NPOって 何? 平 成 25 年 10 月 浜 松 市 市 民 部 市 民 協 働 地 域 政 策 課
目 次 Q 1 NPOって 何? 2 Q 2 非 営 利 とはどういうことですか? 2 Q 3 NGOとの 違 いは? 3 Q 4 NPOとボランティアとの 違 いは? 3 Q 5 NPOで 働 いて 給 料 をもらえますか? 4 Q 6 町 内 会 や 自 治 会 との 違 いは? 4 Q 7 NPO 法 とはどのような 法 律 ですか? 5 Q 8 法 人 格 とは 何 ですか? 5 Q 9 NPO 法 人 になるための 要 件 は 何? 6 Q10 NPO 法 人 になるための 手 続 きは? 7 Q11 手 続 きに 要 する 期 間 は? 9 Q12 NPO 法 人 の 設 立 に 要 する 経 費 は? 9 Q13 活 動 実 績 は 必 要 ですか? 9 Q14 法 人 格 取 得 のメリットは? 9 Q15 NPO 法 人 の 義 務 は? 10 Q16 法 人 化 の 判 断 は? 10 Q17 NPO 法 人 を 誰 がチェックしますか? 11 Q18 NPO 法 人 に 対 する 行 政 の 監 督 は? 11 Q19 NPO 法 人 の その 他 の 事 業 とは? 12 Q20 NPO 法 人 の 税 金 は? 12 Q21 認 定 NPO 法 人 制 度 とは? 13 Q22 NPO 法 人 設 立 の 申 請 や 届 出 の 窓 口 は? 13 1
Q1 NPOって 何? NPO は Non-Profit Organization の 略 称 で 一 般 的 には 民 間 非 営 利 組 織 と 訳 されています 営 利 を 目 的 とする 株 式 会 社 などと 異 なり 収 入 から 費 用 を 差 し 引 いた 利 益 を 関 係 者 に 分 配 し ないことを 基 本 に 社 会 的 使 命 の 追 求 を 目 的 として 自 発 的 な 活 動 を 継 続 して 行 う 団 体 のこと を 指 します 一 方 NPO 法 人 というと NPO 法 により 法 人 格 を 取 得 した 団 体 を 指 します この NPO のという 言 葉 は いろいろな 使 われ 方 がされています 最 も 狭 い 意 味 では NPO 法 人 を 指 し 次 に 広 い 意 味 では ボランティア 団 体 などの 法 人 格 の ない 市 民 活 動 団 体 を 含 めて NPO と 捉 えています より 広 く 社 団 法 人 や 学 校 法 人 など 各 法 律 に 基 づく 法 人 や 自 治 会 などの 住 民 自 治 組 織 を 含 めて NPO と 捉 えたり さらには 労 働 団 体 や 経 済 団 体 などの 共 益 団 体 も 含 めて NPO と 捉 え たりすることもあります Q2 非 営 利 とはどういうことですか? 非 営 利 とは 活 動 によって 上 げた 利 益 を 構 成 員 に 分 配 することができない という 意 味 です 非 営 利 というと お 金 をもらったり 利 益 をあげたりすることはできないと 思 われるかもしれ ませんが そうではなく 利 益 を 団 体 の 構 成 員 に 分 配 しないということです 2
利 益 をあげることを 目 的 としている 株 式 会 社 は 株 主 がお 金 を 出 資 して 会 社 はこれを 元 手 として 事 業 を 行 い 利 益 をあげ 株 主 に 配 当 します これに 対 して 社 会 的 使 命 を 果 たすことを 目 的 としている 非 営 利 の NPO は 寄 附 者 や 協 力 者 ボランティアなどから 活 動 資 金 として 会 費 や 寄 附 金 を 集 めたり 活 動 に 対 する 対 価 を もらったりすることもできますが 収 益 を 団 体 の 構 成 員 に 分 配 することはできません 利 益 を 次 の 社 会 的 使 命 を 果 たすために 使 います そして 同 時 に 寄 附 者 や 協 力 者 に 対 してど のように 使 ったのか どのような 成 果 があったのかといった 説 明 や 報 告 をし そしてまた 次 の 協 力 や 寄 附 を 呼 びかけていくわけです 事 業 であげた 利 益 を 団 体 の 構 成 員 に 分 配 せず 社 会 貢 献 活 動 のために 使 うので 営 利 を 目 的 とする 団 体 ではない 非 営 利 団 体 と 言 えます Q3 NGOとの 違 いは? NGO(エヌ ジー オー)は Non-governmental Organization という 英 語 の 略 称 で 非 政 府 組 織 と 訳 されています 国 連 から 生 まれ NPO よりもかなり 早 くから 日 本 で 使 われている 名 称 で 主 として 国 際 協 力 などの 国 境 を 超 えた 活 動 を 行 っている 団 体 に 対 して 使 われます 組 織 を 営 利 か 非 営 利 かという 視 点 で 捉 えれば NPO となり 政 府 ではないという 視 点 で 捉 れ ば NGO となるので NPO も NGO も 本 質 的 には 同 じものです どちらの 視 点 を 強 調 したいか によって 使 い 分 けられています Q4 NPOとボランティアとの 違 いは? NPO=ボランティアという 誤 った 認 識 がされることがあります 3
確 かに NPOの 多 くはボランティアにより 支 えられていますが NPOは 社 会 貢 献 活 動 を 継 続 的 に 行 う 組 織 ですから 活 動 のための 資 金 を 自 ら 稼 ぐことは 組 織 を 維 持 するためには 必 要 だとも 言 えます したがって NPOと 無 料 奉 仕 とは 直 接 には 結 びつきません また 参 加 という 視 点 でいえば ボランティアは 参 加 する 側 で NPOは 参 加 を 促 す 側 参 加 の 受 け 皿 という 違 いもあります このような ボランティアと NPO の 違 いを 理 解 しておくことも 大 切 なことです ボランティア ボランティア 団 体 NPO 社 会 のために 何 かをしたいという 意 思 を 持 ち 自 発 的 に 活 動 する 個 人 ボランティア( 個 人 )の 集 合 体 社 会 的 使 命 を 果 たすために 継 続 的 に 活 動 する 組 織 体 Q5 NPOで 働 いて 給 料 をもらえますか? 組 織 の 大 きな NPO の 中 には 専 属 の 職 員 がいて 給 料 をもらって 働 いていることがありま す 給 料 を 支 払 うのは 利 益 の 分 配 になり 非 営 利 でなくなると 思 われるかもしれませんが こ の 点 だけを 指 して 非 営 利 ではない と 言 うことはできません 事 務 所 を 構 えれば 電 気 代 電 話 代 や 事 務 用 品 費 などの 経 費 が 必 要 となるように 職 員 の 給 料 も 団 体 の 運 営 に 必 要 なものであり 正 当 な 労 働 の 対 価 として 支 払 うのであれば 利 益 の 分 配 とは 言 えません ただし 社 会 的 な 常 識 から 見 てあまりにも 高 給 を 払 えば 利 益 の 分 配 と 見 られる 可 能 性 があ ります また NPO の 活 動 には それを 支 えるボランティアが 重 要 なことは 言 うまでもありません Q6 町 内 会 や 自 治 会 との 違 いは? 日 本 には 町 内 会 や 自 治 会 などの 地 縁 組 織 があり これを 基 盤 に 子 供 会 や 老 人 会 などの 活 動 が 行 われています これらの 組 織 の 多 くは 地 域 性 が 強 く 一 定 の 区 域 に 居 住 する 人 々の 相 互 扶 助 的 な 活 動 が 中 心 であり 仲 間 内 のために 活 動 する 共 益 的 な 団 体 が 中 心 です しかし 自 治 会 等 の 活 動 をベースとしながらも 地 域 住 民 のみでなく 地 域 外 の 人 も 巻 き 込 み 自 発 的 に 社 会 貢 献 活 動 を 行 えば 公 益 的 な 組 織 とみなされ NPO に 分 類 されることになります 4
Q7 NPO 法 とはどのような 法 律 ですか? NPO 法 人 とは 特 定 非 営 利 活 動 促 進 法 (NPO 法 )に 基 づいて 法 人 格 を 取 得 した 団 体 を 指 します NPO 法 の 第 一 条 ( 目 的 )には 次 のように 規 定 されています この 法 律 は 特 定 非 営 利 活 動 を 行 う 団 体 に 法 人 格 を 付 与 すること 並 びに 運 営 組 織 及 び 事 業 活 動 が 適 正 であって 公 益 の 増 進 に 資 する 特 定 非 営 利 活 動 法 人 の 認 定 に 係 る 制 度 を 設 けること 等 により ボランティア 活 動 をはじめとする 市 民 が 行 う 自 由 な 社 会 貢 献 活 動 としての 特 定 非 営 利 活 動 の 健 全 な 発 展 を 促 進 し もって 公 益 の 増 進 に 寄 与 することを 目 的 とする このように NPO 法 は 市 民 活 動 団 体 に 法 人 格 を 付 与 するとともに 税 制 優 遇 の 対 象 となる 認 定 制 度 を 設 けることによって 活 動 を 促 進 しようという 制 度 です NPO 法 ができたきっかけは 阪 神 淡 路 大 震 災 だといわれています 被 災 者 支 援 や 復 興 支 援 などの 様 々な 支 援 活 動 における 市 民 活 動 団 体 の 目 覚 しい 活 躍 が 注 目 を 集 め ボランティア 活 動 をはじめとする 市 民 活 動 の 重 要 性 が 認 識 されました 震 災 で 活 躍 した 団 体 の 多 くは 法 人 格 を 持 たない 任 意 団 体 でした 法 的 に 人 格 を 持 たない 任 意 団 体 であるということは 事 務 所 を 借 りるための 契 約 や 銀 行 で 口 座 の 開 設 をする 際 には 代 表 者 の 個 人 名 義 で 行 わなければならないといった 不 都 合 があります 市 民 活 動 が 注 目 され 活 発 になるにつれて 任 意 団 体 を 団 体 名 義 で 契 約 や 財 産 の 所 有 ができ る 法 人 化 することへの 機 運 が 高 まっていきました そして 市 民 活 動 団 体 が 法 人 格 を 取 得 できるための 制 度 の 必 要 性 が 議 論 されることになり NPO 法 が 平 成 10 年 3 月 19 日 に 議 員 立 法 により 成 立 し 平 成 10 年 12 月 1 日 に 施 行 さ れました 留 意 点 は 認 証 を 受 けたからといって 所 轄 庁 がその 団 体 の 活 動 内 容 について いわゆる お 墨 付 き を 与 えたわけではないということです NPO の 活 動 内 容 を 保 証 したり 直 接 的 な 支 援 制 度 を 定 めたりしたものではなく あくまでも 法 人 格 という 道 具 を 与 えるための 法 律 です また 従 来 の 法 律 では 政 令 省 令 や 通 達 等 で 定 めていた 運 用 についての 基 準 も 法 の 中 で 定 められています これは 所 轄 庁 の 裁 量 を 極 力 少 なくするという 趣 旨 からです なお NPO 法 は 平 成 23 年 6 月 に 大 幅 な 改 正 が 行 われ 平 成 24 年 4 月 から 施 行 されまし た これは NPO 法 人 の 活 動 の 健 全 な 発 展 をより 一 層 促 進 するためのものであり 制 度 の 使 い やすさと 信 頼 性 向 上 のための 見 直 しや 財 政 基 盤 を 強 化 するための 認 定 制 度 の 見 直 しが 行 われ ました Q8 法 人 格 とは 何 ですか? 会 社 の 物 や 会 社 のお 金 は 社 長 個 人 のものではなく 会 社 が 結 んだ 契 約 も 社 長 個 人 の 契 約 では ありません 会 社 が 法 人 格 を 持 ち この 人 格 をもってお 金 を 所 有 したり 契 約 を 結 んだりして いるのです 5
人 間 ( 自 然 人 )ではない 団 体 に 人 格 を 認 めているので その 団 体 の 存 在 や 動 きを 対 外 的 に 知 らしめるため 団 体 の 目 的 事 業 組 織 団 体 を 代 表 して 誰 が 業 務 を 行 うのかなどを 文 書 の 形 で 定 めておく 必 要 があり これを 定 款 と 言 います 法 人 はこの 定 款 に 書 かれた 目 的 の 範 囲 内 に おいて 世 の 中 に 存 在 していることとなります 人 間 ( 自 然 人 )は 基 本 的 には 誰 でも 契 約 をしたり 財 産 を 所 有 したりできますが 団 体 の 場 合 は 法 律 の 定 めに 従 い 一 定 の 手 続 きを 経 て 初 めて 法 人 格 が 認 められます 法 人 格 を 持 っていない 団 体 は 任 意 団 体 と 呼 ばれています この 任 意 団 体 は 法 律 上 は 個 人 の 集 まりなので 契 約 する 場 合 便 宜 上 代 表 者 の 個 人 名 義 で 行 わなければなりません 法 人 格 を 取 得 すると 団 体 名 義 での 契 約 や 財 産 の 所 有 ができるようになるため 団 体 の 代 表 者 の 個 人 的 負 担 が 軽 くなり 安 定 的 継 続 的 な 活 動 が 行 いやすくなります Q9 NPO 法 人 になるための 要 件 は 何? NPO 法 による 法 人 格 を 得 るためには いくつかの 条 件 がありますが ここでは 主 なものを 紹 介 します 1 次 に 掲 げる 活 動 のうち 一 つ 以 上 を 行 い 不 特 定 かつ 多 数 のものの 利 益 (つまり 公 益 )の 増 進 に 寄 与 することを 目 的 とすること 1 保 健 医 療 又 は 福 祉 の 増 進 を 図 る 活 動 2 社 会 教 育 の 推 進 を 図 る 活 動 3 まちづくりの 推 進 を 図 る 活 動 4 観 光 の 振 興 を 図 る 活 動 5 農 山 漁 村 又 は 中 山 間 地 域 の 振 興 を 図 る 活 動 6 学 術 文 化 芸 術 又 はスポーツの 振 興 を 図 る 活 動 7 環 境 の 保 全 を 図 る 活 動 8 災 害 救 援 活 動 9 地 域 安 全 活 動 10 人 権 の 擁 護 又 は 平 和 の 推 進 を 図 る 活 動 11 国 際 協 力 の 活 動 12 男 女 共 同 参 画 社 会 の 形 成 の 促 進 を 図 る 活 動 13 子 どもの 健 全 育 成 を 図 る 活 動 14 情 報 化 社 会 の 発 展 を 図 る 活 動 15 科 学 技 術 の 振 興 を 図 る 活 動 16 経 済 活 動 の 活 性 化 を 図 る 活 動 17 職 業 能 力 の 開 発 又 は 雇 用 機 会 の 拡 充 を 支 援 する 活 動 18 消 費 者 の 保 護 を 図 る 活 動 19 前 各 号 に 掲 げる 活 動 を 行 う 団 体 の 運 営 又 は 活 動 に 関 する 連 絡 助 言 又 は 援 助 の 活 動 20 前 各 号 に 掲 げる 活 動 に 準 ずる 活 動 として 都 道 府 県 又 は 指 定 都 市 の 条 例 で 定 める 活 動 ( 浜 松 市 では 定 めていません ) 6
この 20 種 類 の 活 動 は 例 示 ではなく 限 定 されたものであり 法 律 の 中 でも 特 定 非 営 利 活 動 として 定 義 しています 2 団 体 として 次 の 要 件 を 満 たすこと 1 特 定 非 営 利 活 動 を 行 うことを 主 たる 目 的 とすること 2 営 利 を 目 的 としないものであること ( 非 営 利 についての 説 明 は Q2を 参 照 ) 3 社 員 の 資 格 の 得 喪 に 関 して 不 当 な 条 件 を 付 さないこと 社 員 とは 総 会 において 議 決 権 を 持 つ 者 で 従 業 員 のことではありません また 不 当 な 条 件 とは 例 えば 高 校 の 同 窓 生 に 限 る とか 町 地 域 在 住 者 に 限 る などとすることです 4 理 事 が3 人 以 上 監 事 が1 人 以 上 いること 5 役 員 ( 理 事 及 び 監 事 )のうち 報 酬 を 受 ける 者 が 役 員 総 数 の3 分 の1 以 下 であること 役 員 が 職 員 として 働 いている 場 合 労 働 の 対 価 として 支 払 われた 報 酬 はこれに 該 当 しません 6 宗 教 活 動 や 政 治 活 動 を 主 たる 目 的 とするものでないこと 7 政 党 活 動 ( 特 定 の 政 党 等 を 推 薦 することなど)を 目 的 とするものでないこと 8 暴 力 団 でないこと 暴 力 団 又 はその 構 成 員 等 に 統 制 されてないこと 9 10 人 以 上 の 社 員 がいること Q10 NPO 法 人 になるための 手 続 きは? NPO 法 人 になるには 所 轄 庁 ( 注 )の 認 証 を 受 けなければなりません 以 下 の 書 類 を 作 成 し 所 轄 庁 の 窓 口 に 提 出 してください 1 特 定 非 営 利 活 動 法 人 設 立 認 証 申 請 書 2 定 款 3 役 員 名 簿 ( 役 員 報 酬 を 受 ける 者 の 有 無 等 の 記 載 を 含 む) 4 役 員 就 任 承 諾 書 及 び 宣 誓 書 ( 欠 格 事 由 に 該 当 しないこと 等 を 誓 う) 5 役 員 の 住 所 又 は 居 所 を 証 する 書 面 ( 住 民 票 等 ) 6 社 員 のうち 10 人 以 上 の 者 の 氏 名 及 び 住 所 または 居 所 を 記 載 した 書 面 7 確 認 書 ( 宗 教 活 動 政 治 活 動 を 主 たる 目 的 としないこと 等 ) 8 設 立 趣 旨 書 9 設 立 についての 意 思 決 定 を 証 する 議 事 録 10 設 立 の 初 年 度 及 び 翌 年 度 の 事 業 計 画 書 11 設 立 の 初 年 度 及 び 翌 年 度 の 活 動 予 算 書 所 轄 庁 では これらの 書 類 を 受 理 すると 2ヵ 月 間 の 縦 覧 を 経 た 上 で 書 面 審 査 を 行 い NPO 法 に 定 められた 認 証 要 件 を 満 たしていれば 認 証 します 7
( 注 ) 所 轄 庁 NPO 法 人 の 設 立 申 請 先 は 事 務 所 をどこに 置 くかで 決 まります NPO 法 では 所 轄 庁 について 次 のように 規 定 しています 第 9 条 特 定 非 営 利 活 動 法 人 の 所 轄 庁 は その 主 たる 事 務 所 が 所 在 する 都 道 府 県 の 知 事 (その 事 務 所 が 一 の 指 定 都 市 の 区 域 内 のみに 所 在 する 特 定 非 営 利 活 動 法 人 にあっては 当 該 指 定 都 市 の 長 )とする 浜 松 市 内 のみに 事 務 所 を 置 く NPO 法 人 の 所 轄 庁 は 浜 松 市 となりますので NPO 法 人 を 立 ち 上 げようとする 場 合 は 浜 松 市 に 設 立 の 認 証 申 請 を 行 うことになります 法 人 格 を 取 得 するまでの 流 れ 8
Q11 手 続 きに 要 する 期 間 は? 所 轄 庁 では 申 請 を 受 理 すると 申 請 日 団 体 名 代 表 者 名 事 務 所 の 所 在 地 定 款 に 記 載 さ れた 目 的 を 公 告 します ( 浜 松 市 は 市 の 掲 示 板 で 公 告 ) また 定 款 役 員 名 簿 設 立 趣 旨 書 事 業 計 画 書 活 動 予 算 書 を 申 請 書 類 を 受 理 した 日 か ら2ヵ 月 間 縦 覧 に 供 します その 後 2ヵ 月 以 内 に 審 査 を 行 い NPO 法 に 定 められた 基 準 に 従 い 認 証 不 認 証 の 判 断 を 行 い ます したがって 要 件 を 満 たしている 団 体 なら 申 請 してから 最 長 で4ヵ 月 以 内 に 認 証 を 受 けることができます ただし 認 証 を 受 けても 登 記 をしないと 法 人 は 成 立 しませんので 注 意 が 必 要 です Q12 NPO 法 人 の 設 立 に 要 する 経 費 は? 財 団 法 人 など 設 立 にあたって 財 産 が 一 定 以 上 あることが 必 要 になる 法 人 もありますが NPO 法 人 の 場 合 は 法 律 で 財 産 要 件 の 定 めはありません 登 録 免 許 税 もかかりませんので 申 請 書 類 の 作 成 費 用 や 法 人 の 代 表 者 印 の 調 製 費 程 度 で 設 立 することができます Q13 活 動 実 績 は 必 要 ですか? 活 動 実 績 は NPO 法 人 の 認 証 要 件 になっていませんので 認 証 申 請 の 際 に 任 意 団 体 としての 活 動 実 績 を 問 われることはありません しかし NPO 法 人 を 立 ち 上 げたけれど 1 年 2 年 経 っても 思 うような 活 動 ができないとい う 団 体 が 見 受 けられます NPO 法 人 さえ 作 れば 活 動 はできるはず という 代 表 者 の 想 いだ けでは 継 続 的 な 活 動 はできません NPO 法 人 の 認 証 申 請 には 定 款 3 名 以 上 の 理 事 と1 名 以 上 の 監 事 10 名 以 上 の 社 員 ( 総 会 において 議 決 権 を 持 つもの: 正 会 員 等 )が 必 要 です 役 員 に 就 任 する 方 は 理 事 監 事 の 役 割 をしっかり 認 識 し 社 員 の 皆 さんは 定 款 に 定 められていることを 理 解 していることが 大 切 です Q14 法 人 格 取 得 のメリットは? 法 人 格 があれば 契 約 締 結 や 財 産 保 有 などの 法 律 行 為 を 団 体 名 義 で 行 うことができ 責 任 の 所 在 が 明 確 になります 団 体 の 規 模 や 活 動 の 内 容 にもよりますが 一 般 的 には 組 織 や 活 動 の 規 模 が 大 きくなればな 9
るほど 法 人 化 するメリットが 多 いと 思 われます 事 務 所 を 借 りたり 専 用 電 話 を 引 いたり コピー 機 をレンタルしたりする 場 合 任 意 団 体 は 代 表 者 の 個 人 名 義 でしか 契 約 を 行 えません また 口 座 の 開 設 も 団 体 名 ではできないため あ くまでも 代 表 者 等 の 個 人 の 口 座 を 使 うことになります また 環 境 保 全 活 動 として 土 地 を 購 入 したり 事 務 所 等 として 建 物 を 取 得 したりしても 不 動 産 の 登 記 は 個 人 名 でしかできません これらの 場 合 代 表 者 の 交 代 や 事 故 などの 際 に 名 義 変 更 等 に 手 間 がかかりますし 相 続 問 題 ( 相 続 税 の 支 払 い 等 )が 起 こる 可 能 性 もあります さらに 活 動 中 の 事 故 等 により 団 体 の 代 表 者 や 構 成 員 個 人 に 対 して 賠 償 責 任 が 問 われる 可 能 性 もあります 権 利 関 係 や 責 任 の 所 在 を 明 確 にし 社 会 的 に 信 用 を 得 るためには 法 人 格 という 道 具 があっ た 方 が 便 利 で 社 会 的 信 用 度 を 高 めるうえで 重 要 な 要 素 となります Q15 NPO 法 人 の 義 務 は? NPO 法 人 になると NPO 法 の 規 定 に 従 うことはもちろん その 他 の 法 令 上 の 義 務 さらに 定 款 に 定 めた 運 営 を 行 う 義 務 が 生 じます NPO 法 では 毎 年 1 回 以 上 総 会 を 開 くこと 適 正 に 会 計 処 理 を 行 い 貸 借 対 照 表 活 動 計 算 書 等 を 作 成 すること これらを 含 めた 事 業 報 告 書 等 を 所 轄 庁 へ 提 出 するとともに 事 務 所 に 備 え 置 くこと 等 が 定 められています また 法 務 局 への 登 記 や 税 務 署 県 財 務 事 務 所 等 への 申 告 など 税 金 に 関 する 諸 手 続 が 必 要 になります Q16 法 人 化 の 判 断 は? 法 人 化 するか 否 かの 判 断 は メリットとデメリットを 比 較 し その 団 体 にとって 法 人 格 が 必 要 かどうかを 検 討 した 上 で 行 う 必 要 があります 自 分 の 団 体 は 契 約 行 為 をしないからメリットは 無 いと 単 純 に 判 断 するのではなく 法 人 化 により 継 続 的 な 活 動 が 可 能 となり 社 会 からの 信 頼 を 得 ることができるという 面 でのメリット も 判 断 基 準 となります 活 動 が 継 続 され 発 展 してこそ 目 的 が 達 成 される 団 体 も 多 いと 思 われますし 法 人 化 により 活 動 内 容 の 幅 も 広 がり 様 々な 支 援 や 行 政 等 との 協 働 への 可 能 性 も 出 てきます 社 会 的 な 課 題 の 解 決 をしようとする 場 合 志 だけでは 十 分 とは 言 えず 志 を 形 にし 実 現 す るための 仕 組 みや 資 金 が 必 要 であり 法 人 化 はそれを 実 現 するための 手 段 です しかし 法 人 にはそれ 相 応 の 義 務 と 負 担 が 伴 うものです 本 来 NPO に 対 する 評 価 は 法 人 格 のあるなしではなく 活 動 の 内 容 により 判 断 すべきであり その 評 価 は 市 民 が 行 うものです 10
法 人 格 の 取 得 については 当 面 は 任 意 団 体 のままでいて 必 要 になった 時 点 で 取 得 するとい う 選 択 肢 もあり 総 合 的 に 検 討 を 行 い 団 体 自 身 が 判 断 することになります Q17 NPO 法 人 を 誰 がチェックしますか? NPO 法 人 の 設 立 認 証 に 当 っては 所 轄 庁 は NPO 法 上 の 基 準 や 手 続 きに 適 合 しているかにつ いてのみ 審 査 するよう 定 められており 団 体 の 活 動 の 実 態 を 行 政 が 判 断 する 制 度 にはなってい ません NPO 法 は NPO 法 人 は 市 民 自 らが 監 視 し 育 てていくもの という 考 えの 基 に 行 政 の 監 督 を 最 小 限 に 留 める 一 方 行 政 NPO 法 人 双 方 に 情 報 公 開 が 義 務 付 けられています 市 では 法 人 の 設 立 認 証 等 の 申 請 を 受 理 すると 申 請 年 月 日 団 体 名 代 表 者 事 務 所 所 在 地 法 人 の 目 的 を 市 の 掲 示 板 で 公 告 します また 申 請 書 類 のうち 定 款 役 員 名 簿 設 立 趣 旨 書 事 業 計 画 書 活 動 予 算 書 は 申 請 から2ヵ 月 間 縦 覧 に 供 していますので 市 民 協 働 地 域 政 策 課 で 誰 でも 見 ることができます また NP0 法 人 も 事 業 報 告 書 財 産 目 録 貸 借 対 照 表 活 動 計 算 書 役 員 名 簿 定 款 等 の 書 類 を 法 人 の 事 務 所 に 備 え 置 き 会 員 や 利 害 関 係 者 から 請 求 があった 場 合 これを 閲 覧 させな ければならないことになっています これらの 書 類 は 毎 年 度 所 轄 庁 に 提 出 されることになっており 市 内 のみに 事 務 所 を 設 置 す る NPO 法 人 については 市 民 協 働 地 域 政 策 課 で 見 ることもできます これらの 規 定 は NPO 法 人 の 適 正 な 運 営 に 市 民 が 果 たす 役 割 が 大 きいことを 物 語 っています Q18 NPO 法 人 に 対 する 行 政 の 監 督 は? NPO 法 人 が 法 令 等 に 違 反 する 疑 いがあると 認 められる 相 当 な 理 由 があるときには 所 轄 庁 は その NPO 法 人 に 対 して 報 告 を 求 めることや 立 ち 入 り 検 査 を 行 うことができます また NPO 法 人 が NPO 法 上 の 要 件 を 満 たさなくなった 場 合 や 法 令 違 反 定 款 違 反 などが 認 められる 場 合 所 轄 庁 はその NPO 法 人 に 対 して 改 善 措 置 を 命 令 することができます この 改 善 命 令 に 違 反 し 他 の 方 法 では 監 督 の 目 的 を 達 成 できない 場 合 や3 年 以 上 にわたって 事 業 報 告 書 等 法 定 の 書 類 を 提 出 しない 場 合 所 轄 庁 は 聴 聞 を 経 て 設 立 の 認 証 を 取 り 消 すことがで きます また 法 令 違 反 があり 命 令 によっては 改 善 が 期 待 できないことが 明 らかな 場 合 所 轄 庁 は 改 善 命 令 を 経 ることなく 認 証 を 取 り 消 すことができます なお 所 轄 庁 は NPO 法 人 が 暴 力 団 である 疑 いがある 場 合 暴 力 団 やその 構 成 員 の 統 制 下 に ある 団 体 又 は 役 員 が 暴 力 団 の 構 成 員 等 である 疑 いがあると 認 められるときは 県 警 本 部 長 等 の 意 見 を 聴 くことができます 11
Q19 NPO 法 人 の その 他 の 事 業 とは? NPO 法 人 は 特 定 非 営 利 活 動 に 係 る 事 業 に 支 障 がない 限 り その 特 定 非 営 利 活 動 に 関 する 事 業 以 外 の 事 業 を 行 うことができます これを その 他 の 事 業 といいます NPO 法 人 は その 他 の 事 業 として 収 益 を 目 的 とする 事 業 や 特 定 非 営 利 活 動 に 該 当 しない 共 益 的 な 事 業 等 を 行 うことができますが その 他 の 事 業 で 生 じた 利 益 は 特 定 非 営 利 活 動 に 係 る 事 業 に 使 用 しなければなりません 例 えば 環 境 保 護 を 行 う NPO 法 人 が その 経 費 に 充 当 するために チャリティーショーを 開 催 することや 所 有 している 土 地 を 駐 車 場 として 貸 すことなどが 該 当 します その 他 の 事 業 を 行 う 場 合 は 定 款 にその 種 類 等 を 記 載 していなければなりません なお 行 おうとする 事 業 が 特 定 非 営 利 活 動 に 該 当 するか 否 かは その 法 人 が 定 款 に 定 めた 目 的 によって 判 断 されます Q20 NPO 法 人 の 税 金 は? NPO 法 人 に 対 する 税 金 は 株 式 会 社 等 の 営 利 法 人 に 適 用 される 税 制 よりは 優 遇 されています が 公 益 法 人 ほどには 優 遇 はされておらず これらの 中 間 的 な 位 置 にあると 言 えます NPO 法 人 に 対 する 税 金 は 様 々なものがありますが ここでは 主 なものについて 説 明 します まず 法 人 の 存 在 そのものに 課 税 される 税 金 として 法 人 県 民 税 均 等 割 (2 万 1 千 円 )と 法 人 市 町 村 民 税 均 等 割 (5 万 円 )があります ただし 浜 松 市 では NPO 法 の 趣 旨 等 から 税 法 上 の 収 益 事 業 を 行 わない NPO 法 人 に 対 する 法 人 市 町 村 民 税 均 等 割 を 減 免 しており また 県 においても 法 人 県 民 税 均 等 割 の 減 免 を 行 っ ています 次 に 税 法 上 の 収 益 事 業 ( 法 人 税 法 施 行 令 に 定 められている34 業 種 )から 生 じた 所 得 に 対 す る 税 金 があります 国 税 である 法 人 税 は 収 益 事 業 については 株 式 会 社 等 と 同 様 に 課 税 されます ( 一 定 額 まで は 軽 減 税 率 ) 県 税 である 法 人 県 民 税 の 法 人 税 割 及 び 事 業 税 市 町 村 税 である 法 人 市 町 村 民 税 の 法 人 税 割 も 収 益 事 業 に 対 し 課 税 されます ここで 注 意 しなければならない 点 は NPO 法 上 の 特 定 非 営 利 活 動 であっても 税 法 上 の 収 益 事 業 に 該 当 すれば 課 税 されるということです NPO 法 人 に 関 係 する 税 には 消 費 税 もあります 消 費 税 は 個 人 法 人 を 問 わず 事 業 者 が 行 う 国 内 における 資 産 の 譲 渡 貸 付 サービスの 提 供 に 対 して 課 せられるものです NPO 法 人 の 基 準 期 間 ( 前 々 事 業 年 度 )における 課 税 売 上 高 が 1,000 万 円 を 超 える 場 合 には 消 費 税 の 納 税 義 務 が 生 じます これ 以 外 には 固 定 資 産 税 自 動 車 取 得 税 自 動 車 税 軽 自 動 車 税 などがありますが これ らは 個 人 でも 支 払 うことのある 一 般 的 なものです 12
法 人 格 を 取 得 したら 主 たる 事 務 所 の 所 在 地 を 管 轄 する 県 財 務 事 務 所 及 び 全 ての 事 務 所 の 所 在 地 を 管 轄 する 市 町 の 税 務 担 当 課 に 法 人 設 立 等 届 出 書 の 提 出 が 必 要 になります また 収 益 事 業 を 行 わない 場 合 には 減 免 申 請 書 の 提 出 も 必 要 です なお 収 益 事 業 を 開 始 した 場 合 には 県 市 町 への 届 出 のほか 税 務 署 への 届 出 も 必 要 になります また 職 員 給 与 や 講 師 謝 金 の 支 払 いをする 場 合 には 源 泉 徴 収 義 務 者 の 届 出 が 必 要 となるな ど 法 人 化 することにより 各 種 書 類 の 提 出 義 務 が 生 じてきますので 収 益 事 業 を 行 わなくても 税 務 署 に 相 談 されることをお 勧 めします Q21 認 定 NPO 法 人 制 度 とは? 認 定 NPO 法 人 とは NPO 法 人 のうち 一 定 の 要 件 を 満 たすものとして 所 轄 庁 の 認 定 を 受 け ているものを 言 います 認 定 NPO 法 人 に 対 して 寄 附 をした 人 は 寄 附 金 控 除 等 の 税 の 優 遇 措 置 を 受 けることができます また 認 定 NPO 法 人 になると みなし 寄 附 金 制 度 という 税 の 優 遇 措 置 を 活 用 することが できます 平 成 24 年 3 月 までは 国 税 庁 で 認 定 を 行 っていましたが 4 月 からは 所 轄 庁 が 認 定 を 行 う 制 度 となりました Q22 NPO 法 人 設 立 の 申 請 や 届 出 の 窓 口 は? 浜 松 市 内 のみに 事 務 所 を 設 置 する NPO 法 人 の 設 立 等 の 手 続 き 先 は 浜 松 市 ( 市 民 協 働 地 域 政 策 課 )になります また 設 立 や 運 営 に 関 する 相 談 については 浜 松 市 市 民 協 働 センター でも 対 応 していますので ご 相 談 ください 浜 松 市 市 民 部 市 民 協 働 地 域 振 興 課 ( 浜 松 市 のみに 事 務 所 を 設 置 する 法 人 ) 430-8652 浜 松 市 中 区 元 城 町 103 番 地 の 2 TEL:053-457-2094 FAX:053-457-2750 E-MAIL:shiminkyodo@city.hamamatsu.shizuoka.jp 浜 松 市 市 民 協 働 センター 430-0929 浜 松 市 中 区 中 央 一 丁 目 13 番 3 号 TEL:053-457-2616 FAX:053-457-2617 13
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