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インドネシア スマトラ 島 沖 地 震 に 係 る 緊 急 調 査 平 成 21 年 10 月 9 日 ( 金 ) アジア 防 災 センター TEL: 078-262-5540 E-mail: rep@adrc.asia 1. 調 査 概 要 調 査 目 的 2009 年 9 月 30 日 に 発 生 した インドネシア スマトラ 島 沖 地 震 に 関 し 今 後 の 復 旧 復 興 への 効 果 的 な 支 援 の 検 討 に 資 するため 西 スマトラ 州 のパダン 市 パ リアマン 市 およびパダンパリアマン 県 にて 緊 急 調 査 を 実 施 派 遣 者 茨 木 徹 雄 (アジア 防 災 センター: 主 任 研 究 員 ) 荒 木 田 勝 (アジア 防 災 センター: 主 任 研 究 員 ) 永 松 伸 吾 ( 人 と 防 災 未 来 センター: 研 究 副 主 幹 ) 日 程 10 月 4 日 : 日 本 出 発 10 月 5 日 : 現 地 調 査 (パダン 市 内 建 物 調 査 災 害 対 策 本 部 における 情 報 収 集 援 助 機 関 会 合 ) 10 月 6 日 : 現 地 調 査 (アンダラス 大 学 教 授 からのヒアリング パリアマン 市 及 び 周 辺 学 校 等 施 設 調 査 ) 10 月 7 日 : 現 地 調 査 (パダンパリアマン 県 土 砂 災 害 調 査 ) 10 月 8 日 : 日 本 帰 国 1

2.インドネシアで 近 年 発 生 した 地 震 番 号 地 震 発 生 日 場 所 M 死 者 ( 行 方 不 明 者 ) 1 2004/12/26 北 スマトラ (アチェ 沖 アンダマン 諸 島 ) 9.1 94,081 (7,191) ユーラシアプレート 2 2005/03/28 北 スマトラ (ニアス 島 ) 8.6 905 オーストラリア プレート 3 2006/05/26 ジャワ (ジョクジャカルタ) 6.3 5,749 ジャワ スンダ ジャワ スンダ 海 溝 4 2007/09/12 南 スマトラ 8.5 25 5 2009/09/02 西 ジャワ 7.0 81 (47) 出 典 :USGS Earthquake Summary Map 死 者 および 行 方 不 明 者 はインドネシア 国 内 のみ 調 査 行 程 2 日 目 4 3 1 2 1 パリアマン 市 3 日 目 パダンパリアマン 県 パダン 市 1 日 目 2

3. 被 害 の 特 徴 1 インドネシアの 大 都 市 (パダン 市 の 人 口 約 85 万 人 インドネシアで11 番 目 )において 近 代 的 な 建 物 に 多 くの 被 害 を 及 ぼした 初 めての 地 震 -パダン 市 中 心 部 では 被 害 が 面 的 に 広 がっているというより 中 高 層 (3 階 以 上 ) の 鉄 筋 コンクリート 建 物 の 被 害 ( 全 壊 半 壊 )が 顕 著 -その 多 くは 公 共 施 設 ( 役 所 学 校 病 院 モスク)や 商 業 施 設 (ホテル ショッピン グモール オフィス 等 ) 2006 年 5 月 のジャワ 島 中 部 地 震 では ほとんどがレンガ 造 りの 家 屋 が 倒 壊 したこ とによる 圧 死 とされている 1 階 の 駐 車 場 が つぶれている 3. 被 害 の 特 徴 2 パリアマン 市 その 周 辺 のパダンパリアマン 県 では 低 層 の 個 人 住 宅 や 学 校 な どの 被 害 が 広 範 囲 にわたっている - パリアマン 市 ( 人 口 約 7 万 人 )では 中 高 層 の 建 物 が 少 ない - 特 に パダンパリアマン 県 の 山 間 部 では 土 砂 崩 れ 等 により 壊 滅 的 な 被 害 を 受 けた 集 落 が 多 い( 被 害 の 確 認 が 遅 れている) 3

4-1 被 害 の 概 要 (10/6 時 点 ) ( 西 スマトラ 州 ) 死 者 数 704 人 ( 千 人 以 上 が 死 亡 4 千 人 以 上 ががれきの 下 との 報 道 あり) 行 方 不 明 者 数 295 人 負 傷 者 数 重 症 746 人 軽 症 1,455 人 避 難 者 数 不 明 ( 多 くの 人 は 自 宅 付 近 のテントなどで 生 活 ) 建 物 倒 壊 ( 大 破 ) 戸 数 約 99,000 戸 公 共 建 築 物 等 の 被 害 状 況 (パリアマン 市 パダンパリアマン 県 ) - 学 校 大 破 数 119 校 その 他 公 共 施 設 大 破 数 161 件 オフィスビル 大 破 数 154 件 公 共 サービス 等 の 被 害 状 況 及 び 復 旧 状 況 - 電 気 は 時 折 切 れるが 使 える(5 日 ) 6 日 からは 滞 在 先 のホテルでエアコンが 使 えるようになった - 水 道 は 給 水 に 依 存 している 都 市 ガスはない - 電 話 は 輻 輳 気 味 だが 時 間 をかけると 通 じる 情 報 センター 機 能 を 持 っている 知 事 公 舎 等 ではインターネットが 使 える - ガソリンは 当 初 不 足 が 伝 えられていたが 5 日 にパダン 入 りした 段 階 ではガソリ ンスタンドは 平 常 営 業 となっていた 4-2 被 災 地 の 地 域 別 特 徴 パダン 市 内 - パダン 空 港 は 無 被 害 - パダン 市 内 では 公 的 建 築 物 やホテル 等 大 規 模 建 造 物 に 被 害 が 見 られる - パダン 市 街 は 海 岸 平 野 に 位 置 し 複 数 の 河 口 部 を 持 つが 橋 梁 被 害 は 目 立 たず ( 小 さな 段 差 が1カ 所 ) 空 港 から 市 内 まで 問 題 なく 通 行 が 可 能 な 状 況 - 液 状 化 現 象 は 確 認 できなかった 道 路 被 害 も 見 当 たらない パリアマン 市 - 3 階 以 上 の 建 物 があまりなく 平 屋 の 家 屋 及 び 学 校 などへの 被 害 が 特 徴 - 液 状 化 現 象 は 確 認 できなかった - 道 路 被 害 も 見 当 たらない パダンパリアマン 県 - 土 石 流 および 地 すべりが 発 生 - 多 くの 平 屋 の 家 屋 及 び 学 校 などが 倒 壊 4

4-2 被 災 地 の 地 域 別 特 徴 ( 地 区 別 被 害 分 布 ) パダンパリアマン 県 特 に 大 きな 被 害 が 見 られた 山 間 部 パリアマン 市 被 害 小 被 害 中 被 害 大 パダン 市 4 3 被 災 者 の 状 況 避 難 所 の 有 無 や 形 態 - 大 規 模 避 難 所 はなく 被 災 者 は 自 宅 前 にテントを 張 って 生 活 している 状 況 - 最 終 日 に 訪 問 した 大 規 模 土 砂 災 害 の 地 区 では 大 型 テントを 設 営 して 地 域 住 民 が 避 難 していたがこれは 特 別 な 状 態 - パリアマン 市 郊 外 の 集 落 では 10 月 7 日 時 点 でも 十 分 なテントが 行 き 渡 ってい ない 自 宅 前 でむしろを 敷 いて 夜 を 過 ごしているある 家 族 は 寝 心 地 の 悪 さと 地 震 による 恐 怖 によって 子 どもが 夜 寝 られないと 語 る パダン 市 内 パリアマン 市 内 では レストランや 商 店 などの 多 くも 営 業 している - パダン 市 内 パリアマン 市 内 では 仕 入 れ 価 格 の 上 昇 により 飲 食 店 では20% ほど 価 格 が 上 がっているが 徐 々に 落 ち 着 いてきている - パダン 市 内 では 多 くの 銀 行 が 営 業 を 停 止 しているが 市 民 生 活 への 影 響 は 限 定 的 5

4 3 被 災 者 の 状 況 住 民 たちが 困 ってことはあるか - 必 要 物 資 が 運 ばれてくるのが 遅 いという 不 満 を 聞 いた - 住 宅 の 補 強 方 法 が 知 りたいという 要 望 があった パリアマン 市 内 で 活 動 している 日 本 の 国 際 緊 急 援 助 隊 員 によれば 地 震 の 恐 怖 や 避 難 生 活 のストレス 等 によって 医 療 ニーズは 大 きい 4-4 緊 急 支 援 の 状 況 政 府 の 対 応 (インドネシア 政 府 地 方 政 府 ) - 各 集 落 における 被 害 状 況 と 必 要 物 資 の 情 報 がSub-District 経 由 で 市 や 郡 の 災 害 対 策 本 部 に 送 られ さらに 中 央 政 府 に 伝 達 されている 各 地 の 要 望 に 応 じて 物 資 の 配 給 が 実 施 されている 山 間 地 においては 物 資 が 十 分 にはいきわたっ ていない 状 態 - BNPB( 国 家 防 災 庁 Badan Nasional Penanggulangan Bencana)は 知 事 公 舎 他 各 地 の 災 害 対 策 本 部 に 常 駐 している 首 都 との 連 絡 - テレビ 会 議 システムが 構 築 され 各 機 関 が 中 央 との 情 報 共 有 を 行 っている 6

4-4 緊 急 支 援 の 状 況 警 察 や 消 防 - 被 災 地 における 治 安 や 救 急 車 の 出 動 態 勢 に 混 乱 は 見 られなかった 各 国 からの 支 援 の 状 況 NGO 等 の 活 動 状 況 - 毎 日 定 時 にドナー 会 合 が 行 われている - JICAの 緊 急 援 助 隊 (JDR)の 医 療 チームのテントがパリアマン 市 長 公 舎 の 敷 地 内 中 心 部 に 位 置 している 捜 索 救 助 チームは 活 動 終 了 4-5 建 物 被 害 の 状 況 建 物 被 害 の 特 徴 - パダン 市 内 では 鉄 筋 コンクリート 造 で2 階 建 て 3 階 建 ての 建 物 の1 階 部 分 が 垂 直 に 崩 れている 事 例 が 多 く 見 られた 1 階 を 店 舗 や 駐 車 場 として 使 用 していた 場 合 が 多 い - 揺 れが 収 まった 直 後 に2 階 から 階 段 を 下 りて 建 物 の 外 に 避 難 した 直 後 に1 階 部 分 が 崩 れ 落 ちたとの 証 言 があり 1 階 部 分 の 崩 壊 が 瞬 間 的 なものではなかったことがうか がえる - パダン 市 内 やパリアマン 市 内 では 木 造 平 屋 は 被 害 が 目 立 たない - 一 般 家 屋 で 倒 壊 しているものはレンガ 造 であり 鉄 筋 の 柱 がないものが 多 数 を 占 め 鉄 筋 の 柱 が 入 っていてもレンガ 部 分 が 崩 落 している - 重 い 上 部 構 造 や 複 雑 な 構 造 の 建 造 物 被 害 が 目 立 つ 大 開 口 部 を 持 つ 自 動 車 の ショールームにおける 被 害 が 見 られた 地 域 的 な 特 徴 - 都 市 部 では 鉄 筋 コンクリート 造 の 建 造 物 被 害 郊 外 や 山 間 部 ではレンガ 造 の 一 般 家 屋 被 害 が 多 く 見 られた これまでの 取 り 組 み 等 への 反 省 点 今 後 の 課 題 - 公 共 建 造 物 が 建 築 基 準 を 満 たしていない 可 能 性 がある - 学 校 の 再 建 費 用 として1 校 当 り380 万 円 が 中 央 政 府 の 予 算 で 執 行 されるとのことだが その 予 算 では 建 築 基 準 を 満 たした 構 造 にできないとの 不 満 があった 7

地 震 発 生 直 後 の 状 況 地 震 発 生 直 後 ホテルから 逃 げ 出 す 人 たち (パダン 市 内 9 月 30 日 ) 地 震 発 生 直 後 車 で 避 難 する 人 々 (パダン 市 内 9 月 30 日 ) 提 供 : 独 立 行 政 法 人 防 災 科 学 技 術 研 究 所 地 震 防 災 フロンティア 研 究 センター 塩 飽 孝 一 氏 パダン 市 の 大 型 施 設 の 被 災 状 況 1 階 部 が 潰 れた 公 的 施 設 大 きな 屋 根 構 造 が 特 徴 的 (パダン 市 内 10 月 5 日 ) ショールームの1 階 がつぶれた 様 子 (パダン 市 内 10 月 1 日 ) 8

パダン 市 の 大 型 施 設 の 被 災 状 況 壁 等 にクラックが 入 り 傾 いているビル (パダン 市 内 10 月 5 日 ) 商 業 ビル1 階 の 駐 車 場 部 がつぶれている (パダン 市 内 10 月 5 日 ) パリアマン 市 の 個 人 住 宅 の 被 災 状 況 レンガの 壁 の 崩 壊 による 建 物 の 倒 壊 (パリアマン 市 内 10 月 6 日 ) 全 壊 した 平 屋 建 ての 民 家 屋 根 部 は 軽 量 だがレンガの 壁 が 崩 れてしまった (パリアマン 市 内 10 月 6 日 ) 9

パダンパリアマン 県 の 学 校 の 被 災 状 況 壁 が 崩 れた 中 学 校 柱 と 梁 に 鉄 筋 は 入 っているが 鉄 筋 が 接 合 されていない (パダンパリアマン 県 内 10 月 6 日 ) 全 壊 した 中 学 校 屋 根 は 木 枠 とトタンで 軽 量 だが 柱 が 細 くて 本 数 が 少 ない (パダンパリアマン 県 内 10 月 6 日 ) 災 害 対 策 本 部 の 状 況 パリアマン 市 災 害 対 策 本 部 各 地 への 救 援 物 資 を 積 み 込 んでいる (10 月 6 日 ) パダンパリアマン 県 災 害 対 策 本 部 救 援 物 資 の 集 配 所 ともなっている (10 月 6 日 ) 10

被 災 者 被 災 者 支 援 の 状 況 被 災 者 が 住 居 の 近 隣 に 設 置 されたテントに 避 難 をしている 様 子 (パダンパリアマン 県 内 10 月 6 日 ) 各 地 区 の 災 害 対 策 基 地 ( 救 援 物 資 ) (パダンパリアマン 県 内 10 月 6 日 ) 周 辺 の 山 間 部 等 の 被 災 状 況 土 石 流 により100 人 以 上 の 死 者 行 方 不 明 者 をだした 地 域 学 校 民 家 などが 土 砂 に 埋 まった (パダンパリアマン 県 内 10 月 7 日 ) 11

周 辺 の 山 間 部 等 の 被 災 状 況 土 石 流 に 押 し 流 されたモスク (パダンパリアマン 県 内 10 月 7 日 ) 土 石 流 の 難 を 間 一 髪 逃 れた 建 物 (パダンパリアマン 県 内 10 月 7 日 ) 周 辺 の 山 間 部 等 の 被 災 状 況 土 石 流 による 死 者 等 を 示 した 張 り 紙 (パダンパリアマン 県 内 10 月 7 日 ) 土 石 流 発 生 の 前 の 建 物 の 様 子 を 示 す 写 真 が 掲 示 されている (パダンパリアマン 県 内 10 月 7 日 ) 12

パダン パリアマン 県 土 石 流 が 小 学 校 を 押 し 流 した 集 落 亡 くなった 子 どもたちの 写 真 に 印 がつけられている 地 震 発 生 時 には 学 校 にはいな かったが 近 くの 住 宅 に 住 んでいた 子 どもたちが 犠 牲 になった 周 辺 の 山 間 部 等 の 被 災 状 況 土 石 流 の 発 生 した 地 区 の 近 くの 倒 壊 した 民 家 (パダンパリアマン 県 内 10 月 7 日 ) 土 石 流 発 生 地 点 下 流 の 村 の 様 子 (パダンパリアマン 県 内 10 月 7 日 ) 13

パダン 市 内 のレストラン 地 震 が 起 きた 時 は 調 理 中 で まず 火 を 消 した 店 舗 に 被 害 はなく 電 気 と 水 が 回 復 した 10 月 2 日 から 営 業 を 再 開 した 客 は 地 震 後 増 えている 市 場 にもほとんど 被 害 はないが 価 格 は20%ぐらい 上 がっている (10 月 7 日 ) 店 舗 内 が 被 害 を 受 けた 銀 行 店 舗 内 には 入 れないため 軒 下 に 机 を 出 している 地 震 後 預 金 の 引 き 出 し 要 求 が 増 大 各 支 店 に 現 金 を 輸 送 する 準 備 を 行 っている (パダン 市 内 10 月 6 日 ) 14

パダンパリアマン 県 Nagasi Limau Parat 集 落 のSalim 一 家 地 震 後 は 向 かいの 家 の 軒 下 で 寝 ているが 寝 心 地 が 悪 いのと 地 震 の 恐 怖 で 子 ども たちはよく 眠 れないようだ 電 気 はまだ 止 まっている (10 月 6 日 ) パダンパリアマン 県 Nagasi Limau Parat 集 落 の 住 民 組 織 の 拠 点 (POSKO) 946 世 帯 のうち800 世 帯 について 自 宅 が 全 壊 したと 語 る 政 府 にテントの 支 給 を 要 請 し ているがまだ 届 かない 救 援 物 資 の 配 給 だけでなく 手 元 にある 資 材 で 簡 単 な 雨 よけを 作 り 互 いに 励 まし 合 うといった 活 動 を 行 っている (10 月 6 日 ) 15

5. 今 後 の 復 旧 復 興 に 向 けて( 考 察 ) パダン 市 は2004 年 の 地 震 津 波 以 降 重 点 的 に 防 災 対 策 を 実 施 してきた 地 区 であり 地 震 に 住 民 が 津 波 を 恐 れて 高 台 へ 避 難 したことなど これまで 行 ってきた 対 策 が 住 民 に 浸 透 してきている 様 子 が 伺 える しかし 既 存 建 築 物 の 耐 震 化 は 進 んでおらず 特 に 公 共 建 築 物 の 被 害 が 甚 大 である ことは 問 題 である 特 に 以 下 のような 課 題 があると 考 えられる 1 早 急 な 鉄 筋 コンクリート 建 物 の 倒 壊 の 原 因 調 査 - 鉄 筋 コンクリート 造 の 建 物 への 被 害 は 少 ないと 予 想 していた 従 前 の 調 査 もあるが 今 回 の 地 震 ではそのような 建 物 の 被 害 が 顕 著 - 不 特 定 多 数 の 人 が 集 まり 災 害 時 の 拠 点 となるべき 役 所 病 院 学 校 等 であり 非 常 に 懸 念 される 早 急 な 原 因 究 明 とそれに 基 づく 対 策 が 急 務 2 個 人 住 宅 の 耐 震 化 の 一 層 の 推 進 - 住 宅 については 震 度 5 程 度 であっても 深 刻 な 被 害 が 発 生 することがもともと 懸 念 が 存 在 多 くの 住 宅 に 使 用 されている 無 補 強 レンガは 非 常 に 脆 弱 - 住 宅 の 建 築 に 当 たっての 許 可 監 督 制 度 の 確 立 施 工 管 理 ( 適 切 なモルタル 材 料 の 使 用 及 び 適 切 な 施 工 ) 耐 震 診 断 補 強 の 奨 励 建 物 の 耐 震 性 に 関 する 住 民 の 意 識 の 向 上 が 引 き 続 き 必 要 5. 今 後 の 復 旧 復 興 に 向 けて( 考 察 ) 3 Building back better than before の 取 組 みが 必 要 - 従 前 のものより 耐 震 性 の 優 れた 建 物 の 建 築 が 必 要 特 に 今 回 被 害 を 受 けた 公 共 施 設 や 商 業 施 設 の 再 建 において 耐 震 性 の 向 上 は 不 可 欠 4 地 震 に 強 いまちづくり 地 域 づくりが 必 要 - 個 々の 建 物 の 耐 震 性 に 加 えて 山 崩 れや 地 すべり 等 の 被 害 を 受 けやすい 地 区 での 居 住 を 再 検 討 するなど 地 域 全 体 として 災 害 に 強 いまちづくりが 肝 要 - 人 口 や 経 済 社 会 活 動 の 集 積 する 大 都 市 の 防 災 性 の 向 上 も 喫 緊 の 課 題 5 地 方 政 府 やコミュニティレベルでの 意 識 の 向 上 (Pubic Awareness)や 防 災 対 応 力 の 向 上 (Capacity Building)の 継 続 的 な 推 進 が 必 要 - アジア 防 災 センター(ADRC) 及 び 国 際 復 興 支 援 フォーラム(IRP)では 研 修 (ASEAN 行 政 官 研 修 JICA 研 修 等 )やワークショップ 等 を 通 じ 国 際 防 災 協 力 に 引 き 続 き 貢 献 これまでのADRC 等 の 取 り 組 みの 成 果 は 今 回 の 地 震 時 に 住 民 の 津 波 からの 避 難 行 動 などに 現 れている 16