 を 全 て 賄 うことができるということである (3) 役 所 手 続 きの 料 金 体 系 の 明 示 と 領 収 書 の 発 行 プラカスにおいて 経 済 財 政 省 と 各 省 庁 において 公 共 サービスの 料 金 体 系 が 明 示 されたことに 感 謝 したい ただ 重 要 なのは 同 プラカスに 基 づく 執 行 面 の 徹 底 であるため 各 役 所 での 徹 底 をお 願 いしたい 2013 年 1 月 よりプラカスで 各 省 庁 料 金 体 系 をつくり 広 めることとなった 経 済 財 政 省 と 関 係 省 庁 と 共 同 プラカスで 公 共 サービス 料 金 を 明 示 して 領 収 書 を 発 行 されている 一 方 で プラカ スに 記 載 されていない 手 続 きがあることも 承 知 しており 今 後 の 課 題 であると 認 識 している 全 体 的 にはよい 方 向 に 向 かっていると 評 価 している 何 か 問 題 があれば ACU に 連 絡 して 欲 しい (4) 最 低 賃 金 見 通 し 経 済 成 長 とともに 最 低 賃 金 が 徐 々に 引 き 上 がるのは 承 知 している 現 在 カンボジアへの 進 出 または 追 加 投 資 を 検 討 している 企 業 も 多 く 急 激 な 賃 金 の 引 き 上 げは この 勢 いを 阻 害 するもの となる 周 辺 諸 国 とも 比 較 して 検 討 すべき 課 題 であり 選 挙 後 を 見 据 えた 最 低 賃 金 の 今 後 の 見 通 しについてご 教 示 願 いたい 最 低 賃 金 の 規 定 決 定 は 機 微 な 問 題 である 賃 金 は 自 由 な 経 済 活 動 の 中 でオーナーが 労 働 者 に 対 価 を 支 払 うものであるが 国 民 生 活 の 観 点 から 政 府 が 規 定 しなければならない 問 題 である 1 年 前 から 最 低 賃 金 が 大 きな 問 題 となっており ストライキなどの 事 件 も 起 きている 最 低 賃 金 につ いては 第 三 次 四 辺 形 戦 略 でも 触 れられており 重 要 な 国 家 目 標 である 最 低 賃 金 の 引 き 上 げに ついては 一 定 期 間 ごとに 行 われる 調 査 に 基 づき 地 域 的 文 化 国 民 生 活 を 保 障 される 価 格 を 調 査 した 上 で 決 定 すると 規 定 されている 最 低 賃 金 引 き 上 げについては 労 働 省 内 に WG を 設 置 して 労 働 組 合 GMAC も 入 って 継 続 的 に 協 議 を 行 い 雇 用 者 労 働 者 の 両 者 の 意 見 を 踏 まえ 議 論 した うえ 決 定 していく 企 業 が 倒 産 した 際 にもきちんと 雇 用 者 を 保 障 することとしている 現 在 政 府 と 民 間 セクターの 議 論 の 場 として 9 つの WG が 設 けられており 労 働 問 題 を 扱 う WG もあるこ とから 日 本 企 業 におかれては 右 WG でも 問 題 提 起 をして 欲 しい また JBAC の 活 動 の 中 で GMAC と 協 議 や 情 報 交 換 を 行 って 欲 しい
(5) 輸 出 入 禁 止 制 限 品 目 の 許 可 承 認 手 続 きに 関 する 要 望 政 令 209 号 の 附 属 書 に 輸 出 入 禁 止 制 限 品 目 が 掲 げられている 当 該 禁 止 制 限 品 目 について は 関 税 消 費 税 総 局 への 輸 出 入 申 告 前 に 当 該 品 目 を 所 管 する 各 省 庁 から 許 可 又 は 承 認 を 得 るこ とが 要 求 されている 前 回 要 望 後 も 何 ら 変 化 はないので 各 省 庁 内 の 窓 口 につき リスト 化 ( 複 数 の 担 当 者 名 および 部 署 名 電 話 番 号 メールアドレス 等 )して 官 民 合 同 会 議 で 提 供 してもら いたい 2013 年 1 月 にリスト 化 を 決 定 しており すべての 公 共 サービスの 料 金 及 び 所 要 時 間 などにつ いて 各 省 庁 へリスト 作 成 を 指 示 している ちなみに CDC には 35 の 行 政 サービスがあり 料 金 時 間 種 類 について 規 定 している (ACU)(3)(イ)でも 申 し 上 げたが 経 済 財 政 省 と 17 省 庁 が 発 表 した 共 同 プラカスに 公 共 料 金 が 明 示 されているところ 執 行 されていない 場 合 は ACU に 連 絡 して 欲 しい (CDC) 今 回 の 要 望 として 各 省 庁 へきちんと 部 署 名 が 明 示 されるよう 指 導 したい ( 隈 丸 大 使 )CDC から 各 省 庁 へ 依 頼 しても 改 善 は 進 まない 可 能 性 が 高 いので CDC が 責 任 を 持 っ てリストをとりまとめていただくことは 可 能 か (CDC)ACU と 相 談 したい 3. 日 本 側 からの 新 規 要 望 ( 今 時 優 先 的 に 改 善 を 希 望 する 点 )に 対 するカンボジア 側 回 答 ( 貿 易 手 続 きの 円 滑 化 ) ( 冒 頭 日 本 側 近 藤 JBAC 会 長 より 貿 易 手 続 きの 円 滑 化 に 関 して 過 去 の 官 民 合 同 会 議 での 議 題 にもあげた 事 前 教 示 制 度 など 関 税 消 費 税 総 局 (GDCE)のご 対 応 に 謝 辞 を 述 べた ) (1)ASYCUDA の 使 用 方 法 の 改 善 (ア) 日 本 側 より 以 下 のとおり 要 望 した 世 界 銀 行 の 支 援 で 港 やドライポートに 配 備 されている ASYCUDA システムについて 情 報 入 力 が 決 められた 税 関 事 務 所 に 限 定 されており また 手 作 業 になっている 企 業 がインターネット 経 由 で 情 報 入 力 を 行 えるよう ASYCUDA の 改 善 を 要 望 したい (イ)カンボジア 側 (GDCE)は 以 下 のとおり 回 答 した ASYCUDA は 現 時 点 では 日 本 の NACCS のようにどこでもアクセスできるものではない 現 在 港 や 国 境 など 22 の GDCE 事 務 所 でしか 使 用 できないが 輸 出 入 手 続 き 書 類 の 90%は ASYCUDA で 管 理 できている 手 作 業 での 入 力 というのが 大 変 なのはその 通 りで ソフト 化 されておらず 入 力 す るためには 該 当 する 事 務 所 に 行 かないといけないのが 現 状 である 要 望 があるのは この 入 力 を 外 の 機 関 からアクセスすることができるようにということであると 考 えるが DTI(Direct Trader Input)というやり 方 もある 民 間 企 業 が 自 社 で GDCE のサーバーにアクセスして 入 力 する
方 法 で 事 前 に 登 録 することにより 現 在 では 22 企 業 が EDI でできるシステムを 採 用 している (2) 貿 易 手 続 きの 重 複 体 制 の 一 本 化 (ア) 日 本 側 より 以 下 のとおり 要 望 した 現 段 階 におけるカンボジアの 輸 出 入 体 制 は 関 税 消 費 税 総 局 カムコントロール Economic Police 等 重 複 行 政 であり これを 一 本 化 することにより 貿 易 円 滑 化 を 図 って 頂 きたい (イ)カンボジア 側 ( 商 業 省 )は 以 下 のとおり 回 答 した 商 業 省 は 昨 日 本 日 と 世 界 銀 行 と 共 催 で 貿 易 円 滑 化 に 係 るセミナーを 開 催 している 商 業 大 臣 は カムコントロールの 改 革 にも 取 り 組 んでいく 方 針 であり また 原 産 地 証 明 書 については 輸 入 国 が 求 めない 場 合 には 取 得 を 要 求 しない 旨 発 表 した さらに 商 業 省 では 商 業 登 録 の 自 動 化 ICT マスタープランの 作 成 を 予 定 しており 原 産 地 証 明 書 のオンライン 入 力 も 導 入 する 予 定 であ る また 各 種 手 数 料 の 支 払 いのために E ペイメントシステムを 導 入 し 苦 情 を 受 け 付 けるための ホットラインも 開 設 する 予 定 である これらの 措 置 を 通 じてナショナル シングルウィンドウを 確 立 し アセアン シングルウィンドウへつなげていきたいと 考 えている GDCE カムコントロール エコノミックポリスの 機 能 は 政 令 によって 規 定 されているが 棲 み 分 けがわかりやすいように 今 後 検 討 していきたい 現 在 輸 出 入 に 関 して ASYCUDA で 検 査 なしと 判 断 された 場 合 には カムコントロールでも 検 査 していない ただ 品 目 によりリスクがあるもの に 関 しては GDCE で 確 認 した 後 カムコントロールが 技 術 的 な 検 査 をしている なお 輸 出 に ついては 衣 類 のみカムコントロールで 検 査 をしている ( 日 本 側 より 輸 入 品 の 検 査 についてリストのようなものを 作 成 しているのかと 質 したのに 対 し) 輸 出 は 衣 類 のみであるが 輸 入 は 品 目 別 に 政 令 209 号 でリスト 化 されており 主 にハイリスクが あるもののみについて 検 査 している (3)カンボジア 版 の AEO 制 度 (Best Trader Incentive Mechanism) 導 入 (ア) 日 本 側 より 以 下 のとおり 要 望 した カンボジアでは AEO 制 度 は Best Trader Incentive Mechanism として 今 年 4 月 にプラカスが 制 定 されているが 利 用 実 績 はまだ 1 社 もないと 聞 いている 今 後 ガイドラインの 策 定 等 が 必 要 に なるかとは 思 うが コンプライアンスを 遵 守 している 日 本 企 業 の 貿 易 手 続 きの 迅 速 化 のためにも 早 期 の 執 行 をお 願 いしたい (イ)カンボジア 側 (GDCE)は 以 下 のとおり 回 答 した ご 指 摘 のとおり 4 月 にプラカス 452 号 が 制 度 として 発 表 されたが 条 件 等 について これから システムを 構 築 していく 予 定 である 現 在 ミネベア 社 からリクエストがあがっているが まだ 決 定 はしていない
4. 日 本 側 の 対 応 支 援 策 の 説 明 ( 冒 頭 井 崎 JICA カンボジア 事 務 所 長 から カンボジアの 持 続 的 成 長 にとっての 外 国 投 資 特 にカンボジアと 共 に 成 長 を 遂 げようと 尽 力 する 日 本 企 業 の 投 資 誘 致 のための 環 境 整 備 が 重 要 で ある 点 を 説 明 の 上 1メコン 地 域 内 連 結 性 強 化 と 南 部 経 済 回 廊 の 着 実 な 整 備 2 関 税 3 租 税 4 投 資 法 改 正 などに 係 る 協 力 事 例 を 紹 介 したのに 対 し)カンボジア 側 から 以 下 のコメントがあっ た (1) 本 日 の 会 合 の 成 果 については 満 足 している 11 月 16 日 に 実 施 された 歴 史 的 意 義 のある 日 カンボジア 首 脳 会 談 における 議 論 の 内 容 を 踏 まえ 今 後 の 両 国 の 関 係 がより 一 層 強 固 となる ことを 期 待 する 人 材 育 成 の 必 要 性 にも 言 及 されていたが カンボジア 政 府 としてもその 必 要 性 を 強 く 認 識 しているところ 日 本 からの 継 続 的 な 協 力 をお 願 いしたい (2) 首 脳 会 談 の 席 上 では フン セン 首 相 より 包 括 的 戦 略 パートナーシップについて 提 案 があ った この 実 現 に 向 けて 実 務 者 レベルでの 作 業 も 増 加 すると 実 感 している 外 国 直 接 投 資 の 重 要 性 も 認 識 しており 投 資 の 活 性 化 がさらに 必 要 になると 考 えるところ 本 日 出 席 している 各 省 の 担 当 者 の 協 力 もお 願 いしたい 5.その 他 ( 次 回 の 官 民 合 同 会 議 開 催 時 期 など) 隈 丸 大 使 より 次 回 開 催 は 半 年 後 を 目 処 と 考 えている 旨 進 出 済 みの 日 系 企 業 が 直 面 する 問 題 の 解 決 にさらにご 尽 力 いただけるよう 期 待 している 旨 進 捗 のあった 場 合 には 次 回 開 催 を 待 たず に 連 絡 してほしい 旨 述 べた