第１節 計画の目的及び構成

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1 地震 津波 - 第 1 部 - 第 1 章応急活動体制 第 1 章応急活動体制 第 1 節活動体制 大規模な地震災害が発生し 又は発生するおそれがある場合に 村は 速やかに災害対策本部等組織の編成 要員の確保を行い 初動体制を確立するとともに 関係機関と緊密な連携を図りつつ地震災害の発生を防御し 又は応急的救助を行うなど災害の拡大を防止するための活動を開始する 災害対策本部の設置 組織及び所掌事務等については 別に定める初動対応マニュアルに定める 災害対策本部の設置場所は 原則として役場庁舎 2 階公室とし 当該施設が著しく機能が低下した場合の代替え施設は以下のとおりとする 第 1 候補長生村文化会館第 2 候補長生中学校 災害対策本部は 村長を本部長とする 村長が不在の場合の職務代行順位は以下のとおりとする 第 1 位副村長第 2 位教育長第 3 位総務課長 地震災害時における配備体制時期については 次のとおりとする 第 1 災害対策本部設置前の配備 配備種別配備規準配備内容配備人員 第 1 配備 1 気象庁が長生村の震度を 4 と発表し 災害関係課等の職員で情報収集 総務課庶務係職員 たとき ( 自動配備 ) 連絡活動が円滑に行える体制とす 2 気象庁が津波予報区の千葉県九 る 十九里 外房に 津波注意報 を発 表したとき ( 自動配備 ) 3 その他 村長が必要と認めたとき 第 2 配備 1 気象庁が長生村の震度を 5 弱と発 第 1 配備体制を強化し 事態の推 総務課 産業課 建 表したとき ( 自動配備 ) 移に伴い速やかに災害対策本部を 設課 下水環境課 2 気象庁が津波予報区の千葉県九 設置できる体制とする 職員及び自衛消防 十九里 外房に 津波警報 を発表し 隊員 たとき ( 自動配備 ) 3[ 東海地震 ] 気象庁が東海地震注 意情報を発表したとき ( 自動配備 ) 4 その他 村長が必要と認めたとき 81

2 地震 津波 - 第 1 部 - 第 1 章応急活動体制 第 2 災害対策本部設置後の配備 配備種別配備規準配備内容配備人員 第 3 配備 1 気象庁が長生村の震度を5 強以上村の組織及び機能のすべてをあげと発表したとき ( 自動配備 ) て対処する体制とする 2 気象庁が津波予報区の千葉県九十九里 外房に 大津波警報 を発表したとき ( 自動配備 ) 3[ 東海地震 ] 気象庁が東海地震予知情報を発表したとき ( 自動配備 ) 4その他 本部長が必要と認めたとき注 ) 村長 ( 本部長 ) は必要に応じて 配備人員を増減することができる 全職員 指定避難所開設担 当者 第 2 節災害救助法の適用 ( 総務課 ) 村の被害が一定の基準以上 かつ応急的な復旧を必要とする場合 災害救助法を適用し 被災者の保護及び社会秩序の保全を図る 災害救助法による救助は 法定受託事務として県が実施する ただし 村長は 知事から委任された救助事務については 知事の補助機関として実施する 第 1 災害救助法の適用基準 1 適用基準 災害救助法の適用基準は 災害救助法施行令第 1 条に定めるところによる 具体的適用基準は市町村の人口規模などによって異なるが 本村の人口規模は 15,000 人未満であることから 次のとおりである 1 村の区域内の住家のうち滅失した世帯の数が 40 世帯以上であるとき 2 県の区域内の住家のうち滅失した世帯の数が 2,500 世帯以上であって 村の区域内の 住家のうち滅失した世帯の数が 20 世帯以上であるとき 3 県の区域内の住家の滅失した世帯の数が 12,000 世帯以上の場合 又は災害が隔絶し た地域に発生したものである等 災害にかかった者の救護を著しく困難とする特別の 事情がある場合であって 多数の世帯の住家が滅失したとき 4 多数の者が生命又は身体に危害を受け 又は受けるおそれが生じたとき 2 被災世帯の算定 (1) 被災世帯の算定 住家の滅失した世帯の数の算定に当たっては 次のそれぞれの場合を住家の滅失した 1 世帯とみなす 82

3 地震 津波 - 第 1 部 - 第 1 章応急活動体制 1 全壊 ( 全焼 流失 ) が1 世帯 2 半壊 ( 半焼 ) が2 世帯 3 その他一時的に居住することができない状態となった住家が3 世帯 ( 床上浸水 土砂の堆積等による ) 滅失住家 1 世帯 滅失住家 1 世帯 滅失住家 1 世帯 (2) 住家の滅失等の認定基準 判定基準全壊半壊その他 1 損壊基準判定 20% 以上住家の損壊 焼失 流失した部分の床面積の延床面積に占 70% 以上 70% 未満める損壊割合一時的居住不 2 損害基準判定可の場合 20% 以上住家の主要な構成要素の経済的被害の住家全体に占める 50% 以上 50% 未満損害割合注 : 災害救助法の規定による被害認定基準による なお 被災者生活再建支援法では 半壊 のうち大規模な補修を必要とする場合 ( 損壊割合が 50% 以上 70% 未満 損害割合が 40% 以上 50% 未満 ) を 大規模半壊 と認定することになっている 1 住家が滅失したもの : 住家がその居住のための基本的機能を喪失したもの すなわち 住家全部が倒壊 流失 埋没 焼失したもの 又は住家の損壊が甚だしく 補修により元通りに再使用することが困難なもの 2 住家が半壊 半焼する等著しく損傷したもの : 住家がその居住のための基本的機能の一部を喪失したもの すなわち 住家の損壊が甚だしいが 補修すれば元通りに再使用できる程度のもの 3 住家が床上浸水 土砂の堆積等により一時的に居住することができない状態となったもの : 具体的には 浸水がその住家の床上に達した程度のもの 又は土砂の堆積等により一時的に居住することができない状態となったもの (3) 世帯及び住家の単位 1 世帯 2 住家 生計を一にしている実際の生活の単位をいう 現実に居住のため使用している建物をいう ただし 耐火構造のアパート等で居住の用に供している部屋が遮断 独立しており 日常生活に必要な設備を有しているもの等については それぞれをもって 1 住家として取り扱う 83

4 地震 津波 - 第 1 部 - 第 1 章応急活動体制 第 2 災害救助法の適用手続 1 災害に対し 村における災害が 災害救助法の適用基準のいずれかに該当し 又は該当する見込みがあるときは 村長は 直ちにその旨を知事に報告する ( 長生健康福祉センター経由 ) 2 災害救助法施行細則 ( 昭和 23 年千葉県規則第 19 号 ) 第 5 条の規定により 災害の事態が急迫して知事による救助の実施を待つことができないとき 村長は災害救助法の規定による救助に着手し その状況を直ちに知事に報告し その後の処理について知事に指示を受ける 第 3 救助の実施 1 村長は 県から委任された職権に基づき次の救助を行う 救助の種類実施期間実施者区分 避難所の設置 7 日以内村 炊き出しその他による食品の給与及び飲料水の供給 7 日以内村 被服寝具その他生活必需品の給貸与 10 日以内村 医療及び助産 14 日以内 ( ただし 助産分べんした日から 7 日以内 ) 災害にかかった者の救出 3 日以内村 応急仮設住宅の供与設置 = 県 ( ただし委任したときは村 ) 着工 20 日以内 災害にかかった住宅の応急修理完成 1 ヶ月以内村 学用品の給与 教科書 1 ヶ月以内文房具 15 日以内 埋葬 10 日以内村 死体の捜索及び処理 10 日以内村 住居またはその周辺の障害物の除去 10 日以内村 医療班派遣 = 県及び日本赤十字社県支部 ( ただし委任したときは村 ) 対象者 設置箇所の選定 = 村 村 2 村長は 委任された職権を行使したときは 速やかにその内容を知事に報告しなけれ ばならない 84

5 地震 津波 - 第 1 部 - 第 2 章情報の収集 伝達計画 第 2 章情報の収集 伝達計画 第 1 節情報の収集 ( 総務課 ) 地震発生直後の初動期における応急対策を進めるうえで 地震 津波情報等は基本的な情報である このため 村及び関係機関は あらかじめ定めた警報等の伝達系統により 迅速 確実に受信し その内容を把握し 住民及び関係機関等に伝達する また 村内の被害及び応急復旧活動状況などの情報を正確に把握するため 情報収集体制を確立し 情報収集活動を実施する 第 1 地震 津波情報の収集 気象庁から発表される地震 津波に関する情報及び津波警報 伝達系統は以下のとおりである 1 緊急地震速報 ( 警報 予報 ) 緊急地震速報は 地震の発生直後に震源に近い地震計でとらえた観測データを解析して震源や地震の規模 ( マグニチュード ) を直ちに推定し これに基づいて各地での主要動の到達時刻や震度を推定し 可能な限り素早く知らせる警報及び予報である (1) 緊急地震速報 ( 警報 ) 最大震度 5 弱以上の揺れが推定されたときに 強い揺れが予想される地域に対し地震動により重大な災害が起こるおそれのある旨を警告して発表するもの 一般にはテレビ等を通じて発表される (2) 緊急地震速報 ( 予報 ) 最大震度 3 以上又はマグニチュード 3.5 以上等と推定されたときに 主に高度利用者向けとして発表される 2 震度速報 地震発生から約 2 分後に 震度 3 以上の地域名と地震の発生時刻を発表する 千葉県の地域名は 北西部 北東部 南部で発表する この情報は 気象庁より防災情報提供装置及び放送機関等を通じて伝達される 3 震源 震度に関する情報 県内で震度 3 以上が観測されたとき 震源位置 規模 震度 3 以上が観測された地域名 大きな揺れが観測された震度計のある市町村名 震度 5 弱以上と考えられるが震度が入手できない震度計のある市町村名を発表する 津波予報の発表状況や津波の心配がない場合の解説もこの中で発表する 4 津波情報 津波の到達予想時刻 予想される津波の高さ 津波を観測した場合は 観測時刻や高さを発表する 5 各地の震度に関する情報 震源位置 規模 震度 1 以上の観測点 震度 5 弱以上と考えられるが震度が入手できない観測点を発表する 85

6 地震 津波 - 第 1 部 - 第 2 章情報の収集 伝達計画 6 津波警報 注意報 気象庁からは 地震発生後約 3 分以内に津波警報等が津波予報区単位に発表される 発表される情報は 津波が予想される地域と予想される津波の規模 (3 段階 ) である 千葉県は 津波予報区の千葉県九十九里 外房 千葉県内房 及び東京湾内湾に属しており 気象庁本庁が担当している 大津波警報については 特別警報に位置付けられている 表 - 津波警報の種類 種類発表基準津波の高さ 大津波警報 ( 特別警報 ) 津波警報 予想される津波高が 3m を超える場合 予想される津波高が 1~3m 以下の場合 10m 超 10m 5m 巨大津波の場合巨大 想定される被害ととるべき行動ただちに海岸や川沿いから離れ 高台や津波一次避難所等へ避難してください 3m 高い ただちに海岸や川沿いから 離れ 津波一次避難所等へ 避難してください 津波注意報予想される津波高が 1m 表記しないただちに海から上がって 海 0.2~1m 以下の場合岸から離れてください 注 1: 津波による災害のおそれがない場合には 津波の心配はない 旨又は 若干の海面変動があるかもしれないが被害の心配はない 旨について 地震情報に含めて発表する 2 津波による災害のおそれがなくなったと認められる場合 津波警報解除 又は 津波注意報解除 として速やかに通知する 3 津波の高さ とは 津波によって高くなった時点におけるその潮位と その時点に津波がなかったとした場合の潮位との差であり 津波によって潮位が上昇した高さをいう 第 2 地震 津波情報の伝達 地震 津波に関する情報は 応急体制の確立及び応急活動を実施する上での基本となるものであり 迅速 的確に受領 伝達する 1 情報の受領 伝達 図 - 地震 津波情報の受領 伝達系統図 日本放送協会千葉放送局 住民 県危機管理課 長生村 気象庁 津波予報中枢 銚子地方気象台 銚子海上保安部 国土交通省利根川下流河川事務所 勝浦海上保安署 県の関係機関 関係船舶 千葉県警察本部 県水産情報通信センター 各警察署 関係船舶 86

7 地震 津波 - 第 1 部 - 第 2 章情報の収集 伝達計画 2 情報の受領 伝達方法 村は 地震情報について 村内で震度 4 以上の地震の場合は防災行政無線を利用して住民に伝達する また 津波注意報 津波警報が発表された場合は 防災行政無線 (J アラートを含む ) や防災メール ( エリアメールを含む ) にて住民に伝達する 3 地震情報ネットワークシステムによる震度情報の伝達 千葉県は 県内全市町村の 86 観測点で観測された震度情報が 防災行政無線等の回線を経由して 県庁に設置されている震度情報ネットワークサーバに自動的に収集されるシステムを整備している この情報は 自動的に気象庁に伝達され 気象庁が発表する震度速報等に利用され 各報道機関を通じて住民に伝達される 第 3 被害情報の収集 被害情報等の迅速 的確な把握は あらゆる応急対策活動の基本となるものである このため 村 県及び防災関係機関は 災害が発生した場合又は発生が予想される場合は 相互に緊密に連携して迅速かつ的確な情報収集活動を行う 1 被害状況の調査の方法 被害状況についての調査は 所定の様式に従い 地域住民及び関係機関の協力を得ながら行う (1) 関係機関との情報交換 被害が発生したとき 村は 直ちに被害状況の収集活動を開始し 必要に応じて広域消防本部 警察署 その他関係機関との密接な連絡をとりながら 災害対策活動に必要な情報の収集に努める (2) 職員の登庁時における情報収集 1 各職員は 配備指令により非常参集する際 登庁途上において周囲の状況を把握し そ の被害状況を所属長に報告する 2 各所属長は 前記 1 の情報をとりまとめ 総務課に報告する (3) 各地区の被害状況調査 1 各自治会長及び消防団各部長は 担当地区の概況を速やかに調査し 総務課に報告する 2 被害が甚大な地区 通信途絶等により連絡がとれない地区等については 村職員を派遣 し 被害調査を行う (4) 各施設の被害状況調査等 1 各施設の職員は 担当施設の被害状況を速やかに調査し 当該施設の所管課に報告する 2 前記 1 の情報は それぞれの所管課において集約し 総務課に報告する 87

8 地震 津波 - 第 1 部 - 第 2 章情報の収集 伝達計画 (5) 情報の総括 取扱責任者 村は 次により 被害情報等の報告に係る責任者を定める 区分 所掌事務 担当 総括責任者 被害情報等の報告を総括する 村長 取扱責任者 部門ごとの被害情報等の報告事務を取り扱う 総務課長 2 被害情報の確認 整理 1 被害情報については 調査漏れや重複のないように留意する 2 被害世帯人員などについては 現地調査のみでなく 住民記録などとも照合し 情報 の正誤を確認する 3 住家の全壊 流出 半壊 死者及び重傷者 行方不明者などが発生した場合には そ の 住所 氏名 性別 年齢 などを速やかに調査する 第 2 節災害広報計画 ( 総務課 ) 災害が発生し 又は発生するおそれがある場合において 社会秩序の維持及び民心安定を図るため 災害情報 事前措置 住民の心構え等の広報活動について必要な事項を定め 迅速かつ適切な災害広報を図る 1 実施責任者 2 広報担当 1 村は 住民及び報道機関等に対し 被害状況その他災害情報を迅速かつ的確に周知す る 2 防災関係機関は 相互に連携して 広報資料の情報交換に当たるとともに それぞれ の所掌により 住民等に対し 災害情報等の周知に努める 村が行う災害広報に関する担当は 次のとおりとする 広報担当区分責任者担当者連絡方法 住民担当 広報車 防災行政無線 有線電話 口頭 文書 報道機関担当防災関係機関担当 総務課長 同補佐 テレビ ラジオ インターネット有線電話 無線電話 庁内放送 庁内電話 イン 庁内担当 ターネット 3 広報事項 村は 各防災機関が実施する広報を調整し 関係機関と連携して 被災者に役立つ 正確かつきめ細やかな情報を適切に提供する 88

9 地震 津波 - 第 1 部 - 第 2 章情報の収集 伝達計画 (1) 災害発生直後 1 災害対策本部設置に関する事項 2 安否情報 (2) 生活再開時期 4 広報資料の作成 3 被害区域及び被害状況に関する情報 4 避難 ( 勧告 場所等 ) に関する情報 5 医療救護所の開設等救急 医療に関する情報 6 防疫に関する情報 7 危険物等による二次災害防止に関する情報 8 ライフラインの被害状況に関する情報 9 生活支援 ( 食料 水等の供給 ) に関する情報 10 緊急輸送道路確保及び避難誘導 救助活動のための交通規制等に関する情報 11 道路における危険防止及び交通の円滑化に関する情報 12 道路の交通危険箇所 う回路等の道路情報 13 被災地域及び避難場所等における犯罪予防等住民の不安解消のための情報 1 保健衛生 ライフライン 交通施設等の復旧に関する情報 2 相談窓口の設置に関する情報 3 被災者に対する援助 ( り災証明 ) 助成措置 ( 融資 税の減免等 ) に関する情報 被害状況の写真を含めた各種情報は 被害状況の確認 災害救助法等の救助活動の資料及び記録の保存のため きわめて重要であるので 広報担当者は各課と緊密な連絡を図り資料作成を行う 5 広報実施方法 1 広報担当者の撮影した災害写真 2 防災関係機関及び住民等が取材した災害写真 3 報道機関等による災害現場の航空写真 4 災害応急対策活動を取材した写真その他 あらゆる広報媒体を利用して有効 適切な広報を行う 1 防災行政無線 2 広報車 3 テレビ ラジオ 新聞等報道機関を通じた広報 4 広報紙 5 チラシ パンフレット 6 避難所への村職員の派遣 7 インターネットのホームページ 89

10 地震 津波 - 第 1 部 - 第 2 章情報の収集 伝達計画 6 報道機関への発表 1 被害状況により必要と認められる場合は 県に対し報道機関への広報の協力を要請する 発表資料は 総務課長が取りまとめ 県に報告する 2 発表に際しては その相違を避けるため 関係機関が相互に連携し 被害状況の統一に努める 7 帰宅困難者 避難行動要支援者への広報 (1) 帰宅困難者への広報 村は 県と協力し NTT 災害用伝言ダイヤル 171 携帯電話各社 (NTT ドコモ ソフトバンク KDDI) の提供する災害用伝言板サービスなどを利用した安否などの確認方法についての PR 活動を行う (2) 避難行動要支援者への広報 広報を実施するに当たっては 外国人に対しての多言語による広報や聴覚障がい者に対しての FAX や文字放送による広報の実施など避難行動要支援者にも配慮した対策を実施する 90

11 地震 津波 - 第 1 部 - 第 3 章住民の安全確保 第 3 章住民の安全確保 第 1 節消防活動 ( 総務課 建設課 広域消防本部 ) 地震の発生とともに 地震火災 地震水害 危険物の漏洩等による被害の可能性が非常に危惧される これらの災害から住民の生命 財産を守り 被害を最小限にするため村は消防機関 危険物施設管理機関及び救助救急のための関係機関と連携して応急活動を実施する 1 活動体制 震災時には 人命に対する多様な危険現象が複合的に発生することが予想されることから 災害事象に対応した防御活動を常備消防 消防団の全機能をあげて展開し 地域住民の生命 身体及び財産の保護に努める 大地震の発生により 火災等の災害発生が予測された場合は 消防地震対策本部 等を設置し 消防長が本部長となり 消防が行う災害応急活動の全般を指揮統括する 2 活動方針 震災時には 住民の生命 身体の安全確保を基本とし 出火防止と地震により発生した火災の早期鎮圧 人命の救出 救助及び避難路の安全確保を原則とした活動を実施する 3 活動の基本 (1) 常備消防 1 避難場所 避難路確保の優先 延焼火災が多発し拡大した場合は 人命の安全を優先とした避難場所 避難路確保の消防活動を行う 2 要地域の優先 同時に複数の延焼火災を覚知した場合は 重要かつ延焼拡大危険要素が高い地域を優先に消防活動を行う 3 消火可能地域の優先 同時に複数の延焼火災が発生した場合は 消火可能地域を優先して消火活動を行う 4 市街地火災の優先 工場 大量危険物貯蔵施設等から出火し 多数の消防隊を必要とする場合は 市街地に面する部分及び市街地の延焼火災の消防活動を優先とし それらを鎮圧した後に部隊を集中して活動に当たる 5 重要対象物の優先 重要対象物周辺と他の一般市街地から同時に出火した場合は 重要対象物の防護上に必要な消防活動を優先する (2) 消防団 1 出火防止 地震の発生により 火災等の災害発生が予測された場合は 居住地付近の住民に対し出火防止を広報するとともに 出火した場合は 住民と協力して初期消火を行う 91

12 地震 津波 - 第 1 部 - 第 3 章住民の安全確保 2 消火活動 常備消防の出動不能若しくは困難な地域における消火活動 又は主要避難路確保のための消火活動については 単独又は常備消防と協力して行う 3 救急 救助 要救助者の救助 救出 負傷者に対する応急措置及び安全な場所への搬送を行う 4 避難誘導 避難の指示 勧告がなされた場合は これを住民に伝達するとともに 関係機関と連絡をとりながら住民を安全に避難させる 第 2 節救助 救急活動 広域消防本部及び茂原警察署は それぞれの消防活動 警備活動方針によるほか 県 県医師会 地区医師会 日赤県支部 自衛隊などの関係機関と密接な連携を図り 災害により倒壊家屋の下敷きになっている被災者など 現に生命 身体が危険な状態にある被災者への救助 救急活動を最優先で実施する 1 救助活動ー広域消防本部 (1) 地震発生後の災害特性 1 多種多様な救助事象が複合し 同時に多発する 2 大規模建築の倒壊などの規模の大きい救助事象が発生する 3 通常の救助器具以外に建設資機材などを必要とする救助事象が発生する 4 津波警報が発表されている場合は 限定した時間内での避難の呼びかけに限定し 救助活動は行わない (2) 活動原則 1 救命優先の原則 : 救助活動は 救命活動を優先する 2 重症者優先の原則 : 救急処置は 救命処置を必要とする重症者を優先とし その他の傷病者はできる限り自主的な処置を行わせる 3 医療活動班との連携の原則 : 災害現場では 医療救護班との連携を図る (3) 出動の原則救助に加えて救急搬送を伴う場合は 救急隊と他隊が連携して出動する 救助の伴わない場合は救急隊のみとし 次の優先順位により出動する 1 延焼火災が多く発生し 多数の救助 救急事象が発生している場合は 火災現場付近を優先する 2 延焼火災は少ないが 多数の救助 救急事象のある場合は 多数の人命を救護することを優先する 3 同時に小規模な救助 救急事象が併発している場合は 救命効率の高い事象を優先する 92

13 地震 津波 - 第 1 部 - 第 3 章住民の安全確保 2 救急搬送 1 傷病者の救急搬送は 救命処置を要する者を優先とする なお 搬送に際しては 広域消防本部 医療救護班等の車両のほか 必要に応じ君津中央病院ドクターヘリ 日本医科大学千葉北総病院ドクターヘリ 千葉市消防局 自衛隊等のヘリコプターにより行う 2 現場救護所等から後方医療施設への移送は 被災状況の推移を勘案して他機関との協力体制のもとに行う 3 傷病者多数発生時の活動 1 災害の状況等を判断し 安全かつ活動容易な場所に現場救護所を設置し 救助隊 医療救護班と密接な連携を図り 効果的な救護活動を行う 2 現場救護所の対応は 発災当初の当番救急隊員を中心とし 状況に応じて順次参集した救急隊員などをもって増強する 3 災害用救急資器材等を準備し 傷病者の救急処置を行うとともに 自主的な処置ができる傷病者に対し救急資器材を配布する 4 自主防災組織などとの連携 広域消防本部の救護能力では不足する場合は 消防団員 自主防災組織等に医療機関への自主的な輸送協力を求めるなど 関係機関との連絡を密にし 効率的な救急 救助活動を行う 5 茂原警察署の活動 1 救出 救護活動は 倒壊家屋の多発地帯及び病院 学校等多人数の集合する場所等を重点に行い 負傷者を発見した場合は 応急処置を施した後 速やかに消防機関等に連絡し 引き継ぐ 2 千葉県警察本部と連携し 救出 救護に必要な部隊の派遣を行う 6 海上保安部の活動 1 海難船舶が発生した場合は その捜索 救助を行う 2 負傷者 医師 その他救助活動に必要な人員及び物資の海上輸送を行う 3 避難者の海上輸送及び誘導に協力し 避難を援助する 7 救助 救急資機材の調達 1 初期における装備資機材の運用については 原則として各関係機関においてそれぞれ保有するものを活用する 2 装備資機材等に不足を生じた場合は その他関係機関が保有するもの又は民間業者からの借入れ等を図り 救助 救急に万全を期する 93

14 地震 津波 - 第 1 部 - 第 3 章住民の安全確保 第 3 節避難計画 ( 全課 ) 地震発生後は 津波や延焼火災の拡大 危険物質の漏えいなどの二次災害から 住民の生命 身体の安全を確保するため避難対策を進める 中でも避難行動要支援者の安全避難については特に留意する 第 1 避難勧告 避難指示 1 避難の勧告または指示の発令 (1) 発令者 地震発生後の津波や延焼火災などにより住民の危険が迫っている場合 村長は避難を勧告または指示し 県知事に報告する 村長ができなくなった場合は 村長に代わって知事が行う その他現場の状況等により 次のものが避難の勧告 指示を発令する 1 警察官又は海上保安官 ( 災害対策基本法第 61 条 警察官職務執行法第 4 条 ) 2 災害のため派遣を命ぜられた部隊等の自衛官 ( その場に警察官がいない場合に限る (2) 避難所の設置 ( 自衛隊法第 94 条 )) 1 避難所の設置は 村長が行う ただし 災害救助法が適用された場合は知事が行い 村長はこれを補助する 2 村長は 災害救助法が適用された場合においても 災害の事態が急迫して 知事の行 う救助の実施を待つことができないときは 救助に着手する 3 知事は 災害救助法が適用された場合においても 救助を迅速に行う必要があると認 めるときは 村長に救助を行わせることができる 4 村単独では対応不可能な場合は 近隣市町 県 国その他の関係機関の応援を得て実 施する (3) 避難勧告 指示の内容 避難勧告または指示は 次の内容を明示して行う 1 発令日時 2 発令者 3 要避難対象地域 4 避難先及び避難経路 5 避難時の留意事項 6 避難理由 7 担当者 連絡先 2 避難勧告 指示の発令基準 村長は 災害時に地域住民の生命及び身体を災害から保護するため必要と認められるときは 当該地域住民に対して避難勧告又は指示を行う 94

15 地震 津波 - 第 1 部 - 第 3 章住民の安全確保 また 避難行動要支援者等 避難行動に時間を要す者に対しては より早めのタイミングで避難を呼びかける必要がある このため 避難勧告の前段階として 避難準備情報を発表する 避難準備情報及び避難の勧告 指示の発令基準はおおむね次のとおりとする 表 - 避難勧告等の発令基準区分 発令時の状況 住民に求める行動 避難準備情報 ( 避難行動要支援者等に対する避難情報 ) 避難行動要支援者等 特に避難行動に時間を要する者が避難行動を開始しなければならない段階であり 災害の発生する可能性が高まった状況 ( 津波注意報発表時 ) 避難行動要支援者等 特に避難行動に時間を要する者は 計画された避難所への避難行動開始 ( 避難支援者は支援行動を開始 ) 上記以外の者は 避難準備開始 通常の避難行動ができる者が避難行動 通常の避難行動ができる者は 計画さ 避難勧告 を開始しなければならない段階であり 災害れた避難所への避難行動開始の発生する可能性が明らかに高まった状況 ( 津波警報発表時 ) 避難指示 前兆現象の発生や 現在の切迫した状況から 災害が発生する危険性が非常に高いと判断された状況 地域の特性等から人的被害の発生する危険性が非常に高いと判断された状況 人的被害の発生した状況 ( 大津波警報発表時 ) 避難勧告等の発令後で避難中の住民は 直ちに避難行動を完了 未だ避難していない対象住民は 直ちに避難行動に移るとともに そのいとまがない場合は生命を守る最低限の行動 3 情報伝達方法避難準備情報 避難勧告 指示などの緊急性の高い情報伝達は 以下の手法により行う 1 防災行政無線 (J アラート サイレンを含む ) 2 防災メール 3 広報車 消防車両 4 自治会などを通じての伝達 5 ホームページ メールでの伝達 6 公共施設などへの掲示 第 2 警戒区域の設定 1 警戒区域設定の権限 警戒区域の設定は 村長等が行う 95

16 地震 津波 - 第 1 部 - 第 3 章住民の安全確保 2 警戒区域設定の実施方法 1 警戒区域の設定は 権限を有する者が現場において バリケードや規制ロープの展張 等の事実行為として行う また 警戒区域内への立入りの制限 禁止及び区域内から の退去について 拡声器等による呼びかけや看板等の設置により周知を図り これに 従わない者には法令の定めるところにより罰則を適用できる 2 警察官又は自衛官が 村長に代わって警戒区域の設定を行った場合は 直ちにその旨 3 避難所への受入れ を村長に通知しなければならない 警戒区域の設定により一時的に居所を失った住民等がある場合は 村長は必要に応じて避難所を開設してこれらを受け入れ 必要なサービスを提供する 第 3 避難の誘導 移送 1 避難の方法 災害時における避難に当たっては在宅の避難行動要支援者への情報の伝達 避難誘導等近隣住民 ( 例 : 自治会の班等で 10~20 世帯単位 ) の果たす役割が大きいことから 村は民生委員及び自治会と連携し 避難行動要支援者と近隣住民の共助意識の向上に努めることはもとより 避難の際は近隣住民の声かけのもと これらの単位集団で行動できるよう平時から心掛けておく なお 津波警報等が発表された場合には 消防団員による誘導は行わない 2 避難の誘導 広報 3 避難の順位 避難の勧告 指示等をしたときの誘導 広報は 次のとおりとする 1 地区ごとの避難誘導は 近隣住民で行い 当該地区の消防団員は避難の広報を行う 2 危険区域及び避難場所に村職員及び村交通指導員を配置し 適切な避難誘導を行う 3 必要に応じ 茂原警察署長等に避難場所等を連絡し 危険区域の警戒及び避難誘導の 応援を要請する 4 自力で避難できない場合又は避難途中危険がある場合あるいは病院等の入院患者 施 設の老人 子供の避難については 車両等により移送する 1 住民間の避難の順位については 共通編第 2 部第 3 章第 2 節 避難行動要支援者対策 計画 のとおりとする 2 地区ごとの避難の順位は 災害発生の時期を客観的に判断し 先に災害が発生すると 4 誘導時の留意事項 認められる地区内居住者の避難を優先する 1 誘導経路は できる限り危険な橋 堤防その他災害発生のおそれのある場所を避け 安全な経路を選定する 2 危険地点には 標示 縄張りを行うほか 状況により誘導員を配置する 96

17 地震 津波 - 第 1 部 - 第 3 章住民の安全確保 3 浸水地にあっては 舟艇又はロープ等を利用し 安全を期する 4 誘導中は 水没 感電等の事故防止に努める 5 避難誘導は収容先での救助物資の配給等を考慮し できる限り自治会等の単位で集団的に行う 6 災害地が広範囲で 大規模な移送を必要とし 村において対応できないときは 近隣市町の応援を求めて実施する また 近隣の応援だけでは対応できない場合は 長生地域振興事務所を経由して県に要請する 5 避難時の留意事項 1 戸締り 火気の始末を完全にすること 2 携帯品は 必要な最小限度のものにすること ( 食料 水筒 タオル チリ紙 着替え 懐中電灯 携帯ラジオ 携帯電話 毛布等 ) 3 服装は なるべく軽装とし 帽子 雨具 防寒衣等を携行すること 第 4 避難場所の指定 避難所の開設 1 避難場所の指定 (1) 津波一次避難所 津波注意報及び警報が発表された場合に 自らの命を守るために避難する場所である 海抜 10m 以上を目安として 一定の高さが必要であるため 村内の小中学校施設等の 2 階以上を指定している (2) 村外津波避難所 大津波警報が発表された時 村内の津波一次避難所では収容できないことが想定されるため 茂原市と連携を図っており 茂原市内の避難場所が利用できることになっている (3) 車両避難場所 避難の際には 原則として車は利用しないこととしているが 高齢者や障がい者等避難行動要支援者の避難を支援する場合には 車による避難が必要となる場合がある そのため 尼ヶ台総合公園内に車両避難場所を指定し 車両による避難行動にも対応できるよう配慮する 2 避難所の開設の方法 避難場所に避難した被災者のうち 住居等を喪失する等引き続き救助を要する者に対して 避難所を開設し収容保護する (1) 村は 避難所を設置する必要があるときは あらかじめ指定した施設を避難所として 開設するものとする これらの施設のみをもっては収容能力に不足が生ずるときは 野外にテントを設置 し 対応する (2) 村長は 避難所を開設したときは その旨を公示するとともに 収容すべき者を誘導 し保護する 97

18 地震 津波 - 第 1 部 - 第 3 章住民の安全確保 (3) 避難所開設の期間 3 避難所の運営 災害救助法による避難所開設の期間は 災害発生の日から 7 日以内とするが 必要に 応じて柔軟に対応する (1) 避難所の運営方法 1 避難所の運営は 関係機関の協力のもと 村が適切に行う 2 村は 本来の施設管理者の監督のもと 住民の自主防災組織やボランティア組織と協 力して避難所の効率的な管理運営がなされるよう 震災時における避難所運営の手 引き を参考とし 避難所整備運営方針等の作成に努める 3 村は 避難所ごとにそこに収容されている避難者の状況を早期に把握し 避難場所に おける生活環境に注意を払い 常に良好な状態にするよう努める 4 避難が長期化するときは 必要に応じてプライバシーの確保 男女のニーズの違い等 男女双方の視点等に配慮するとともに 避難行動要支援者の処遇について十分配慮す る 5 避難所の安全確保と社会秩序維持のため 茂原警察署と連携をとり 必要な措置を講 ずる 6 住民及びボランティア団体等は 避難所の運営に関して村に協力するとともに 役割 分担を明確にし自主的に秩序ある避難生活を送ることができるよう努める (2) 給食 給水その他の物資の支給 避難者に対する給食 給水その他の物資の支給については 支給物資の調達を円滑に実施するため 避難人員等を速やかに把握する また 畳等がない施設については ゴザ シート 段ボール等を調達し配置する (3) 避難者情報の把握等 村は 避難所を開設した場合には 各避難所との情報連絡を密にし 避難者の氏名や家族構成などの情報を逐次 コンピュータや情報システム等を活用して把握に努めるとともに 広報や問い合わせに適切に対応する 4 職員等の役割 (1) 職員等 避難所に配置された職員等は 住民及びボランティア団体等の協力を得て 次の事項を実施する 1 被災者の収容 2 被災者に対する食料 飲料水の支給 3 被災者に対する生活必需品の供給 4 負傷者に対する医療救護 (2) 避難所施設の所有者又は管理者 村が設置した避難所施設の所有者又は管理者は 避難所の開設及び避難した住民に対する応急の救護に協力する 98

19 地震 津波 - 第 1 部 - 第 3 章住民の安全確保 6 学校 保育所等における避難対策 学校 保育所等の管理者は 災害時に円滑な避難対策が実施できるよう 次に掲げる事項等について計画をしておく 1 避難実施責任者 2 避難順位 7 避難状況の報告 3 避難責任者及び補助者 4 避難誘導の要領 5 避難者の確認方法 6 家族等への引渡し方法 村は 避難所を開設した場合 速やかに住民に周知するとともに 次の事項について県をはじめ県警察 自衛隊等関係機関に連絡を行う 1 避難所開設の日時及び場所 2 箇所数及び収容人員 ( 避難所ごと ) 3 開設期間の見込み 災害の規模等により必要があるときは 緊急援護備蓄物資の供給等を県に依頼する 8 避難地区の警戒警備 村は 警察官と協議して 避難地域の安全確保と犯罪の防止に努める 第 4 節緊急輸送 交通計画 ( 総務課 建設課 ) 大規模地震発生直後の道路は 自動車 落下物及び倒壊物等が散在しているため 道路管理者等は 緊急輸送等の応急対策を円滑に行えるよう これらの障害物を速やかに除去するとともに 必要に応じ交通規制を実施するなど陸上交通の確保に努める 第 1 被災施設の応急対策方法 1 交通支障箇所の調査 村及び道路管理者は その管理する道路について 災害時における危険箇所をあらかじめ調査し 把握しておくとともに 災害が発生した場合に当該道路の被害の状況を調査の上 報告する 2 調査及び報告 村は 調査の結果支障箇所を発見した場合は 次により報告する 1 調査担当者は 村の道路について支障箇所を発見したときは 速やかにその路線名 箇所 拡大の有無 う回路線の有無その他被災の状況等を村長に報告する 99

20 地震 津波 - 第 1 部 - 第 3 章住民の安全確保 2 村長は 1 による報告を受けたときは その状況を直ちに村の区域を管轄する関係機 関の長に報告する 第 2 交通規制 1 道路管理者の通行禁止又は制限 村及び道路管理者は 道路法第 46 条の規定により 道路の破損 欠壊 その他の事由により交通が危険であると認められる場合は 道路の構造を保全し 又は交通の危険を防止するため 区間を定めて道路の通行を禁止し 又は制限する 2 公安委員会の交通規制 1 公安委員会は 道路における危険を防止し その他交通の安全と円滑を図る等必要が あると認めるときは 道路交通法の規定に基づき 道路における交通の規制を行う 2 公安委員会は 県内又は隣接 近接都県の地域に係る災害が発生又はまさに発生しよ 3 警察署長の交通規制 うとしている場合において 災害応急対策が円滑に行われるようにするため緊急の必 要があると認めるときは 災害対策基本法の規定により 緊急通行車両以外の車両の 道路における通行を禁止又は制限するなど 緊急交通路の確保に当たる 茂原警察署長は 道路における危険を防止し その他交通の安全と円滑を図る等必要があると認めるときは 道路交通法の規定により 道路における交通の規制を行う 4 警察官の交通規制等 1 警察官は 道路の損壊 交通事故の発生 その他の事情により 道路において交通の 危険又は交通の混雑が生じるおそれがあり 道路における危険を防止し その他交通 の安全と円滑を図るためやむを得ないと認めるときは 必要な限度で道路交通法の規 定により 交通の規制を行うものとする この場合 信号機の表示する信号にかかわ らず これと異なる意味を表示する手信号等をすることができる 2 警察官は 通行禁止区域等 ( 前記により通行を禁止又は制限されている道路の区間又 は区域をいう ) において 車両その他の物件が 緊急通行車両の通行の妨害となる ことにより 災害応急対策の実施に著しい支障が生じるおそれがあると認めるときは 当該車両その他の物件の移動 その他必要な措置を命ずることができる この場合 警察官の命令に従わなかったり 運転者等が現場にいないために命ずることができな いときは 警察官が 自らその措置をとり やむを得ない限度において当該車両その 他の物件を破損することができる 5 自衛官及び消防吏員の措置命令 措置等 1 自衛官及び消防吏員 ( 以下 自衛官等 という ) は 災害対策基本法に基づき 警 察官がその場にいない場合に限り 交通規制に関する職務の執行について行うことが できる 100

21 地震 津波 - 第 1 部 - 第 3 章住民の安全確保 2 自衛官等は 前記アの命令をし または措置をとったときは 直ちにその旨を警察署長に通知する 6 海上保安部 ( 署 ) の海上交通規制 1 港湾内及び航路付近の障害物の状況又は海上交通輻輳の状況に応じ 港内交通管制室による海上交通情報の提供及び管制信号又は巡視船艇により海上の交通整理を実施するとともに 必要ある場合には航行制限を実施するものとする 2 航行制限の実施及び航路標識の流失 移動 消灯等については 発生の都度 水路通報により周知を図るとともに 航路標識については応急復旧の措置をとるものとする 第 3 緊急通行車両の確認等 1 緊急通行車両の確認 1 村は 知事又は公安委員会に対し 当該車両が緊急通行車両 ( 道路交通法による緊急自動車 災害応急対策の的確かつ円滑な実施のため その通行を確保することが特に必要な車両 ) であることの確認を求めることができる 2 前記 1により確認したときは 知事又は公安委員会は 当該車両の使用者に対し 災害対策基本法施行規則に定める標章及び確認証明書を交付する 3 前記 2により交付を受けた標章は 当該車両の助手席側の内側ウインドガラス上部の前面から見やすい箇所に貼付する なお 証明書は必ず携行し 警察官等から提示を求められたときは これを提示する 4 届出に関する手続きについては 別に定めるところによる 2 緊急通行車両の事前届出 確認 1 公安委員会は 村が保有する車両等で 災害対策基本法に規定する災害応急対策を実施するために使用するものについて 緊急通行車両に該当するかどうかの審査を行う 2 公安委員会は 前記 1により緊急通行車両に該当すると認められるものについては 届出済証を交付する 3 届出済証の交付を受けた車両については 警察本部 警察署又は交通検問所に当該届出済証を提出して 緊急通行車両の確認を受けることができる この場合においては 確認審査を省略して緊急通行車両の標章及び確認証明書を交付する 4 事前届出 確認に関する手続きについては 別に定めるところによる 第 4 発見者等の通報と運転者のとるべき措置 災害発生時に 道路 橋梁等の危険箇所状況等を発見した者及び運転者のとるべき措置について広報し 適切な対応ができるようにする 101

22 地震 津波 - 第 1 部 - 第 3 章住民の安全確保 1 発見者等の通報 災害時に道路 橋梁の交通施設の危険な状況 また交通が極めて混乱している状況を発見した者は 速やかに村長又は警察官に通報する 通報を受けた村長又は警察官は その路線を管理する道路管理者又はその地域を管轄する警察機関に通報する 震災発生時における運転者のとるべき措置については以下による 2 走行中の車両の運転者のとるべき措置 (1) 震災発生時における運転者のとるべき措置については 次の事項の周知を図る 1 直ちに 車両を道路の左側に停止させる 2 停止後は ラジオ等により災害情報及び交通情報を聴取し行動する 3 車両を置いて避難するときは できるだけ道路外の場所に移動する やむを得ず道路上に置いて避難するときは 車両をできる限り道路の左端に沿って駐車するなど通行の障害とならない方法により駐車し エンジンを切り エンジンキーを付けたままとし 窓を閉め ドアはロックしない (2) 原則として 避難のために車両を使用しない (3) 通行禁止区域等においては 次の措置をとること 1 車両を道路外の場所に置く 2 道路外に置く場所のない車両は 通行禁止区域等の外に移動する 3 速やかな移動が困難なときは 車両をできる限り道路の左端に沿って駐車するなど 緊急通行車両の通行の妨害とならない方法により駐車する 第 5 節帰宅困難者対策 ( 総務課 住民課 福祉課 ) 村は 大規模地震発生時における帰宅困難者対策を検討し 県等防災関係機関と連携して各種施策の推進を図る 第 1 帰宅困難者の発生 1 帰宅困難者の定義 通勤 通学 買い物等の目的で周辺地域から流入 滞在している者のうち 地震の発生により交通機関の運行が停止した場合に徒歩の帰宅が困難になる者 を帰宅困難者とする 東日本大震災では JR 八積駅で降車した乗客を 村内に開設した避難所で受け入れた 一方 本村から東京や千葉方面に通っている者で 交通機関が停止して徒歩による帰宅が困難となる者が大量に発生した 2 帰宅困難者発生予測 平成 19 年度千葉県地震被害想定調査報告書 によると 東京湾北部地震の被害想定の場合 本村に在住し 電車等で他市町村に通っていて帰宅困難となる人を予測している 102

23 地震 津波 - 第 1 部 - 第 3 章住民の安全確保 表 - 長生村在住者の帰宅困難者被害想定項目 単位 東京湾北部地震 帰宅困難者 行先 : 県内 人 1,693 行先 : 東京都 人 316 行先 : その他 人 51 第 2 想定される事態 1 社会的な混乱の発生 鉄道は運行を中止し 安全確認や復旧活動を行うため運転再開には相当な時間を要する 外出している人々は 家族や自宅の状況等が不明なことから心理的な動揺が発生する そのため 一部はターミナル駅へ殺到するなど パニック発生の大きな要因となることも考えられる 2 帰宅行動に伴う混乱 地理の不案内や被害情報の不足により帰宅者が危険に遭遇したり 一斉に大量の帰宅行動がとられることによる交通の支障や 沿道での水 食料 救護等の需要の発生など帰宅経路における混乱も予想される 3 安否確認の集中 地震発生の直後から 家族等の安否を確認するための電話が集中し 通信機能のマヒが予想される 特に 村には 安否等の確認の電話が殺到し 災害対策本部機能に支障が生じることも考えられる 4 水 食料 毛布などの需要の増大 自宅に帰ることが困難となり 職場等に泊まる人が大量に発生すると予想される この際 職場等において水 食料 毛布などの備蓄がない場合 これらに対する需要が大量に発生することも考えられる 第 3 帰宅困難者対策の実施 1 基本的考え方 1 帰宅困難者対策は広域的な対応が不可欠であることから 周辺市町及び県等と連携を図りながら 村としての検討を進める 2 首都直下地震対策大綱 における むやみに移動を開始しない という帰宅困難者に対する基本原則の周知 徹底を図る また この基本原則を施策に反映していくものとする 2 村における対応村は 県が行う次の対応を踏まえ 県及び関係機関と連携して対策を実施する 1 むやみに移動を開始しない という帰宅困難者に対する基本原則の周知 徹底を図る 103

24 地震 津波 - 第 1 部 - 第 3 章住民の安全確保 2 関係自治体や防災機関等の協力により徒歩帰宅訓練を実施し 通勤 通学者等の防災意識の向上や支援方策の検証 検討を行う 3 村では 帰宅困難者を避難所において受け入れることとし その受入体制の整備に努める 4 災害時の安否確認のためのシステム ( 災害用伝言ダイヤル (171) や災害用伝言板サービス等 ) の普及啓発を図る 5 村防災メールを活用した防災情報の提供を行う 6 災害時帰宅支援ステーション ( 注 ) について協力事業者の増加を図る 7 企業 学校等に対し 自社従業員や教職員 児童生徒等一定期間の収容 そのための食料 飲料水及び生活必需品の備蓄 家族を含めた安否確認等の体制整備を図るよう要請する 8 企業等に対し 従業員や顧客の混乱防止 誘導訓練 情報の収集伝達訓練 安否の確認及び情報発信訓練など帰宅困難者の発生を想定した訓練の実施を要請する 9 臨時バスの運行など多様な代替交通手段の確保について 関係機関と協議 検討を進める ( 注 ) 災害時帰宅支援ステーション やむを得ず徒歩で帰宅する人々の支援のため 一時休憩所として飲料水 トイレ 情報等の提供を行う施設をいう あらかじめ九都県市首脳会議が幹線道路沿い等に所在するガソリンスタンドやコンビニエンスストア等の関係事業者と協定を締結している 第 4 防災関係機関等の役割 帰宅困難者に関する対策は 多岐の分野にわたるとともに 行政界を越える対応も必要となる このため 帰宅困難者に関連するすべての機関がそれぞれの役割を十分に果たし 分担 連携して対策を行う必要がある また 帰宅困難者になる可能性がある通勤 通学者についても 平常時からの一人ひとりの備えも重要である 104

25 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 第 4 章住民生活の安定確保 第 1 節社会秩序の安定 ( 総務課 建設課 ) 大規模災害発生時には 多数の住民が生命又は身体に危害を受け あるいは住居や家財が喪失して地域社会が極度の混乱状態にあるため 村 県警察本部及び警察署は警備体制を確立し 関係機関 団体等と協力して人心の安定と社会秩序の維持を図るための措置を講ずる 第 1 防犯計画 村は 関係機関の災害警備計画に協力し 住民の安全を守るため次の措置を講ずる 1 避難地域の防犯 住民が避難した地域等については 地域安全活動を強化して 犯罪の予防 財産の保護等に努める 1 住民の避難後の住宅密集地域 商店街 金融機関等の防犯対象及び各種犯罪の多発地 域等については 防犯協会等の自主防犯組織等によるパトロール活動を特に支援する とともに 広報活動を実施し 犯罪の予防等を図る 2 防犯協会等の自主防犯組織に対して情報の提供 伝達を行うとともに 平常時からこ 2 自警団への支援 れらの組織に対する支援等を行う 大規模な災害発生時には自然発生的に地域住民による自警団が組織されることが予想されるので 自警団が行う防犯活動に対する支援を行う 第 2 千葉県警察災害警備実施計画 1 災害警備の基本方針 警察は 災害が発生し 又は発生するおそれがある場合は 他の防災関係機関と連携のもと 人命の保護を第一に被災者の救出救助 交通規制 各種犯罪の予防及び取締り その他社会秩序の維持に当たるものとする 2 警備体制の発令 警察本部長は 気象状況その他の情勢を判断して 次により必要な警備体制を発令するものとする なお 警察署長は 管内の実情に応じて 本部長の発令前に必要な体制をとることができる (1) 準備体制 (2) 警戒体制 災害の発生までに相当の時間的余裕がある場合 管内に暴風 暴風雪 大雨 高潮 波浪 津波 洪水等の警報 注意報等が発表され 洪水 高潮 津波 山崩れ等による被害の発生が予想される場合 105

26 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 (3) 発災体制 災害が発生した場合又は発生しようとしている場合 3 総合対策本部の設置 警備体制を発令した場合は 総合対策本部等を設置して指揮体制を確立するものとする なお 警察署長は 必要により現地災害警備本部を設置するものとする 第 2 節飲料水の供給 ( 企画財政課 広域水道部 ) 災害時には ライフラインが被災し 復旧までの間 飲料水等の確保が困難となるほか 医療機関等では 緊急医療に必要な水の確保が重要となる また 多数の避難者が予想され 避難所での応急給水の需要が高まる このため 村は 広域水道部と協力し 緊急度 重要度を考慮した給水体制をとるとともに 早急に給水手段を確保し 被災者に給水する 第 1 応急給水 1 給水方法 2 広報 1 応急給水は拠点給水を原則とし 被害の状況に応じて運搬給水及び応急復旧の進捗に 伴い設置する仮設給水栓等により実施する 応急給水を行う給水拠点場所は村内の避 難所とする 2 飲料水の供給期間は 災害救助法により災害発生の日から 7 日以内となっているが 必要に応じて延長する 3 1 人当たりの給水量は 1 日 3l を基準とし 水道施設の復旧の進捗により順次増量す る 4 医療機関 福祉施設及び救護所等への給水については 他に優先して給水車等で行う 5 避難所等に収容されている被災者及びその他の被災者で 村長が必要と認めた被災者 に対して 広域水道部の給水タンク ポリタンクを利用して拠点給水する 6 学校 保育所で給水の必要があると認めたものに対し 20l 容器により必要個数を配 置する 7 避難所が小さく かつ点在している場合で 容器の備えのない被災者及び一般の被災 者に対しポリ袋により配給する 8 ペットボトル飲料水等は 製造業者等に提供を要請依頼し 必要に応じて配給する 被災時における水道施設の被害概要及び復旧見込み 応急給水方法 給水場所 給水時間等について 防災行政無線等を活用して住民への広報活動を実施する 106

27 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 3 給水体制の確立 (1) 情報の収集 村は 次の情報を収集し 被災者に対する給水の必要性を判断する 1 被災者や避難所の状況 2 医療機関 社会福祉施設等の状況 3 通水状況 4 飲料水の汚染状況 (2) 避難行動要支援者への支援 自力で給水を受けることが困難な避難行動要支援者を支援するため ボランティアとの連携を図る (3) 協力要請 村だけでは応急給水が実施困難の場合には 県 隣接市町及び自衛隊へ応援要請する 第 2 水道施設の応急復旧 1 被害状況の把握 災害により水道施設に被害が発生し 給水が不能となった場合は 職員を派遣し 被害状況の把握に努める 2 施設の応急復旧 3 応急復旧順位 1 応急復旧工事は 指定水道工事業者に要請し 被災後直ちに復旧する 2 広域水道部のみで対応できない場合は 千葉県水道災害相互応援協定 に基づき応 援を得て 応急復旧を行う 1 配水池 取水 導水 浄水施設 2 送配水施設 ( 上流側より順次 ) 3 給水装置 4 配水管路の応急復旧 (1) 被災状況の把握をするとともに 指定水道工事業者等の協力を得て応急復旧を行う (2) 応急復旧順位として 次のように行う 1 配水場及び給水拠点までの配水管 2 医療機関等の緊急利水施設への配管 3 その他の配管 107

28 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 第 3 自動販売機による救援用飲料水の提供 村は 必要に応じ 庁舎内ロビーに設置した災害停電時飲料提供型自動販売機内の在庫商品を住民に対し無償で提供する 第 3 節食料 生活必需品等の供給 ( 総務課 産業課 農業委員会事務局 ) 村は 災害により食料の配給販売機関等がマヒし 又は住家の被害により自宅で炊飯等ができない被災者に対し 応急的な炊き出しを行い 必要な食料を支給することにより 一時的に被災者の食生活を保護する 第 1 食料の確保 供給 1 食料の確保 (1) 米穀等の確保 1 村長は 災害発生により 村の防災倉庫の食料備蓄を利用する 2 備蓄品だけでは不足する場合は 村内小売業者から購入して行う 3 なお 不足する場合 必要量が確保できない場合は 給食を必要とする米穀の数量を 知事に要請する 4 災害救助法が適用された場合で 政府所有米穀の調達を要するとき 村長は 必要と する米穀の数量を知事に要請し 知事は農林水産省生産局長に対し 政府所有米穀の 緊急の引渡要請を行う また 災害救助用米穀の供給について 県と連絡がつかない 場合は 米穀の買入れ 販売等に関する基本要領 に基づいて 農林水産省生産局 長に対し 政府所有米穀の緊急引渡しを要請するとともに 併せてその旨を千葉県に 連絡する (2) その他の食品の確保 村長は 米穀以外の食品の給与を行う必要が生じたときは 村内の主食調達先から調達を行うものとするが なお不足を生ずる場合は 知事に食品の調達を要請する 第 2 災害救助法による炊き出しその他による食品の給与 災害救助法を適用した場合の 炊き出しその他による食品の給与は 同法及びその運用方針によるが その概要は次のとおりである 1 炊き出しその他による食品の給与を受ける者 1 避難所に収容された者 2 住家の被害が全焼 全壊 流失 半焼 半壊 又は床上浸水等であって炊事ができな い者 3 住家に被害を受けたため 一時縁故先等へ避難する者 108

29 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 2 炊き出しその他による食品給与の方法 1 炊き出しその他による食品の給与は 米穀 乾パン又は一般食料品店等から購入した 弁当 パン等により行い 給与に当たっては 被災者が直ちに食することができる現 物を給する 2 米穀による炊き出し給与は 村長が 赤十字奉仕団の協力を得て 避難所に設置され た炊き出し設備等により行う 3 炊き出し給与のための調味料 副食品等は 村における関係業者等から調達し これ に充てる ただし 村において調達が不可能 若しくは必要数量に満たない等の場合 は 県に対し調達を要請して補給する 3 炊き出しその他による食品給与の期間 4 精米計画 炊き出しその他による食品給与の期間は 災害発生の日から 7 日以内とする ただし 被災者が一時縁故地等へ避難する場合においては この期間内に 3 日分以内を現物により支給する 政府所有米穀は 玄米引渡しであるから 小売販売業者又は卸売販売業者等の精米機により精米し 炊き出し その他による供給を行う 第 2 生活必需品等の供給 1 供給方法 津波や延焼火災のため住家に被害を受けた場合には 日常生活に欠くことのできない被服 寝具 その他の衣料品及び生活必需品をそう失する可能性が高い そのため 一時の急場をしのぐ程度の被服 寝具その他の衣料品及び生活必需品を給与又は貸与を行う 1 被服 寝具その他生活必需品の給与又は貸与は 村長が行う ただし 災害救助法が 適用された場合は知事が行い 村長はこれを補助する 2 村長は 災害救助法が適用された場合においても 災害の事態が急迫して 知事の行 う救助の実施を待つことができないときは 供給に着手する 3 知事は 災害救助法が適用された場合においても 救助を迅速に行う必要があると認 めるときは 村長に救助を行わせることができる 4 村長は 村限りで処理不可能な場合は 近隣市町 県 国その他の関係機関の応援を 2 災害救助法による救助 得て 生活必需品等の供給を実施する 災害救助法を適用した場合の給与又は貸与基準は 同法及びその運用方針によるが その概要は次のとおりである (1) 給与又は貸与品目 寝具 外衣 肌着 身の回り品 炊事道具 食器 日用品及び光熱材料とする (2) 給与又は貸与の期間 109

30 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 災害発生の日から 10 日以内とする (3) 給与又は貸与の方法 全壊 ( 焼 ) 流失世帯と半壊 ( 焼 ) 床上浸水世帯について それぞれの世帯の構成員に応じて配分する 3 物資の給与又は貸与 (1) 物資の購入及び配分計画 (1) 村は 次の情報を収集し 被災者に対する給与の必要品目及び必要量の判断をする 1 被災者や避難所の状況 2 医療機関 社会福祉施設の被災状況 (2) 村長は 被害報告をとりまとめ 知事に報告するとともに 救助物資の概算交付を受 け又は現地調達して 知事より示された配給基準に基づき配分計画を作成し 配分を 実施する (3) 村は 衣類等生活必需品は 被災状態 物資の種類 数量等を勘案のうえ村内又は近 隣市町の業者から購入する この場合なるべく同一規格 同一価格のものを一括購入 するよう努める (2) 救護物資の集積場所 救護物資の集積場所は 原則として旧長生高等技術専門校とするが 災害の状況により交通及び連絡に便利な公共施設を選定する また 民間企業との連携による救護物資の集積場所を確保する (3) 物資の給与又は貸与の方法 1 村は 自治会及び民生委員等の協力を得て 被災者に公平に交付する 2 自力で生活必需品を受けることが困難な避難行動要支援者を支援する場合 及び被災 者が多数発生した場合には 民間企業やボランティアとの連携を可能な限り図る (4) 給与又は貸与の記録等 4 輸送 給与物資はその受払の記録及び受領書を徴しておかなければならない 送付書のほか整備しなければならないものは次のとおりである 1 物資購入 ( 配分 ) 計画表 2 物資受払簿 3 物資給与及び受領簿 4 物資購入関係支払証拠書類 5 備蓄物資払出証拠書類 1 村が調達した生活必需品の村集積場所までの輸送及び村内における生活必需品の移 動は 村長が行う 2 交通途絶等により 緊急の用に間に合わないおそれのある場合は 知事に対し 被災 地までの運送を要請する 110

31 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 第 4 節障害物の除去計画 ( 建設課 ) 津波等により住居又はその周辺に運ばれた土砂 竹木等で 日常生活に著しい障害を及ぼしているものを除去し これらの被災者の日常生活の確保を図る ちし 人的 物的輸送を確保する 第 1 実施方法 1 住居又はその周辺に運ばれた障害物の除去 住居又はその周辺に運ばれた土砂 竹木等で 日常生活に著しい障害を及ぼしている場合 その除去は 村長が行う ただし 災害救助法が適用された場合は知事が行い 村長はこれを補助する 2 道路関係障害物の除去 道路上の障害物の除去は 自動車 死体等の特殊なものを除き 道路法第 3 章第 1 節 道路管理者 に規定する道路管理者が行う この場合においても 災害の規模 障害の内容等により関係者及び関係機関と密接な連絡を取り 協力して交通の確保を図る 3 軌道等に障害を及ぼしているものの除去 軌道等に障害を及ぼしているものの除去は 法律により当該施設の所有者が行う この場合においても 2 に準ずる 第 2 災害救助法による障害物の除去 災害救助法を適用した場合の 住居又はその周辺に運ばれた土砂 竹木等で 日常生活に著しい障害を及ぼしているものの除去は 同法及びその運用方針によるが その概要は次のとおりである 1 障害物の除去の対象となるもの 1 当面の日常生活が営み得ない状態にあるもの 2 日常生活に欠くことのできない場所に運び込まれた障害物の除去に限ること 3 自らの資力をもってしては 障害物の除去ができないもの 4 住家の被害程度は 半壊若しくは床上浸水したものであること 2 障害物の除去の方法 村の管理するものについては 村が長生村土建組合の協力を得て実施する また 災害規模が大きく自衛隊の出動を必要とする場合 県知事に対して要請を依頼する それ以外は 各実施機関が 自らの組織 技術者等を動員して除去を行う現場給付とする 3 障害物の除去の実施期間 災害発生の日から 10 日以内とする 第 3 道路における障害物の除去 111

32 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 1 県の管理する道路知事に連絡し 速やかな除去を要請する 2 村の管理する道路 1 村有の資機材をもって除去し 交通の確保を図る 2 村有資機材が不足する場合は 関係業者から借上げて実施する 第 4 鉄道における障害物の除去 列車の運行に障害を及ぼしているものの除去は 東日本旅客鉄道 ( 株 ) がその所有する関係機械器具 車両等をもって 速やかにこれを除去し 運行の確保を図る 第 5 河川等における障害物の除去 1 県管理の河川 県が管理する一宮川 内谷川本線については 知事に連絡し 速やかな除去を要請する 2 その他排水路 内谷川の東郷 高根 八積の 3 支線については 農業用大排水路として整備され 現在内谷川沿岸土地改良区等が管理しており 管理者に対し除去を要請する 第 6 障害物の集積場所障害物の集積場所は 次により災害発生場所の近くに設ける 1 交通に支障のない村有地 県有地 国有地を選ぶ 2 村有地 県有地 国有地に適当な場所がないときは 民有地を使用するが やむを得ない場合以外は 所有者の了解を求め 事後の処理は万全を期する 112

33 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 第 5 節災害廃棄物等の処理対策 ( 下水環境課 広域環境衛生課 ) 大規模な災害発生時には 建築物の倒壊 流失等によって多量の廃棄物が発生し また 避難所等におけるし尿の処理需要が発生するほか 廃棄物処理施設の損壊による処理機能の低下が予想される このため 廃棄物の収集処理を適切に実施し 地域環境の保全を図っていく 第 1 災害廃棄物処理の実施方法 1 災害時における被害地帯の清掃は 村長が実施する 2 村は 地震 津波等による大量の廃棄物が発生し 村のみで処理が困難な場合は 災害時等における廃棄物処理施設に係る相互援助細目協定 に基づき 応援を得て行う また 地震等大規模災害時における災害廃棄物の処理等に関する協定 及び 地震等大規模災害時における被災建物の解体撤去等に関する協定 に基づき 民間業者の協力を求める 第 2 廃棄物処理体制の確立 1 清掃班の編成 廃棄物の収集運搬は 次の班を編成して実施する (1) ごみ処理班 (1 班の 1 日処理能力 22t) 1 運搬車 ( トラック 2t 車 ) 1 台 2 作業員 ( 人夫又は奉仕団員による )10 人 3 所要器具スコップ トビ口 ホーク ホーキ 作業衣類付属一式 作業員分 (2) し尿処理班 (1 班の 1 日処理能力 8kl) 1 運搬車 (1.8t 車 ) 2 台 ( 運転手付 ) 2 作業員 8 人 2 廃棄物発生量の推計 村は 原則として千葉県市町村震災廃棄物処理計画策定指針 ( 以下 策定指針 という ) で定めた推計方法に準じて廃棄物発生量を推計し 処理体制の確立を図る 3 一時集積場所の確保 膨大な量が発生するがれきを適正に処理するためには 仮置場を使用することが有効であることから 村は 策定指針で定めた推計方法に準じて必要面積を推計し 設置場所について調整を行う 113

34 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 第 3 ごみ処理 1 処理対策 (1) 生ごみ等腐敗性の大きい廃棄物 生ごみ等腐敗性の大きい廃棄物については 被災地における防疫対策上 収集可能な状態になった時点からできる限り早急に収集が行われるよう体制の確立を図る (2) 粗大ごみ等 粗大ごみ及び不燃性廃棄物が大量に排出されると考えられるが 一時期の処理場への大量搬入は その処理が困難となる場合が想定されるので 必要に応じて生活環境保全に支障のない場所を確保し 暫定的に積置きするなどの方策を講ずる (3) がれき等 がれき等については 原則として排出者自らが 村のあらかじめ指定する場所に搬入するが 排出者自らによる搬入が困難と判断される場合及び道路等に散在し緊急に処理を要する場合には 村が収集処理を行う 2 住民への指導 自主防災組織を中心にして ごみの収集及び処分が可能になるまでの間 次の対応をとるように指導する 1 地域ごとに住民が搬出するごみの仮置場を設定し 住民に周知する 2 仮置場のごみの整理 流出の防止等の管理を行う 第 4 し尿処理 1 水洗トイレの使用の可否等の状況によるが 原則として水を確保することにより 下水道機能を活用して処理を行うこととする 2 必要に応じて仮設トイレを設置し 生活環境及び公衆衛生の確保を図る この場合において 避難行動要支援者に配慮した仮設トイレの選定 確保に努める 第 5 死亡獣畜等の処理 災害時において死亡獣畜の処理を必要とする場合は 長生健康福祉センターに連絡の上 死亡獣畜取扱場等に搬送し処理する なお 搬送が困難な場合 又は取扱場で処理しきれない場合は 長生健康福祉センターの許可若しくは指示を受けて 焼却等必要な処理を行う 114

35 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 第 6 節行方不明者の捜索及び収容 埋火葬 ( 住民課 福祉課 下水環境課 広域消防本部 ) 災害により現に行方不明の状態にあり かつ周囲の事情によりすでに死亡していると推定される者の死体を捜索し 又は災害の際に死亡した者について 死体識別等のための処理を行い かつ死体の応急的な埋火葬を実施する 第 1 実施方法 死体の捜索 収容 処理及び埋葬は 村長が行う ただし 災害救助法が適用された場合は知事が行い 村長はこれを補助する 村限りで処理不可能な場合は 千葉県広域火葬計画 に基づき 近隣市町 県 国その他の関係機関の応援を得て実施する 第 2 検案医師等の出動要請 1 村長は 検案医師等について 茂原市長生郡医師会長 茂原市長生郡歯科医師会長 日赤県支部地区 分区長にそれぞれ出動を要請し 知事 他の市町長等に応援を求めるほか 必要な措置を講ずる 2 具体的な現場指揮は 災害の様態 現場の状況等に応じて関係各機関で協議のうえ 統一を図る 第 3 災害救助法による救助 災害救助法を適用した場合の救助基準等は 同法及びその運用方針によるが その概要は次のとおりである なお 同法の適用に至らない場合における応急対策は 同法が適用された場合に準じて的確に実施する 1 死体の捜索 (1) 死体の捜索 行方不明の状態にある者で 周囲の事情によりすでに死亡していると推定される者 1 死亡した者の居住地に災害救助法が適用されたか否かは問わないこと 2 死亡した者の住家の被害状況は関係がないこと 3 死亡した原因は問わないこと (2) 死体捜索期間 災害発生の日から 10 日以内とする (3) 費用の限度額 捜索のための機械器具等の借上費又は購入費 修繕費及び燃料費等 輸送費及び賃金職員等雇上費の当該地域における通常の実費 115

36 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 2 死体の処理 (1) 死体を処理する場合 1 災害による社会混乱のため死体の処理を行うことができない場合 2 災害救助法適用市町村以外の市町村に漂着した場合 3 死体取扱規則 ( 昭和 33 年国家公安委員会規則第 4 号 ) 刑事訴訟法第 229 条 ( 検視 ) 検視規則 ( 昭和 33 年国家公安委員会規則第 3 号 ) に基づき 警察官の死体検視 ( 見分 ) 終了後 警察当局から遺族又は村等の関係者に引き渡された後の 必要な死体の処理をする場合 (2) 死体の処理内容 1 死体の洗浄 縫合及び消毒等の処理 2 死体の一時保存 3 検案 (3) 死体処理期間災害発生の日から10 日以内とする 3 埋葬 (1) 埋葬を行う場合 1 災害時の混乱の際に死亡した者 2 災害のため埋葬を行うことが困難な場合 (2) 埋葬期間災害発生の日から10 日以内とする (3) 埋葬の方法 1 埋葬は 災害による一時的混乱期に行う応急的な仮葬であり 原則として火葬により実施する 2 埋葬は原則として棺 骨つぼ等の現物給付及び火葬 納骨等の役務の提供による (4) 死体の処理等に係る留意事項 1 死体を発見した場合は 直ちに警察に連絡し届出を行わなければならない 2 警察は 死体の検視を行ったのち 身元不明又は引取人のない死体については 村に引き渡すものとする 3 事故等による死体については 警察から引き渡しを受けたのち埋葬する 4 身元不明の死体の埋葬は 行旅死亡人の取扱いに準じて行う 116

37 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 第 7 節応急教育 ( 学校教育課 生涯学習課 ) 地震 津波の被害が発生した場合には 多数の児童生徒の被災が予想され 学校施設等も多大な被害を受ける また 学校施設等は 被災者の避難所として利用される所が多く 一部では長期化することも予想され その調整も必要である このため 応急教育を実施するための教室や教材等を早急に確保する 第 1 応急教育 1 発災時の対応 学校長は 教職員と協力して災害の状況に応じ以下の対応を行い 児童 生徒の安否確認を実施するなど 児童 生徒の安全確保に努める また村は 小中学校長の行う対応に関して 適切な指導 支援を行う 1 状況に応じ 適切な緊急避難の指示を与える 2 災害の規模 児童 生徒 職員及び施設設備の被害状況を速やかに把握し 村に報告 する 3 小学校児童については適切な引渡しを行うとともに 保護者が帰宅困難となった場合 には学校において保護を実施する また 中学校生徒については登下校の安全確保に 努める 4 村と協力して 避難所の開設など災害対策を行い 学校管理に必要な職員を確保し万 全の体制を確立する 5 各学校で準備した応急教育計画に基づき 臨機に災害状況に即した応急指導を行う 6 児童 生徒などが被害を受ける事態が発生した場合は 医療機関などへの連絡 応急 の救助及び手当を行うなどその万全を期する 7 保健衛生に注意し 建物内外の清掃 飲料水の浄化及び感染症などの予防に万全を期 する 2 応急教育対策 (1) 休校措置 1 授業開始後の措置 災害が発生し 又は発生が予想される気象条件となった場合各学校長は 必要に応じ休校の措置をとる 下校に際しては 事故のないよう十分注意を与え 同一方向又は同一地域ごとに集団行動をとらせる 2 登校前の措置 児童生徒の登校前に休校の措置をした場合は 防災行政無線 広報車等により 保護者又は児童生徒に連絡する (2) 学校施設の確保 1 被災の程度に応じ おおむね次表のような方法により 学校の授業が長期にわたり中 断されることのないようにする 117

38 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 2 応急教育実施の予定施設については 事前に関係者と協議のうえ選定し 教職員 住民に対し 周知徹底を図るように指導する 表 - 応急教育施設の候補被災の程度応急教育実施予定施設学校の一部の校舎が災害を受けた程度 (1) 特別教室 屋内施設等を利用するの場合 (2) 2 部授業を実施する学校の校舎が全部災害を受けた程度の (1) 公民館等公共施設を利用する場合 (2) 隣接学校の校舎を利用する県内大部分 ( 広域な範囲 ) について大災避難先の最寄りの学校 公民館等公共施設を利用する害を受けた場合特定の地区全体について相当大きな災 (1) 住民避難先の最寄りの学校 災害を受けなかった最寄りの学害を受けた場合校 公民館 公共施設等を利用する (2) 応急仮校舎を建設する 第 8 節生活関連施設等の応急復旧計画 ( 総務課 企画財政課 建設課 下水環境課 広域水道部 ) 上下水道 電気 ガス 通信 交通等のライフライン施設が大震災により被害を受けた場合 生活機能は著しく低下し マヒ状態が長期化するおそれの強いことは阪神 淡路大震災などでさらに明らかになったところである したがって これらの施設の応急復旧体制を確立し 村は防災関係機関及びライフライン事業者と緊密な連携を図りながら迅速な活動を行う 第 1 水道施設 あらかじめ定めた行動指針に基づき 応急給水及び応急復旧を実施する 第 2 下水道施設 1 応急活動体制 管轄する下水道施設に災害の発生するおそれのある場合には 即時に応急対策活動を実施する このために 防災活動が円滑に遂行できるように 応急活動体制整備に努める 2 緊急活動 災害が発生した場合 直ちに被害状況の調査 施設の点検を実施し下水道機能の支障及び二次災害のおそれがあるものについては緊急防止活動を行う なお 活動体制の確立並びに関係機関等の連携による応援体制の確立を図る 3 応急復旧対策 応急復旧に当たっては 被害の状況 原因等の調査を行い応急復旧対応の内容を決定し 復旧工事を実施する 118

39 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 4 防災資機材の整備 備蓄対策 災害時において 下水道施設の処理機能を保持するため 応急防災用資機材について可能な限り備蓄する また 民間業者との協力協定の締結等により連携を密にし 必要な資機材の種類と数量を確保するよう努める 5 広報対策 下水道施設の被害及び復旧の状況等について 地域住民への適切な広報に努める 第 3 電気施設 東京電力 ( 株 ) 災害時における電力施設の応急対策が社会一般に及ぼす影響の大なることに鑑み 被害状況の把握と迅速な応急復旧措置を講ずるものとする 1 災害発生時の対策 (1) 各設備の運転保守について 1 災害発生時といえども需要家サービス並びに治安維持のため 原則として送電を継続 する 2 浸水 建物倒壊により運転することがかえって危険であり 事故を誘発するおそれが ある場合又は運転不能の予測される場合は 運転を停止し 関係各機関に連絡すると ともに 必要な措置を講じ待避する なお 緊急やむを得ない場合はこの限りではな い (2) 被害状況の収集 周知 全般的な災害状況把握の遅速は 復旧計画樹立に大いに影響するので あらゆる方法をもって被害の早期把握に努める 1 被害状況の収集 < 本部 > ア電話連絡可能の場合は 各支部より状況報告を受け 速やかに被害全般を掌握する イ電話連絡不可能の場合は あらかじめ定められた方法によるほか 自衛隊 警察 報 道機関等による情報収集などあらゆる方法を講じて速やかに被害の全般を掌握する < 支部 > ア各支部は 災害発生後速やかに各設備の巡視を行い 被害状況の把握に努める イ被害が広範囲にわたり巡視困難な場合は 重要施設のみ巡視して適宜な方法により被 害状況の把握に努める 2 被害状況の周知 ア本部の情報班は 速やかに被害状況の全般を掌握し 新聞 テレビ ラジオ 有線放 送 PR 車 村防災行政無線等を利用し その状況 ( 被害数 復旧見込み等 ) の周知 に努める イ監督官公庁に報告あるいは連絡し 復旧作業に対する協力方を要請する 119

40 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 2 公衆感電障害事故防止のための広報 新聞 有線放送 テレビ ラジオ PR 車 ビラ その他適切な方法をもって一般公衆に対し 次の事項を周知徹底し 事故防止に努める 1 無断昇柱 無断工事を禁止すること 2 不良個所 ( 電柱の倒壊 折損 電線の断線 垂下等 ) を発見した場合は 速やかにカ スタマーセンターへ連絡すること 3 断線又は垂下している電線には絶対に触らないこと 4 浸水 雨漏りなどにより冠水した屋内配線 電気機器は 危険なため使用しないこと 又 使用する場合は絶縁検査を受けた上で使用すること 第 4 ガス施設 大多喜ガス ( 株 ) 1 動員配備体制 非常災害が発生した場合は 災害対策の迅速かつ適切な実施を図るため 社内規程により非常災害本部が設置される 一方 宿日直制による 24 時間勤務体制をとっており 必要に応じて初動措置及び緊急動員が可能である 特別編成を必要とする非常災害時には 災害の種類 規模等に応じて第 1 次から第 3 次の非常配備体制をとり 二次災害の防止と事故処理に当たる 2 情報収集 連絡体制 災害に際して無線 有線などの通信設備を使用し 情報の収集連絡に当たるとともに 自動呼び出し体制をとる 外部関係機関と連絡をとり あるいはラジオ テレビ等の報道関係の情報から 通信 電力 水道等の被災状況を収集する 3 消費者に対する広報 経済産業省 県 村 消防署 警察署などの官公庁及び報道機関に対し ガス設備の被害状況 供給支障の状況 災害復旧の現状と見通し等について適切に報告及び連絡を行い 周知に努める また 災害時には 住民の不安除去 波及的災害事故を防止するため 広報車による巡回のほか 消防署 警察署 報道関係機関に協力を要請し あらゆる手段を尽くしてガス施設復旧の見通し 被災地区におけるガス施設 ガス消費機器の使用上の注意事項等について広報に努める 第 5 通信施設 東日本電信電話 ( 株 ) エヌ ティ ティ ドコモ ( 株 ) KDDI( 株 ) それぞれの定める防災業務計画に基づき 被害状況の早期把握と迅速な応急復旧措置を講ずるものとする また 社会不安除去及び二次災害防止のために必要な広報活動を行うものとする 1 災害時の活動体制 (1) 災害対策本部の設置 災害が発生した場合は その状況により 支店に災害対策本部を設置し 情報の収集伝達及び応急対策が実施できる体制をとる この場合 県 市町村及び各防災機関と緊密な連絡を図る 120

41 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 (2) 情報連絡体制 災害の発生に伴い情報連絡体制を確立し 情報の収集及び伝達に当たる なお 気象業務法に基づき気象庁から伝達される利根川水系等の洪水予報について速やかに関係市町村へ通報する 2 発災時の応急措置 (1) 設備 資機材の点検及び発動準備 (2) 応急措置 災害の発生とともに 次のとおり設備 資機材の点検等を行う 1 電源の確保 2 災害対策用無線機装置類の発動準備 3 非常用電話局装置等の発動準備 4 予備電源設備 移動電源車等の発動準備 5 局舎建築物の防災設備の点検 6 工事用車両 工具等の点検 7 保有資材 物資の点検 8 局内 局外施設の巡回 点検による被害状況の把握 災害により 通信設備に被害が生じた場合又は異常輻輳 ( ふくそう ) 等の事態の発生により 通信の疎通が困難になったり 通信が途絶するような場合においても 最小限度の通信を確保するため 次のとおり応急措置を行う 1 通信の利用制限 2 非常通話 緊急通話の優先 確保 3 無線設備の使用 4 特設公衆電話の設置 5 非常用可搬型電話局装置の設置 6 臨時電報 電話受付所の開設 7 回線の応急復旧 8 伝言 取次サービスの実施 (3) 災害時の広報 災害のため通信が途絶 若しくは利用の制限を行ったときは 広報車 ラジオ テレビ等によって次の事項を利用者に周知する 3 応急復旧対策 1 通信途絶 利用制限の理由と内容 2 災害復旧措置と復旧見込時期 3 通信利用者に協力を要請する事項 4 災害用伝言ダイヤル 171 の提供開始 121

42 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 災害により被災した通信回線の復旧に当たっては あらかじめ定められた復旧順位にしたがって実施する 災害復旧工事については 次により工事を実施する 1 電気通信設備等を応急的に復旧する工事 2 原状復旧までの間 維持に必要な補強 整備工事 第 6 道路 橋梁 地震が発生した場合 緊急輸送道路を最優先に各道路管理者等は 道路 橋梁について被害状況を速やかに把握し 道路交通の確保を図るため う回路の選定あるいは通行の禁止又は制限等の措置など利用者の安全策を講ずるとともに パトロール等による広報を行うほか 被災道路 橋梁については 応急及び復旧措置を行う 第 7 その他公共施設 地震が発生した場合 河川管理 海岸保全施設の被害状況を速やかに把握し 各施設の機能確保を図るため 村は県及び関係機関と連携して災害活動を実施するとともに応急措置を行う (1) 海岸保全施設 海岸保全施設が 地震 津波により被害を受けた時 又はそのおそれがある時は関係機関と協議して必要な応急措置を行う (2) 河川管理施設 地震 津波等により堤防 護岸等の河川管理施設が被害を受けた時 又はそのおそれのある時は関係機関と協議して必要な応急措置を行う 第 9 節応急住宅対策 ( 建設課 ) 震災時には 家屋の倒壊 火災 水害等により多量の障害物やごみが排出される等 生活上いろいろな面で不都合が生じてくる このため 住民が当分の間の生活に支障のないよう 環境保全を図るとともに家屋を喪失した者に対し 応急仮設住宅の建設等を行う また 被災建築物の倒壊等による二次災害を防止するため 応急危険度判定士による応急危険度判定体制の整備を図り 危険度を迅速かつ適確に判定し 住民の安全を確保する 1 被災建築物の応急危険度判定の実施 大規模な地震により被災した建築物の余震等による倒壊 部材の落下等から生ずる二次災害から住民の安全を確保するため 応急危険度判定を実施する なお 被災状況に応じ県との協議 連携を図りつつ 応急危険度判定士の派遣を要請する 2 応急危険度判定の活動体制 村は 建築関係団体の協力を得て 応急危険度判定士による被災建築物の応急危険度判定を実施する 要請の方法及び判定活動の体制は 次のとおりとする 122

43 地震 津波 - 第 1 部 - 第 4 章住民生活の安定確保 被害状況報告 判定士の派遣要請 長生村 判定チーム編成 活動 判定結果の報告 被災現場判定活動必要な措置 県 派遣要請 ( 派遣体制 ) ( 社 ) 千葉県建築士会など建築関係団体 派遣要請 測定士 ( 活動体制 ) 123

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47 地震 津波 - 第 2 部 - 第 1 章総則 第 1 章総則 第 1 節計画策定の趣旨 昭和 53 年 6 月 15 日 大規模地震対策特別措置法が制定され 同年 12 月 14 日施行された この法律は 大規模な地震の発生が予想され 当該地震が発生した場合に著しい地震災害の生ずるおそれのある地域を地震防災対策強化地域 ( 以下 強化地域 という ) として指定するとともに強化地域に係る観測体制の強化 防災関係機関 事業所等における地震防災計画の策定等により地震予知を前提として被害の防止 軽減を図ろうとするものである 国の中央防災会議は 平成 13 年度に東海地震の震源等を再検討し 地震動 津波についてシミュレーションを実施し その結果東海地震に係る強化地域として 8 都県 ( 東京都 神奈川県 静岡県 山梨県 長野県 岐阜県 愛知県 三重県 ) の 263 市町村を平成 14 年 4 月 23 日に指定した この地域指定は 東海地震が発生した場合 震度 6 弱以上又は発生後 20 分以内に大津波 ( 津波高 3m 以上 ) が来襲する地域を基準としており 千葉県は この地域には含まれなかった しかしながら 本県域はこれら強化地域の周辺地域として震度 5 強程度の揺れが予想され 木造建築物の全半壊 死者の発生などの被害が想定されるほか 警戒宣言の発令に伴う社会的な混乱の発生も懸念されるところである このため 長生村防災会議においては 警戒宣言発令に伴う社会的混乱の発生を防止するとともに 地震発生に当たっても被害を最小限にとどめることを目的として本計画を策定することとした 第 2 節基本方針 この計画は 次の考え方を基本として作成した 第 1 計画の内容 計画内容は 警戒宣言が発せられた場合においても 原則として平常時の社会経済活動を維持しながら 1 警戒宣言の発令等に伴う社会的混乱の発生を防止するために必要な措置 2 地震発生に当たっても被害を最小限にとどめるために必要な措置等を定めることに よって 住民の生命 身体 財産を保護することを目的とした 第 2 計画の範囲 計画の範囲は 警戒宣言が発令された時点から地震発生 ( 又は発生のおそれがなくなる ) までの間においてとるべき措置等を定めるが 東海地震注意情報発表から警戒宣言発令までの間における防災対策上とるべき必要な措置についても可能な限り含める なお 地震発生後の応急 復旧対策は 第 1 部地震 津波編第 4 章第 8 節 生活関連施設等の応急復旧計画 で対処する 125

48 地震 津波 - 第 2 部 - 第 1 章総則 第 3 前提条件計画策定に当たっての前提条件は 原則として次のとおりである 1 東海地震が発生した場合の長生村の震度は 最も強い地域で震度 5 強程度とする 2 警戒宣言発令時刻は 原則として最も混乱の発生が予想される平日の昼間 ( おおむね午前 10 時から午後 2 時 ) とする 第 4 計画の実施 長生村は 強化地域外であり 大規模地震対策特別措置法が適用されないことから 本計画の実施に当たっては 行政指導 協力要請によって対処する 第 5 計画の位置付け 本計画は 長生村地域防災計画 ( 地震 津波編 ) の附編として位置付ける 126

49 地震 津波 - 第 2 部 - 第 2 章防災機関の業務 第 2 章防災機関の業務 第 1 長生村 業務大綱 村 県及び指定地方行政機関 指定 ( 地方 ) 公共機関等が実施する業務の大綱は 次のとおりである (1) 村防災会議及び災害対策本部の設置 運営に関すること (2) 東海地震対策の連絡調整に関すること (3) 東海地震に係る予防 応急対策に関すること (4) 東海地震予知情報等の受理 伝達に関すること (5) 広報 教育 防災訓練に関すること (6) 消防 水防対策に関すること (7) 村が管理又は運営する施設対策に関すること (8) 例外措置としての住民避難に関すること 第 2 千葉県 県の各機関 警察署 機関名 業務大綱 1 東海地震注意情報発表から警戒宣言発令まで (1) 災害対策本部設置準備 (2) 職員の参集 ( 第 2 配備 ) (3) 県危機管理課が関係機関の協力を得ながら行う事務 1 東海地震注意情報 その他防災上必要な情報の収集伝達 2 社会的混乱防止のための必要な措置 3 市町村 各防災機関との連絡調整 2 警戒宣言発令に伴う対応措置 (1) 県災害対策本部の設置 (2) 配備体制 : 本部第 1 配備とし 各防災機関は所管業務にかかる必要な防災体制をとる 1 東海地震注意情報発表から警戒宣言発令まで (1) 災害警備対策室の設置 (2) 警備要員の参集 (3) 関係機関との連絡調整 (4) 情報の受理伝達等 (5) 警戒警備等必要な措置 (6) 住民及び自動車運転者のとるべき措置等についての広報 2 警戒宣言発令に伴う対応措置 (1) 警戒体制の発令 (2) 警察署災害警備本部の設置 127

50 地震 津波 - 第 2 部 - 第 2 章防災機関の業務 第 3 指定地方行政機関 関東農政局 機関名 主要食糧の需給に関すること 業務大綱 東京管区気象台 銚子地方気象台 銚子海上保安部 (1) 東海地震注意情報及び東海地震予知情報の県知事への連絡に関すること (2) 観測施設の整備並びに観測機器の保守及び観測に関すること (3) 地震予知及び地震津波に関する啓発活動並びに防災訓練に対する協力に関すること (1) 警戒宣言等の伝達 通信体制の強化に関すること (2) 船艇及び航空機等の出動 派遣等に関すること (3) 情報の収集 海上交通安全の確保に関すること (4) 治安の維持 緊急輸送に関すること (5) 海難救助 流出油等の防除措置に関すること (6) 危険物の保安措置に関すること 第 4 自衛隊 陸上自衛隊 機関名 業務大綱 (1) 県との連絡 調整に関すること (2) 東海地震関連情報の収集 伝達等に関すること (3) 災害発生時における救援活動の実施に関すること 第 5 指定公共機関 機関名東日本旅客鉄道 ( 株 ) 千葉支社 ( 東京支社 ) 東日本電信電話 ( 株 ) 千葉支店 ( 株 ) エヌ ティ ティ ドコモ千葉支店 KDDI ( 株 ) 日本赤十字社千葉県支部日本放送協会 業務大綱 (1) 鉄道施設の保全に関すること (2) 鉄道輸送の確保に関すること (3) 鉄道旅客の混乱防止に関すること電報 電話等の通信の確保に関すること携帯電話等の通信の確保に関すること 電話 携帯電話等の通信の疎通に関すること (1) 救護班の編成並びに医療 助産 死体処理 ( 一時保管を除く ) に関すること (2) 災害救護に関すること (3) 日赤医療施設の保全に関すること (4) 血液センター施設の保全に関すること (1) 東海地震予知情報等の放送に関すること 128

51 地震 津波 - 第 2 部 - 第 2 章防災機関の業務 千葉放送局日本通運 ( 株 ) 千葉支店東京電力 ( 株 ) 千葉支店郵便事業 ( 株 ) 郵便局 ( 株 ) ( 長生郵便局 一松郵便局 ) (2) 放送施設の保全に関すること貨物自動車 ( トラック ) による救助物資の輸送に関すること (1) 電力の需給に関すること (2) 電力施設等の保全に関すること郵便 為替貯金 簡易保険各事業の業務運行管理及びこれら施設の保全に関すること 第 6 指定地方公共機関 機関名大多喜ガス ( 株 ) 茂原事業所 ( 社 ) 千葉県医師会 ( 社 ) 千葉県歯科医師会 ( 社 ) 千葉県薬剤師会 ( 社 ) 千葉県バス協会 ( 社 ) 千葉県トラック協会 ( 株 ) ニッポン放送千葉テレビ放送 ( 株 ) ( 株 ) ベイエフエム 業務大綱 (1) ガスの供給に関すること (2) ガス施設 装置 設備の保全に関すること (1) 医療及び助産活動に関すること (2) 医師会医療機関との連絡調整に関すること (1) 歯科医療活動に関すること (2) 歯科医師会医療機関との連絡調整に関すること (1) 調剤業務及び医薬品の管理に関すること (2) 医薬品等の需給状況の把握及び情報の提供に関すること (3) 地区薬剤師会との連絡調整に関すること (1) 旅客輸送の確保に関すること (2) 人員の緊急輸送の確保に関すること物資の緊急輸送の確保に関すること (1) 東海地震予知情報等の放送に関すること (2) 放送施設の保全に関すること 129

52 地震 津波 - 第 2 部 - 第 3 章事前の措置 第 3 章事前の措置 地震災害を未然に防止し また被害を最小限にとどめるには 平常時から不断の準備を進めることが必要である 東海地震については 予知できる可能性があり その発生が懸念されていることから 特に緊急に促進すべき事項について定めるものとする 第 1 節 東海地震に備え事前に促進すべき事項 区分機関名内容 食料確保の 情報伝達手段の整備 建築物 構造物の耐震対策及び道路 河川等の対策 計画化 村総務課村建設課村産業課村農業委員会事務局 (1) 村防災行政無線の整備住民等に対し 地震情報等を迅速に伝達するために村防災行政無線の整備を行う (2) 他の通信施設の利用村及び防災関係機関は 非常時において 通信の輻輳あるいは被災等による通常通信施設の使用不能事態を考慮し 最寄り機関等の通信施設の円滑な利用 ( 非常通信等による ) が図れるよう平素から協力体制の確立を推進する (1) 建築物の耐震診断 改修の実施 1 村有の庁舎 学校 医療施設等は耐震診断実施結果に基づき 耐震改修の実施を促進する 2 防災上重要な村有建築物及び民有建築物に対し 耐震診断 耐震改修の実施を指導する (2) ブロック塀等の倒壊防止対策通学路に面したブロック塀等の点検結果に基づき 補強 改修の実施を指導する (3) 外壁等の落下防止対策道路に面した外壁 窓ガラス 屋外突出物等の点検結果に基づき 補強 改修の実施を指導する (4) 施設等の点検整備 1 河川管理施設 海岸保全施設 道路 橋梁施設について 定期又は随時に点検整備を行う 2 水防資機材は水防倉庫に備えておき 定期的に点検整備を行う (1) 災害応急食料の精米計画発災時における応急食料の配給において 村長が米穀小売販売業から調達する米穀は精米で引き渡しを受けるが 政府から直接売却を受けて調達する米穀は玄米であるため 村は管内の小売販売業者又は卸売業者等と 精米計画を策定しておく 130

53 地震 津波 - 第 2 部 - 第 3 章事前の措置 区分機関名内容 学校 医療機関 社会福祉施設の耐震性の強化 村学校教育課村生涯学習課村福祉課村健康推進課 (1) 学校に対する指導事項 1 防災上必要な設備器具及び用具の配置図を要所に掲示し 全員が点検確認すると同時に取扱いを熟知しておく 2 戸棚 本棚 ロッカー 下駄箱等は倒壊しないように固定する 3 避難経路となる廊下 階段 出入口には避難障害となる戸棚 本箱等を置かない 4 屋内の額縁 掛時計 植木鉢等 落下し易い物品の設置場所 設置方法等に留意する 5 万年塀 バックネット 国旗掲揚塔 体育遊具施設等の倒壊方向を可能な限り把握する 6 薬品の収納室や火気物の使用室は 特に落下 倒壊防止及び出火防止に留意する (1) 医療機関等に対する指導事項 1 医療器具の転倒及び落下物の安全対策 2 医薬品及び危険物等の安全対策 3 飲料水 薬品等の備蓄 4 発電機の整備 5 防火及び避難誘導計画の作成と訓練の実施 (2) 老人保健施設及び社会福祉施設に対する指導事項 1 転倒 落下物等の防止対策及び備品の固定化等の安全措置 2 可燃性危険物の安全管理及び出火防止対策 3 施設内における緊急避難用の安全スペースの確保 第 2 節事業所に対する指導 要請 警戒宣言が発せられた場合における社会的混乱の防止及び災害要因の事前抑止等については 関係事業所の果たす役割が非常に大きくその協力は不可欠である このため 関係各事業所に対する指導事項及び協力要請事項について定める 131

54 地震 津波 - 第 2 部 - 第 3 章事前の措置 区分機関名内容 防災対策上重要な事業所に対する指導 協力 要請 広域消防本部 ( 指導事項 ) 広域消防本部は本計画に基づき 村内事業所が警戒宣言発令時等においてとるべき対応措置を消防計画 予防規程に定めるよう指導する (1) 対象事業所消防法第 8 条第 1 項若しくは第 8 条の2 第 1 項に規定する消防計画を作成すべき事業所及び同法第 14 条の2 第 1 項に規定する予防規程を作成すべき事業所 (2) 計画策定上の指導事項 1 消防計画ア火気の取扱いイ自衛消防組織ウ防火対象物の建築設備 消防用設備等の点検取扱いエ教育訓練オ顧客 従業員等の安全確保カ情報収集 伝達 広報キ薬品等地震により出火危険のある物品の安全措置ク営業方針 従業員の時差退社ケその他必要な事項 2 予防規程ア施設の安全確保のための緊急措置イ火気の取扱いウ教育訓練エ安全設備 消防用設備等の点検 取扱いオ危険物輸送の安全対策カ情報収集 伝達 広報キ必要資機材の点検整備ク操業方針 従業員の時差退社ケその他必要な事項 3 指導方法ア講習会 研修会イ印刷物ウ各種業界の集会エ消防行政執行時 その他警戒宣言時においては毒物 劇物製造所 営業所に対し次により指導を行う (1) 施設等の緊急点検 (2) 充填作業 移し換え作業の自粛 (3) 施設の損壊防止措置 132

55 地震 津波 - 第 2 部 - 第 3 章事前の措置 区分機関名内容 生活関連事業所に対する指導 要請 村産業課 村総務課 村税務課 食料品 生活物資を扱う事業所に対し 次の指導 要請を行う (1) 生鮮食料品の安定維持を確保するため 卸売業者に対し 警戒宣言が発せられた場合における平常業務の維持 集荷対策等について事前の指導 要請を行う (2) 県の指示に基づいて食料品及び生活必需品を取り扱うスーパーマーケット 小売店 村内卸売業者等に対し 売り惜しみの防止 営業継続等物資確保についての指導を 商工会等を通じて要請する 金融対策を講ずる (1) 村税の対応措置 1 警戒宣言発令により交通混乱が発生し 村税の申告納税が困難な場合 その期限の延長等弾力的に対処する 2 警戒宣言発令中において村の一部又は全部の地域に災害が発生した場合には 村税の減免及び期限の延長等適切な措置をとる (2) 金融機関の業務確保村に警戒宣言が発せられた場合 金融機関の業務の円滑な遂行を確保するため 各機関の所掌事務に応じ 次の事項について指導する 1 金融機関の業務対応ア警戒宣言が発令された場合においても 原則として平常どおり営業を継続する イ金融機関の防災体制の確立 ( ア ) 各金融機関は店頭の顧客及び従業員の安全確保のため必要な措置を講ずる ( イ ) 発災後における被害の軽減 及び発災後の業務の円滑な遂行を確保するため 各金融機関は危険箇所の点検補強 重要書類及び物品等の安全確保及び要員の配置等について 適切な応急措置を講ずる ウ顧客への周知徹底店頭の顧客に対しては 警戒宣言の発令を直ちに伝達するとともに その後の来店客に備え店頭にその旨掲示する 133

56 地震 津波 - 第 2 部 - 第 3 章事前の措置 第 3 節広報及び教育 訓練 1 広報 東海地震対策は 当該地震の発生の予知を前提として指導することから これに対して防災対策上適切に対応するためには 職員はもとより 住民 事業所等が東海地震に対する正しい認識を持つとともに 法律及び運用上のシステム 事業所等がとるべき行動等について 十分理解していることが必要である このため 村は 警戒宣言が発せられた場合等において 住民等がこれを冷静に受けとめ 的確な行動をとることによって 地域一体的な防災対応措置が迅速に講じられるよう 平常時から広報 教育活動の徹底を期するものとする 警戒宣言発令時において予想される社会的混乱の発生を未然に防止し また地震が発生した場合においても被害を最小限にとどめるためには 村 住民 事業所等の一体的な協力及び的確な行動が不可欠である このため 平常時からこれらに必要な事項について積極的な広報活動を展開し 東海地震対策に関する正しい知識の普及浸透に努めるものとする (1) 広報計画 広報例文の作成等 広報活動の実施に当たっては 広報の効果的展開を目指した広報計画を作成するとともに 広報内容の正確性 統一性を確保するため あらかじめ広報例文等を作成しておく なお 広報例文等は住民 事業所等が理解しやすい簡潔平易な表現を用いるとともに 必要に応じて (1) 平常時 (2) 東海地震観測情報発表時 (3) 東海地震注意情報発表時 (4) 警戒宣言発令時等の区分を明示し 情報の混乱防止を図る (2) 広報の内容 広報すべき事項は おおむね次のとおりである なお 広報の実施に当たっては 特に住民生活 社会活動等に密接に関連を有する事項に重点を置く (3) 広報の方法 1 東海地震に関する一般的知識 ア大規模地震対策特別措置法の概要及び運用上のシステム等 イ警戒宣言 判定会 東海地震注意情報等の用語の意味 警戒宣言の予想例文及びそ の意味等 ウ地震が発生した場合の村域への影響度等 2 警戒宣言時に主要防災機関のとる措置 3 住民 事業所等が具体的にとるべき行動基準 4 その他必要な事項 広報の方法は 広報すべき事項により 広報紙 防災行政無線 テレビ ラジオ インターネットを通じて実施する 2 村職員に対する教育 村は 村災害対策本部要員及び地震防災業務に従事する職員等を重点に 警戒宣言が発令された場合等において 地震防災応急対策が円滑かつ迅速に遂行されるよう必要な事前の防災教育を実施する 134

57 地震 津波 - 第 2 部 - 第 3 章事前の措置 (1) 教育事項 1 大規模地震対策特別措置法の内容及び法律運用上のシステム 2 東海地震に関する知識及びこれに基づきとられる措置 3 警戒宣言 東海地震注意情報等の内容及びこれに基づきとるべき措置 4 本計画に定める内容及び現在講じられている対策 5 村職員の果たすべき役割及び具体的にとるべき行動 6 今後取り組むべき課題 7 その他必要な事項 (2) 教育の手段 方法 防災教育の一般的事項については 総務課が実施する教育の方法として研修会 講演会等によるほか 手引書 パンフレット等の配布により必要な事項の周知徹底を図る 3 児童生徒等に対する教育 村教育委員会は 小 中学校の児童生徒等に対し 東海地震を正しく認識させるとともに 地震災害等から身体の安全等を確保するために 必要な知識 技能 態度の育成を図るため地震防災教育を次のとおり実施する (1) 教育の内容 1 東海地震に関する基本的知識 2 東海地震が発生した場合の本村への影響度 予想される危険度 3 警戒宣言が社会現象 人間行動等に与える影響 4 警戒宣言時に学校がとる措置 5 児童 生徒等の学校内及び通学 ( 園 ) 時における安全対策 行動指針 6 学校施設等の防災対策 7 訓練 その他地震対策に必要な事項 (2) 実施手段 指導の考え方等 防災教育の実施に当たっては 学級指導 ( ホームルーム ) を中心に指導し 避難訓練は 学級指導の検証場面としてとらえ 主に学校行事の中で取り扱う 1 内容の選択及び指導に当たって地域 学校の立地条件を十分考慮する 2 指導内容を精選し その指導を通じて他の災害にも応用できる態度 能力の養成を図 る 3 日常における継続的な指導を通して 東海地震に対する知識や対処行動の指導と実践 化を図り 自衛行動力の育成に努める 4 避難訓練の実施に当たっては 学級指導 ( ホームルーム ) 学校行事等を効果的に関 連づけ指導方法を工夫し 児童 生徒等が臨場感をもって参加するよう配慮する 135

58 地震 津波 - 第 2 部 - 第 3 章事前の措置 4 地震防災訓練 (1) 村が実施する訓練 総合防災訓練に参加するほか それぞれ所掌する業務について 防災計画の習熟 技能の向上等を目的として個別に訓練の実施に努める 訓練の実施に当たっては 必要に応じ他の機関の協力を得るほか 住民 事業所等と密接に関連を有する事項については これらの積極的な参画を図る (2) 住民 事業所が実施する訓練 村は 自主防災組織 事業所等が独自に実施する防災訓練に関して 必要な助言 指導に努める この場合 訓練実施主体の特性及び地域の実情等を勘案して 効果的な訓練が実施されるよう配慮する 136

59 地震 津波 - 第 2 部 - 第 4 章注意情報から警戒宣言発令までの措置 第 4 章注意情報から警戒宣言発令までの措置 警戒宣言に伴う対応措置の実施については 原則として警戒宣言が発せられた後に行うことになるが 本節においては東海地震注意情報に伴う社会的混乱を防止する観点から 必要に応じ実施すべき措置について定める 第 1 節東海地震注意情報の伝達 村は 県から東海地震注意情報の通報を受けたときは 防災対策上重要な機関 団体及び住民等に対し 直ちにその旨を伝達する 伝達系統及び伝達手段は図 1 を参照のこと 第 2 節活動体制の準備等 村は 東海地震注意情報を受けた場合は 直ちに災害対策本部等の設置準備のため 必要な措置を講ずるとともに 社会的混乱の発生に備え必要な体制をとる 1 災害対策本部設置準備 2 職員の参集 緊急連絡体制をとるとともに 長生村災害対策本部設置準備に入る 職員の参集は第 2 配備体制とする なお 夜間 休日等の勤務時間外は職員動員計画にのっとり 速やかに参集する 3 東海地震注意情報時の所掌事務 災害対策本部が設置されるまでの間 総務課が防災関係機関の協力を得て 次の所掌事務を行う 1 東海地震注意情報 東海地震予知情報 その他防災上必要な情報の収集伝達 2 社会的混乱防止のため必要な措置 3 防災関係機関との連絡調整 137

60 地震 津波 - 第 2 部 - 第 4 章注意情報から警戒宣言発令までの措置 図 1 東海地震注意情報の伝達系統及び伝達手段 気象庁 庁内放送 庁内各課 電話 出先機関 専用回線 銚子地方気象台 防災情報提供装置 長生村 防災行政無線 電話 消防団 教育委員会電話 小 中学校教育施設関係団体 総務省消防庁応急対策室 ( 消防防災無線回線 ) 県防災危機管理部危機管理課 広域消防本部 一斉指令一斉指令 北消防署入山津分署 東日本電信電話 ( 株 ) 千葉支店 防災関係団体 電話 東京電力 ( 株 ) 茂原営業所 その他の防災関係機関等 ( 専用回線 ) 警察無線 警視庁 関東管区警察局 県警本部 茂原警察署 駐在所 警察電話 報道機関 海上保安庁 ( 専用回線 ) 一斉指令第三管区海上保安本部警備救難部運用司令部 銚子海上保安部 138

61 地震 津波 - 第 2 部 - 第 5 章警戒宣言発令に伴う措置 第 5 章警戒宣言発令に伴う措置 警戒宣言が発せられた場合 各種防災措置をとるとともに 警戒宣言に伴う社会的混乱の発生防止のため また 被害の未然防止及び軽減を図るため 各防災機関が警戒宣言の発令から地震が発生するまで 又は警戒解除宣言が発せられるまでの間にとるべき措置を定める 第 1 節活動体制 村は警戒宣言が発せられ 災害の発生するおそれがある場合は直ちに災害対策本部を設置する 1 本部の設置場所 村災害対策本部は村役場庁舎 2 階公室に設置する 2 本部の組織運営 本部の組織については 長生村災害対策本部条例の定めるところによる 3 本部の所掌事務 4 配備体制 1 警戒宣言 東海地震予知情報等各種情報の収集 伝達 2 社会的混乱の防止に係る施策の決定 実施 3 生活物資等の調達準備体制の決定 4 防災機関の業務に係る連絡調整 5 住民への情報提供 6 その他必要な事項 警戒宣言時における災害対策本部の配備体制は 第 3 配備体制とする ただし 状況に応じて本部長が指示するものとする なお 夜間 休日等の勤務時間外は職員動員計画にのっとり 速やかに参集するものとする 第 2 節警戒宣言の伝達及び広報 警戒宣言が発せられた場合の対応措置を円滑に実施するため 警戒宣言の発令に関する情報等を迅速 的確に伝達するとともに 住民に対する広報を実施する 1 伝達系統及び伝達手段 警戒宣言及び東海地震予知情報等の伝達系統及び伝達手段は 図 2 のとおりとする 139

62 地震 津波 - 第 2 部 - 第 5 章警戒宣言発令に伴う措置 図 2 警戒宣言の伝達系統及び伝達手段 内閣総理大臣 東海地震予知情報 気象庁 銚子地方気象台 防災行政無線広報車 一般住民 自主防災組織 警戒宣言 総務省消防庁応急対策室 ( 消防防災無線回線 ) 防災情報提供装置 県防災危機管理部危機管理課 県防災行政無線 長生村 広域消防本部 防災行政無線 消防団 一斉指令一斉指令 庁内放送 電話 事業所 庁内各課 教育委員会 北消防署入山津分署 電話 電話 出先機関小 中学校教育機関関係団体 東日本電信電話 ( 株 ) 千葉支店 防災関係団体 電話 東京電力 ( 株 ) 茂原営業センター ( 専用回線 ) 警察無線 その他の防災関係機関等 警視庁 関東管区警察局 県警本部 茂原警察署 駐在所 警察無線 報道機関 海上保安庁 第三管区海上保安部警備救難部運用司令室 ( 専用回線 ) 一斉指令 銚子海上保安部 140

63 地震 津波 - 第 2 部 - 第 5 章警戒宣言発令に伴う措置 2 伝達体制 1 村は 県から警戒宣言及び東海地震予知情報等を受けたときは 防災対策の遂行上重要な機関 団体に対して 直ちにその旨伝える 2 一般住民に対しては 各消防署 ( 団 ) の協力を得て サイレン吹鳴 警鐘による防災信号 防災行政無線等により 警戒宣言が発せられたことを伝達する 警報サイレン備考 (5 点 ) ( 約 45 秒 ) ( 約 45 秒 ) ( 間隔約 15 秒 ) 1 警鐘又はサイレンは 適宜継続すること 2 必要があれば警鐘及びサイレンを併用 すること 3 伝達事項 警戒宣言が発せられた際 伝達する事項は次のとおりとする 1 警戒宣言等の内容 2 本村への影響予想 3 各機関の防災対策の実施状況 4 その他必要事項 4 警戒宣言時の広報 警戒宣言が発せられた場合 駅 道路における混乱 電話の輻輳等が予想されるので これに対処するための テレビ ラジオ等による広報のほか 村及び各防災関係機関は所管業務を中心に広報活動を積極的に行う なお 警戒宣言発令時において予想される社会的混乱の発生を未然に防止し また 地震が発生した場合においても被害を最小限にとどめるためには 各防災関係機関 住民 事業所等の一体的な協力及び的確な行動が不可欠である このため村は 平常時からこれらに必要な事項について積極的な広報活動を実施し 東海地震対策に関する正しい知識の普及浸透に努める (1) 広報の内容 1 警戒宣言の内容の周知徹底 2 防災措置の呼びかけ 3 地域及び各家庭における冷静な対応の呼びかけ 4 避難が必要な地域住民に対する避難の呼びかけ (2) 広報の実施方法 防災行政無線 広報車等によるほか 自主防災組織 民生委員等を通じて広報活動を行う 第 3 節警備対策 県警察は 警戒宣言が発せられた場合は 警戒体制を発令し 警備本部を設置することになっている 141

64 地震 津波 - 第 2 部 - 第 5 章警戒宣言発令に伴う措置 なお 警戒体制下活動として 次の活動を行う 1 基本的な活動 1 警備本部要員及びあらかじめ指定された警備要員又は特別に指示された警備要員の参集 2 避難の指示 警告又は誘導 3 警備部隊の編成及び事前配置 4 通信機材 装備資器材の重点配備 5 補給の準備 6 通信の統制 7 管内状況の把握 8 交通の規制 9 広報 2 東海地震に係る周辺地域としての特別な活動 (1) 警備部隊の事前配置 1 主要駅等人の集中が予想される場所 2 交通規制 う回誘導箇所及び主要交差点等の交通要点 3 災害危険箇所 4 その他必要と認める場所 (2) 広報 広報内容 広報手段 1 警戒宣言の内容及び関連する情報 2 住民及び自動車運転者のとるべき措置 3 公共交通機関 道路交通及び交通規制の状況 4 その他民心の安定を図るため必要な情報 1 パトロールカー 広報車等の警察車両 2 警察用航空機及び警察用船舶による広報 3 警察署 交番等の備付け拡声器による広報 4 報道機関 防災関係機関への情報提供 第 4 節水防 消防等対策 (1) 村は 警戒宣言が発せられた場合 出火及び混乱防止等に関して 広域消防本部と協力して 次の事項を基本として対応措置を講ずる 1 正確な情報の収集及び伝達 2 火災 水害等防除のための警戒 3 津波危険予想地域等における避難地域の把握及び警戒避難体制の整備 142

65 地震 津波 - 第 2 部 - 第 5 章警戒宣言発令に伴う措置 4 火災発生の防止 初期消火等に関する住民 事業所への広報 5 自主防災組織等の防災活動に対する指導 6 資機材の点検整備の実施 (2) 村は 水害を未然に防御し 又は軽減するため 広域消防本部と協力して重要水防箇所の点検及び水門 閘門 ( こうもん ) 及び内水排除施設等の点検を実施する 第 5 節交通 公共輸送対策 1 道路 交通対策 警戒宣言が発せられた場合 村は緊急点検巡視を行い 道路状況の把握に努め 必要に応じ事前策を講ずるとともに関係機関 ( 県道管理者 ) との情報の交換を行い対策の一本化に努める (1) 危険箇所の点検 警戒宣言が発せられた場合 その内容を検討し 災害時に交通の障害となるおそれのある道路 橋梁を重点的に緊急点検巡視を実施する (2) 工事中道路の安全対策 緊急時に支障とならぬよう 原則として工事を中止し 安全対策を確立し 避難 救急活動等の支障とならないよう処置する 2 県警察のとる交通対策 (1) 警戒宣言が発せられたときは 一般車両の強化地域への流入抑制及び緊急交通路の確保 のため 広域交通規制道路及び広域交通検問所の中から 必要な路線及び検問所を選定し 次の措置を行う 1 強化地域への一般車両流入抑制広報 2 緊急交通路確保のための誘導及び交通規制 3 緊急通行車両 ( 避難の円滑な実施又は地震防災応急対策に係る措置を実施するための 緊急輸送を確保するため必要な車両 ) の確認事務 (2) 交通対策の実施等によって生ずる県内における交通の混乱及び交通事故の発生を防止す 3 鉄道対策 るため 必要な交通規制を行う 警戒宣言及び東海地震予知情報が発表された場合における東日本旅客鉄道 ( 株 ) 千葉支社の主な対応措置は 次のとおりである (1) 警戒宣言及び東海地震予知情報の伝達 1 支社内においては鉄道電話及び緊急連絡メール等を使用し 別に定める災害時連絡体 制の伝達ルートにより関係者に連絡する 2 運転中の列車等の乗務員に対しては 列車無線を使用して伝達する 3 旅客等への伝達は次による 143

66 地震 津波 - 第 2 部 - 第 5 章警戒宣言発令に伴う措置 ア駅においては 警戒宣言及び東海地震予知情報の内容及び列車の運転状況等を放送し 旅客の協力が得られるよう努める イ運転中の列車の車掌は 車内旅客に対し 警戒宣言及び東海地震予知情報等の内容及び列車の運転状況を放送し 旅客の動揺や混乱防止に努める (2) 混乱防止対策帰宅ラッシュに伴う混乱防止のため 次の措置をとる 1 東日本旅客鉄道 ( 株 ) の運転計画の概要周知 旅行中止のや時差退社及び近距離通勤者の徒歩帰宅等の呼びかけを行うため 東日本旅客鉄道 ( 株 ) 本社を通じてテレビ ラジオ等の放送機関及び新聞社等に対して 報道を依頼する 2 各駅においては 駅頭掲示及び放送等により利用客に対して運転状況の周知と時差退社 近距離通勤者の徒歩帰宅の呼びかけを行って 理解と協力を要請する (3) 列車の運転規制警戒宣言が発令された時の本村通過線区の列車の運転規制は次による 規制速度線名区間距離 65 km /h 外房千葉 ~ 御宿 65.4 km 第 6 節上下水道 電気 ガス 通信等対策 1 上水道対策 (1) 基本方針 広域水道部は 警戒宣言が発せられた場合 次の対策を講ずる 警戒宣言が発せられた場合 原則として平常どおりの供給を継続する また 住民又は事業所等が緊急貯水を実施することによって増大する需要に対し 円滑な供給を確保するとともに 発災に備え 緊急給水活動等が迅速に遂行できるよう必要な措置をとる (2) 人員の確保 資機材の点検整備等 1 要員の確保等 警戒宣言の発令と同時に応急対策要員を確保するとともに 緊急広報 施設設備の保全 応急給水 施設復旧等に必要な活動体制の確立を図る また 指定工事店等との連絡協力体制について確認する 2 資機材の点検整備等 発災に備え 応急対策の実施に必要な資機材 車両等の点検整備及び補完強化を図る (3) 施設の保安措置等 1 警戒宣言時における施設 設備等の保安点検要領をあらかじめ定めておくものとし 警戒宣言が発せられた場合はこれに基づき 直ちに点検確認を実施する 2 浄水場においては 薬品類の安全貯蔵に留意し 警戒宣言が発せられた以降は原則と して搬入を行わない 144

67 地震 津波 - 第 2 部 - 第 5 章警戒宣言発令に伴う措置 (4) 広報 3 浄水池 配水池の水位はできるだけ高水位を維持し 住民 事業所等の緊急貯水に対 応できるよう送配水圧の調整を行う 4 工事中の現場においては適宜工事を中止し 必要な安全措置を講ずる 警戒宣言が発せられた場合 住民等に対する緊急貯水の呼びかけを重点として 次のとおり広報活動を実施する 広報内容 広報手段 (1) 警戒宣言時においても 通常の供給が維持されていること (2) 発災に備え 飲料水 生活用水を貯水すること 1 飲料水のくみおき ポリタンク バケツ等を利用してフタをし 3 日毎に新しい水にくみかえ 水質保持に留意する 2 生活用水のくみおき 浴槽等を利用し 貯水する 3 その他 くみおき容器の転倒防止及びくみおき水の流出防止策を講ずる (3) 発災後 断水が起こった場合の連絡先及び応急給水体制 (1) 広報車による広報 (2) 水道工事店の店頭掲示等 (3) ホームページによる広報 (4) 報道機関 ( テレビ ラジオ等 ) への放送依頼 2 下水道対策 村は 警戒宣言が発せられた場合 次の対策を講ずる (1) 人員の確保 資機材の点検整備等 1 要員の確保等 警戒宣言の発令と同時に応急対策要員を確保するとともに 施設設備の保全 施設復旧等に必要な活動体制の確立を図る また 指定工事店等との連絡協力体制について確認する 2 資機材の点検整備等 発災に備え 応急対策の実施に必要な資機材 車両等の点検整備及び補完強化を図る (2) 施設の保安措置等 3 電気対策 1 警戒宣言時における施設 設備等の保安点検要領をあらかじめ定めておくものとし 警戒宣言が発せられた場合はこれに基づき 直ちに点検確認を実施する 2 工事中の現場においては適宜工事を中止し 必要な安全措置を講ずる 東京電力 ( 株 ) は 警戒宣言が発せられた場合 次の対策を講ずる (1) 電気の供給 警戒宣言が発せられた場合においても 原則として電力の供給は継続する (2) 人員の確保 資機材の点検整備等 警戒宣言が発せられた場合 あらかじめ定めた方法により 速やかに参集し 手持資機材の数量確認及び緊急保持に努める 145