湖 北 省 面 向 十 二 五 的 科 技 发 展 战 略 研 究 湖 北 省 科 技 厅 一 湖 北 省 近 年 来 开 展 科 技 发 展 战 略 研 究 的 基 本 概 况 湖 北 是 我 国 科 教 大 省, 科 研 基 础 实 力 雄 厚, 但 科 教 对 区 域 经 济 社 会 发 展 的 支 撑 作 用 不 够, 近 年 来, 湖 北 科 技 管 理 部 门 重 点 围 绕 将 科 教 优 势 转 化 为 经 济 社 会 发 展 优 势 这 一 中 心 任 务, 大 力 科 技 发 展 战 略 研 究, 促 进 和 推 动 了 一 系 列 促 进 关 于 深 化 改 革 创 新 机 制 加 速 全 省 高 新 技 术 产 业 发 展 的 意 见 省 委 省 政 府 关 于 发 挥 科 技 支 撑 作 用, 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 意 见 的 实 施 方 案 湖 北 省 推 进 农 业 科 技 创 新 体 系 建 设 行 动 计 划 等 一 系 列 科 技 创 新 的 重 要 政 策 文 件 出 台 特 别 是 近 两 年 来, 全 省 围 绕 十 二 五 科 技 发 展 规 划 编 制, 把 开 展 面 向 十 二 五 科 技 发 展 的 战 略 研 究 作 为 一 项 重 要 工 作, 于 2009 年 组 织 开 展 了 十 二 五 科 技 发 展 战 略 研 究 工 作, 围 绕 科 技 经 济 社 会 发 展 领 域 五 个 方 面 重 大 领 域 设 置 了 19 个 重 点 研 究 的 专 题 整 体 研 究 工 作 由 省 科 技 管 理 部 门 统 一 组 织, 委 托 对 长 年 开 展 全 省 科 技 战 略 与 政 策 研 究 的 机 构 ( 湖 北 省 科 技 信 息 研 究 院 ) 作 为 总 体 牵 头 单 位, 并 吸 收 了 全 省 重 大 高 校 政 府 政 策 研 究 机 构 参 与 通 过 专 题 研 究, 对 十 一 五 科 技 发 展 进 行 了 较 为 系 统 的 总 结, 摸 清 各 领 域 发 展 现 状, 凝 练 未 来 一 段 时 间 的 战 略 思 路 目 标 和 任 务, 提 出 了 十 二 五 全 省 科 技 发 展 总 体 思 路, 为 十 二 五 规 划 的 正 式 编 制 奠 定 了 良 好 基 础 2010 年, 按 照 全 省 十 二 五 规 划 编 制 的 安 排, 围 绕 科 技 发 展 总 体, 高 新 技 术 产 业 农 业 社 会 发 展 基 础 研 究 科 技 体 制 改 革 对 外 科 技 合 作 科 技 创 新 平 台 等 7 个 领 域, 组 织 了 战 略 规 划 编 制 工 作 在 各 专 题 科 技 发 展 战 略 规 划 编 制 过 程 中, 按 照 省 规 划 领 导 小 组 提 出 的 将 科 技 规 划 与 科 技 管 理 的 主 体 工 作 结 合 起 来, 发 展 目 标 与 规 划 任 务 结 合 起 来, 把 满 足 企 业 的 需 求 作 为 组 织 科 技 资 源 配 置 的 核 心, 突 出 规 划 的 可 落 实 和 可 操 作 性, 对 规 划 目 标 任 务 进 行 了 重 大 调 整, 设 计 了 规 划 目 标 任 务 分 解 表, 开 展 了 大 面 积 的 需 求 调 查 工 作, 对 各 地 市 企 业 及 产 业 创 新 需 求 进 行 了 摸 底, 收 集 了 近 1000 个 关 键 研 发 和 推 广 的 技 术 需 求, 对 创 新 企 业 创 新 平 台 建 设 以 及 重 大 专 项 等 需 求 也 有 了 初 步 的 掌 握 在 此 基 础 上, 凝 练 出 来 各
领 域 具 体 的 技 术 方 向 和 目 标 任 务 分 别 组 织 全 省 科 技 经 济 技 术 等 领 域 的 专 家 全 省 各 地 市 科 技 管 理 部 门 以 及 省 直 机 关 单 位 对 各 领 域 战 略 规 划 进 行 了 征 求 意 见, 科 技 战 略 规 划 报 告 得 到 有 关 部 门 和 专 家 的 肯 定 目 前, 全 省 科 技 发 展 战 略 研 究 的 日 益 得 到 重 视, 地 位 不 断 提 高 2010 年, 我 省 正 式 颁 发 了 湖 北 省 科 学 技 术 进 步 条 例, 在 条 例 第 六 章 第 四 十 四 条 第 八 款 中 明 确 提 出 : 财 政 性 科 学 技 术 资 金 主 要 投 向 科 技 经 济 和 社 会 发 展 战 略 规 划 与 政 策 研 究 第 四 十 九 条 提 出 : 建 立 和 完 善 科 学 技 术 决 策 咨 询 制 度 制 定 科 学 技 术 发 展 规 划 和 重 大 政 策 确 定 科 学 技 术 的 重 大 项 目 以 及 与 科 学 技 术 密 切 相 关 的 重 大 项 目, 应 当 进 行 咨 询 和 论 证 加 强 战 略 软 科 学 研 究, 为 决 策 科 学 化 提 供 依 据 这 为 我 省 科 技 发 展 战 略 研 究 事 业 的 不 断 发 展 提 供 了 重 要 的 制 度 依 据 和 保 障 二 关 于 推 进 创 新 型 湖 北 建 设 的 情 况 湖 北 虽 然 是 我 国 的 科 教 大 省, 但 从 全 省 经 济 发 展 的 需 求 来 看, 湖 北 的 科 技 创 新 存 在 着 很 大 的 不 平 衡, 科 技 产 出 在 科 技 论 文 获 奖 成 果 申 请 专 利 和 承 担 国 家 科 研 计 划 等 方 面 优 势 突 出, 但 对 地 方 经 济 发 展 的 贡 献 率 不 高 企 业 创 新 能 力 严 重 不 足 湖 北 省 委 省 政 府 一 直 高 度 重 视 发 挥 科 技 的 作 用, 针 对 湖 北 科 技 存 在 的 问 题, 我 省 第 九 次 党 代 会 报 告 明 确 指 出 : 湖 北 突 出 的 优 势 在 科 教, 要 将 科 教 优 势 转 化 为 发 展 优 势, 为 建 设 创 新 型 湖 北 构 建 中 部 崛 起 的 重 要 战 略 支 点 提 供 有 力 支 撑 为 此, 十 一 五 以 来, 大 力 创 新 工 作 机 制, 更 有 效 地 引 导 科 技 资 源 向 工 业 农 业 社 会 发 展 节 能 减 排 和 资 源 综 合 利 用 等 全 省 经 济 社 会 发 展 的 主 战 场 集 聚, 促 进 科 技 与 经 济 更 紧 密 的 结 合, 充 分 发 挥 科 技 力 量 对 全 省 经 济 和 社 会 发 展 的 支 撑 和 引 领 作 用, 将 湖 北 的 科 教 优 势 转 化 为 发 展 优 势, 成 为 我 省 科 技 工 作 的 中 心 任 务 根 据 全 省 科 技 发 展 的 特 征 与 需 求, 十 一 五 期 间, 全 省 全 面 调 整 省 级 科 技 计 划, 以 面 向 需 求 找 准 关 键 设 计 目 标 整 合 资 源 建 立 体 系 为 基 本 要 求, 全 面 启 动 实 施 了 五 大 科 技 专 项 行 动, 以 培 育 企 业 创 新 能 力, 培 育 创 新 型 企 业 为 目 标, 建 立 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系 的 多 种 模 式, 引 导 和 支 持 创 新 要 素 向 企 业 集 聚, 力 求 使 我 省 的 科 技 计 划 更 符 合 我 省 的 经 济 社 会 发 展 的 实 际 需 求 1. 科 技 投 融 资 专 项 行 动 努 力 营 造 健 全 的 政 策 环 境, 积 极 培 育 适 合 创 业 投 资 发 展 的 社 会 氛 围 启 动 了 科 技 创 业 楚 天 行 活 动, 建 设 了 湖 北 科 技 创 业 在 线 培 训 系 统 和 科 技 创 业 网 络 商 学 院, 先 后 面 向 2000 余 名 企 业 家, 开 展 现 代 企 业 融 资 和 企 业 管 理 知 识 培 训 ; 积 极 组 织 好 一 年 一 度 的 创 业 投 资 论 坛 和 投 融 资 项 目 对 接 活 动, 发 挥 科 技 创 业 引 导 基 金 的 作 用, 积 极 培 育 创 业 投 资 主 体 先 后 与 硅 谷 天 堂 深 创 投 上 海 融 昌 华 工 创 投 日 本 大 和 SMBC 投 资 等 国 内 外 知 名 创 投 机 构 合 作, 在 武 汉 荆 州 宜 昌 等 地 设 立 了 5 只 总 规 模 超 过 10 亿 元 的 创 业 投 资 基 金, 实 2
湖 北 省 面 向 十 二 五 的 科 技 发 展 战 略 研 究 现 了 财 政 资 金 10 倍 以 上 的 放 大 效 应, 大 大 提 高 了 政 府 资 金 的 使 用 效 率 已 投 资 的 江 通 动 画 鼎 龙 化 工 新 火 炬 银 泰 科 技 华 中 数 控 近 期 有 可 望 在 创 业 板 上 市 2. 产 学 研 结 合 专 项 行 动 重 点 围 绕 产 业 技 术 创 新 链, 探 索 多 种 产 学 研 深 度 结 合 的 有 效 模 式 和 长 效 机 制, 以 骨 干 企 业 为 龙 头, 以 解 决 产 业 共 性 技 术 难 题 形 成 产 业 核 心 竞 争 力 为 目 标, 重 点 推 动 组 建 了 湖 北 省 油 菜 激 光 医 疗 器 械 磷 化 工 电 机 软 启 动 数 控 装 备 等 12 个 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 建 设 鼓 励 企 业 在 高 校 和 科 研 院 所 设 立 实 施 室 和 研 发 中 心, 搭 建 产 学 研 合 作 平 台 到 目 前 为 止, 已 建 校 企 共 建 研 发 中 心 近 百 个 积 极 推 动 大 专 院 校 科 技 人 员 服 务 企 业, 动 员 高 校 选 派 科 技 人 员 服 务 企 业 3. 创 新 型 企 业 建 设 专 项 行 动 引 导 全 省 企 业 提 高 自 主 创 新 能 力 走 创 新 型 发 展 的 道 路, 真 正 成 为 研 究 开 发 投 入 的 主 体 技 术 创 新 活 动 的 主 体 和 创 新 成 果 应 用 的 主 体 在 全 省 确 定 了 150 家 企 业 开 展 创 新 型 企 业 建 设 试 点 工 作 对 所 有 从 事 创 新 活 动 的 试 点 企 业 都 相 应 的 给 予 资 助, 对 创 新 活 动 真 投 入 的 就 真 资 助, 多 投 入 的 就 多 资 助, 使 创 新 真 正 成 为 企 业 持 续 发 展 的 源 泉 用 好 用 足 财 税 政 策, 在 高 新 企 业 所 得 税 减 免 研 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 高 新 产 品 政 府 采 购 三 个 方 面, 加 大 力 度, 为 金 融 危 机 下 的 高 新 技 术 企 业 注 入 创 新 活 力 4. 农 业 科 技 创 新 体 系 建 设 专 项 行 动 按 照 一 县 一 产 业 一 基 地 的 布 局, 组 织 编 制 了 农 业 科 技 创 新 示 范 基 地 建 设 方 案, 确 定 了 每 个 县 市 重 点 支 持 发 展 的 产 业, 将 重 点 支 持 100 家 农 业 龙 头 企 业 加 强 技 术 创 新 能 力 建 设, 建 设 100 家 与 优 势 特 色 农 业 板 块 经 济 对 接 的 科 技 创 新 示 范 基 地, 稳 定 支 持 30-50 个 高 水 平 团 队 开 展 源 头 科 技 创 新, 增 强 产 业 发 展 后 劲 5. 中 小 科 技 型 企 业 成 长 路 线 图 计 划 充 分 发 挥 省 级 创 新 基 金 的 作 用, 引 导 中 小 企 业 开 展 产 学 研 结 合 和 技 术 创 新 积 极 争 取 国 家 项 目 和 国 家 科 技 型 中 小 企 业 成 长 路 线 图 计 划 示 范 区 专 项 试 点, 推 动 建 立 同 行 企 业 技 术 创 新 协 调 机 制 获 得 国 家 创 新 基 金 资 助 金 额 排 在 全 国 前 列 总 体 看, 十 一 五 期 间, 湖 北 科 技 迎 来 前 所 未 有 的 发 展 机 遇 和 良 好 环 境, 省 委 省 政 府 出 台 了 一 系 列 关 于 促 进 科 技 创 新 的 重 大 举 措 自 主 创 新 逐 步 成 为 全 省 发 展 战 略 的 核 心, 科 技 事 业 取 得 显 著 进 步 全 省 获 国 家 科 技 计 划 项 目 及 资 助 经 费 额 度 获 国 家 科 技 奖 励 成 果 数 量 继 续 位 居 全 国 前 列, 科 技 综 合 实 力 稳 步 提 升 ; 高 新 技 术 产 业 占 GDP 比 重 突 破 10%, 在 光 电 子 设 计 与 制 造 红 莲 型 杂 交 稻 重 大 疾 病 与 污 染 防 治 等 领 域 掌 握 和 攻 克 了 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 核 心 关 键 技 术, 科 技 支 撑 作 用 日 益 增 强 ; 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向, 产 学 研 结 合 的 创 新 体 系 建 设 取 得 重 要 进 展 ; 科 技 投 入 方 式 实 现 了 较 大 转 变, 促 进 科 技 优 势 转 化 的 3
体 制 机 制 改 革 全 面 深 化, 全 省 科 技 创 新 体 系 进 一 步 完 善, 创 新 型 湖 北 建 设 取 得 阶 段 性 进 展 三 关 于 协 调 国 家 区 域 和 地 方 科 技 发 展 战 略 的 建 议 十 二 五 时 期 是 我 国 进 一 步 增 强 自 主 创 新 的 关 键 时 期, 是 建 设 创 新 型 国 家 的 重 要 攻 坚 自 主 创 新 和 创 新 型 国 家 建 设 根 本 上 离 不 开 国 家 和 地 方 科 技 工 作 的 共 同 推 进 共 同 支 撑 建 立 国 家 层 面 与 地 方 层 面 的 科 技 战 略 研 究 合 作 与 互 动 机 制 是 整 体 推 进 国 家 创 新 体 系 建 设 的 重 要 内 容 为 了 进 一 步 加 强 国 家 科 技 战 略 研 究 与 地 方 科 技 战 略 研 究 工 作 的 有 效 衔 接, 提 出 以 下 几 点 建 议 : 1. 进 一 步 搭 建 国 家 战 略 研 究 与 地 方 科 技 战 略 研 究 衔 接 的 平 台, 创 新 合 作 交 流 机 制 十 一 五 来, 科 技 部 和 国 家 科 技 发 展 战 略 研 究 部 门 注 重 加 强 了 与 地 方 科 技 战 略 研 究 的 衔 接, 特 别 是 组 织 召 开 了 全 国 科 技 发 展 战 略 研 究 联 席 会 议, 有 力 地 促 进 了 国 家 和 地 方 科 技 发 展 战 略 研 究 的 交 流 但 目 前, 交 流 形 式 还 比 较 单 一, 深 度 有 待 加 强, 十 二 五 期 间, 建 议 科 技 部 和 战 略 院 进 一 步 完 善 国 家 地 方 科 技 战 略 合 作 制 度, 进 一 步 丰 富 交 流 形 式, 在 有 关 国 家 科 技 发 展 规 划 和 重 大 战 略 研 究 项 目 中, 设 立 区 域 引 导 资 金, 选 准 有 利 于 国 家 目 标 符 合 地 方 发 展 需 求 地 方 主 要 领 导 关 注 的 领 域, 通 过 采 取 多 种 形 式, 支 持 有 条 件 的 地 方 组 织 实 施 国 家 重 点 科 技 发 展 战 略 研 究 项 目, 充 分 发 挥 地 方 资 源 优 势, 提 高 地 方 对 国 家 科 技 发 展 战 略 的 参 与 度, 提 升 服 务 国 家 战 略 的 能 力 2. 适 度 调 整 国 家 计 划 体 系 支 持 重 点, 加 大 对 企 业 技 术 创 新 的 支 持 力 度 当 前, 地 方 企 业 创 新 能 力 普 遍 薄 弱, 地 方 科 技 计 划 更 多 以 企 业 承 担 为 主, 建 议 国 家 科 技 计 划 中 适 度 加 大 对 企 业 自 主 创 新 活 动 的 支 持, 在 现 有 的 国 家 863 计 划 支 撑 计 划 等 科 技 产 业 化 等 计 划 更 多 支 持 由 企 业, 特 别 是 地 方 企 业 承 担 建 立 与 企 业 的 信 息 沟 通 机 制, 充 分 听 取 企 业 的 技 术 创 新 需 求, 反 映 国 家 产 业 技 术 发 展 方 向 应 用 及 产 业 化 类 科 技 计 划 项 目 的 立 项 要 充 分 听 取 企 业 的 意 见, 项 目 的 评 审 要 更 多 地 吸 纳 企 业 同 行 专 家 参 与 3. 优 化 科 技 计 划 的 支 持 方 式, 扩 大 地 方 科 技 项 目 管 理 权 限, 提 高 国 家 科 技 计 划 实 施 和 管 理 效 率 目 前, 国 家 科 技 计 划 对 地 方 科 技 项 目 的 管 理 多 采 用 单 个 项 目 申 报 评 审 验 收 形 式, 随 着 地 方 科 技 创 新 需 求 和 创 新 能 力 增 强, 以 及 地 方 科 技 项 目 管 理 水 平 的 不 断 提 升, 建 议 国 家 适 度 调 整 科 技 计 划 的 支 持 方 式, 可 采 用 项 目 切 块 支 持 的 形 式, 对 发 展 意 义 大 发 展 条 件 好, 管 理 能 力 强 的 领 域 和 地 区, 如 重 点 高 新 技 术 产 业 园 区 等, 可 以 考 虑 予 以 年 度 一 次 性 集 中 支 持, 由 地 方 进 行 项 目 资 金 管 理 调 配 在 项 目 验 收 方 面 可 委 托 赋 予 项 目 管 理 较 好 的 地 区 的 项 目 评 估 验 收 权 限, 以 提 高 项 目 管 理 执 行 效 率 4. 进 一 步 加 强 对 重 点 区 域 发 展 的 指 导 和 统 筹 协 调, 促 进 区 域 协 调 发 展 区 域 创 新 体 系 是 国 家 创 新 体 系 的 重 要 组 成 部 门, 十 二 五 期 间, 建 议 国 家 根 据 区 域 经 4
湖 北 省 面 向 十 二 五 的 科 技 发 展 战 略 研 究 济 社 会 发 展 水 平 科 教 资 源 分 布 状 况 经 济 结 构 和 产 业 特 点, 因 地 制 宜 地 规 划 区 域 创 新 体 系 建 设 探 索 适 合 自 身 的 区 域 创 新 发 展 模 式 统 筹 国 家 科 技 教 育 资 源 分 布, 结 合 国 家 高 技 术 产 业 基 地 和 区 域 特 色 高 技 术 产 业 链 建 设, 引 导 地 方 根 据 自 身 优 势 和 特 色 建 设 充 满 活 力 的 区 域 创 新 体 系 当 前 我 国 区 域 发 展 很 不 平 衡, 建 议 加 大 对 中 西 部 地 区 自 主 创 新 能 力 建 设 的 支 持 力 度, 通 过 自 主 创 新 缩 小 东 中 西 部 经 济 社 会 发 展 水 平 差 距 五 对 推 进 全 国 科 技 战 略 研 究 工 作 的 几 点 建 议 十 二 五 期 间, 随 着 我 国 科 技 经 济 社 会 发 展 事 业 的 不 断 推 进, 科 技 战 略 工 作 也 将 面 临 着 难 得 地 发 展 机 遇 和 环 境 下 面, 就 新 时 期 科 技 战 略 研 究 如 何 更 好 地 承 担 使 命 发 挥 作 用, 提 出 以 下 几 点 建 议 1. 加 强 战 略 研 究 信 息 资 源 的 共 建 共 享 战 略 研 究 离 不 开 信 息 资 源 与 数 据 的 支 撑 目 前, 科 技 战 略 研 究 在 资 源 的 系 统 化 建 设 方 面 比 较 缺 乏, 资 源 分 布 参 差 不 齐, 国 家 层 面 上 的 战 略 研 究 资 源 ( 以 战 略 院 为 代 表 ) 比 较 雄 厚, 地 方 战 略 研 究 的 信 息 资 源 建 设 上 比 较 薄 弱, 希 望 科 技 部 战 略 院 牵 头, 将 国 家 战 略 性 宏 观 性 的 战 略 资 源 优 势 与 地 方 特 色 化 战 略 资 源 相 结 合, 大 力 推 动 科 技 战 略 研 究 基 础 数 据 资 源 平 台 建 设, 加 强 相 关 战 略 研 究 信 息 资 源 的 共 享, 促 进 地 方 战 略 研 究 能 力 的 提 升 2. 要 有 开 放 集 成 思 路, 开 展 战 略 研 究 的 大 协 作 党 中 央 国 务 院 将 自 主 创 新 作 为 经 济 发 展 方 式 转 变 的 战 略 基 点 和 中 心 环 节 科 技 已 经 更 多 地 更 大 程 度 地 融 入 到 经 济 建 设 的 主 战 场 科 技 战 略 研 究 的 视 野 不 仅 要 关 注 科 技 自 身, 还 有 关 注 如 何 与 经 济 社 会 大 系 统 的 统 筹 融 合 这 就 要 求 战 略 研 究 要 有 开 放 集 成 的 思 想, 能 站 在 更 高 的 层 面 和 更 全 面 的 视 角, 增 强 研 究 主 动 性, 充 分 吸 收 和 集 成 产 业 和 社 会 资 源 力 量, 开 展 战 略 研 究 的 大 协 作 3. 培 育 和 建 立 稳 定 团 队 随 着 战 略 研 究 需 求 的 不 断 增 加, 对 专 业 化 的 战 略 研 究 人 员 队 伍 要 求 更 加 迫 切 目 前, 我 国 科 技 领 域 的 战 略 研 究 工 作 与 这 一 发 展 趋 势 和 需 求 相 比 还 有 一 定 差 距 目 前 我 国 的 科 技 战 略 研 究, 特 别 是 地 方 上 的 研 究 主 要 依 托 高 校 科 研 机 构 开 展, 人 员 流 动 性 大, 对 一 线 的 科 技 发 展 和 科 技 管 理 动 态 缺 乏 持 续 跟 踪 和 深 入 了 解, 战 略 研 究 的 成 果 理 论 性 太 强, 可 操 作 性 不 够 要 提 高 我 国 科 技 战 略 研 究 的 整 体 水 平, 关 键 是 要 加 强 人 才 培 养 力 度, 建 立 稳 定 地 队 伍 科 技 部 成 立 战 略 院 就 是 一 个 很 好 地 做 法 近 两 年 湖 北 在 这 方 面 也 加 大 了 力 度, 如 湖 北 省 信 息 院 成 立 了 近 20 人 的 科 技 战 略 研 究 专 门 队 伍 希 望 国 家 能 加 大 对 这 些 专 业 化 的 战 略 研 究 机 构 和 队 伍 支 持 力 度, 国 家 战 略 研 究 课 题 可 以 邀 请 地 方 研 究 人 员 参 与, 锻 炼 队 伍, 提 升 水 平, 产 生 有 分 量 的 研 究 成 果 5