<4D F736F F D B98E968BC682F08EE682E88AAA82AD8ED089EF82CC92AA97AC81698DC58F498F4390B394C52D8C8892E8816A2E646F63>

Size: px

Start display at page:

Download "<4D F736F F D B98E968BC682F08EE682E88AAA82AD8ED089EF82CC92AA97AC81698DC58F498F4390B394C52D8C8892E8816A2E646F63>"

みいかはぎにわ
5 years ago
Views:

1 3. 水道事業を取り巻く社会の潮流 22

2 3. 水道事業を取り巻く社会の潮流近年政治経済社会教育行政等あらゆる分野で今までの経験や常識が通用しない現実に直面し根底を揺るがすような転換期を迎えています将来に向けた水道事業を進めていくためには現在の水道事業を取り巻く潮流の変化を的確に捉える必要がありこの 21 世紀に即した新しい対応が求められています 3.1 人口減少と少子高齢化の見通し人口推計の出発点である平成 17 年 (2005 年 ) の日本の総人口は同年の国勢調査によれば 1 億 2,777 万人でした出生中位推計の結果によりますとこの総人口は平成 17 年 (2005 年 ) から長期の人口減少過程に入ることになっています平成 42 年 (2030 年 ) の1 億 1,522 万人を経て平成 58 年 (2046 年 ) には1 億人を割って9,938 万人となり平成 67 年 (2055 年 ) には8,993 万人になるものと推計されます出生高位推計によれば総人口は平成 65 年 (2053 年 ) に1 億人を割って9,944 万人となり平成 67 年 (2055 年 ) に9,777 万人になるものと推計されます一方出生低位推計では平成 54 年 (2042 年 ) に1 億人を割り平成 67 年 (2055 年 ) には8,411 万人になるものと推計されます図 31 総人口の推移 ; 平成 18 年 (2006 年 )12 月推計 ( 出典 : 国立社会保障人口問題研究所 ) 23

3 出生中位推計の結果によると年少人口 (0~14 歳 ) は平成 21 年 (2009 年 ) に 1,600 万人台へと減少しますその後も減少が続き平成 51 年 (2039 年 ) には 1,000 万人を割り平成 67 年 (2055 年 ) には 752 万人の規模になるものと推計されます一方生産年齢人口 (15~64 歳 ) は戦後一貫して増加を続けてきましたが平成 7 年 (1995 年 ) の国勢調査では 8,716 万人に達しましたその後減少局面に入り平成 17 年 (2005 年 ) の国勢調査によると 8,409 万人となりました出生中位推計の結果によれば平成 24 年 (2012 年 ) には 8,000 万人を割り平成 67 年 (2055 年 ) には 4,595 万人となりますまた老年人口 (65 歳以上 ) は平成 17 年 (2005 年 ) 現在の 2,576 万人から団塊世代が参入を始める平成 24 年 (2012 年 ) に 3,000 万人を上回り平成 32 年 (2020 年 ) には 3,590 万人へと増加しますその後しばらくは緩やかな増加期となりますが平成 42 年 (2030 年 ) に 3,667 万人となった後第二次ベビーブーム世代が老年人口に入った後の平成 54 年 (2042 年 ) に 3,863 万人でピークを迎えますその後は一貫した減少に転じ平成 67 年 (2055 年 ) には 3,646 万人となります老年人口割合を見ますと平成 17 年 (2005 年 ) 現在の 20.2%( 約 5 人に 1 人 ) から出生高中低位の仮定推計とも平成 35 年 (2023 年 ) には 25.2% で 4 人に1 人を上回りその後出生中位推計では平成 47 年 (2035 年 ) に 33.7% で 3 人に1 人を上回り 50 年後の平成 67 年 (2055 年 ) には 40.5% すなわち 2.5 人に1 人が老年人口となります図 32 日本の年齢 3 区分別人口の推移 ; 平成 18 年 (2006 年 )12 月推計 ( 出典 : 国立社会保障人口問題研究所 ) 24

4 3.2 水需要の変化平成 19 年 (2007 年 ) 夏米国のサブプライムローン ( 低所得者向けローン ) 問題が世界の経済を揺るがしその引き金により平成 20 年 (2008 年 )9 月米国の名門投資銀行リーマンブラザーズの破綻により世界で金融危機が発生しましたその結果それ以前からの長期低迷によって我が国経済はデフレ現象を起こしております長期化する景気の低迷世帯構成の変化省エネ環境問題の世論による節水型機器の普及や節水意識の浸透等により水需要は減少傾向にあり一方では浄水器の使用やミネラルウォーターの飲用等水道水の安全性や品質についても消費者の厳しい目が向けられています近年膜ろ過技術を応用した小規模な浄水施設が実用化され大口需要者が井戸水等の独自水源を確保するといった水道水離れも各地で見られ水道事業の経営においてその対策に苦慮しているのが現状です L/ 年人ミネラルウォーターの 1 人当たり消費量の推移 ~ 日本及び欧米との比較 ~ 日本米国ドイツイギリス西暦 ( 年 ) 図 33 ミネラルウォーターの 1 人当たり消費量の推移 ( 出典 : 日本ミネラルウォーター協会 )

5 3.3 水質基準の強化わが国の水道水質については WHO( 世界保健機関 ) の飲料水水質ガイドライン全面改正を受けて新しい水道水質基準が平成 16 年度 (2004 年度 ) から適用されておりさらに平成 20 年度 (2008 年度 ) 及び平成 21 年度 (2009 年度 ) において水道水質に関する基準が見直されました表 31 水道水質基準一覧表 (50 項目の内前 25 項目 ) NO 項目基準値区分主な使われ方 1 一般細菌 100 個 /ml 以下病原生物の代 2 大腸菌検出されないこと替指標 3 カドミウム及びその化合物 0.003mg/L 以下無機物電池メッキ顔料 4 水銀及びその化合物 mg/L 以下重金属等温度計歯科材料蛍光灯 5 セレン及びその化合物 0.01mg/L 以下半導体材料顔料薬剤 6 鉛及びその化合物 0.01mg/L 以下鉛管蓄電池活字ハンダ 7 ヒ素及びその化合物 0.01mg/L 以下合金半導体材料 8 六価クロム化合物 0.05mg/L 以下メッキ 9 シアン化物イオン及び塩化シアン 0.01mg/L 以下害虫駆除剤メッキ 10 硝酸態窒素及び亜硝酸態窒素 10mg/L 以下無機肥料火薬発色剤 11 フッ素及びその化合物 0.8mg/L 以下フロンガス製造表面処理剤 12 ホウ素及びその化合物 1.0mg/L 以下表面処理剤ガラスエナメル工業陶器ホウロウ 13 四塩化炭素 0.002mg/L 以下フロンガス原料樹脂原料 14 1,4 ジオキサン 0.05mg/L 以下洗浄剤合成皮革用溶剤 15 シス1,2ジクロロエチレン及びトランス1,2ジクロロエチレン 0.04mg/L 以下溶剤香料ラッカー 16 ジクロロメタン 0.02mg/L 以下一般有機物殺虫剤塗料ニス 17 テトラクロロエチレン 0.01mg/L 以下ドライクリーニング 18 トリクロロエチレン 0.03mg/L 以下溶剤脱脂剤 19 ベンゼン 0.01mg/L 以下染料合成ゴム有機顔料 20 塩素酸 0.6mg/l 以下漂白剤 21 クロロ酢酸 0.02mg/L 以下 22 クロロホルム 0.06mg/L 以下消毒副溶媒アクリル樹脂の溶解 23 ジクロロ酢酸 0.04mg/L 以下生成物 24 ジブロモクロロメタン 0.1mg/L 以下 25 臭素酸 0.01mg/L 以下以前は食品添加物 26

6 表 32 水道水質基準一覧表 (50 項目の内後 25 項目 )( つづき ) NO 項目基準値区分主な使われ方 26 総トリハロメタン 0.1mg/L 以下 27 トリクロロ酢酸 0.2mg/L 以下消毒副 28 ブロモジクロロメタン 0.03mg/L 以下生成物 ( つづ 29 ブロモホルム 0.09mg/L 以下き ) 30 ホルムアルデヒド 0.08mg/L 以下樹脂の原料 31 亜鉛及びその化合物 1.0mg/L 以下トタン板合金乾電池 32 アルミニウム及びその化合物 0.2mg/L 以下アルマイト製品電線ダイカスト印刷インク着色 33 鉄及びその化合物 0.3mg/L 以下建築橋梁造船 34 銅及びその化合物 1.0mg/L 以下電線電池メッキ熱交換器 35 ナトリウム及びその化合物 200mg/L 以下味苛性ソーダ石鹸 36 マンガン及びその化合物 0.05mg/L 以下着色合金乾電池ガラス 37 塩化物イオン 200mg/L 以下食塩塩素ガス 38 カルシウムマグネシウム等 ( 硬度 ) 300mg/L 以下味カルシウム : 肥料さらし粉マグネシウム : 合金電池 39 蒸発残留物 500mg/L 以下 40 陰イオン界面活性剤 0.2mg/L 以下発泡合成洗剤 41 ジェオスミン mg/L 以下カビ臭 42 2メチルイソボルネオール mg/L 以下 43 非イオン界面活性剤 0.02mg/L 以下発泡合成洗剤シャンプー 44 フェノール類 0.005mg/L 以下臭気合成樹脂繊維香料消毒剤防腐剤の原料 45 有機物 ( 全有機炭素 (TOC) の量 ) 3mg/L 以下味 46 ph 値 5.8 以上 8.6 以下 47 味異常でないこと 48 臭気異常でないこと基礎的性状 49 色度 5 度以下 50 濁度 2 度以下出典 : 厚生労働省健康局水道課 27

7 3.4 法改正等による規制緩和事業の広域化統合化の動き水道事業の経営については政府経済財政諮問会議や政府総合規制改革会議 ( 平成 16 年度からは規制改革民間開放推進会議 ) 等で各種の提言がなされておりこれらを受けて法律の制定や改正が行われていますまた水道事業に関して従来の概念を超えたハードソフト両面にわたる多様な形態の広域化統合化の検討が進められています規制緩和民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律の制定 ( 平成 11 年 9 月 ) 民間が有する資金経営能力技術力を活用して公共施設等の建設維持管理運営等を行うことができます水道法の改正による第三者委託制度の導入 ( 平成 14 年 4 月 ) 水道施設の技術運営を第三者に委託することができます地方自治法の改正による公共の施設に係る指定管理者制度の導入 ( 平成 15 年 4 月 ) 施設の管理運営に関する権限も委任して行わせることができます地方独立行政法人法の制定 ( 平成 16 年 4 月 ) 民間企業の参入が困難な事業についても独立した法人としての運営が可能になります広域化統合化水道法の改正による広域的な水道整備計画の可能性 ( 平成 14 年 4 月 ) 市町村域を越えて広域的に水道施設等を整備することにより水道水の安定供給を行う目的で広域的水道整備計画の策定ができます水道広域化及び統合化の推進 ( 平成 18 年 4 月 ) 厚生労働省は簡易水道再編推進事業において統合先の上水道の規模にかかわらず補助要件が見直され全ての統合整備事業が補助対象となります ( 給水人口 5 万人未満を対象としている要件を撤廃されました ) H19 以降給水原価供給原価に応じて簡水補助対象事業統合統合計画策定 H21 まで給水原価供給原価に応じて簡水補助対象 H28 まで経過措置 H29 以降一部簡水補助事業 D 簡易水道 A 市 10km 以上 A 市上水道 A 市上水道 200m 以上 10km 未満 200m 未満 A 市上水道事業統合統合計画策定 H21 まで H28 まで経過措置 H29 以降簡水補助なし A 市 E 島 E 簡易水道図 34 上水道事業簡易水道事業等の統合概念図 ( 注 : 年度を省略 ) 28

3.5 地球環境問題近年地球温暖化台風ハリケーンの巨大化局地的洪水の発生干ばつの長期化等地球レベルで深刻な問題となっていますさらに森林破壊や永久凍土の融解北極南極での海氷氷山の減少等自然環境の重要性が世界的に高まっている中で自然環境は保全すべき対象として考えていくことが求められています環境水問題に関する国内の動き ( 平成 19 年 (2007 年 ) 平成 21 年

8 3.5 地球環境問題近年地球温暖化台風ハリケーンの巨大化局地的洪水の発生干ばつの長期化等地球レベルで深刻な問題となっていますさらに森林破壊や永久凍土の融解北極南極での海氷氷山の減少等自然環境の重要性が世界的に高まっている中で自然環境は保全すべき対象として考えていくことが求められています環境水問題に関する国内の動き ( 平成 19 年 (2007 年 ) 平成 21 年 (2009 年 )) 平成 19 年 (2007 年 ) 8 月第 16 回日本水環境学会市民セミナー ( 東京都 ) 平成 19 年 (2007 年 ) 9 月第 10 回日本水環境学会シンポジウム ( 熊本市 ) 平成 19 年 (2007 年 )10 月びわ湖環境ビジネスメッセ2007( 滋賀県長浜市 ) 平成 19 年 (2007 年 )10 月エコテクノ ( 地球環境新エネルギー技術展 )2007( 北九州市 ) 平成 20 年 (2008 年 ) 6 月第 24 回水郷水都全国会議 ( 東京都 ) 平成 20 年 (2008 年 ) 8 月第 34 回日本環境学会研究発表会 ( 富山市 ) 平成 20 年 (2008 年 )11 月びわ湖環境ビジネスメッセ2008( 滋賀県長浜市 ) 平成 21 年 (2009 年 ) 6 月第 8 回水道技術国際シンポジウム ( 兵庫県神戸市 ) その他多数のシンポジウム講演会会議が開催されています環境水問題に関する世界の動き平成 4 年 (1992 年 ) 地球サミット ( ブラジルリオデジャネイロ ) 平成 8 年 (1996 年 ) 世界水会議 (WWC) 設立世界水パートナーシップ (GWP) 設立平成 9 年 (1997 年 ) 第 1 回世界水フォーラム ( モロッコマラケシュ ) 平成 12 年 (2000 年 ) 第 2 回世界水フォーラム ( オランダハーグ ) 平成 14 年 (2002 年 ) 地球サミット ( 南アフリカヨハネスブルク ) 平成 15 年 (2003 年 ) 第 3 回世界水フォーラム ( 日本京都 ) 平成 18 年 (2006 年 ) 第 4 回世界水フォーラム ( メキシコメキシコシティー ) 平成 19 年 (2007 年 ) 第 1 回アジア太平洋水サミット ( 日本別府 ) 平成 20 年 (2008 年 ) 世界経済フォーラム総会 ( ダボス会議 )( スイスダボス ) 平成 20 年 (2008 年 ) 北海道洞爺湖サミット ( 日本北海道 ) 平成 21 年 (2009 年 ) 第 5 回世界水フォーラム ( トルコイスタンブール ) 29

<4D F736F F D B98E968BC682F08EE682E88AAA82AD8ED089EF82CC92AA97AC81698FDA8DD794C58DC58F49816A2E646F63>

<4D F736F F D B98E968BC682F08EE682E88AAA82AD8ED089EF82CC92AA97AC81698FDA8DD794C58DC58F49816A2E646F63> 3. 水道事業を取り巻く社会の潮流 22 3. 水道事業を取り巻く社会の潮流近年政治経済社会教育行政等あらゆる分野で今までの経験や常識が通用しないような現実に直面し根底を揺るがすような転換期を迎えております将来に向けた水道事業を進めていくためには現在の水道事業を取り巻く潮流の変化を的確に捉える必要がありこの 21 世紀に即した新しい対応が求められています 3.1 人口減少と少子高齢化の見通し人口推計の出発点である平成