資料3－1 TMT計画の状況について

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のぶあきおおふさ
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24 1 1 太陽系外に生命存在の兆侯を探る 2 初代星初代銀河の検出を目指し宇宙における構造形成の起源に迫る

1 資料 3-1 科学技術学術審議会学術分科会研究環境基盤部会 TMT 計画の状況学術研究の大型プロジェクトに関する作業部会 ( 第 51 回 ) H 太陽系外に生命存在の兆侯を探る 2 初代星初代銀河の検出を目指し宇宙における構造形成の起源に迫る 3 宇宙膨張の直接測定に挑戦しダークエネルギーの性質の解明をめざす学術研究の大型プロジェクトに関する作業部会 ( 平成 28 年 3 月 24 日 ) 自然科学研究機構国立天文台

2 30m 光学赤外線望遠鏡 (TMT) 計画 2 建設概要 1.44m 六角鏡 492 枚 + 交換用 82 枚日本の建設費 375 億円 + 国内経費 40 億円 2018( 平成 30) 年度山頂建設再開予定 2027( 平成 39) 年度完成予定 ( 当初 2023 年度 ) 日本の分担望遠鏡本体の製造組立主鏡材 574 枚の製作主鏡材 175 枚の研磨第一期観測装置の一部製作組立分担金 (TMT 国際天文台運営費等 ) 建設における役割分担日本米国カナダ中国インド山頂施設山麓施設ドーム望遠鏡製作組立主鏡材主鏡研磨主鏡支持機構副鏡第三鏡鏡洗浄蒸着機構主鏡制御望遠鏡制御補償光学レーザー観測装置天文台運営費等日本 ( 自然科学研究機構 ) 中国 ( 国家天文台 ) インド (TMT 連携機構 ) 米国 ( カリフォルニア大学カリフォルニア工科大学米国天文学大学連合 ) カナダ ( 天文学大学連合 )

3 建設スケジュールの変更について 3 下記の理由により当初計画よりスケジュールに遅れが発生し 2027( 平成 39) 年 10 月の完成となる見込み建設地情勢による遅れ : 山頂建設工事を 2015( 平成 27) 年 4 月より開始する予定であったが反対運動の活発化及びハワイ州最高裁判所による保護地区利用許可 (CDUP) を無効とする判決 ( 同年 12 月 ) を受け建設に必要な同許可の再審査が必要となった現状 2018( 平成 30) 年 4 月の工事再開を目指しているなおこれにより完成は 2027( 平成 39) 年となる技術的要因による遅れ : 望遠鏡の現地据付作業として国際詳細設計審査会において当初の 24 ヶ月に対して日本が示した 32 ヶ月が適当であると判断され山頂工事日程を 8 ヶ月延伸する

年度 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 国際協力枠組形成建設運用マイルストーン TMT 計画の建設スケジュールの延伸 ( 案 ) 2014.5 TMT 国際天文台設立 2014.10 起工式現地建設開始 2016.

4 年度国際協力枠組形成建設運用マイルストーン TMT 計画の建設スケジュールの延伸 ( 案 ) TMT 国際天文台設立起工式現地建設開始 CDUP 認可手続き開始 ~5 CDUP 再認可現地建設開始完成当初予定完成 H 延伸後ドーム外装完成主鏡搭載開始日本 : 望遠鏡本体詳細設計製造輸送据付調整詳細設計製造輸送据付調整日本 : 主鏡日本 : 観測装置鏡材製造主鏡研磨外形加工支持機構搭載鏡材製造主鏡研磨外形加工支持機構搭載設計製造輸送据付調整設計製造輸送据付調整土地利用許可の再審査に伴いハワイ現地の建設は 2018( 平成 30) 年度に開始となるためカナダのドーム建設工程にあわせ日本の望遠鏡本体の製造開始時期を見直し全体工程の後年への移行に伴い完成年度が 2027( 平成 39) 年度に延伸米国中国インドについても関連する部品の輸送据付が 2027( 平成 39) 年度まで延伸

ハワイ州警察の協力のもと工事再開を予定したがハワイ州最高裁から工事一時停止命令 2015 年 12 月 : ハワイ州最高裁が承認手続の瑕疵を理由に保護地区利用許可 (CDUP) を無効とし

5 ハワイ現地建設をめぐる動き 2014 年 10 月 : 起工式抗議活動により一時中断 2015 年 4 月 : 反対運動の活発化に伴い山頂工事を中断 2015 年 5 月 : ハワイ州知事が TMT 支持とマウナケア管理方針を発表 (p12~13 参照 ) 2015 年 6 月 : 工事再開を予定したが反対派の道路閉鎖などにより中断 2015 年 11 月 : ハワイ州警察の協力のもと工事再開を予定したがハワイ州最高裁から工事一時停止命令 2015 年 12 月 : ハワイ州最高裁が承認手続の瑕疵を理由に保護地区利用許可 (CDUP) を無効とし審査を差し戻す判決 (p14~16 参照 ) 2016 年 2 月 : ハワイ州土地天然資源委員会 (BLNR) に審査が差し戻され委員会が手続きを開始 2015 年 4 月 2015 年 6 月 5

6 ハワイ州最高裁判決の内容 6 土地天然資源委員会 (BLNR) が公聴会を開く前に条件付きとは言え保護地区利用許可 (CDUP) を出したのは不適切で許可は有効とはならない我々は土地天然資源委員会が承認した利用許可と ( それを有効とした ) 巡回裁判所の判断を無効とし土地天然資源委員会あるいは新たな審査官の面前でまたは本判決に従った別の手続きにより公聴会が開催されるよう差し戻しをおこなう最高裁で無効とされた巡回裁判所 (2014 年 5 月 ) での主な判決内容 BLNR が公聴会開催前に条件付 CDUP を認可したことは CDUP 無効の根拠にはあたらない原告によるハワイ州規則で定められた保護地区利用のための 8 要件 (p15 参照 ) に違反しているという主張は認めるに足る理由がなく CDUP 無効の根拠にはあたらないネイティブハワイアンの慣習的伝統的プラクティスに関連した BLNR の判断に明白な誤りはなく CDUP 無効の根拠にはあたらない認可された CDUP は既に適切なマウナケア包括管理計画 (CMP) の影響下にあり原告が求めるような新たな管理計画を策定する必要はない

7 マウナケア天文台をめぐる動き年代後半からマウナケアの天文台に対して以下を理由とした反対運動が展開されてきている 1 聖なるマウナケア山頂に望遠鏡を建設すること対応策 : 下記 a, c, e, f 2 マウナケアの生態系や環境の破壊のおそれがあること下記 c, d, f 3 ハワイ大学によるマウナケアの管理が不適切であること下記 b, d 4 マウナケア山頂の天文台の数が一向に減らないこと下記 d 地元住民に向けた取り組み a 年代から地元コミュニティとの交流教育普及事業地元学生向けインターンシップ等を開始 (Journey through the Universe Astro Day Onizuka Day Akamai Program Huiana Program など )(p19 参照 ) b 年マウナケアの管理体制改善のためマウナケアを管理するマウナケア管理事務所 (OMKM) とハワイの文化について助言をおこなうネイティブハワイアンのメンバーからなる諮問会議 ( カフクマウナ ) をハワイ大学ヒロ校に設置 c 年天文学とハワイ文化に関する一般向けの教育施設としてイミロア天文学センター (p20 参照 ) を設立 ( 国立天文台もその設立と運営に貢献 :4D2U シアターの導入天文学振興財団からの毎年の寄付 ) d 年ハワイ大学は国立天文台ハワイ観測所および他のマウナケアの天文台と協力してマウナケア包括管理計画 (CMP) を策定 e. 10 年ほど前より国立天文台ハワイ観測所ではハワイの文化を学ぶセミナーを実施 (p21 参照 ) f 年 1 月より地元住民向けの山頂の天文台の見学会を定期実施 (p21 参照 )

ハワイ州世論は引き続き TMT 建設支持 8 2015 年 10 月 ( 最高裁判決前

8 ハワイ州世論は引き続き TMT 建設支持年 10 月 ( 最高裁判決前 ) TMT 国際天文台世論調査 Ward Research Inc. が実施回答数 613 マウナケアでの TMT 建設を進めるべきか? 賛成 62% 反対 29% ( ネイティブハワイアンに限定すると賛成 44% 反対 49%) 2015 年 12 月 28 日 ~2016 年 1 月 9 日 ( 最高裁判決後 ) Honolulu Star-Advertiser 紙世論調査 Ward Research Inc. が実施回答数 619 マウナケアでの TMT 建設を進めるべきか? 賛成 67% 反対 27% ( ネイティブハワイアンに限定すると賛成 39% 反対 59%) 誤差は 4% 程度

9 TMT として地元住民の理解を得るためにおこなってきた活動年より TMT 国際天文台評議員会 Henry Yang 議長 ( カリフォルニア大学サンタバーバラ校学長 ) を始めとする TMT 関係者が数十回にわたりハワイを訪問し現地の様々な方々との対話を通して課題の整理と対応策を検討その結果地元に直接貢献する対策として以下を実施することを決定土地使用料 ( 毎年 100 万ドル規模 ) を主にマウナケアの管理保護に利用ハワイ島の子供の科学技術教育を支援する奨学基金 (THINK Fund: p22~23 参照 ) を創設 (2014 年 11 月 : 毎年 100 万ドル規模の貢献 ) 科学技術教育促進のイベントを後援 (p24 参照 ) 年より TMT のスタッフが現地滞在 ( オフィス : 国立天文台ハワイ観測所 ) し地元住民との対話を継続して理解を得るよう活動 3 国立天文台ハワイ観測所の TMT に対する協力地元住民との対話やコミュニケーション方法についてすばる望遠鏡の建設時の経験を基に助言ハワイ文化を学ぶセミナーや地元住民を対象とした見学会を通してネイティブハワイアンの方々との交流や相互理解を深めることに寄与

10 今後の対応予定年 12 月各パートナー機関とも保護地区利用許可 (CDUP) の再取得を目指す方向で合意し検討を開始 12 月に電話会議で TMT 国際天文台の臨時評議員会を 3 回開催した上で 2016 年 2 月 3~4 日の定例評議員会にて CDUP の再取得をめざすことを合意した (CDUP 再取得までに要する時間と手続きまた今後考えられるリスクとそれへの対応策も合意し現在実行中 ) CDUP の手続はハワイ大学とハワイ州土地天然資源委員会で行われるが TMT 国際天文台としても迅速円滑に進むよう積極的に関与 ( 例 : 公聴会での説明等 ) をしていく今後とも地元の理解を得る取組を進めていく

11 参考資料 11

12 D. Ige ハワイ州知事の声明 (2015 年 5 月 ) 12 TMT 建設への支持を表明すると共にマウナケア保護区のより適切な管理のためにハワイ大学への 10 項目の要請を発表した 1. 今後より適切な業務を行う責任を負う 2. これがマウナケア山頂で望遠鏡計画が検討される最後のエリアであるという約束について正式にそして法的にも義務を負う 3. TMT が運用されるようになる時までに既存の全ての望遠鏡のうちできるだけ多くの望遠鏡 ( 少なくとも 25%) を解体廃棄する ( 本年より開始する ) ほか 7 項目

ハワイ大学の対応マウナケア管理責任改善のためのアクションプランの概要を発表 (2015 年 6 月 ) TMT 計画の建設用地をマウナケアにおける望遠鏡計画として最後の新規天文台建設地とする TMT 運用開始前に既存の望遠鏡のうち 25% を撤去し土地を回復させる実施計画を 2015 年末までに発表する既存望遠鏡のうち以下の 3 台を解体

13 ハワイ大学の対応マウナケア管理責任改善のためのアクションプランの概要を発表 (2015 年 6 月 ) TMT 計画の建設用地をマウナケアにおける望遠鏡計画として最後の新規天文台建設地とする TMT 運用開始前に既存の望遠鏡のうち 25% を撤去し土地を回復させる実施計画を 2015 年末までに発表する既存望遠鏡のうち以下の 3 台を解体撤去することを発表 (~2015 年 10 月 ) CSO(2009 年に発表済み ) UH0.9m(2015 年 7 月 ) UKIRT(2015 年 10 月 ) UKIRT UH2.2m UH0.9m CSO Gemini VLBA この写真では見えない赤字で示した望遠鏡の撤去が決定 JCMT 13 CFHT SMA IRTF Keck I, II すばる

14 TMT 建設に要する行政手続き 14 (1) 環境影響評価 (EIS): 2008 年 9 月手続き開始 2010 年 5 月承認 (2) 建設のための保護地区利用許可 (CDUP): 2010 年 9 月申請 2013 年 4 月承認 (3) 土地の転貸借許可 ( サブリース ): 2014 年 5 月申請同年 7 月承認マウナケア山頂の科学保護地区全体はハワイ大学がハワイ州から借り受けて管理を行っている上記の手続はハワイ大学がハワイ州の土地天然資源委員会 (BLNR) に申請し承認を得る TMT の建設に必要な行政手続は全て完了していた

15 裁判の詳細 15 ハワイ州土地天然資源委員会 (BLNR) によるTMT 計画の保護地区利用許可 (CDUP) 承認に関する異議申立被上訴人 : BLNR 土地天然資源局 (DLNR) DLNR 局長ハワイ大学ヒロ校 (UHH) 主な争点 CDUPに関する公聴会 (contested case hearing) が未開催のままBLNRがCDUP を認可したことから適正な手続きが行われたのかという点保護地区利用申請 (CDUA) が保護地区の開発許可に必要な8 要件に適合していたかどうかという点 (8 要件とは 1 保護地区の目的 2 利用地の目的および 3 沿岸域管理規則に準じていること 4 現存する天然資源に重大な悪影響をおよぼさないこと 5 周辺地域に悪影響をおよぼさないこと 6 物理的環境的な現況を維持すること 7 土地利用を細分化したり強化したりしないこと 8 公衆衛生安全性福祉に対して重大な悪影響をおよぼさないこと ) CDUPは適切ではないマウナケア包括管理管画 (CMP) の下にある点文化的天然歴史的資源への影響の分析と軽減策が不完全な点

16 年月日保護地区利用許可と裁判の経緯動き月環境影響評価 (Environmental Impact Statement;EIS) についての意見聴取会を 7 回開催月環境影響評価案提出一般公聴会を開催 7 月 TMT 計画が建設候補地としてマウナケアを選定 5 月環境影響評価をハワイ州が承認月 2 月ハワイ大学ヒロ校が TMT への保護地区利用申請 (Conservation District Use Application : CDUA) をハワイ州に提出ハワイ州土地天然資源委員会 (BLNR) は係争が発生した場合には BLNR がそれを解決し最終承認するまでは建設を開始できない等の条件付で保護地区利用許可 (Conservation District Use Permission: CDUP) を承認 8-9 月合計で 7 回にわたる CDUP に関する公聴会を開催月審査官 (Hearing Officer) が CDUP 認可を提言する報告書を BLNR に提出月 12 日 BLNRがTMT 計画にCDUPを認可する決定を発表 5 月 13 日反対派が巡回裁判所に BLNRによるTMT 計画のCDUP 認可に対する異議申立 5 月 5 日巡回裁判所 (Judge Nakamura) がBLNRによるCDUP 認可を支持する最終決定を発表 6 月 3 日反対派が巡回裁判所による決定を不服として中間控訴裁判所 (ICA) に控訴 ICAは保留 6 月 5 日反対派の申請をうけハワイ州最高裁判所 (HSC) がICAからHSCへ移送することを承認 12 月 2 日 HSCがBLNRによるTMT 計画のCDUPを無効とする判決

17 TMT 建設許可承認までの取組み環境影響評価 (EIS) 環境影響評価の公聴会 (2009 年 6 月 ) 17 山頂の景観へ与える影響も評価されている地元での TMT 支持のキャンペーン (2013 年 2 月 )

18 ハワイ州最高裁の判決を受けての反応 18 ハワイ州知事 David Ige 古く旧式の機器を新しいものと交換するための既存望遠鏡用地の再開発と同様にマウナケア山頂の 30 メートル望遠鏡 (TMT) の建設を支持する (2015 年 12 月 17 日 ) 最高裁判決は TMT 計画を否定しているわけではなく州の承認プロセスに問題があると言っているのであり人々の話を聞く実質的な機会をもつことを求めている (2016 年 1 月 25 日 ) Richard Naiwieha Wurdemann( 反対派の弁護人 ) 反対派はあらゆる点について本案件の申立をおこなうことを計画している例えばなぜ UHH が TMT の代わりに CDUP の申請をおこない許可を受ける権利を有しているのか等 Kealoha Pisciotta( 反対派 ) 我々が誠実な対話を持てるのであれば何かしらの妥協点が見いだせるのかもしれない恐らくこれまでには考えようもなかった妥協点であるしかし TMT 側は基本的な質問に対してオープンでなければならないハワイ人関連問題事務局 (OHA) OHA は最高裁の判決を尊重する我々にとって最優先なのはハワイのすべての人々のために責任をもってマウナケアを確実に管理するということとこの神聖な山に崇敬の念を持ち続けるということである OHA はすべての関係者に対し憲法や州の法律規則で定められているように責任をもってマウナケアを管理し我々の伝統上および慣習上の権利やプラクティスを保護するよう求め続ける我々の土地や文化的資源を守るために確実に適正な手続きがとられるよう最高裁が監視してくれたことに OHA は感謝している Kona-Kahala 商工会議所会頭 Kirstin Kahaloa もし TMT が建設されないこととなればハワイ州はもう天文学研究を招きたくないという強烈なメッセージを発信することになるだろう最高裁の判決によりハワイ州はビジネスの地として最悪の州だという汚名は増強されるハワイ島商工会議所副会長 Bill Walter システムが非常に複雑で州政府さえも決定のための明確な手段を我々に示すことができないということがわかった政府がプロセスを定義しそれに従ったにもかかわらず政府が拒否するようなプロセスをベースにした決定はまさにガバナンスの失敗である

19 ハワイ島での教育普及事業 Journey through the Universe 主催 : Gemini Observatory, (2 月 3 月の10 日間 ) DOE( 教育委員会 ), `Imiloa など国立天文台ハワイ観測所や TIO からも参加 Janice Harvey (Gemini) 学校訪問授業 ( 約 8,000 人の生徒 ) 教師とのワークショップ ( 約 100 人 ) ファミリーサイエンスナイト 19

20 イミロア天文学センター `Imiloa Astronomy Center of Hawaii 年代にマウナケア山頂の天文台群とハワイ文化を保護しようとする人たちとの対立が表面化したこれに心を痛めた故ダニエルイノウエ上院議員が互いをよく理解することで対立を緩和しハワイの将来を担う子どもたちのためにと連邦政府から2800 万ドルの予算を得て 2006 年にイミロア天文学センターの設立に至った

21 地元の理解を得る取り組み 21 国立天文台ハワイ観測所で地元の方を招いてのセミナーを実施地元向け天文台見学を定期的に実施

22 ハワイでの教育への貢献 22 科学技術教育を支援する奨学基金 (THINK Fund) を創設 (2014 年 11 月 ) 事業はハワイの 2 基金 (Hawaii Community Foundation と Pauahi Foundation) が実施

23 THINK Fund による奨学金事業 23

24 ハワイ島での科学技術教育支援 24 VEX ロボティクス競争日本は立命館高校等が参加 Hilo High School 中国代表ヒロ高校

品質マニュアル（サンプル）｜株式会社ハピネックス

品質マニュアル（サンプル）｜株式会社ハピネックス文書番号 QM-01 制定日 2015.12.01 改訂日改訂版数 1 株式会社ハピネックス (TEL:03-5614-4311 平日 9:00~18:00) 移行支援改訂コンサルティングはお任せください品質マニュアル承認作成品質マニュアル文書番号 QM-01 改訂版数 1 目次 1. 適用範囲... 1 2. 引用規格... 2 3. 用語の定義... 2 4. 組織の状況... 3