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とよみすみだ
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1 経済 No 年 2 月号掲載中南米における変革の進展ベネズエラボリビアエクアドルニカラグア岡部廣治はじめに 2007 年 10 月現在中南米に住む 5 億 5000 万人のうち 2 億 8000 万人 2 人に1 人が米国の覇権主義新自由主義に抗して民族主権擁護と民主化を推進する政権の下に生活している 30 年近く前の 1980 年にはラテンアメリカ人の 2 人に一人が軍政独裁制下に苦しめられており革新政府のもとで生活していたのは 24 人に 1 人しかいなかった最近数年間の中南米における変革の速度と広がりは明瞭である 1999 年 2 月 2 日にベネズエラのウーゴチャベス大統領が就任するまで革新の旗を掲げる勢力が政権についていたのはキューバ一国だけだったキューバは 1959 年 1 月 1 日の革命勝利以来幾多の困難を克服しつつも中南米で唯一民族主権民主主義を強化深化し続けてきていたのであるもちろん一時的には孤高の状態から抜け出すかにみえることもあった 1968 年のペルーとパナマ 70 年のボリビアの革新軍事政権の出現しかしそれぞれ 75 年のベラスコ将軍の病気退陣 80 年のトリホス将軍の航空機事故死 ( 米 CIAの陰謀 ) 71 年の反動的軍部によるクーデターによって革新の動きは中絶させられた 69 年に民主選挙で樹立されたチリ人民連合政権は 73 年 9 月 11 日のピノチェトの反動クーデター ( 世界貿易センターへの航空機突入というテロとともに記憶されるべき米政府に助けられた国家テロ ) によって栄光の 1000 日を終えた 79 年のグレナダとニカラグアにおける革命武装勢力による親米独裁政権の打破革命政府の樹立グレナダの革命政権は 83 年革命勢力内部の確執を利用しての米軍の侵攻によって息の根を絶たれたニカラグアのサンディニスタ政権は米レーガン政権による軍事介入内政干渉によって 90 年の選挙で親米保守勢力の勝利を許さざるを得なかった 90 年の東欧社会主義圏の崩壊 91 年のソ連の解体により社会主義の終焉が喧伝され中南米における変革の動きは大いに掣肘されたピノチェト政権が導入した新自由主義 (89 年にワシントンコンセンサスという名で概括された ) が中南米諸国政府の基本的な政策軸となったそして資本主義的自由の名のもとで中南米諸国は米国をはじめとする先進資本主義国にたいする富の提供地に甘んじさせられ貧富の格差拡大による社会矛盾は蓄積されたその沈滞した空気を打ち破ったのが 1998 年 12 月 6 日のベネズエラの大統領選挙でのウーゴチャベスの勝利だったそれに次いでブラジルでは労働党のルーラ政権アルゼンチンではキルチネル政権パラグアイのドゥアルテ政権ウルグアイ拡大戦線のバスケス政権と対米従属からの脱却をめざす民主政権がつぎつぎと誕生したさらに 2006 年末から 2007 年にかけてボリビアエクアドルで革新政権が誕生したニカラグ

2 アではサンディニスタ民族解放戦線党が 16 年ぶりに政権に復帰したいずれも民主的な選挙を通して樹立されたラテンアメリカ変革のうねり 1980 年 2007 年国名人口自主軍政社会主社会主人口独裁義義自主準自主 Argentina 28,094 28,094 38,652 38,652 Bolivia 5,355 5,355 9,427 9,427 Brasil 121, , , ,356 Chile 11,174 11,174 16,246 16,246 Colombia 28,356 44,760 Costa Rica 2,347 4,310 Cuba 9,823 9,823 11,181 11,181 Ecuador 7,961 13,249 13,249 El Salvador 4,586 6,865 Guatemala 7,013 7,013 12,794 12,794 Haití 5,691 5,691 9,330 9,330 Honduras 3,634 6,923 México 69, ,870 Nicaragua 3,257 3,257 5,467 5,467 Panamá 1,949 1,949 3,223 3,223 Paraguay 3,198 3,198 5,899 5,899 Perú 17,325 27,756 Rep. Dominicana 5,935 9,455 Uruguay 2,914 2,914 3,339 3,339 Venezuela 15,091 26,552 26,552 Total 354,700 15, , ,654 65, ,347 47,492 ( 注 ) 2007 年の人口は国連ラテンアメリカ=カリブ経済委員会 (CEPAL) の 2005 年の数値 2007 年の社会主義としたのは現に社会主義社会の確立過程にあるキューバのほか社会主義をめざすことを大統領が言明している国またニカラグアの場合のように社会主義に明示的に言及してはいないがグローバル資本主義を全面的に否定している国も含めた自主は米帝国主義新自由主義を否定しているが資本主義体制からの脱却を明示し

3 ていない国準自主は米帝国主義新自由主義の一部は否定しているが同時に別の部分では容認している国中南米における米覇権主義 = 新自由主義を批判する民主勢力は孤立キューバの点からキューバとベネズエラの線へさらに面へと伸長してきたのである本稿では 21 世紀にはいって中南米の革新を大きくリードしてきたベネズエラとこの 2 年間に変革のうねりと高くしてきているボリビアニカラグアエクアドルの 4 ヵ国の動きをみることにより最近の中南米における変革が歴史上に有する意義を明らかにしたい Ⅰ 生命の尊重が第一中南米における変革のうねりが弱肉強食をモットーとする新自由主義に反対する民衆の意思の現われである以上革新の道を歩みはじめた諸国政権がまず人々の生活の擁護向上生命を尊重する政策を打ち出したのは当然だったそしてその実現に向けて邁進してきている (1) 医療面での改革第一に挙げられるべきは医療面での改革であるこの面でのキューバの実績はめざましく他の諸国にモデルを提供するだけでなく実質的な援助を行なってきている家庭医 ( ファミリードクター ) 診療所一般病院総合病院と全国的に医療網が整備された革命勝利前は富裕層のみの病院だったのが一切の医療が無料とされだれでも医療を受けることができるようになった革命直後に米国に亡命した医師は当時の医師総数の半分 5000 人にものぼったがそれを補って余りある医療への並々ならぬ努力が革命政府によってなされた革命勝利前医師 1 名あたり住民は 1068 人だったが現在は 500 人を切っている平均寿命は先進国並みの 77.2 歳となり ( 革命勝利前は 61.8 歳 ) 5 歳以下の乳幼児死亡率は 1000 人当たり7 人となり米国の 8 人を抜いたカマグエイ州のいくつかのムニシピオ ( 行政区 ) ではゼロを記録するまでになったさらに単にキューバ国民の必要を満たすだけでなくラテンアメリカひいては第三世界の要望にも応ずることができるようになったラテンアメリカ医学校が開設されラテンアメリカ諸国の青年たちに無料で医学研修の機会を供しているアフリカの青年米国の少数民族の青年にも門戸が開かれているベネズエラボリビアニカラグアをはじめとする友好国にはもちろんのことグアテマラ ( 〇七年一一月の選挙前 ) やホンジュラスのような決してキューバに友好的とはいえないような国にも医療ブリガーダ ( 協力隊 ) を送り出しているベネズエラで〇三年四月に実施が開始されたバリオアデントロ計画 I ( 居住区の中へ ) によってすべての国民の医療を受ける権利が明確に示され医療の無料化が実現されたキューバの医療ブリガーダ二万人の応援を得てであったボリビアでは〇五年一二月の民主選挙で選出された先住民のエボモラレスが翌年一月に就任して発足した革新政権の下で社会的に締め出されてきた先住民をはじめ貧困層に医療が無料で開放されたそれまで国民の七七 % は経済的地理的文化的社

4 会的理由によって医療を受けることができず子どもの七五 % は五歳の誕生を迎える前に命を失っていた生き残った者の二六五 % は慢性的栄養不良に悩まされていたのである最近では後述のような制憲議会をめぐる保守反動勢力との対立激化の間多くの法案は国会で棚上げ状態になったがそれでも六〇歳以上の六十八万人に年金を支給することを決めた尊厳法案二一歳までの二百万人を対象とする一般健康保険法案の下院を通過を果たしモラレス政権の生命尊重の立場は明確に示されているエクアドルのコレア大統領は〇七年一月一五日の就任演説で新政権の政策の四つの基軸を挙げた第一憲法革命第二腐敗根絶闘争第三経済革命についで教育と医療における革命を挙げ医療とくに貧民にたいする医療の充実を重視する姿勢を明らかにした医療の点で注目すべきものに〇四年七月八日にベネズエラで発足した奇跡計画 ( ミシオンミラグロ ) があるバリオアデントロ計画の一環としてキューバ人医師の援助を受けて白内障をはじめ眼病を治療する計画おもに経済的な理由で治療を受けることができず仕事をあきらめざるを得なかった人たちの社会復帰を可能にするのである〇六年末までに手術で光を取り戻した人は三十万人とも言われているこの計画はベネズエラ人だけでなく他の中南米諸国の人たちをも対象として十年間でラテンアメリカ人六百万人の手術を目標としているボリビアにも〇六年から奇跡計画の実施センターが設けられ手術を受けた人は〇七年一一月に十七万人を数えるにいたったアルゼンチンペルーブラジルパラグアイからも多くの白内障患者が国境付近のセンターで無料の手術を受けた人道的な手はこうして中南米全体にさしのべられこれによって変革の波も大きく高くなってきているのであるここに点から線へそして面への変革の動きが象徴的に示されている (2) 飢餓ゼロ政策第二には飢餓ゼロ政策である〇六年一一月サンディニスタ民族解放戦線 (F SLN) こそがニカラグアを貧困から救出する唯一の党だと叫んで大統領選挙に勝利して復活したダニエルオルテガ大統領は〇七年五月五日飢餓ゼロプログラムの開始を発表したすでに周知のとおりブラジルのルーラ大統領が飢餓ゼロ政策を掲げ実施してきているニカラグアの計画では貧窮家族一世帯あたり二千ドルに相当する食料生産クーポン券 ( 懐妊している牛と豚を一頭ずつ家禽種子果樹など農牧業生産に必要な投入財購入のため ) を与えるさらに自分たちの食料を生産することができるようにするため職業訓練を施す計画に必要とされる一億五千万ドルは国庫と民間銀行それに国際的な非政府組織から拠出される最初の資金一千万ドルは閣僚をはじめとする高級公務員の給与のカット分でまかなわれるほかにキューバとベネズエラが打ち出した構想米州ボリーバル統合構想 (ALBA) の一環として設立されたベネズエラ経済社会開発銀行からも二千七百万ドルが提供されるこうして五年間に七万六千家族が恩恵をこうむることになるというボリビアでは〇七年七月二七日にモラレス大統領がアンデス医療機構の代表を前に食糧不足に悩む人々が多数いるというのに先進諸国といくつかの国際機関が軍備増強を

5 すすめていることを厳く批判して栄養不良ゼロボリビア二〇一〇年計画の実施を宣言したこれら当面の緊急課題遂行のための計画の本格的な実現のためには民衆の生活水準の向上をめざす労賃の賃上げ ( とくに都市労働者にあっては ) 農地改革( 大土地所有制の払拭 ) さらに長期的基本的には国民のための経済発展のための政策の実施が必要であることは言うをまたない (3) 大土地所有制の農地改革大土地所有制が多くの農民の生活を脅かすとともに国の経済発展を妨げてきている中南米ではその排除すなわち農地改革が重要な施策である大土地所有制に保守的反動的な寡頭制支配層が依拠している以上全般的民主主義の発展のためにも不可欠であるキューバでは五九年一月一日の革命勝利から三ヵ月半にしかならない四月一九日にフィデルカストロ首相 ( 当時 ) が革命戦争をたたかったシエラマエストラに赴き農地改革法に署名した広大な農地を所有しそのかなりの部分を予備地として荒れたままに放置している米系企業伝統的な大地主に苦しめられてきた中小農民 = 小作農に明るい展望を与えたベネズエラでは大統領就任後三年目の二〇〇一年一月の賃上げと農地改革チャベス大統領は〇三年八月三一日ララ県で農民の代表にトラクタークレジット証書とともに土地証書を手交したボリビアでは〇六年五月一六日ガルシア副大統領が農地改革計画を発表六月三日にはモラレス大統領がサンタクルス市で国有地二百五十万ヘクタールの権利証書を先住民や土地なし農民に手交し農地改革の実施を宣言した一九五一年革命後の五二年の第一次農地改革にもかかわらず可耕地の八〇パーセントが農業従事者 ( 企業もふくむ ) の五パーセントにすぎない大地主の手中にあり三千万ヘクタールもの広大な土地が耕作されずに放置されていたのである〇七年八月二日にはコチャバンバ県ウクレーニャでモラレス大統領自身土地再分配法 ( 農地改革共同体再活性化法 ) 公布の式典に出席しこの日を農地革命の日と命名した農地の分配だけでなく土壌天然資源の管理権も中小農民の手に渡され大土地所有制根絶への道を掃き清めたモラレス政権下一年半余のあいだに農民に分配された土地は五百二十万ヘクタールにのぼったこのような根底からの社会経済構造の改革によって中南米で革新の先頭を切ったキューバその後を継ぎ急速に改革をすすめてきているベネズエラそしてこの二年間のあいだに国民が変革の道を選択したボリビアニカラグアエクアドルの四ヵ国では新自由主義政策によってどん底に突き落とされた貧民の生命が救われ平等で繁栄した社会建設への道を進むこととなった二民主主義 ( 参加型 ) のために (1) 識字運動教育改革を最優先に中南米の変革のうねりでは形式的な民主主義も重視されてきているがその内実

6 を保障する民衆参加が強調されているそのためにはもちろんのこと国民一人ひとりが政治についての強い関心深い知識を持つ必要があるここに教育の重要性がクローズアップされる読み書きのできない人が多数いる中南米諸国ではまずこの状態をなくさなければならない第一歩は識字運動である革新先進国キューバでは革命勝利後二年にもならない一九六〇年一〇月三日識字運動全国委員会が発足し津々浦々まで当時の高校生以上のボランティアが識字教育教材と最低限の日用品を詰めたリュックを肩に派遣され翌六一年にはユネスコによって国民総識字国と認定されたベネズエラも六三年七月にロビンソン計画 Ⅰ で識字運動がすすめられ二〇〇五年にユネスコから国民総識字国と認められたボリビアではエボモラレス政権発足後まもなくの〇六年三月に運動が開始されたキューバの識字教育法ヨシプエド ( 私にはできる ) 文字を数字と結びつけて文字を覚えるによって〇七年一〇月現在で三十万人以上が読み書きできるようになったほかに三十万人が勉学中十八ヵ月間の達成率は五〇 % 弱という〇七年三月にはケチュア語アイマラ語での識字運動もすすめられておりさらにグアラニー語での識字教育もまもなく始められるというニカラグアでは一九八〇年八月二三日全国識字クルサーダ ( 十字軍 ) として開始された識字運動は九〇年四月のサンディニスタ政権の終焉とともに中断していたが二〇〇六年三月ダニエルオルテガ大統領就任後二ヵ月で再開〇九年までに八十七万人を識字可能にして国民皆識字の達成に向けて鋭意努力中全国民が読み書き可能となればつぎは教育の中身の問題であるキューバでは各州に一総合大学が設置され就学前課程に始まり小中学課程大学課程と教育制度が整備されどのレベルどの学校種を問わずすべての教育が無料とされた奨学生は七万人を数えうち四万人は食住書籍代も支給されている国際的にも開かれとくに中南米を中心に教育の普及に手を差し伸べている二〇〇七年一〇月現在百二十ヵ国から三万人の奨学生を受け入れているうち二万三千人は医学生であるベネズエラではロビンソン計画 Ⅱ ( 初等教育 ) リバス計画 ( 中等教育 ) スクレ計画 ( 大学教育 ) が実施されつつある教育の無料化は実現されいまは教育制度の整備中大学の新設も進行中キューバとおなじく国際ロビンソン計画を実施に移しボリビアとニカラグアの識字運動には識字運動ブリガーダ ( 部隊 ) を派遣しているボリビアでは社会主義運動党 (MAS) のモラレス政権が樹立されてから教育の脱植民地化のスローガンの下でアイマラケチュアグアラニー諸族の文化言語の習熟にもつとめかつ普遍的な性格を失うことのない教育がめざされてきている公立の学校教育は就学前課程から大学課程にいたるまですべて無料となっているニカラグアのオルテガ大統領は二〇〇七年一月二九日首都マナグア近郊での新学期開始式典で今後授業料の徴収は禁止されると強調小中学校教育の無料化を打ち出した就学登録期日を二月一五日まで延期して貧しさのため途中で登校できなくなった

7 児童八十万人の半分の就学を可能にしようとした (2) 憲法改正新憲法制定を課題にこうして全国民が政治経済社会について正確な認識を持つことができてはじめて国民が参加する民主主義が実現できるとするそれにしても真の民主主義実現のためには猟官的利権追及的な既成政党を中心とする政治組織利潤獲得を最優先目的とする資本主義にもとづく経済社会組織の根底からの改変が必要であるとしてそれぞれの国で憲法の改正新憲法の制定が課題とされているキューバでは革命勝利後十七年を経た一九七六年二月に新しく憲法が公布されたがベネズエラを先頭にこの八年ほどのあいだにきっぱりと旧体制 = 新自由主義的資本主義と袂をわかった三ヵ国ではニカラグアを除いて憲法改正 = 新憲法制定が緊急課題となっている [ ベネズエラの憲法修正提案と国民投票結果 ] ベネズエラではチャベス政権発足後半年も経たないうちに政権議会選挙が行なわれ国民投票で八六パーセントの賛成が得られた新憲法が一九九九年一二月二〇日に公布されたしかし国民の生活向上をめざす政策が次々と実施されていくにつれ障害にでくわし二〇〇七年八月一五日のチャベス大統領による三十三ヵ条の修正提案となった二一世紀の社会主義の確立と全国民の尊厳ある祖国づくりへの前進を見据え国民の政治経済社会への参加の比重をずっと大きくしていくことをめざして国会に提案した第一には行政権すなわち大統領権限の強化である大統領任期を六年から七年にのばし再選を一回に限るとしていた制限を撤廃するというものであるこれに対しては反対派から独裁制の復活との批判がでてきているが提案者チャベスとその賛同者からはけっしてそうではないとの反論大統領は七年に一度はかならず国民による投票 = 選挙という試練を経なければならないしさらに解任の可否を問う国民投票 ( 〇四年八月の実施が示すように大いにあり得る ) も制度的に明瞭に規定されている要するに国民の意思 = 人民権力の指示する通りに迅速に政策を実施できるようになるしたがって社会主義の建設もスムーズに進むというのである第二は経済モデルを社会福祉に重点を置くようにつくりあげることであるもちろんベネズエラ国民が経済活動に従事する自由は保障するが富の公正な分配を保障するような私企業を奨励し経済活動を国の全面的な発展に向かわせようとすることを明文化するもちろん経済力や資源を独占することは許さないと明記する所有形態は公的社会的集団的混合 ( 所有と管理経営の結合 ) の四つに分けられ私的所有権も他の諸形態の場合と同様に国家によって保護されるが公共の福祉のためにはたとえば農地改革のさいのように正当な補償金でもって政府に所有権が移されることもあると明記する第三は中央銀行の独立性を廃しその権限は金融省または計画開発省にすなわち行政府に移譲されるこれによりたとえば石油の輸出を通して入ってくる多額の外貨収入を国内の生産的投資開発インフラ整備さらに社会的計画への融資に振り向けることが可能になるというのである第四に行政区改革首都圏 = 連邦区の新設し一般的に政治権力の分権化をすすめるとともに海上海岸線の防衛のために特別軍事地帯を設ける権限が

8 大統領に与えられまた遅れた地区にたいしては中央政府が開発資金を振り向けることができるようにする第五に国軍を単一の単位に統合しより強力な国防麻薬取締りを可能にするまたこれまで国軍の指揮下にあった予備役軍を人民民兵隊に改名改編して憲法に明記し陸軍海軍空軍国境警備隊と同じに国軍の指揮下に置くことにするそのほか選挙有権者年齢の一六歳への引き下げ労働日の一日六時間週三六ないし三四時間への短縮すべてのベネズエラ国民が教育を受ける権利を有することの明記も提案されたこの案をめぐって国会ではもちろん街の国会でも大いに議論がたたかわされ一〇月二五日国会で全員一致で承認された〇五年一二月四日の国会選挙では野党がボイコット戦術をとったため建設的な討論の結果承認され一二月二日に国民投票にかけられた投票結果は八月一五日のチャベス大統領提案の部分について反対五〇七 % ( 四五〇万四三五四票 ) 賛成四九二九% 国会での討議の過程で追加された部分については反対五一〇五 % 賛成四八九四% で新憲法草案の否決となった反対派が喧伝した権威主義化が国民の多くにアピールしたのであるしかし棄権が四四一一 % もあり〇六年一二月三日の大統領選挙のときのチャベス大統領の投票総数七三〇万九〇八〇だったという数字を考慮に入れるとチャベス大統領が四九 % もが社会主義に賛成票を投じたなんて大いなる政治的前進だとし現行の一九九九年憲法で許されるやり方でたたかいを続け政治的枠組みを建設するのだと述べたのもうなづけよう民衆の力に支えられて二一世紀社会主義への道を着実に進もうというのである憲法改正をめぐっての討論のあいだチャベス大統領自身がテレビ番組こんにちは大統領で暴露したように米 CIAから国軍の兵営にメッセージが届けられ反政府クーデターが仕組まれていたことまた米国人ジャーナリストがスクープしたように米国の政府非政府諸機関を通して大学生に多額の資金が渡され激しい反対デモ ( ときとしては暴力的な ) が繰り広げられたことマスコミの異常な反チャベス宣伝を繰り広げてきたことが投票結果に大きく影響したことも指摘されるべきだろうボリビアの新憲法制定への道ボリビアの新憲法制定の道はもっと平坦ではない二〇〇六年一月二二日に発足したエボモラレス政権は新自由主義モデルを清算するために新しい憲法の制定を当面の重要課題とし七月二日の制憲議会選挙 ( 寡頭制富裕勢力の要求する地方自治についての国民投票を同時に実施することではじめて実施できた ) を経て八月六日制憲議会の開会にこぎつけた一年以内に政治的不平等の克服資源主権や先住民の権利確立教育にたいする国の責任工業化への経済構造の転換などを盛り込む新憲法の制定が予定されたが〇七年一〇月現在まだ成案を見ていないボリビアでもっとも豊富な資源 ( おもに天然ガス ) に恵まれている南東部のサンタクルス県を中心に伝統的に実権を握ってきた寡頭勢力が革新をかかげるモラレスの社会主義運動 (M AS) 党政権に抵抗の姿勢を崩してこなかったからである制憲議会議員二五五名中 M ASは一三七議席を獲得して過半数は確保できたが憲法草案全体また土地資源自治というような重要条項について可決承認するのに必要な三分の二条件を満たすことができなかった民主社会勢力 (PODEMOS) をはじめとする反政府勢力はこの条件を

9 援用して採決を阻み議事進行を妨げてきているほかに寡頭制保守勢力は憲法上の首都とされてきたスクレ市にラパス市から行政府立法府を移し名実ともの首都とすべしという難題を持ち出し大規模な反政府デモ集会を行ない暴徒を扇動して制憲議会の場であるスクレ市を無法状態に追い込みさえした制憲議会議員の身にも危険が感じられ議会は〇七年八月一五日か一時閉会せざるを得なくなったもちろんこのような保守派の策動を非難し新憲法制定を支持する民衆の運動の高揚もあり ( ラパスで二百万人デモ ) 一一月二三日おなじスクレ市ではあるが本来の会議場グランマリスカル劇場からラグロリエータ城 = 軍官学校に場を移して再開の運びとなった翌二四日には一三九名の議員出席で多民族的共同体的国家という国家の基本的あり方については合意したがその後もスクレの完全首都化を要求する勢力と政府側との衝突が繰り返され内戦の勃発をも危ぶまれる状況にあり一二月八日スクレ市とラパス市の中間に位置するオルーロ市に議場を移した集中的な審議の後九日には出席者一六五名の三分の二以上の賛成で禁止される大所有地の下限を一〇〇〇〇ヘクタールとするか五〇〇〇ヘクタールにするかを定める条文を除いて新憲法草案を可決した制憲議会の期限である一二月一四日に新憲法草案は国会に翌一五日には大統領に提出されて国民投票で可否を問うばかりとなったがサンタクルスベニパンドタリハ四県の知事市民委員会は自治権 ( 実施的な分離 ) を要求した強く抵抗しているモラレス大統領は大統領自身とともに九県の知事の罷免の可否を問う国民投票を提案しこれに対抗しているエクアドルの憲法革命エクアドルのコレア大統領のパイス ( 主権を掲げる高貴な祖国の頭文字をとった略語 ) 連合政権は前述のように憲法革命を第一に挙げていたことからも明らかなように新自由主義モデルを清算し既成政党制の打破参加型民主主義の確立とならんで民族主権資源主権先住民自治の確立教育医療の無料化生産的国家への転化などを明記して国民に希望を与えるような新憲法をつくることを重要課題とした四月一五日に制憲議会設置の是非を問う国民投票を実施投票率七二パーセントで賛成八一七二パーセント反対一二四三パーセントその他白票無効票で圧倒的多数で制憲議会設置賛成が決定したそして九月三〇日制憲議会選挙一一月二九日首都キトから南西三百キロのモンテクリスティで開会されたコレア大統領の率いるパイス連合党が一三〇議席中八〇議席を占め〇八年四月には二一世紀社会主義をめざす法制的な枠組みが国民投票にかけられることとなった右派は二一世紀の社会主義ノー混乱ノーを旗印としてコレア大統領は制憲議会を通じて権力の集中をねらっていると喧伝宣伝はほとんど寡頭勢力の支配下にある民間テレビを通じておこなわれてきているこの国は決定的に変わったいつものように変革への恐怖をあおって制憲議会設置に反対した右派の戦術が失敗したからだ国民はだまされないとコレア大統領は応酬民営化の公認などを盛り込んでいる現行憲法は新自由主義を法制化したものだと述べこのモデルを乗り越える新憲法づくりへの国民の参加を呼びかけている

10 [ ニカラグアの場合 ] ニカラグアの場合現行憲法は一九八五年一月前のサンディニスタ政権 ( 一九八四 ~ 九〇年 ) の下に制定されたものでありダニエルオルテガ現大統領が署名して公布されたものであることまだ社会主義への移行が予定表に掲げられない客観的条件にあることによって憲法修正は問題になっていないと考えられるベネズエラの場合のようにチャベス政権下に制定された憲法の修正が二一世紀社会主義が視野に入って課題になったと同様ニカラグアでも憲法修正が課題となる時期が到来する可能性は否定できないなお憲法修正新憲法制定にあたってはベネズエラボリビアエクアドルの三ヵ国いずれの国でも制憲議会の設置そのものにはじまりその選挙そして作成された新憲法憲法修正案についても国民の判断 ( 選挙と国民投票 ) が最終的とされていることは忘れられてはならない真の意味での民主主義を実現するための条件であるもちろん議会制民主主義を否定するものではない議会制民主主義の形式に国民主権の中身を組み入れるための国民投票なのである三民族主権の確立 (1) 民族主権確立をめざす伝統ベネズエラボリビアエクアドルニカラグア四ヵ国における変革の過程は一九八〇年代から米国が押し付けてきた新自由主義政策に対する批判として開始された米国の覇権主義 = 米帝国主義的支配に対する民族主権の主張を基調とするものである中南米には歴史的に受け継がれてきた民族主権確立への強い志向の伝統が背景にあってそれが前世紀末のベネズエラに始まる変革に拍車をかけている中南米は第三世界にあってもっとも早く植民地支配からの脱却を果たしたベネズエラのチャベス大統領は一九世紀の第一四半期にスペイン植民地からの南米の独立戦争を指導したシモンボリーバルの意思を正当に継承するという決意を持って変革を進めている米国がわれらがアメリカの国々に襲いかかるの阻止するためキューバの独立を望みながら志半ばに一八九五年スペイン軍の凶弾に斃れたホセマルティ一九二六年から三三年にかけてニカラグア民族主権擁護軍をひきいて米国の正規軍とたたかいその撤退を勝ちとったサンディーノらを先達として中南米の現在の変革は進められているこの伝統に基づく現在の民族主権擁護の動きを示すものとして以下三点についてのべることとする (2)IMFとの対決と交渉第一に新自由主義政策を中南米諸国に押し付けてきた当事者国際通貨基金 (IMF) の中南米の対決 = 交渉についてブラジルアルゼンチンこれを象徴的に示すものとしてブエノスアイレスコンセンサスがあげられる二〇〇三年一〇月一六日ブエノスアイレスでブラジルのルーラ大統領とアルゼンチンの

11 キルチネル大統領が署名した文書で一九八九年にウィリアムソンが新自由主義政策をまとめて命名したワシントンコンセンサスとの対照として発表された文書であるそこでは両国民の福祉が両国政府の最重要目的であり貧困不平等失業飢餓不識字病気とのたたかいにかんして歴史的責任を負うものであり教育をはじめとする社会政策の実施に全力を尽くすことが明記された社会福祉よりも経済成長を優先し国家の役割を縮小する緊縮財政民営化を融資の条件とするIMFの姿勢に対立するものであったブラジルアルゼンチン両国は〇四年三月共同声明公平は経済成長をめざす協力についてで財政黒字目標が国内経済にとって過度の負担とならない水準とやり方で設定されるようIMFに要求しパラグアイウルグアイにも協調を呼びかけたブラジルは〇五年一二月,IMF 債務一五五億ドルを返済その後も対外債務の期限前償還をつづけ世銀からの債務も完済して両国際金融機関 = 米政府の新自由主義的政策の押しつけから脱却したベネズエラこれら両国に先がけてベネズエラは一九九九年のチャベス大統領の就任後まもなく IMFにたいする債務を全額返済したチャベス大統領は二〇〇三年八月一八日アルゼンチンで中小企業家と共同組合活動家を前に新自由主義的地獄に対する生産の対案を考える会をベネズエラで開くことを提案したさいわれわれ諸国民にこんなにも多くの害を与えてきた忌むべき機関 IMFをなくさなければならないと演説した〇六年末にはベネズエラにおけるIMFの事務所閉鎖〇七年五月一日メーデーでの演説で世界銀行 ( この金融機関への債務は返済期限前五年で完済して八百万ドルを節約した ) とともにIMFにたいする決別を宣言したボリビアボリビアではモラレス大統領は二〇〇六年八月五日の国会への報告でマクロ経済的な安定によって国際金融機関と外国政府にたいする債務二一億一九〇〇万ドルの帳消しに成功しさらに外債の六〇 % にあたる三五億一九〇〇万ドルの帳消しも交渉中であるとのべたキンタナ官房長官は〇七年七月二七日モラレス政権十八ヵ月の施政の成果として政権成立前は経済の六 % しか国家の管理下になかったが二〇ないし二五 % になったこと外貨準備が四〇億ドルにたっし一人あたり国内総生産が九五〇ドルから一〇五〇ドルへ伸びたことを挙げたこの好調な経済を基にいまや世銀やIMFへの従属は精算されたと確言したエクアドルエクアドルのコレア大統領はすでに二〇〇五年八月対外債務問題に関連して I MFをはじめ国際金融機関を強く批判したことでパラシオ政権の経済財政相を辞任したことからも明らかなように根っからのIMF 批判者だったその彼が大統領に就任したのだからエクアドルがIMFのくびきから逃れることは当然だった就任後三ヵ月の〇七年四月一五日コレア大統領は IMFにたいする債務 ( 九〇億ドル ) を完済したと発表一一月三日にはわれわれは今後 IMFや世界銀行の官僚と一緒に仕事を

12 することがないだろうとのべたそれに代わってアンデス振興公社から公部門に一二億ドル, 米州開発銀行から民間部門に一六億ドルを受け取る運びとした両国際金融機関は新自由主義政策を押しつけないからだというニカラグアニカラグアの場合も IMFの融資条件によって教育医療というような社会的要求に応ずることを妨げられてきていたことはサンディニスタ政権によって十分に認識されていたそれだけに IMFから自由になることが要請されていた二〇〇六年一一月五日の選挙で政権に復帰することとなったサンディニスタ民族解放戦線党のダニエルオルテガは一二月 IMFにたいし経済政策を柔軟化して貧困と飢餓をもたらすことの無いよう要請した翌〇七年一月一〇日に発足した新政権はこの方針をもって四月末から五月にかけて六月二五日 ~ 七月六日にかけてと二度にわたってIMFの使節団と交渉しその結果にもとづいて一〇月五日 IMF 理事会は低所得国の貧困克服 ( 貧困削減成長支援 PRGF) 資金として一億一一三〇万ドル ( 三年間 ) の融資を認めた第一回の交渉を終えた五月一一日アルセ大統領経済顧問が貧困対策の強化で一致したことから満足の行く交渉だったとのべたようにニカラグア側がIMFに一応要求を認めさせたのであったしかしこれによってサンディニスタ政権がIMFと完全に合意したわけではないオルテガ大統領は第一回交渉を前にした四月二一日五年以内にIMFから自由になるとのべたしアルセ大統領経済顧問は第二回交渉ののちこれ ( この交渉 ) を最後にしたいと語り IMFから脱却する姿勢を明らかにしたニカラグアがベネズエラボリビアエクアドルと異なって IMFに強い対決姿勢を示すことができなかったのは自然資源とくに石油天然ガスに恵まれていないこと周囲を親米的な国ぐにに囲まれていること ( コスタリカでの米国との自由貿易協定反対の大規模デモの連続グアテマラの大統領選挙での右派の敗北エルサルバドルでのファラブンドマルティ民族解放戦線 FMLN 党にたいする国民の支持拡大などがあるが ) によるものと考えられるすでに一九九四年一二月にクリントン大統領が提唱した米州自由貿易圏 (FTAA 西語ではALCA) に対抗して二〇〇一年一二月にチャベス大統領が提唱した米州ボリーバル的代替統合 (ALBA) に接近することをオルテガは大統領就任前に表明していたし就任演説でALBAへの加盟を明言したこのことは IMFに代表される米国を中心とする新自由主義的国際連合の枠組みから脱却するという基本方針を意味するものであった (3) 天然資源に対する主権回復第二に自然資源にたいする主権の回復があげられる中南米諸国は豊かな天然資源とくに地下資源に恵まれている植民地時代にはおもに金銀が注目を浴びたが一九世紀に入るとボリビアのスズチリとメキシコの銅ベネズエラメキシコエクアドルの石油ブラジルの鉄などが先進資本主義国の資本をひきつけるようになったそれにもかかわらず外国系企業とくに米国系をはじめとする多国籍企業がこれら資源に群

13 がり利権をほしいままにしてきたため大多数の国民は貧困ないし貧窮の状態に追い込まれてきたここにこれら資源を自国民のために役立てようと自然資源にたいする主権確立の要求が湧き上がってきたのは当然といえようベネズエラベネズエラではまず二〇〇一年一一月一三日の炭化水素大統領令ですべての採油企業にベネズエラ石油公社 (PDVSA) との合弁が義務づけられたまた売り上げの一 % だった採掘権料は一六六 % に引き上げられた〇二年末からの反動的石油ゼネストの後諸文書が精査されてチャベス政権以前に締結された三二の石油操業協定は法律違反であることが判明し〇五年四月一二日にエネルギー = 石油省はベネズエラ石油指導委員会に通告し委員会はそれらの協定の破棄を命じた五月二五日ラミレスエネルギー石油相は国会にその事実を報告し操業協定で譲許されていた石油採掘日量五〇万バレル以上を国に取り戻す必要性を開陳した国会は法の定める通りに PDVSAが株の三分の二以上を保有する合弁採掘企業の設立に一年以内に合意しなければならないと決定した翌〇六年四月一日からは多国籍石油企業二二社は PDVSAが合弁形態をとらなければ操業が認められなくなった合弁企業は再生不可能な資源の採掘量を決めることは許されず採掘権料は最低二〇 % に引き上げられたこうしてチャベス政権の石油完全主権政策は実施にいたったのであるそして〇七年一月一三日にはチャベス大統領は議会への年次教書で〇六年を回顧し石油完全主権の第一段階が終了したことをうたいあげることができたのであるボリビアボリビアではモラレス政権発足後四ヵ月を経た二〇〇六年五月一日メーデーを期して天然ガス石油の国有化令が公布されたサンタクルスなど東部平原地帯半月地帯で操業する天然ガス石油企業は, 炭化水素系生産をすべてボリビア国営石油田公社 (YPFB) に引き渡すことそしてそのための契約更改を一八〇日以内に行なうことが義務づけられたこれにしたがって期限の直前一〇月二八日に仏米系石油会社二社との探索操業契約更改外資系石油企業一〇社契約更改に応じた収益のボリビア国家への引渡し分は一八 % から八二 % に増やされた〇七年一月一九日モラレス大統領は過去に民営化された鉱業企業 ( スズ ) の再国有化に着手すると発表生産額にたいする税率も五〇 % に引き上げられることとなったエクアドルエクアドルでは二〇〇六年五月コレアが大統領に就任する前だったがエクアドル政府は協定違反を理由に米系巨大企業オクシデンタル社との協定を破棄していたコレア政権は銀行利子の引き下げ石油ガスの蜜輸出入を厳罰でもって禁止するエネルギー主権法などが国会に拒否されたこともあり制憲議会 ( その選出を想定して〇六年の国会議員選挙に与党パイス連合からは候補者を出さなかった ) に諸問題の解決を委ねることにしたもちろん資源主権原則の確立もである前の大統領選挙にパチャクティク先住民組織から立候補したマカスはアマゾン地方の環境先住民の生活を

14 破壊してきた石油資本との歴史的なたたかいを背景にコレア政権の志向よりももっとドラスティックな外国資本の国有化を要求してきているが (4) 米国の派遣主義的政策への対抗第三に米国の覇権主義的帝国主義的政策に対する対抗であるベネズエラもボリビアも政府首脳の暗殺計画も含め CIAをはじめとする米政府機関の反政府謀略非政府組織 (NGO) を通しての反政府諸団体マスコミへの資金援助などを前に民族主権の旗の下で強い対抗措置を講じてきているがこのたたかいではエクアドルがきわだってきているエクアドルプラン二〇〇七年四月二四日コレア大統領は戦争に平和を対置するためのエクアドルプランを発表した米国のコロンビアプランに対置するものであるコロンビアプランのおもな狙いは米国が麻薬テロリストとレッテルを貼っている反政府武装集団コロンビア革命軍 (FARC) や民族解放軍 (ELN) の殲滅である米国は二〇〇〇年以来約四〇億ドルを投入し米軍人や民間軍事顧問がコロンビア軍の訓練に当たってきている米民間企業にもコカ栽培地への除草剤空中散布を請け負わせエクアドル側の農地は被害をこうむってきているコロンビアでの紛争激化で難民が二万人以上もエクアドルに流入し治安問題がもちあがっているこれにたいしてエクアドルプランは人間を中心において平和と発展全面的な安全のプロセスの推進を主要な目的とし国境地域の社会政策や生産活動などを援助するというものとりあえず一億三五〇〇万ドルの予算をあて国際社会の支援によって倍化をめざしているコレア大統領はエクアドルは戦争を紛争解決の手段にしたことがないこのプランでわれわれの現在と未来のビジョンを示すと強調しコロンビアの避難民も保護場に追いやる新自由主義を改めて批判している別の問題としてマンタの米軍基地 ( 早期警戒管制機 AWACSなどを運行する ) のの存在があげられるエクアドルの領土の一部を外国が当該国の意思に反して占有している以上エクアドルの民族主権の侵害を意味しコレア大統領がすでに選挙戦中に〇九年一一月に切れる一〇年間の基地貸与協定を更新しないと公約したその後もことあるごとに返還要求を繰り返してきているエクアドル基地反対連合が制憲会議に外国軍事基地設置を禁ずる一項を新憲法草案に盛り込むよう強く要請したことも当然であるそれと同時に基地返還闘争が国際的な意義をもっていることものべておく必要があろうマンタの基地は中南米にたいする米国の覇権維持のために米国にとって戦略的に重要であるかつてはキューバのグアンタナモとパナマ運河地帯の基地でもって中南米を睥睨していたパナマには米南方方面軍の司令部がおかれていたが一九七七年九月のカーター =トリホス協定にもとづいて一九九九年一二月三一日午後一二時をもってパナマ運河地帯がパナマに返還されてかわりに取得されたのがこのマンタ空軍基地なのである米国の世界戦略の観点からも重要であるエクアドルで二〇〇七年三月五 ~ 九日に開か

15 れた外国基地撤去世界会議で沖縄をはじめとする日本の米軍基地反対闘争との連帯が表明されたことはこのことを明瞭に物語っている米軍との共同軍事演習への不参加もエクアドルの民族主権擁護の姿勢を示すものといえようコレア政権は二〇〇七年五月二日米南方軍の指揮援助のもとで行われる共同軍事演習ウニタス二〇〇七への不参加決定を発表した米南方軍がエクアドルに置かれている演習本部を一方的に他の参加国に移す決定をしたのが直接の理由 ( エスピノサ外相 ) とされるがその背景にエクアドルの民族主権の主張があることは否定できないだろうニカラグアの場合ニカラグアの場合資源の面でも軍事戦略の面でも民族主権擁護との関係で目立った動きはみられてこなかったがオルテガ大統領が就任の翌日〇七年一月一二日に米国が主導する米州自由貿易圏 (FTAA 西語ではALCA) に対抗する形でキューバベネズエラボリビア三国が推進している米州ボリーバル統合構想 (ALBA) に加盟をしたという一事だけでも民族主権を確立擁護しようという姿勢は明瞭であろう米国との対話をしようというオルテガ大統領の姿勢米国主導の中米自由貿易協定 (TL C) 容認に示されるよう対米関係の緊張はみられないがトリベリ米大使を先頭にした大統領選挙中の干渉は忘れられない民族主権尊重の原則は高く掲げられているむすびに代えてベネズエラボリビアニカラグアエクアドルの変革先進国はいずれも基本的な民衆の権利の実現に向かって邁進してきているこのことは行論で明らかになったであろう生命と自由 = 民主主義をますます高く掲げそれら民衆の享受すべき権利を擁護し拡充してきているのである思えば北米一三植民地が一七七六年七月四日に英国からの独立を宣言した文書には奪われることのない権利として生命自由幸福の追求が明記されたそれを実現しつつあるのがブッシュ米政権によって悪者呼ばわりされている国ぐになのであるもちろん独立の大前提である民族主権の確立擁護の伝統はここにあつかった四ヵ国に継承され発展させられつつある現在中南米には行論で主に扱った四ヵ国それに中南米の変革のさきがけをなしたキューバに明確にみられる以外に変革の動きが進行しつつあるブラジルのルラ政権アルゼンチンのキルチネル政権については行論のなかで少し触れた二〇〇七年一〇月二八日のアルゼンチンの大統領選挙ではキルチネル現大統領の夫人クリスティナキルチネル上院議員が保守派候補を破って次期大統領に選出され一一月四日のグアテマラの大統領選決選投票ではアルバロコロムが保守派を破って勝利を手にしたウルグアイは進歩的な拡大戦線の政権下にあるパラグアイでは解放の神学を奉ずるフェルナンドルーゴ元神父が〇八年四月に予定されている大統領選に立候補して有力視されているエルサルバドルでは〇九年の選挙に向けてファラブンドマルティ民族解放戦線 (FML N) が陣営を整えつつあるメキシコの首都メキシコ市コロンビアの首都ボゴタ市エルサルバドルの首都サンサルバドル市の市長は革新派で占められているコスタリカでは米国主導の自由貿易協定の批准に反対する闘争が激しく繰り広げられた

16 革新的な諸国の西半球的規模での結束統合も進められつつある二〇〇五年四月二九日にキューバのカストロ議長とベネズエラのチャベス大統領が設立文書に署名しで発足した米州ボリーバル統合構想 (ALBA) には〇六年四月二九日に前記二首脳にボリビアのモラレス大統領が加わって ALBAが拡大されるとともにモラレス大統領提案の諸国民貿易協定 (TCP) が締結された〇七年一月一二日これにニカラグアが加わったことは前述の通りであるほかに南米では南米南部共同市場 ( メルコスル ) 南米諸国共同体アンデス諸国連合に加えて南米銀行南米放送網 ( テレスル ) ガスパイプラインなどで補強されてきているカリブ地域ではベネズエラの肩入れによるカリブ石油機構 ( ペトロカリベ ) の創設により前からのカリブ共同体 ( カリコム ) は大いに強化されたこの前進の中で二一世紀社会主義の課題が革新先進国で提起されているのである

出所 :Uúltimas Noticias, 選挙結果は事前の世論調査と同じ今回の選挙結果は事前の世論調査とも傾向が同じでこのことからも不正選挙との指摘は当たりませんベネズエラの選挙システムは前回の213 年の大統領選でも21 年の国会議員選 ( 反チャベス派が多数派となる )

出所 :Uúltimas Noticias, 選挙結果は事前の世論調査と同じ今回の選挙結果は事前の世論調査とも傾向が同じでこのことからも不正選挙との指摘は当たりませんベネズエラの選挙システムは前回の213 年の大統領選でも21 年の国会議員選 ( 反チャベス派が多数派となる ) ベネズエラ大統領選挙をどう見るか (3) 今回の大統領選では何が争われたのでしょうか与党 1 名野党 3 人の候補者はそれぞれの政策を掲げ投票を呼びかけ MUD( 民主団結会議 ) は選挙は不当であると棄権を呼びかけました意識的棄権はどの程度だったかベネズエラの選挙では 212 年以降棄権票の増加が続き最近では2%~2% になっていますいわば約 7 万票が ( 歴史的 )