オオイタデジタルブック「明日を守る～防災立県めざして」

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みさきこやぎ
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1 45 第 3 回公開シンポジウムから ( 上 ) NEXT 初版発行 :2012 年 6 月 8 日

2 ( 二〇〇七年三月四日) 第3回公開シンポジウム危機感持ち高めよう地域の力大分大学山崎栄一助教授(教育福祉科学部) 大分県財前賢治課長補佐(防災危機管理課) 中津市社会福祉協議会吉田瑞穂地域福祉担当 NHK山崎登解説委員大分合同新聞小田圭之介記者 NHK横田晃洋記者 NHK富田典保アナウンサー地域のきずなが防災につながる二月二十五日大分市で開いた大分合同新聞社の創刊百二十周年記念企画明日を守る防災立県めざしての第三回公開シンポジウム高齢化過疎化が進む中防災力を高める地域づくりとは? と来場者とともに論議した地域の防災力について議論を深めるパネリスト ( 大分市の NHK 大分放送局 ) 明日を守る ~ 防災立県めざして p. 2

3 阪神大震災ではがれきに埋もれた人の八割近くが近隣住民らに救助され地域の力が大きくクローズアップされた大分県では都市部でも中山間地でも人々のきずなが薄れつつあるコミュニティーの現状防災的に脆弱な社会小田大分市中心部のマンション居住者を対象としたアンケート調査では助け合いの基盤となる近隣関係が非常に希薄だったマンションに象徴されるように都市部ではライフスタイルや価値観が多様化異質な人々の集団となり防災的に脆弱(ぜいじゃく)な社会になっている横田山間部では過疎高齢化が深刻だ日田市の旧上津江村では若い消防団員が減っている市町村合併に伴い消防出張所を廃止する動きもある出張所廃止は住民の反対運動で凍結となっているが県内には過疎高齢化が進んだ地域が多く防災力の維持が難しくなってきている財前中山間地では複合的な要因から地域の力自体が衰えてきている県としては女性や事業所の職員を動員する機能別消防団を導入したりモデル的に自主防災組織の活動を強化するなどの対策を実施地域振興はもちろん住んでいる人が安全安心に暮らせる地域づくりを進めたいと考えている地域の防災を担う自主防災組織各地で防災マップ作りなどの取り組みが広がる一方形骸(けいがい)化したところも多く地域によって温度差があるのが現状だ災害リスクの認識情報の共有と活用を山崎登防災活動の最初の取り組みは自分の地域にどんな危険があるかを知ることだ津波や河川のはんらん土砂災害と身近な危険を知るために防災マップ作りは大きな意味がある明日を守る ~ 防災立県めざして p. 3

4 防災教育リーダーの育成必要富田県内の自主防災組織の組織率は76 5%と高い割にはあまり活動してないようだ山崎栄災害に対する危機感がないのが一つの原因ではないだろうか例えば福岡県西方沖地震に見舞われた玄界島は家屋が密集し一度火災が起きるとたちまち燃え広がってしまう住民はこのことを常に意識しているので防災活動が活発で地震にもスムーズに対応できた小田県内には地震の発生源となる活断層が密集しているが県民はその詳細な位置を知るすべがない県は今年から地震の被害想定づくりに着手したすべてのデータを県民に公表し分かりやすく説明することが大切だ災害のリスクを正確に知ることから危機感が生まれる横田県は浸水や土砂災害の危険区域を記したマップを全地区に配布したが公民館に張られているだけといったケースが目立つ災害に関する情報が住民レベルでうまく活用されていない行政が活用の場づくりを支援することも必要だ財前災害に関する情報をきっちり集め県民に提供することが行政の第一の義務皆さんが地域や家庭で防災マップを作れるよう市町村とともに情報提供に努め防災を考える場づくりを各地に広げていきたい都市でも中山間地でも防災活動を担っているのは自治会役員などの高齢者がほとんどいつ襲ってくるか知れない災害に備え地域ごとにリーダーを育てる防災教育が求められている富田佐伯豊南高校の生徒がクラブ活動で防災意識に関するアンケート調査を実施した生徒二〇〇五年三月の福岡県西方沖地震が発生した直後のアンケートでは避難勧告ですぐに逃げると答えた人が33 %いた約一年半後には27 %に減り時間がたつにつれて防災への意識が低下していることが分かった山崎栄これまで地域の防災活動はたまたま熱心な人がい明日を守る ~ 防災立県めざして p. 4

アンケート結果について説明する佐伯豊南高校の生徒たちて機能してきた防災リーダーを育成する社会的な仕組みが必要だ東南海南海地震の発生確率は三十年以内に50 60 %となっているまさに今の高校生らが活躍しなければならない山崎登全国には住宅の耐震化や地域の水害について学ばせる学校がある防災授業は子どもたちが成長したとき防災に頑張ってもらうことを狙いにしているが

5 アンケート結果について説明する佐伯豊南高校の生徒たちて機能してきた防災リーダーを育成する社会的な仕組みが必要だ東南海南海地震の発生確率は三十年以内に50 60 %となっているまさに今の高校生らが活躍しなければならない山崎登全国には住宅の耐震化や地域の水害について学ばせる学校がある防災授業は子どもたちが成長したとき防災に頑張ってもらうことを狙いにしているが子どもの学習や活動が保護者や祖父母に伝わりやがては地域に広がってくる可能性もある生徒防災の地域リーダーになれるよう頑張ります女性要援護者の視点同じ生活者として災害時に自力での避難が難しい高齢者障害者たちをどう支援していくかが大きな課題になっている防災対策にはさまざまな立場からの視点が求められている吉田被災するとみんなが生活に困る男性だけ女性だけで防災を考えるのでは不十分だトイレが男女兼用だと高齢者がトイレに行くのを我慢して体調を崩してしまったりする紙おむつを備蓄したり洗濯物の干し場を男女別にするなど女性だからこそ気付く部分がある山崎栄県の女性の視点による防災指針作成に携わり1被災者支援に女性の視点や気配りを盛り込む2防災政策の意思決定の場や自主防災組織で女性の参加を進めるべきと考えた富田女性の視点だけでなく要援護者の視点も大切防災明日を守る ~ 防災立県めざして p. 5

6 にはいろいろな視点が求められる財前国の災害時要援護者支援ガイドラインに基づき市町村は支援プランの作成に向け取り組みつつあるが要援護者の把握は個人情報保護法とのかかわりで非常に難しくうまく進んでいないのが現状今後関係者の協力を得ながら要援護者の台帳づくりに取り組んでいきたい吉田高齢者や障害者が地域の一員として日ごろから地域の活動に参加できるよう環境づくりをすることが大事例えば聴覚視覚障害者車いす利用者を安全に誘導するにはどうしたらいいかと支援する側もされる側も同じ生活者としてともに学んでいくべきだと思う災害に強い地域へ同じ生活者として災害時に自力での避難が難しい高齢者障害者たちをどう支援していくかが大きな課題になっている防災対策にはさまざまな立場からの視点が求められている山崎栄地域防災の第一歩は災害に対するイメージを持つことその手助けをするのが行政やマスコミだと思う行政やマスコミはではどう行動して地域の課題をどう解決していけばいいかというところまで住民に示していくべきだ横田防災への取り組みが遅れている部分が目立つがじわじわと進んできてもいる地域の人々は危機感を持つことが大切行政には地域が活動していくためには何が必要なのかと考えて対策を進めてほしい小田災害による被害は高齢者や古い木造家屋の密集地など社会の弱い部分に集中する災害を通じて社会のさまざまなひずみが見えてきた社会の在り方そのものが問われているといえる防災はわたしたちの暮らしを取り巻く問題を考えることであり暮らしや地域を見つめ直すことにほかならないと思う山崎登地震や台風の発生は防げないがわたしたちの努力で被害を減らすことはできるその要が地域の防災力を明日を守る ~ 防災立県めざして p. 6

題といえる行政が自助共助を強調し過ぎると責任転嫁に聞こえる自分たちの命は自分たちで守れと言うなら持っている情報をすべて出しどう支援するかもっと考えないといけない耐震補強では補助制度をつくり相談窓口を設けて業者を紹介するとか行政にできることはいくつもある地域任せにせず血の通った支援をしないと地域の取り組みは進まないもう一つは企業の地域貢献消防団の構成は従来一次産業

7 題といえる行政が自助共助を強調し過ぎると責任転嫁に聞こえる自分たちの命は自分たちで守れと言うなら持っている情報をすべて出しどう支援するかもっと考えないといけない耐震補強では補助制度をつくり相談窓口を設けて業者を紹介するとか行政にできることはいくつもある地域任せにせず血の通った支援をしないと地域の取り組みは進まないもう一つは企業の地域貢献消防団の構成は従来一次産業自営業などが主だったが今は約七割がサラリーマン企業が防災面でどんな役割を果たすか社会的な責任が問われている企業が地域の防災活動にかかわるようになれば社員は変わるマンションに住む若い人も参加するようになるのではないか災害による被害を少なくするには地域の防災力が大切行政が避難勧告避難指示の情報を防災無線で伝えるより近所で逃げようと呼び掛け合う方が行動につながる生き埋めになった人を救助するときと同様に避難も地域の力だ住宅の耐震化も顔見知りの大工さんがおばあちゃん筋交い作ってやるからと日常の付き合いの中で呼び掛ければいくら掛かるのと話が進む地域が一体となった耐震補強をしないと災害に強いまちとはならないいろんな意味で地域の防災力を高めることが最大の課行政は血の通った支援を社会的責任問われる企業山崎登解説委員インタビュー高めることだ防災のためだけの組織を維持することは難しい祭りや運動会をどうするかそんな地域の取り組みの中に防災の視点をちょっと加え地道に防災に取り組むことが大切だ会場からも議論に参加防災について共通認識を深めた助け合いが第一歩耐震化の協議も会場の声ケーションが取れない災害に備えて障害者であることを知ってもらう準備が必要と説明避難訓練でもここにいますよと手を挙げる感じで地域とコミュニケーションを取っていけたらと話したシンポジウムには約百人が参加議論に加わった大分市のマンションに住む男性はいざというときまずは隣人が頼り助け合いが命と財産を守る第一歩とコミュニティーの大切さを強調マンション管理士の男性は大分市には約四百三十棟約一万九千戸のマンションがあり約五万五千人が暮らしている建物の耐震化やそれに必要な費用などを話し合うこともコミュニケーションのきっかけにしてほしいと提案した視覚障害者の男性は自主防災組織や地域イベントなどへの参加が難しく近隣住民と十分にコミュニ明日を守る ~ 防災立県めざして p. 7

8 明日を守る ~ 防災立県めざして p. 8 オオイタデジタルブックとはオオイタデジタルブックは大分合同新聞社と学校法人別府大学が大分の文化振興の一助となることを願って立ち上げたインターネット活用プロジェクト NAN-NAN( なんなん ) の一環です NAN-NAN では大分の文化と歴史を伝承していくうえで重要なさまざまな文書や資料をデジタル化して公開しますそして読者からの指摘追加情報を受けながら逐次改訂して充実発展を図っていきたいと願っています情報があればぜひ NAN- NAN 事務局にお寄せください NAN-NAN ではこの明日を守る~ 防災立県めざして以外にもデジタルブック等をホームページで公開していますインターネットに接続のうえ下のボタンをクリックするとホームページが立ち上がりますまずはクリック!!! 別府大学デジタル版明日を守る~ 防災立県めざして第 45 回編集大分合同新聞社初出掲載媒体大分合同新聞 (2006 年 1 月 1 日 ~ 2007 年 3 月 5 日 ) デジタル版 2012 年 6 月 8 日初版発行編集大分合同新聞社制作別府大学メディア教育研究センター地域連携部 / 川村研究室発行 NAN-NAN 事務局 ( 大分市府内町大分合同新聞社企画調査部内 ) c 大分合同新聞社デジタル版明日を守るについて明日を守るは大分合同新聞社が創刊 120 周年記念事業として大分大学と立ち上げた共同プロジェクトの一環で 2006 年 1 月から翌 3 月まで同紙朝刊に掲載した連載記事今回デジタルブックとして再構成し公開する登場人物の年齢をはじめ文中の記述内容は新聞連載時のもの 2011 年 8 月 5 日 NAN-NAN 事務局

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オオイタデジタルブック「明日を守る～防災立県めざして」 28 第 2 回公開シンポジウムから ( 上 ) NEXT 初版発行 :2012 年 2 月 10 日局地的豪雨への備え必要( 二〇〇六年八月二十九日) ( 写真上 ) 公開シンポジウムで意見を交わすパネリストら ( 写真左 ) 会場の一般参加者も活発な発言 NHK 大分放送局スタジオホールキャンパス大分大学奥田憲昭教授(経済学部) 大分県大城博課長補佐(防災危機管理課) 大分合同新聞安東公綱記者