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鹿 児 島 大 学 工 学 部 研 究 報 告 第 50 号 (2008) 中 国 の 社 会 構 造 の 変 化 による 社 区 の 形 成 と 高 齢 化 社 会 への 対 応 に 関 する 研 究 * 友 清 貴 和 ** 姫 野 A study to relations to the formation of community by the change of China social structure and the correspondence to aging society TOMOKIYO Takakazu * and JI Ye ** This research organized the transition of community on China based on an analysis of historical materials. And this research has investigated what is the change of the population especially on aging by an on-the-spot investigation. Keywords : China,Aging society,she qu,community neighborhood committee,activities Room 1.はじめに 1.1 研 究 の 背 景 と 目 的 高 齢 者 問 題 が 顕 在 化 するのは いずれの 国 におい ても 農 業 経 済 から 工 業 化 へ 進 展 し 経 済 成 長 が 進 む 中 で 高 齢 者 を 支 える 組 織 の 崩 壊 と 高 齢 化 率 の 増 加 の 両 者 が 社 会 問 題 になったときである 中 国 でも 1977 年 の 中 国 共 産 党 第 11 回 全 国 代 表 大 会 ( 党 11 全 大 会 )での 文 化 大 革 命 終 了 宣 言 を 受 け 鄧 小 平 が 経 済 成 長 を 進 めるため 改 革 開 放 路 線 を 指 導 し 始 めてから 高 齢 者 問 題 が 顕 在 する 要 因 が 芽 生 え 始 めたと 言 えよう 2008 年 8 月 11 日 受 理 * 建 築 学 科 ** 博 士 前 期 課 程 建 築 学 専 攻 それから 20 年 後 1997 年 の 党 15 全 大 会 では 鄧 小 平 理 論 を 党 規 約 と 憲 法 に 盛 り 込 むことが 決 定 さ れ 更 なる 高 度 経 済 成 長 を 目 的 とした 社 会 主 義 市 場 経 済 体 制 が 推 し 進 められる 事 が 明 らかになった 一 方 1980 年 代 から 進 められた 一 人 子 政 策 が ほぼ 30 年 近 く 継 続 されていることと 2007 年 に 開 催 された 党 17 全 大 会 の 決 定 事 項 1) を 考 慮 すれば 人 口 移 動 が 起 き 今 後 中 国 で 高 齢 者 問 題 がさらに 社 会 問 題 になることは 容 易 に 想 像 できる 本 研 究 では 上 述 のような 背 景 を 問 題 認 識 とし 中 国 の 今 後 の 高 齢 者 問 題 に 対 して 地 域 計 画 と 建 築 計 画 および 高 齢 者 福 祉 計 画 の 面 から 日 本 の 今 まで の 知 見 を 基 に 中 国 の 国 情 に 合 わせた よりよい 提 言 を 行 うことを 目 的 としている

1.2 一 連 の 研 究 からみた 本 論 文 の 位 置 付 けと 目 的 本 論 文 は 研 究 の 取 りかかりとして 1 中 国 におけ る 高 齢 者 問 題 を 顕 在 化 させる 要 因 2 高 齢 者 問 題 に 対 する 社 区 の 役 割 3 瀋 陽 市 における 社 区 と 活 動 室 の 実 態 の3 点 を 明 らかにすることが 目 的 であ る このため 現 在 の 中 国 では これらに 関 してど のような 研 究 が 行 われているか 本 論 文 は 中 国 でど のような 位 置 づけになるか 高 齢 化 社 区 活 動 室 に 関 わり 合 いのありそうなキーワードをインタ ーネット 2) で 年 代 順 に 検 索 した ( 表 1) この 結 果 社 区 建 設 の 理 論 社 区 自 治 や 社 区 管 理 体 制 に 関 する 研 究 が 多 く 見 られた 特 に 社 区 居 民 委 員 会 は 政 府 の 出 先 機 関 として 政 府 の 呼 びかけに 応 じて 住 民 を 動 員 指 導 する 性 質 を 持 つ 組 織 である ため 今 後 の 社 区 の 管 理 組 織 のあり 方 に 関 する 研 究 が 注 目 されている しかし 高 齢 化 社 会 における 社 区 の 建 設 高 齢 者 向 き 社 区 サービスの 提 供 や 社 区 における 公 共 施 設 に 関 する 研 究 がなされていない ことが 分 かった 表 1 既 往 研 究 種 類 年 度 大 学 名 題 名 キーワード 修 士 論 文 2007 四 川 大 学 社 区 の 帰 属 意 識 及 び 社 区 の 構 築 都 市 建 設 社 区 帰 属 意 識 社 区 修 士 論 文 2007 東 北 財 経 大 学 都 市 部 における 社 区 管 理 体 制 社 区 都 市 部 社 区 都 市 部 社 区 管 理 体 制 修 士 論 文 2007 福 建 師 范 大 学 都 市 部 における 社 区 自 治 問 題 社 区 住 民 自 治 住 民 参 与 民 主 選 挙 民 主 決 議 民 主 管 理 民 主 監 督 修 士 論 文 2007 吉 林 大 学 都 市 部 における 養 老 問 題 高 齢 化 養 老 形 式 社 区 養 老 修 士 論 文 2007 四 川 師 范 大 学 社 区 自 治 社 区 社 区 自 治 自 治 型 社 区 建 設 修 士 論 文 2007 蘇 州 大 学 養 老 資 源 の 供 給 養 老 資 源 養 老 金 家 庭 社 区 修 士 論 文 2007 華 中 農 業 大 学 社 区 における 都 市 住 民 の 民 間 組 織 への 参 与 の 態 度 及 び 行 為 ( 武 漢 市 を 事 例 にする) 都 市 住 民 社 区 民 間 組 織 修 士 論 文 2007 西 南 財 経 代 大 学 都 市 部 における 社 区 養 老 の 発 展 可 能 性 の 分 析 都 市 部 社 区 社 区 養 老 社 区 養 老 サーヒ ス 修 士 論 文 2007 同 済 大 学 上 海 市 嘉 定 区 馬 陸 鎮 社 区 における 公 共 サービス 施 設 の 整 備 計 画 社 区 公 共 サーヒ ス 施 設 修 士 論 文 2007 華 中 師 范 大 学 上 海 市 における 社 区 居 民 委 員 会 の 自 治 問 題 社 区 居 民 委 員 会 自 治 修 士 論 文 2007 上 海 社 会 科 学 院 社 区 における 住 民 の 組 織 への 参 与 組 織 参 与 参 与 行 為 修 士 論 文 2007 浙 江 大 学 都 市 部 における 家 庭 養 老 への 社 区 サーヒ ス 高 齢 者 在 宅 養 老 社 区 サーヒ ス 養 老 要 望 養 老 需 給 修 士 論 文 2007 華 中 師 范 大 学 武 漢 市 の 都 市 部 における 社 区 公 共 サーヒ ス 施 設 の 空 間 構 成 都 市 部 社 区 社 区 公 共 サーヒ ス 施 設 空 間 構 成 博 士 論 文 2007 華 東 師 范 大 学 政 治 学 から 見 る 上 海 の 社 区 発 展 修 士 論 文 2006 重 庆 大 学 単 位 社 区 回 顧 思 考 及 び 啓 示 単 位 体 制 単 位 社 区 都 市 修 士 論 文 2006 北 京 林 業 大 学 社 区 における 屋 外 空 間 に 対 する 高 齢 者 の 適 応 性 屋 外 空 間 行 為 心 理 バリアフリー 高 齢 者 修 士 論 文 2006 華 中 科 学 技 術 大 学 都 市 鎮 における 社 区 の 養 老 社 会 養 老 家 庭 養 老 社 区 サーヒ ス 社 区 養 老 サー ヒ ス 社 区 養 老 修 士 論 文 2006 同 済 大 学 都 市 部 における 養 老 体 系 の 構 築 都 市 部 社 区 養 老 体 系 の 構 築 博 士 論 文 2006 西 南 交 通 大 学 都 市 部 における 社 区 の 持 続 発 展 の 可 能 性 および 資 源 の 有 効 利 用 修 士 論 文 2005 安 徽 大 学 都 市 部 における 社 区 での 高 齢 者 向 きサーヒ ス 現 状 の 考 察 及 び 対 策 社 区 社 区 サーヒ ス 社 区 高 齢 者 サーヒ ス 修 士 論 文 2005 華 中 科 学 技 術 大 学 都 市 部 における 社 区 での 高 齢 者 向 きサーヒ ス 提 供 体 系 の 構 築 都 市 部 高 齢 者 日 常 生 活 社 区 サーヒ ス 博 士 論 文 2005 吉 林 大 学 都 市 部 における 社 区 自 治 の 理 論 と 実 践 社 区 自 治 自 治 権 力 社 区 体 制 修 士 論 文 2004 華 中 師 范 大 学 社 区 自 治 への 住 民 の 参 与 社 区 社 区 自 治 住 民 参 与 修 士 論 文 2004 華 中 師 范 大 学 博 士 論 文 2002 華 中 師 范 大 学 都 市 部 における 社 区 の 持 続 発 展 の 可 能 性 および 資 源 の 有 効 利 用 について 変 遷 及 び 再 構 築 都 市 部 における 基 層 社 会 の 管 理 体 制 ( 武 漢 市 を 事 例 とする) 社 区 機 能 分 化 組 織 変 遷 社 区 建 設 基 層 社 会 管 理 体 制 社 区 自 治

2. 中 国 における 高 齢 者 問 題 を 顕 在 化 する 要 因 2.1 高 齢 化 率 の 増 加 中 国 における 高 齢 化 は 1 人 子 政 策 と 相 まって 徐 々に 顕 在 化 し 始 めて 来 ている 高 齢 化 率 は 2006 年 には 既 に 高 齢 化 社 会 に 突 入 した 9.1% 3) であり 2025 年 には 高 齢 社 会 の 目 安 である 14% 4) となること が 予 測 されている( 図 1) 2.2 高 齢 者 を 支 える 社 会 及 び 組 織 の 変 容 解 放 後 初 期 の 中 国 では 地 域 ( 人 民 )のコミュニテ ィと 生 産 ( 人 民 )のコミュニティ 5) は 第 一 次 産 業 や 第 二 次 産 業 を 核 とした 人 民 公 社 6) であり このコ ミュニティが 住 民 の 衣 食 住 を 保 証 してきた 文 化 大 革 命 が 終 了 すると 農 村 部 の 人 民 公 社 は 順 次 解 体 され 郷 鎮 政 府 と 村 民 委 員 会 に 再 編 成 された 一 方 都 市 部 では 政 府 の 最 小 行 政 組 織 である 街 道 弁 事 処 7) と 共 産 党 による 地 域 人 民 管 理 組 織 である 居 民 委 員 会 8) が 新 しい 役 割 を 持 ちながら 復 活 してきた 1978 年 の 改 革 開 放 以 降 政 府 は 社 会 主 義 市 場 経 済 体 制 に 移 行 する 中 で 国 営 の 生 産 手 段 の 多 く を 郷 鎮 企 業 に 移 し 政 府 による 経 営 管 理 を 停 止 し た このため 資 金 のある 郷 鎮 企 業 には 人 民 公 社 が 担 っていた 福 祉 厚 生 サービス 提 供 機 能 を 移 し 管 理 運 営 は 党 主 導 の 自 治 組 織 である 単 位 9) に 移 転 さ せた 1990 年 代 になると 住 宅 社 会 保 障 医 療 制 度 を 改 革 するために 単 位 に 代 わる 新 たな 受 け 皿 が 求 められてきた このため 都 市 部 では 住 民 がコミュ ニティや 近 隣 住 区 に 対 応 する 社 区 という 言 葉 を 認 識 し 始 め 政 府 が 改 めて 社 区 10) 建 設 を 強 化 する 動 きが 広 がってきた 社 区 は 行 政 組 織 としては 街 道 弁 事 処 の 管 轄 下 にあり 党 の 立 場 からすれば 党 組 織 下 にある 居 民 委 員 会 が 指 導 する 地 域 コミュニテ ィでもある ところで 中 国 の 2006 年 の 高 齢 化 率 は 9.1%で 高 齢 化 社 会 の 入 り 口 に 立 ったところである しかし 億 人 4 中 国 統 計 年 鑑 より 3.5 作 成 した 数 値 (2006 年 度 ) 3 2.5 2 1.5 1 0.5 65 歳 以 上 の 人 口 中 国 人 口 計 画 生 育 委 員 会 が 2000 年 に 予 測 した 数 値 9.1% 高 齢 化 率 (65 歳 以 上 人 口 割 合 ) 0 2001 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2025 2035 2045 年 図 1 高 齢 化 の 推 移 予 測 2030 2040 2050 現 在 の 中 国 は 高 度 経 済 成 長 の 最 中 にあり 農 村 部 か ら 都 市 部 への 若 年 層 の 移 住 ( 民 工 )が 激 しく 1) 都 市 部 の 高 齢 者 問 題 は 一 部 にしか 現 れていない ただ 今 後 は 急 激 に 全 国 的 な 規 模 で 高 齢 者 問 題 が 顕 在 化 す るのは 確 実 である 2.3 家 族 扶 養 の 変 容 25% 1978 年 都 心 部 への 人 口 流 動 や 国 家 財 政 難 などの 問 題 により 住 宅 供 給 制 度 の 改 革 が 行 われ 個 人 に よる 住 宅 の 建 設 や 投 資 が 許 可 された 1984 年 以 後 改 革 に 伴 い 多 くの 不 動 産 開 発 会 社 が 現 れ 商 品 住 宅 11) を 建 設 するようになり 市 民 は 単 位 に 頼 らず 自 力 での 住 宅 取 得 が 可 能 となった また 生 活 水 準 の 向 上 に 伴 い 家 族 構 成 や 扶 養 観 念 に 大 きな 変 化 をも たらした 親 子 同 居 意 識 の 希 薄 化 や 夫 婦 別 居 をも 前 提 とした 共 働 きなどにより 空 巣 老 人 12) 現 象 が 増 えつつあり 高 齢 者 の 生 き 甲 斐 や 介 護 問 題 が 社 会 全 体 の 問 題 とされはじめてきた 3. 高 齢 化 社 会 における 社 区 及 びその 対 応 前 述 したように 社 区 は 単 位 の 代 わりに 都 市 社 会 福 祉 サービス 提 供 の 主 体 となり 住 民 生 活 の 質 の 向 上 を 目 指 している また 高 齢 化 社 会 における 社 区 は 空 巣 老 人 問 題 の 緩 和 や 高 齢 者 の 生 き 甲 斐 や 介 護 問 題 の 解 決 に 大 きな 役 割 を 果 たしつつある 3.1 社 区 と 社 区 居 民 委 員 会 % 25 20 15 10 5

1939 年 中 国 の 費 孝 通 氏 が 初 めて 村 落 社 会 を 意 味 する 言 葉 として 社 区 を 当 て これが community と 英 訳 された 1980 年 代 末 から 社 区 という 言 葉 は 13) 徐 々に 使 われ 始 めたが 2000 年 に 民 政 部 は 小 政 府 大 社 会 14) の 方 針 を 実 現 するため 社 区 を 一 定 地 域 の 範 囲 内 に 住 む 人 々によって 構 成 される 社 会 生 活 の 共 同 体 と 定 義 した 社 区 の 規 模 は 地 理 的 広 がりを 持 ち 1,500~ 2,500 世 帯 で 構 成 される 地 区 と 公 式 には 発 表 された が 必 ずしもこの 世 帯 数 に 従 わず 各 地 域 はそれぞ れの 現 状 に 応 じ 社 区 の 規 模 を 柔 軟 に 設 定 してい る( 図 2 15) ) さらに 旧 来 の 居 民 委 員 会 が 改 革 路 線 に 伴 う 諸 問 題 に 対 し 的 確 に 対 応 できていなかったため 政 府 は 社 区 という 新 たなコミュニティに 対 応 する 管 理 運 営 組 織 を 社 区 居 民 委 員 会 と 言 う 名 称 に 改 めた 社 区 の 管 理 組 織 や 社 区 サービス 提 供 のメンバ ーは 社 区 居 民 委 員 会 の 委 員 である 社 区 居 民 委 員 会 は 末 端 行 政 機 関 街 道 弁 事 処 の 下 にあり 日 本 の 民 生 委 員 会 に 似 た 一 部 自 治 権 を 持 つ 組 織 である 3.2 社 区 における 福 祉 サービスの 提 供 及 び 現 状 社 区 では 住 民 の 疾 病 予 防 や 健 康 の 増 進 を 目 的 とし 社 区 衛 生 站 16) を 建 設 した そこで 行 われる 高 齢 者 向 けの 医 療 サービスは 通 院 の 不 便 の 解 消 や 待 ち 時 間 の 短 縮 などの 役 割 を 果 たし 高 齢 者 に 対 して 非 常 に 便 利 なものである 高 齢 者 サービスでは 全 国 各 地 の 地 方 政 府 が 出 資 し 高 齢 者 特 に 空 巣 老 人 の 家 に 設 置 した 救 急 専 用 電 話 がある 日 常 サービスや 万 が 一 の 時 に 救 急 ボ タンを 押 すだけで 社 区 が 対 応 できるシステムは 高 齢 者 の 間 で 大 変 好 評 である さらに 自 立 できな い 高 齢 者 達 に 家 事 食 事 サービスなどの 様 々な 社 区 サービス が 行 われている 4. 社 区 における 活 動 室 の 現 地 調 査 表 2 調 査 概 要 活 動 室 調 査 ヒアリンク 調 査 名 称 活 老 動 干 室 部 社 動 区 室 活 期 間 件 数 期 間 件 数 表 3 瀋 陽 市 における 活 動 室 の4 類 型 倶 業 楽 主 部 概 要 定 年 退 職 した 干 部 ( 役 員 )が 娯 楽 や 集 まりなどをするための 施 設 である 社 区 における 住 民 が 娯 楽 や 集 まりなど をするための 施 設 である 住 宅 販 売 の 付 加 条 件 ( 宣 伝 手 段 )として 建 設 された 施 設 である 星 中 央 や 各 地 方 の 民 政 部 門 による 福 祉 宝 光 くじの 発 売 で 調 達 した 公 益 金 を, 地 方 之 老 財 政 投 入 や 民 間 投 資 を 合 わせ, 建 設 さ 家 年 れた 地 域 高 齢 者 福 祉 サービス 施 設 であ 人 る 2007.9.11~2007.10.6 10 件 2007.9.15~2007.9.24 21 件 資 産 所 有 国 家 国 家 房 地 産 開 発 公 司 国 家 運 営 管 理 単 位 社 区 居 民 委 員 会 房 地 産 開 発 公 司 または 物 業 管 理 公 司 社 区 居 民 委 員 会 利 用 料 金 ( 役 員 限 定 ) 有 賞 有 賞 活 動 室 は 居 民 の 生 活 水 準 と 質 を 高 めるために 社 区 サービス として 建 設 された 地 区 コミュニティ 施 設 である この 施 設 を 高 齢 者 がよく 利 用 している 現 状 が 分 かったため 中 国 政 府 は 高 齢 者 に 対 する 活 動 室 の 重 要 性 を 認 識 し 2000 年 に 高 齢 者 専 用 の 活 動 室 である 星 光 老 年 之 家 の 建 設 計 画 を 開 始 した 4.1 対 象 地 域 施 設 の 概 要 調 査 は 瀋 陽 市 における 活 動 室 及 び 活 動 室 を 利 用 している 高 齢 者 を 対 象 に 1ヶ 月 弱 の 期 間 行 っ た ( 表 2) 瀋 陽 市 は 人 口 7,203,717 人 17) うち 65 歳 以 上 の 人 口 は 73.4 万 人 を 超 え 総 人 口 の 約 10.2%を 占 める 瀋 陽 市 における 活 動 室 は 表 3 のように 類 型 される 中 国 政 府 は 高 齢 者 の 余 暇 時 間 を 過 す 場 所 が 付 近 の 活 動 室 であることとその 重 要 性 を 認 識 し 中 央 政 府 の 民 政 庁 が 提 起 し 各 地 の 民 政 部 が 主 な 実 施 機

関 として 2001 年 3 年 間 かけて 全 国 で 社 会 老 年 福 利 服 務 星 光 計 划 を 実 施 した この 計 画 は 街 道 に 1 つ 星 光 老 年 福 利 中 心 というセンターを 設 け 社 区 単 位 に 星 光 老 年 之 家 という 高 齢 者 専 用 で 無 料 の 活 動 室 が 設 けるものである 4.2 対 象 施 設 とヒアリング 対 象 者 の 概 要 筆 者 らは 11 ヶ 所 の 活 動 室 に 出 向 き 概 要 調 査 を 行 い 表 3 に 示 す 活 動 室 の 無 料 のスペース 18) を 利 用 し ている 高 齢 者 にヒアリングを 行 った ヒアリング 対 象 者 属 性 を 表 4 に 利 用 時 間 帯 を 図 3 に 示 す なお 表 5 活 動 室 利 用 状 況 のなかの 利 用 時 間 と 利 用 回 数 は ヒアリング 対 象 者 の 平 均 値 である 4.3 活 動 室 の 使 用 状 況 平 均 利 用 時 間 数 は 施 設 の 築 年 数 が 長 い 活 動 室 (A B I J)ほど 長 い 傾 向 にある(Dでは 活 動 室 の 管 理 人 もヒアリング 対 象 に 算 定 したため 正 確 な 数 値 と は 言 えない) 活 動 室 の 築 年 数 は およそ 住 宅 団 地 の 築 年 数 (すなわち 社 区 の 経 過 年 数 )である 築 年 数 が 長 いほど 居 民 の 社 区 への 帰 属 意 識 が 強 く 活 動 室 で 過 す 時 間 が 長 くなると 判 断 できるのかもしれない 高 齢 者 が 活 動 室 を 利 用 していた 時 間 帯 は 1 朝 か ら 夕 方 まで 利 用 する 2 昼 間 のみ 利 用 する 3 夜 の み 利 用 する のおよそ3パターンに 分 かれる( 図 3) 活 動 室 での 高 齢 者 の 行 動 内 容 は 男 性 利 用 者 は 主 に 卓 球 囲 碁 将 棋 やマージャンなど 女 性 利 用 者 は 主 に 会 話 マージャンや 合 唱 などであり いず れも 個 人 活 動 ではなく 集 団 活 動 が 多 かった( 写 真 1 2) 表 4 ヒアリンク 対 象 者 の 属 性 性 別 年 齢 健 康 状 況 男 性 女 性 60 代 70 代 80 代 不 良 一 般 良 好 11 10 11 7 3 3 12 6 家 族 構 成 単 身 夫 婦 子 供 + 夫 婦 子 供 + 単 身 孫 連 れ 3 11 3 2 2 表 5 活 動 室 利 用 状 況 名 称 活 動 室 種 類 築 年 数 ( 年 ) 周 辺 環 境 公 園 朝 市 商 店 街 一 日 平 均 利 用 時 間 (h) 1 一 週 間 平 均 利 用 回 数 ( 回 ) 1 A 社 区 活 動 室 20 3.8 6 B 社 区 活 動 室 10 5.5 6 C 社 区 活 動 室 6 3.5 1 D 社 区 活 動 室 6 5 2 5 2 E 社 区 活 動 室 2 2.5 3.5 F 社 区 活 動 室 不 明 3.2 2.3 G 業 主 倶 楽 部 3 2.4 3 H 業 主 倶 楽 部 3 3 2.5 I 老 干 部 活 動 室 10 6 4.5 J 星 光 老 年 之 家 10 4 6 1 平 均 利 用 時 間 数 の 算 出 は ヒアリンク 調 査 のテ ータを 基 き 作 成 した 物 である 2ヒアリンク 調 査 の 対 象 者 は 一 人 であるため 利 用 時 間 数 は 平 均 時 間 数 ではない 時 間 帯 番 号 A1,2 J4,7 B-8 I-15 D-17 J-6 A-3 J-5 G9,12 H-13 C-14 E-16 D-18 F19,20,21 G10,11 6:00 8:00 10:00 12:00 14:00 16:00 18:00 20:00 図 3 ハ ターン1 施 設 の 利 用 時 間 外 ハ ターン2 各 対 象 者 の 活 動 室 利 用 時 間 帯 ハ ターン3 22:00 5. 結 論 中 国 における 人 民 の 生 産 や 生 活 を 支 えていたコミ ュニティは 社 会 の 諸 変 革 により 変 化 してきた そ れに 伴 い 社 会 福 祉 サービスの 提 供 主 体 が 変 わり 不 安 定 な 社 会 福 祉 サービス 提 供 機 能 や 旧 来 の 家 族 写 真 1 写 真 2 地 域 の 変 容 が 人 々の 老 後 生 活 に 大 きな 不 安 をもたら した また 高 齢 化 率 の 増 加 により 今 後 更 なる 高 齢 化 問 題 が 深 刻 になるであろう このような 中 国 社 会 では 住 民 生 活 に 最 も 近 い 社 区 の 計 画 が 進 められ 社 区 における 高 齢 者 向 け 福

祉 サービスの 提 供 が 強 く 求 められている 政 府 は 高 齢 化 社 会 における 社 区 に 関 する 様 々な 政 策 を 制 定 実 施 し 安 心 な 老 後 生 活 を 送 れるような 地 域 社 会 を 目 指 している 調 査 では 活 動 室 をよく 利 用 していた 高 齢 者 は 定 期 的 な 集 りや 集 団 的 な 活 動 が 行 っていたため 孤 独 感 の 解 消 近 隣 関 係 の 促 進 や 定 住 意 識 などが 見 ら れた また 社 区 における 活 動 室 は 高 齢 者 の 日 常 生 活 に 欠 かせないものであり 高 齢 化 が 進 んでい く 中 でさらに 利 用 されると 考 えられるため より 良 く 使 用 される 活 動 室 を 検 討 する 必 要 がある 注 記 注 1) 2007 年 10 月 の 党 17 全 大 会 で 都 市 と 農 村 の 統 一 戸 籍 の 実 施 など 国 から 総 合 改 革 試 験 区 に 指 定 さ れている 直 轄 市 の 重 慶 では 汪 洋 党 委 書 記 が 都 市 と 農 村 が 統 一 した 計 画 で 発 展 する 直 轄 市 の 建 設 を 呼 びかけた 中 国 では 1950 年 代 から 戸 籍 が 都 市 と 農 村 の 二 種 類 に 分 けられ 移 動 は 原 則 禁 止 農 民 は 都 市 に 働 きにきても 都 市 の 社 会 保 障 を 受 けられな かった 現 在 いくつかの 地 方 で 是 正 されつつあるが 全 国 的 には 統 一 戸 籍 はまだ 実 現 していない( 日 本 共 産 党 赤 旗 党 17 全 大 会 による) 注 2) http://www.cnki.net/index.htm 国 家 教 育 部 及 び 清 華 大 学 が 管 理 運 営 する 文 献 のデータベースである 注 3) 中 国 人 口 統 計 年 鑑 :2006 年 度 全 国 1% 人 口 サンプル 調 査 による 注 4) http://www.npfpc.gov.cn/data/sfpcdata2004-1-30-1.htm ( 中 国 人 口 計 画 生 育 委 員 会 )による 注 5) いわば Gemeinschaft と Gesellschaft との 関 係 である 注 6) 人 民 公 社 とは 主 に 農 村 で 大 躍 進 の 実 行 単 位 と して 設 立 された 行 政 権 力 ( 政 )と 農 業 合 作 社 ( 社 )が 合 体 された 組 織 ( 政 社 合 一 )であり 生 産 と 生 活 と 政 権 の 管 理 を 目 指 していた 1978 年 の 三 中 全 会 議 前 後 食 糧 不 足 が 問 題 となり 農 業 改 革 が 主 張 され 生 産 の 請 負 制 が 始 まるとともに 人 民 公 社 が 解 体 し 1985 までに 消 滅 した 注 7) 1954 年 に 街 道 弁 事 処 が 成 立 した 区 クラスの 政 府 は 管 理 をし 易 くするため 所 管 の 地 区 をいくつか の 区 域 に 分 け 街 道 と 言 う そこに 出 先 機 関 を 設 置 し 街 道 弁 事 処 と 言 う 街 道 弁 事 処 は 中 国 の 行 政 管 理 体 制 の 中 で 最 も 下 部 の 組 織 である その 職 員 は 国 家 公 務 員 である 街 道 弁 事 処 は 政 府 の 具 体 的 な 事 務 を 実 行 する 責 任 があり 住 民 の 意 見 や 要 求 を 住 民 に 代 わって 上 部 へ 伝 える 街 道 弁 事 処 が 成 立 する 同 時 に 居 民 委 員 会 が 成 立 した 注 8) 人 民 公 社 が 解 体 されて 党 による 人 民 指 導 組 織 とし て 農 村 では 村 民 委 員 会 が 都 市 部 では 居 民 委 員 会 が 組 織 された 居 民 委 員 会 は 共 産 党 指 導 の 都 市 住 民 の( 自 治 ) 組 織 で 事 実 上 街 道 弁 事 処 の 指 導 を 受 け 住 民 の 公 共 の 福 祉 や 政 府 の 呼 びかけに 応 じて 住 民 を 動 員 するなどの 職 責 も 背 負 っていた 注 9) 中 国 の 社 会 生 活 の 中 で 人 々は 自 分 が 所 属 する 工 場 商 店 学 校 病 院 行 政 機 関 などを 単 位 と 呼 ぶ 文 1) 計 画 経 済 時 代 の 企 業 や 法 人 がほとんど 国 営 の 性 質 を 持 っていたため 単 位 は 従 業 員 に 対 して 生 涯 の 生 活 保 障 を 責 任 とするのみならず 従 業 員 の 家 族 の 生 活 や 親 の 介 護 にも 経 済 的 に 時 間 的 に 支 援 す る 施 策 が 実 施 されてきた 単 位 に 所 属 することで 社 会 の 構 成 員 はある 種 の 確 定 的 地 位 を 獲 得 し 社 会 が 規 定 する 権 利 と 義 務 を 履 行 することになった 結 果 社 会 秩 序 は 根 本 から 安 定 した 注 10) 1939 年 費 孝 通 氏 は 中 国 東 部 のある 村 落 を 実 地 調 査 し 社 会 学 の 論 文 江 村 経 済 を 著 した その 論 文 の 中 で 中 国 農 民 の 消 費 生 産 分 配 交 易 の 実 態 を 描 写 し この 村 落 の 経 済 体 系 と 特 定 の 地 理 的 環 境 や 社 会 構 造 との 関 係 を 説 明 しようとした ここで 初 めてこの 村 落 に 対 して 社 区 という 名 称 を 使 っ た 文 2) また 英 語 の community は 社 区 と 訳 され ている 注 11) 商 品 住 宅 とは 国 家 基 本 建 設 投 資 または 単 位 などの 調 達 した 資 金 で 住 宅 を 建 設 し で 都 市 民 に 分 配 してきた 方 法 に 対 応 して 提 起 された 概 念 で 一 般 専 業 化 した 不 動 産 開 発 会 社 が 総 合 的 住 宅 の 開 発 と 建 設 を 行 い 着 工 後 に 一 定 の 利 潤 を 確 保 して 社 会 に 市 場 価 額 で 販 売 するかまたは 市 場 家 賃 で 賃 貸 する 住 宅 のことである 文 3) 注 12) 中 国 は 旧 来 三 代 同 堂 や 四 代 同 堂 と 言 われるほど 家 族 同 居 の 国 であった 解 放 後 は 女 性 の 勤 労 者 核 家 族 化 が 増 え 単 身 や 夫 婦 のみの 高 齢 者 が 増 えた このような 高 齢 者 を 指 す 言 葉 注 13) 民 政 部 は 2000 年 に 在 全 国 推 進 城 市 社 区 建 設 的 意 見 を 公 布 してから 社 区 に 対 する 政 策 が 大 きな 転 機 を 迎 えたとされる 文 2) 注 14) 1980 年 代 後 半 から 中 国 政 府 は 小 政 府 大 社 会 の 方 針 を 唱 え 政 府 機 構 の 改 革 と 同 時 に 多 くの 社 会 サービス 事 業 を 社 会 ( 民 間 ) が 担 ってゆく 方 向 性 を 定 めた 文 2) 注 15) 瀋 陽 市 地 図 を 参 照 し 筆 者 ら 作 成 したものである 注 16) 社 区 衛 生 站 とは 主 に 住 民 の 健 康 予 防 及 び 健 康 保 健 に 関 するアドバイスをし カゼ 程 度 の 病 気 の 治 療 注 射 を 行 う 施 設 である 注 17) 第 5 回 全 国 人 口 調 査 を 参 考 にした 注 18) 表 3 に 示 す 活 動 室 の 中 に 老 幹 部 活 動 室 社 区 活 動 室 及 び 星 光 老 年 人 之 家 が 主 に で 利 用 され 業 主 倶 楽 部 では 有 料 と 無 料 スペースがあり 本 調 査 はこ れらの 無 料 スペースを 利 用 している 高 齢 者 を 調 査 対 象 者 としている 参 考 文 献 1) 白 英 華 : 建 国 以 後 の 中 国 都 市 部 における 住 宅 供 給 政 策 とその 実 現 情 況 に 関 する 研 究 博 士 論 文 1999 2) 候 若 虹 : 社 区 とはなにか 新 しいコミュニティの 出 現 人 民 中 国 人 民 中 国 雑 誌 社 pp.26-29 2002