州委員会は本年 5 月 28 日に使い捨てのプラスチック製ストローや食器容器類などの流通を禁止する新しいルールを提案した今後 EU 理事会や欧州議会での審議を経た後にEU 指令 5 として発効することになるすでにEUでは今年の初め (1 月 16 日 ) に循環経済の構築に向け 2030

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ひろみしまむね
5 years ago
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地球環境とプラスチック廃棄物 ~ 海洋プラスチックごみ問題と中国での資源ごみ輸入禁止の波紋 ~ 〇対馬の漂着ごみがシャンプーボトルに生まれ変わりフランス家庭のバスルームに〇規制強化が進む使い捨てプラスチック製品〇海洋プラスチックごみ問題〇急速に高まる国際的な関心〇日本沿岸の海洋プラスチックごみ株式会社 H&Sエナジーコンサルタンツパートナー石丸美奈目次〇廃棄物輸入の禁止

プラスチックプロジェクト 2 を主導しているのは米国のリサイクル企業テラサイト社である同社は米プリンストン大学の学生だったトムザッキーが2000 年代初めに立ち上げたベンチャー企業でリサイクルが難しい廃棄物をユニークなアプローチで再利用する 3 漂着ごみに手を焼いていた長崎県対馬市では昨年テラサイト社と契約を結び海洋廃プラスチックを分別し硬質のもの (

1 地球環境とプラスチック廃棄物 ~ 海洋プラスチックごみ問題と中国での資源ごみ輸入禁止の波紋 ~ 〇対馬の漂着ごみがシャンプーボトルに生まれ変わりフランス家庭のバスルームに〇規制強化が進む使い捨てプラスチック製品〇海洋プラスチックごみ問題〇急速に高まる国際的な関心〇日本沿岸の海洋プラスチックごみ株式会社 H&Sエナジーコンサルタンツパートナー石丸美奈目次〇廃棄物輸入の禁止規制に舵を切った中国〇世界のリサイクル工場中国閉鎖のインパクト〇東南アジア市場の限界〇先進的なリサイクル産業の確立と意識改革の必要性〇対馬の漂着ごみがシャンプーボトルに生まれ変わりフランス家庭のバスルームに海洋の廃プラスチックがP&G 社のシャンプー Head & Shoulders 1 容器に再利用されストーリープラスチックとして世界環境問題を語り始めるユニークなビーチプラスチックプロジェクト 2 を主導しているのは米国のリサイクル企業テラサイト社である同社は米プリンストン大学の学生だったトムザッキーが2000 年代初めに立ち上げたベンチャー企業でリサイクルが難しい廃棄物をユニークなアプローチで再利用する 3 漂着ごみに手を焼いていた長崎県対馬市では昨年テラサイト社と契約を結び海洋廃プラスチックを分別し硬質のもの ( 漁具のブイやアナゴ仕掛けかごなど ) とペットボトルを1kgあたり1 円で同社に売却し始めた廃プラスチックは福岡を経てはるばるフランスまで運ばれ P&G 社製品となり仏大手スーパーチェーンカルフールの店頭で販売されている 4 〇規制強化が進む使い捨てプラスチック製品先進国を中心に廃プラスチック問題への対応が本格化の兆しを見せている欧州連合 (EU) の行政執行機関である欧テラサイト社ビーチプラスチックプロジェクトの流れ ( 出所 ) 1 日本でのブランド名は h&s 年から開始 3 ザッキーが友人と 2 人学生寮で始めた会社は現在 21 か国にオフィスを構え世界的な活動を展開する 2014 年に設置された日本オフィスはすでにたばこの吸い殻をサンタフェナチュラルタバコジャパン社と使用済み歯ブラシをライオン社と使用済み化粧品容器をロレアル社とそれぞれ回収再利用するプロジェクトを実施している 4 P&G 社シャンプー容器は発売当初から白がブランドカラーだが再生素材使用のためグレーになってしまうことを利用してグレーボトルに環境価値を付加し従来製品より高い価格設定で販売している 42

2 州委員会は本年 5 月 28 日に使い捨てのプラスチック製ストローや食器容器類などの流通を禁止する新しいルールを提案した今後 EU 理事会や欧州議会での審議を経た後にEU 指令 5 として発効することになるすでにEUでは今年の初め (1 月 16 日 ) に循環経済の構築に向け 2030 年までに使い捨てプラスチック容器包装を域内でゼロとする目標を掲げた循環経済におけるプラスチックに関する欧州戦略を表明しており今回の提案はその具体策となる指令案では10 品目 6 の使い捨てプラスチック製品素材とプラスチックを使用した釣り具が対象となり製品に応じて無料配布の禁止などを含む発売禁止代替製品の利用による消費量抑制製品使用後の回収費用の生産者負担などが盛り込まれている使い捨てペットボトルについては EU 加盟国に対して2025 年までに重量ベースでその9 割の分別回収を義務付ける提案もなされているこうした具体策が完全履行された2030 年には企業の負担コストは年間 30 億ユーロ (3,840 億円 1= 約 128 円 ) 超となるものの消費者にとっては年間約 65 億ユーロ (8,320 億円 ) の節約となる加えて3 万人の雇用が創出されるとともに約 220 億ユーロ ( 約 2 兆 8,160 億円 ) 相当の環境破壊や清掃費用を回避できると見込まれている英国では今回のEU 指令案に先がけてテリーザメイ首相が回避することが可能なプラスチックごみ 7 を2042 年までにゼロとする 25 年環境計画を発表している (1 月 30 日 ) 同計画ではすべての小売業者は例外なく使い捨てレジ袋に5ペンス ( 約 7 円 ) を課金するスーパーマーケットはプラスチックの包装や容器を使用しない商品の陳列エリアを設けるポリスチレンなどの使い捨て持ち帰り容器にも新たな課金を行う環境配慮型のプラスチック関連技術の研究開発に新規投資を行うなどの指針が示されたまた 4 月には使い捨てストローマドラー綿棒などの販売禁止の方針が発表されているこうしたプラスチック製品の使用抑制の動 8 きは欧州にとどまらず米国の地方自治体や台湾 9 などでも具体化している〇海洋プラスチックごみ問題廃プラスチックの処理には素材としてのプラスチックを新たな製品や原材料として活用するマテリアルリサイクル化学反応により化学原料などに再生するケミカルリサイクル熱源として利用するサーマルリサイクル埋め立てのアプローチがある出来る限り避けなければならないのは対処療法に過ぎない焼却と埋め立てだ廃プラスチックの原料は化石燃料の石油であり焼却処理はCO2 排出を増大させるたとえ排熱回収によるエネルギーの有効利用が行われたとしても産業革命前からの地球の平均気温上昇を 2.0 度未満できれば1.5 度未満に抑えるために 21 世紀の後半には世界の温室効果ガス排出を実質ゼロにするというパリ協定の脱炭素化の流れに逆行する一方埋め立て処理の増加や進まぬリサイクルにより不法投棄等が蔓延すると風雨にさらされ崩壊した廃プラスチックは最終的に海に向かうそれが 5 EU 指令は直接ではなく各加盟国の国内法に置き換えられて適用される 6 綿棒の芯食器やカトラリー ( 皿フォークナイフスプーンストローマドラーなど ) 食品用容器ドリンクカップ飲料用容器 ( ペットボトル等 ) 風船と風船の棒タバコのフィルターレジ袋菓子類の包装フィルム衛生用品 7 レジ袋ストローマドラーペットボトル大半の食べ物の包装包装容器が含まれる 8 ワシントン州シアトルでは米国の主要都市として初めて今年 7 月から飲食物販売ビジネスでプラスチック製ストローや食器の使用を条例で禁止したカリフォルニア州ではストロー使用の禁止に関する新法案が提出されており同様な動きは各地に広がっている年 2 月から使い捨てプラスチック製品 ( ストローコップレジ袋等 ) を段階的に規制 2030 年までに全面禁止の方針 43

3 海洋プラスチックごみ問題である 10 石油由来のプラスチックはほとんど生分解されない廃プラスチックにはサイズの大きいマクロプラスチック ( ペットボトルや食品等の包装容器使い捨ての食器レジ袋などを含む ) と長さや直径が5mm以下の破片となったマイクロプラスチックがありマイクロプラスチックには洗顔料や歯磨き粉化粧品などに含まれる1mm以下の超極小サイズで製造されたマイクロビーズとマクロプラスチックが海洋を漂ううちに波風紫外線熱によって細かく砕けたものがある微細なマイクロプラスチックは回収が困難で海水中で残留性有機汚染物質 11 を吸着しやすいプランクトンや魚介類が餌と間違えて体内に取り込んでしまうため食物連鎖を通じた人体への影響も懸念される〇急速に高まる国際的な関心海に流れ出た廃プラスチックが生態系破壊人体への健康被害沿岸地域への経済的ダメージ 12 を引き起こす海洋プラスチックごみ問題に対する国際的な注目度はこのマイクロプラスチック問題が表面化した2010 年代になって急速に高まった 2016 年の世界経済フォーラム年次総会 ( ダ 13 ボス会議 ) の報告書では世界のプラスチック生産量が1964 年からの50 年間で20 倍以上増加して年 3 億トン超になり今後 20 年間でさらに倍増する見込みで 3 億トンのうち少なくとも毎年 800 万トン 14 が海洋に流出していると推計されたこのまま対策を取らなければ 2050 年までに海中のプラスチックが重量ベースで魚の量を上回るとの警告が発せられているまた今年 6 月に国連環境計画が発表した 15 使い捨てプラスチックに関する最新の調査によると世界の廃プラスチックの47%(2015 年 ) は使い捨て容器や包装で 16 その半分は日本を含むアジアから排出される一人当たりの排出量では日本が米国に続き2 位でEU がそれに続くこうした廃プラスチックがアジア太平洋地域では観光業漁業海運業に年間 13 億ドル (1,430 億円 US$1= 約 110 円 ) もの損害を与えておりヨーロッパの沿岸や海岸からプラスチックごみを回収撤去する費用は年間 6 億 3,000 万ユーロ (806 億円 ) とされているさらに同調査は世界の海洋生態系に与える損害は少なくとも毎年 130 億ドル (1 兆 4,300 億円 ) に及ぶ旨も示唆している同月にカナダで開催された主要 7か国 (G 7) 首脳会議では海洋の廃プラスチック問題に対応するため各国が産業界と協力し 2030 年までに全てのプラスチックを再利用代替可能なものにすることを目指しプラスチック消費削減の数値目標を盛り込んだ G 7 海洋プラスチック憲章が採択されたただし産業界との調整等を理由に日本は米国とともに署名を見送っている〇日本沿岸の海洋プラスチックごみ環境省が実施している海洋ごみとマイクロプラスチックの調査によれば 2010 年から 2014 年の5 年間に定点調査が行われた日本の 7 地点中漂着ごみの個数が最も多かったの 10 生分解は物質が土中や水中の微生物により自然に分解されることを言うがプラスチックの生分解には何千年もの時間がかかる 11 POPs ダイオキシン PCB DDT など自然環境で分解しにくく長距離を移動して極地などに蓄積し易く食物連鎖などで生物の体内に蓄積し易く人体や生態系に有害な物質 12 漂流漂着ゴミによる漁業観光業への悪影響船舶航行への障害など 13 World Economic Forum The New Economy : Rethinking the future of plastics, Jan 現状はこの数字が国際機関や各国政府の議論の基準となっている 15 UN Environment Programme SINGLE-USE PLASTICS : A Roadmap for Sustainability, 年現在世界では年間に 4 億トン超のプラスチックが生産されうち包装容器などのパッケージ産業のシェアが 36% と最大 2015 年には 3 億トンが廃プラスチックとして排出されておりうち 1 億 4100 万トンが包装容器類 44

4 は山口県下関市次いで冒頭の長崎県対馬市となっており 17 種別ではプラスチック類が最多で漂着ごみ全体のおよそ8~9 割を占めていた 18 対馬市が2017 年度に回収した漂着ごみ982トンのうち廃プラスチックは重量ベースで449.42トンと約 46% 容量ベースでは約 71% 19 を占めた同市ではこうした漂着ごみの回収と処理に毎年およそ3 億円を費やしているその9 割は国の補助金で賄われているがこれは漂着ごみ処理にかかる国家予算の10 分の1にあたるという 20 他方マイクロプラスチックに関して先の環境省調査では日本周辺海域 ( 東アジア ) における1km2あたりの個数が北太平洋の16 倍世界の海の27 倍で日本の周辺海域はマイクロプラスチックのホットスポットと結論付けられており近年大阪湾や琵琶湖東京湾の魚の内臓からマイクロプラスチックが検出されている米国ではすでにマイクロビーズを含む化粧 21 品の製造は2017 年 7 月から販売は今年 7 月から禁止となり英国でもマイクロビーズを使った製品の製造が今年 1 月から販売は今年 8 月から禁止される一方日本では2016 年 3 月に化粧品関連の業界団体が自主規制を呼びかけ大手メーカは製品化を取りやめている 22 今年 6 月にはマイクロビーズの使用を抑制するよう企業に努力義務を課す改正海岸漂着物処理推進法が議員立法により成立したしかし禁止には至っていない〇廃棄物輸入の禁止規制に舵を切った中国こうした海洋汚染の現状に拍車をかけかねない事態が生じている中国における固形廃棄物の輸入禁止規制である同国では2017 年 12 月 31 日から生活由来の廃プラスチック 8 品種未選別古紙 1 品種廃紡績原料 11 品種バナジウムスラグ 23 4 品種など4 分類 24 品種の固形廃棄物が輸入禁止となった今後も国内で代替可能な固形廃棄物の輸入は 2019 年末までに段階的に縮小されることになっている既に2017 年 4 月習近平国家主席が輸入規制の厳格化を打ち出しており 7 月には政府が国際貿易機構 (WTO) への通知を行い海外ごみの輸入禁止と固形廃棄物輸入管理体制改革の実施計画を発表翌 8 月には輸入禁止となる固形廃棄物のリストが公表されていたしかしこれが現実のものとなり世界の廃棄物リサイクル市場で大きな波紋が広がっている 1990 年代から20 年以上にわたり中国は安価な労働力広大な国土旺盛な国内需要から膨大な量の先進国の廃棄物を輸入資源化することで国内の資源需要の一部を賄ってきたしかし国の急速な経済発展とともに環境への悪影響が増大し健康被害も深刻になっている加えて国民意識の高まりにより国内での循環型経済の徹底を目標にリサイクルシステムの大改革を断行した〇世界のリサイクル工場中国閉鎖のインパクト中国という世界規模でのリサイクルバリューチェーンの一大拠点が崩れたことによる影響がとりわけ深刻なのはプラスチック廃棄物である中国の貿易統計によると政府が固形廃棄物の輸入禁止規制についての発表を行う前の2016 年に中国は世界の廃ブラス 17 残りの 5 地点は石川県羽咋市茨城県神栖市兵庫県淡路市鹿児島県南さつま市沖縄県石垣市 18 早水輝好海洋ごみとマイクロプラスチックに関する環境省の取組 2016 年 12 月 10 日 19 容量ベースでは回収ごみが 9,846 m3 廃プラスチックが 7,026 m3 対馬市役所提供資料による 20 対馬市役所からのヒアリング 21 洗い流すタイプの化粧品スキンケア用の大衆医薬品は 2018 年 7 月から製造が 2019 年 7 月から販売が禁止される 22 例えば花王グループは 2016 年末までにマイクロビーズの使用を止めすべて代替素材に切り替えている 23 鉄鋼生産の副産物バナジウムスラグから回収したバナジウムは主に製鋼添加剤として使われ鉄鋼材料に加えると鋼の強度と耐熱性が高まる 45

5 中国の廃プラスチック輸入相手国 (2017 年構成比 ) 一方米再生資源協会 (ISRI) によると米国からの廃プラスチック輸出先のトップとその他 25% 香港 16% 2 位も中国 (78 万トン ) と香港 (65 万トン ) で 2016 年には合計で143 万トンと日本と並ぶ大量の輸出国であったが 2017 年の中国向韓国 3% マレーシア 3% イントネシア 3% 豪州 5% ドイツ 5% フィリピン 5% ベルギー 5% 日本 14% 米国 10% タイ 6% ( 出所 )Global Trade Atlas データを筆者加工チックの56% 約 735 万トンを輸入していた香港を除く輸入相手国の1 位は日本 2 位は米国でこの順位は2017 年も変わっていない 2016 年の日本の廃プラスチック排出量は約 900 万トンであるがそのうち約 153 万トン (17%) が輸出されており輸出先の1 位は中国 ( 約 80 万トン ) 2 位は香港 ( 約 49 万トン ) であった香港への輸出は実質的に中国向けと考えられるので両者を合わせると129 万トンと輸出の84% が中国向けだった中国政府が輸入禁止の方針が打ち出した2017 年の輸出量は約 143 万トンと前年比 16% 減となったが中国向け約 75 万トン香港向け約 27 万トンの合計は102 万トンで前年比 29% 近くの減少と総輸出量の落ち込みを上回る減少率となり実質的な中国向け輸出のシェアは約 72% に低下した直近では2018 年 1~4 月までの中国向けが0.96 万トン弱香港向けが約 1.33 万トンと合わせても2.3 万トンに満たず前年同期 42 万トン超のわずか5.5% と大きな構造変化がおこっている 24 けは前年比 28% 減の56 万トン香港向けは 43% 減の37 万トンとなった米国では現在 3 分の1 以上の州が処理しきれない廃棄物の対策に苦慮しているという欧州に目を転じると国内での資源循環が進んでいる感のあるドイツからも 2016 年には約 56 万トンが中国に輸出されているこれはEUからの輸出量約 160 万トンの35% にあたる 25 これまでリサイクル用プラスチックのほぼ全量を中国と香港に送り処理してきた英国は 2017 年に26.4 万トンを輸出しているがこれは英国の廃プラスチック総量の3 分の1を上回る量であるという 26 〇東南アジア市場の限界今回の中国の措置により世界で行き場を失う廃プラスチックは2030 年までに1 億 1, 万トンに及ぶとの推計もでているが中国に代わり廃プラスチックの受け皿となっているのは東南アジア諸国である日本からは 2017 年にベトナム ( 前年比 92.4% 増 ) マレーシア ( 同 2.3 倍 ) タイ ( 同 2.3 倍 ) を始めとする国々への輸出が急増した米国でもベトナム (2016 年比 2.1 倍 ) マレーシア( 同 3.1 倍 ) タイ ( 同 5 倍 ) などへの輸出が伸びている 28 英国では今年 1~4 月末の実績で中国香港向けが著しく落ち込んだのに対し ( それぞれ97% と72% の激減 ) マレーシア向けが前年同期比の3 倍タイは50 倍台湾は10 倍に 24 財務省貿易統計 (HS コード 3915) をもとに算出 25 ドイツは廃プラスチックのリサイクル率が 50% に近く見かけ上はリサイクル先進国となっているが統計上国内で処理されないものもリサイクルに計上されている中曽利雄ドイツ EU の循環経済資源政策 Vol.36 プラスチック廃棄物の氾濫と問題 (1) 月刊廃棄物 2018 年 3 月号 26 北村豊中国外国ゴミ輸入禁止の波紋日経ビジネスオンライン 2018 年 2 月 2 日 27 Brooks, Amy L., Wang, Shunli and Jambeck Jenna R. The Chinese import ban and its impact on global plastic waste trade, Science Advances, 20 Jun 楢橋広基迷える資源ごみはどこへ行く ( 中国 ) JETRO 地域分析レポート 2018 年 4 月 11 日 46

日本からの主要国地域向け廃プラスチック輸出量の推移 ( 中国香港を除く ) ( 出所 ) 楢橋広基迷える資源ごみはどこへ行く ( 中国 ) JETRO 地域分析レポート 2018 年 4 月 11 日増加した 29 しかしこうした東南アジアの新興国における廃棄物処理インフラは未成熟であり輸入禁止を回避するために近隣諸国へ拠点を移す中国の事業者も現れてはいるが

6 日本からの主要国地域向け廃プラスチック輸出量の推移 ( 中国香港を除く ) ( 出所 ) 楢橋広基迷える資源ごみはどこへ行く ( 中国 ) JETRO 地域分析レポート 2018 年 4 月 11 日増加した 29 しかしこうした東南アジアの新興国における廃棄物処理インフラは未成熟であり輸入禁止を回避するために近隣諸国へ拠点を移す中国の事業者も現れてはいるがすぐに処理能力に限界がくる自国内の急速な経済成長と人口増による廃プラスチック量の増大も予想されるため早晩中国と同様な状況になると考えられる事実ベトナムでは廃プラスチックの山が積み上がり 6 月末で輸入一時停止を発表タイでは輸入ゴミが2 倍近くに急増しプラスチックを含むすべての資源ゴミの輸入禁止の可能性を表明しているまたマレーシアでは廃プラスチック輸入政策の見直しが行われている最中である〇先進的なリサイクル産業の確立と意識改革の必要性これまでは中国がそれなりの価格で高品質の分別廃プラスチックから分別されておらず汚れた低品質のものまでを大量に引き受けてきたそのため先進各国でのリサイクルが産業として一定程度以上は発展しなかったという現実がある気候変動や地球温暖化と同様に重要な地球英国の廃プラスチック輸出先 ( 単位 : トン各年の 1~4 月分合計 ) マレーシアトルコインドネシアオランダベトナム香港ポーランドインド台湾 2018 年タイ 2017 年ベルギートルクメニスタンパキスタンドイツフランスイタリア中国 0 20,000 40,000 60,000 80, ,000 ( 出所 ) 英国歳入税関庁の 2018 年 6 月 21 日のデータに基づき筆者作成環境問題である海洋プラスチックごみだが海洋国家であるにもかかわらず前者と比較するとまだ日本での社会的認知度は低く対策にも出遅れの感が否めない経済的物理的に回収が極めて難しいマクロマイクロプラスチックによるこれ以上の海洋汚染をくい止めるには川上での供給量削減が最も効果的である不必要なプラスチック製品の生産や販売の規制禁止や製品への課税を行う一方で国と企業が協力しマテリアルやケミカルリサイクルの方策と代替製品の開発普及を探る不断の努力が必要となる新技術の開発等により高度で高効率な国内リサイクル産業が構築できれば持続可能な循環経済が確立し次世代のクリーン産業として国際競争力もつく限りある石油資源を他の用途のために温存することが出来るし 30 なによりも地球環境負荷の低減への大きな貢献となる積極的な啓蒙教育活動によりこれまでの使い捨て文化と生活スタイルを見直す意識改革を行い国企業市民が一体となってプラスチック製品のリデュースリユースそしてリサイクルを徹底すべき時が来ている 29 Financial Times Plastic waste export tide turns to south-east Asia after China ban 14 June 現状世界の石油消費量の 6% がプラスチック生産に使われているがこのままでは 2050 年までに 20% になるという推計もある World Economic Forum The New Economy : Rethinking the future of plastics, Jan

【資料３】海洋プラスチック問題について

【資料３】海洋プラスチック問題について資料 3 海洋プラスチック問題について平成 30 年 7 月環境省海洋プラスチック問題の現状 ( 概要 ) 海洋環境室 1. 海岸での漂着ごみの事例 2. 漂着物の例漁具山形県酒田市飛島長崎県対馬市ポリタンク洗剤容器 3. 想定される被害海洋生物への影響鯨の胃から発見された大量のビニール袋生態系を含めた海洋環境への影響船舶航行への障害観光漁業への影響沿岸域居住環境への影響