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ひとおいなくら
7 years ago
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1 第 29 回松江市都市計画審議会資料 5 都市計画区域の検討に関する資料松江市歴史まちづくり部都市政策課平成 29 年 2 月 17 日

2 都市計画区域指定の考え方等について都市計画区域とは ( 都市計画運用指針からの抜粋 ) 都市計画区域は市町村の行政区域にとらわれず土地利用の状況及び見通し地形等の自然的条件通勤通学等の日常生活圏主要な交通施設の設置の状況社会的経済的な区域の一体性等から総合的に判断し現在及び将来の都市活動に必要な土地や施設が相当程度その中で充足できる範囲を実質上一体の都市として整備開発保全する必要がある区域として指定する都市計画区域等の指定による各種取り扱いの違いまとめ都市計画区域とは : 都市の一体性を考えて整備開発保全する必要のある区域都市の一体性とは : 以下の条件に該当する区域が連続している状態 1 自然環境を保全する必要性が高い区域 2 地形交通施設の配置状況通勤通学等の生活圏など都市間の結びつきが強い区域 3 人口が多く商工業が盛んな区域 4 開発が多いまたは見込まれる区域区分土地利用規制の考え方 1 市街化区域適正に市街化を促進する方向で誘導する線引き 2 市街化調整区域市街化を抑制する方向で厳しく規制する都市計画区域 3 用途地域内適正に市街化を促進する方向で誘導する非線引き 4 用途地域外大きく制限しない 5 都市計画区域外原則都市計画法は適用しない開発許可建築物の制限建築確認都市施設 ( 道路 ) 都市計画税 1000 m2以上の開発行為は許可が必要となる都市計画法の用途地域指定に基づき建築基準法により制限される全ての開発行為は許可が必要となる原則建築行為が制限される 3000 m2以上の開発行為は許可が必要となる都市計画法の用途地域指定に基づき建築基準法により制限される建築基準法による単体規定 ( 注 1) 集団規定( 注 2) の確認が必要となる集団既定の一例敷地が幅 4m 以上の道路に2m 以上接していなければならない ( 接道要件 ) 地域間道路市街化区域と原則定める他の市街化区域を連絡する道路等以外は原則定め原則定めるることができない課税することができる原則課税されないが条例で定める区域については課税することができる m2以上の開発行為は許可が必要となる県が市の意見を聴き条例を定め大規模集客施設は制限されるた場合のみ一定の制限を受ける ( 建築基準法第 68 条の9) 建築基準法に定める一定規模等の建築物については単体規定 ( 注 1) の確認が必要になる望ましくないが定めることは可能条例で定める区域については都市計画税を課税することができる特に必要がある場合は定めることができる課税できない ( 注 1) 建物本体の安全性や生活衛生に関する規定構造耐力採光防火構造など ( 注 2) 建物と周辺環境の関係を定める規定建物の用途や建ぺい率容積率絶対高さ制限接道 ( 義務 ) 北側斜線道路斜線など

3 都市計画区域の指定状況松江圏都市計画区域は松江市と安来市からなる広域都市圏で県内で唯一区域区分を定めている ( 線引き ) 都市計画区域である宍道都市計画区域は宍道町の国道 9 号沿線に設定されている都市計画区域で区域区分を定めていない ( 非線引き ) 都市計画区域である島根町 5 都市計画区域外美保関町鹿島町 2 市街化調整区域八束町 1 市街化区域 5 都市計画区域外 1 市街化区域 3 用途地域 4 用途地域外玉湯町 2 市街化調整区域東出雲町安来市宍道町 5 都市計画区域外八雲町背景図 : 国土地理院

土地利用基本計画の概要土地利用基本計画は国土利用計画法第 9 条の規定に基づき策定される計画で島根県では平成 22 年 3 月に策定されている国土利用計画法に基づく土地取引規制及び遊休土地に関する措置土地利用に関する他の諸法律に基づく開発行為の規制その他の措置を実施するに当たっての基本となる計画松江市における指定状況土地利用基本計画表土地利用基本計画における五地域

4 土地利用基本計画の概要土地利用基本計画は国土利用計画法第 9 条の規定に基づき策定される計画で島根県では平成 22 年 3 月に策定されている国土利用計画法に基づく土地取引規制及び遊休土地に関する措置土地利用に関する他の諸法律に基づく開発行為の規制その他の措置を実施するに当たっての基本となる計画松江市における指定状況土地利用基本計画表土地利用基本計画における五地域地域名国土利用計画法上の規定運用区域の区分等都市地域 ( 都市計画法 ) 農業地域 ( 農業振興地域の整備に関する法律 ) 森林地域 ( 森林法 ) 一体の都市として総合的に開発し整備し及び保全する必要がある地域農用地として利用すべき土地があり総合的に農業の振興を図る必要がある地域森林の土地として利用すべき土地があり林業の振興又は森林の有する諸機能の維持増進を図る必要がある地域都市計画法に基づく都市計画区域として指定されることが予定されている地域農業振興地域の整備に関する法律に基づく農業振興地域として指定されることが予定されている地域森林法に基づく国有林及び地域森林計画対象民有林として指定されることが予定されている地域市街化区域市街化調整区域用途地域農用地区域その他松江市には自然保全地域の指定はない出典 : 自然公園区域 (H27 年 ) 森林地域 (H23 年 ) 農業地域 (H27 年 ) は国土数値情報よりダウンロードして作成 ( それぞれ土地利用調整総合支援ネットワークシステムのデータを活用 ) 地域計画対象民有林 ( 保安林その他 ) 国有林自然公園区域 ( 自然公園法 ) 優れた自然の風景地でその保護及び利用の増進を図る必要がある地域自然公園法に基づく国立公園国定公園及び都道府県立自然公園として指定されることが予定されている地域国立公園国定公園 ( 特別地域海域公園地区普通地域 ) 都道府県立公園 ( 特別地域普通地域 ) 自然保全地域 ( 自然環境保全法 ) 良好な自然環境を形成している地域でその自然環境の保全を図る必要がある地域自然環境保全法に基づく原生自然環境保全地域自然環境保全地域及び都道府県自然環境保全地域として指定されることが予定されている地域原生自然環境保全地域 ( 立入制限区域その他 ) 自然環境保全地域 ( 特別地区海域特別地区普通地区 ) 都道府県自然環境保全地域 ( 特別地区普通地区 ) 出典 : 国土交通省ホームページ ( 土地総合ライフラリー ) より抜粋区域の区分等については土地利用計画図の凡例等を基に追加している

土地利用の指定状況自然公園区域は島根半島が大山隠岐国立公園に指定されている他宍道湖北山自然公園が指定されている保安林国有林は島根半島及び南部の丘陵地に主要なものが分布している農用地区域は市街地周辺部の谷筋を中心に指定されている市街地以外の都市計画区域と他の地域との重複区域の調整方針重複区域農業地域との重複森林地域との重複自然公園地域との重複調整方針農用地区域 :

5 土地利用の指定状況自然公園区域は島根半島が大山隠岐国立公園に指定されている他宍道湖北山自然公園が指定されている保安林国有林は島根半島及び南部の丘陵地に主要なものが分布している農用地区域は市街地周辺部の谷筋を中心に指定されている市街地以外の都市計画区域と他の地域との重複区域の調整方針重複区域農業地域との重複森林地域との重複自然公園地域との重複調整方針農用地区域 : 農用地としての土地利用を優先するその他の地域 : 土地利用の現況に留意しつつ農業上の利用との調整を図りながら都市的な利用を認めるものとする保安林 : 保安林としての土地利用を優先するその他の地域 : 森林としての利用の現況に留意しつつ森林としての利用との調整を図りながら都市的な利用を認めるものとする特別地区 : 自然公園としての土地利用を優先する普通地区 : 相互に重複している場合は両地域が両立するよう調整を図っていくものとする市街化区域及び用地地域エリアとその他の森林地域の重複は積極的に緑地の保全を取り入れながら都市的な利用を図っていくまた自然公園普通地域との重複は自然公園としての機能をできる限り維持できるよう調整を図りながら都市的利用を図っていく出典 : 島根県土地利用計画書より市街化区域と用途地域を合わせて市街地と表現している背景図 : 国土地理院出典 : 自然公園区域 (H27 年 ) 保安林国有林(H23 年 ) 農用地区域(H27 年 ) は国土数値情報よりダウンロードして作成 ( それぞれ土地利用調整総合支援ネットワークシステムのデータを活用 ) 農用地区域については一部松江市農政課より資料提供を受け修正 5

中山間地域の指定島根県の中山間地域の定義 ( 島根県中山間地域活性化基本条例 : 平成 11 年 4 月 ) では産業の振興就労機会の確保保健医療福祉サービスの確保その他の社会生活における条件が不利で振興が必要な地域とされ次のうち 1 つでも該当する地域が中山間地域 ( 島根県中山間地域活性化基本条例施行規則 ) 1. 過疎地域 ( 過疎地域自立促進特別措置法で指定 ) 2.

6 中山間地域の指定島根県の中山間地域の定義 ( 島根県中山間地域活性化基本条例 : 平成 11 年 4 月 ) では産業の振興就労機会の確保保健医療福祉サービスの確保その他の社会生活における条件が不利で振興が必要な地域とされ次のうち 1 つでも該当する地域が中山間地域 ( 島根県中山間地域活性化基本条例施行規則 ) 1. 過疎地域 ( 過疎地域自立促進特別措置法で指定 ) 2. 特定農山村地域 ( 特定農山村法で指定 ) 3. 辺地地域 ( 辺地にかかる公共施設の総合整備のための財政上の特別措置に関する法律で指定 ) 4. これらと同等に条件が不利である地域 ( 知事が告示 ) 過疎地域に準ずる地域 = 高齢者比率又は若齢者比率が過疎地域と特定農山村地域全体の平均以上又は平均以下の旧市町村県中山間地域活性化基本条例では中山間地域への施策や支援として以下のように定めている 1 定住環境の整備 : 道路下水道等の社会生活基盤の整備その他の生活基盤の整備 2 活力ある中山間地域の創造 : 農林水産業の振興総合的な保健医療福祉施策の推進商工業の振興 3 中山間地域に対する支援 : 地域資源の活用農地の保全その他の中山間地域の公益的機能の維持増進を図るため中山間地域の活性化を図る事業に対する積極的な支援国勢調査 (H22) の結果を踏まえ平成 28 年 10 月見直しにより松江市においては準ずる地域として新たに 5 地域が追加指定された松江市における中山間地域の指定状況松江市で新たに指定された地域地域人口 ( 人 ) 高齢者比率若年者比率本庄 2, % 10.3% 秋鹿 2, % 9.1% 大野 1, % 9.6% 大野秋鹿恵曇御津島根町本庄美保関町八束町恵曇 2, % 6.7% 八束 4, % 11.1% 全体平均 34.1% 11.4% 八雲町全体平均は過疎地域と特定農山村地域全体の平均

7 生活圏 ( 通勤買い物 ) 松江市においては通勤買い物の動向から一体的な生活圏が形成されている < 通勤 > 東出雲町八雲町で旧松江市への通勤の割合が高くなっているその他の地域でもおおむね旧松江市への通勤が多いが美保関八束宍道については隣接する他市町への通勤も多くなっている特に美保関町では境港旧松江市の割合が同程度になっている < 買い物 > 島根町鹿島町八雲町で旧松江市への依存度が高く大型店舗が立地する境港に隣接する美保関町八束町では境港への依存度が高くなっているスーパーマーケットの立地する玉湯町宍道町東出雲町では地元購買率が高くなっている購買力流出入率 (%) 合併前の各市町村全員の買い物額を市町村の販売額で割ったもの ( 算式 ) 合併前市町村の人口県平均の 1 人当たり年間小売販売額 ( 潜在購買力 ) 市町村の年間販売額出典 : 島根県商勢圏実態調査 ( 平成 26 年 3 月島根県商工会連合会 )

主要道路の交通量旧松江市の中心部に向かって放射状に道路整備が行われ物流及び市民生活を支える道路となっており一体的な生活圏を形成している山陰道国道9号国道431号の順に交通量が多く広域的な交通軸となっている国道485号 2400 400 1200 2900 松江島根線松江鹿島美保関線 2300 6900

8 主要道路の交通量旧松江市の中心部に向かって放射状に道路整備が行われ物流及び市民生活を支える道路となっており一体的な生活圏を形成している山陰道国道9号国道431号の順に交通量が多く広域的な交通軸となっている国道485号松江島根線松江鹿島美保関線参考値 22000台 24ｈ H 国道9号出雲方面米子方面 J木次線国道54号 3000 広島方面松江木次線 1500 資料 H22道路交通センサス数値は台数 12時間交通量の概数 8

9 開発及び建築の動向について ( 市街化調整区域 ) 建築確認申請の年平均件数農地転用の年平均許可面積 ( m2 ) 開発行為の年平均許可件数大野朝酌本庄市街化調整区域においては条例に基づく緩和制度が導入されているが大野一帯本庄一帯朝酌一帯といったまとまったエリアにおいては開発及び建築はほとんど行われていない建築確認は H17.4~H27.3 のデータ ( 住宅及び共同住宅 ) 開発許可は H17.4~H27.3 のデータ ( 分家住宅を除く住宅 ) 農地転用は H18.5~H27.3 のデータ ( 分家住宅農家住宅を除く宅地目的 )

10 開発及び建築動向について ( 都市計画区域外 ) 都市計画区域外においては忌部佐陀川沿い ( 名分佐陀宮内佐陀本郷 ) 八雲上来待八束町 ( 波入入江 ) において比較的建築及び開発が多くなっている建築工事の年平均届出件数農地転用の年平均許可面積 ( m2 ) 忌部佐陀川一帯八雲町八束町建築確認は H17.4~H27.3 のデータ ( 住宅及び共同住宅 ) 農地転用は H18.5~H27.3 のデータ ( 分家住宅農家住宅を除く宅地目的 )

市街化調整区域の土地利用方針の施策体系神奈川県平塚市神奈川県総合計画神奈川県国土利用計画平塚市総合計画かながわ都市マスタープラン同地域別計画平塚市都市マスタープラン ( 都市計画に関する基本方針 ) 平塚都市計画都市計画区域の整備開発及び保全の方針神奈川県土地利用方針神奈川県

市街化調整区域の土地利用方針の施策体系神奈川県平塚市神奈川県総合計画神奈川県国土利用計画平塚市総合計画かながわ都市マスタープラン同地域別計画平塚市都市マスタープラン ( 都市計画に関する基本方針 ) 平塚都市計画都市計画区域の整備開発及び保全の方針神奈川県土地利用方針神奈川県平塚市市街化調整区域の土地利用方針 1 方針策定に当たって (1) 背景と必要性高度経済成長期における都市への急速な人口や産業の集中による市街地の無秩序な拡散 ( スプロール ) に対処するため昭和 43 年に市街化区域及び市街化調整区域の区域区分制度 ( 線引き制度 ) 開発許可制度が制定された本市においても昭和 45 年に線引きを行い市街化調整区域においては市街化の抑制を基本とし農地や山林等を保全する一方