JOHO KANRI 2017 vol.59 no.11 J ournal of Information Processing and Management February こうした状況の中, 総務省では, 今後の放送政策のある

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1 通信放送融合時代のテレビをめぐる論点 4K 8K, 同時配信を中心に Issues surrounding television in the age of convergence of broadcasting and telecommunications Focusing on 4K 8K and video streaming service 村上圭子 1 MURAKAMI Keiko 1 1 NHK 放送文化研究所メディア研究部 1 NHK Broadcasting Culture Research Institute, Media Research Department 地上波放送の完全デジタル化が終了して 5 年を超え, テレビ, 放送を取り巻く環境は様変わりした端末のマルチデバイス化, 伝送路のブロードバンド化, サービスのプラットフォーム化が進み, インターネット上には放送事業者以外による多種多様な動画配信サービスが乱立してきた視聴者のテレビ離れの傾向はもはや若者だけのものではなくなっている総務省では 2015 年 11 月に放送を巡る諸課題に関する検討会を設け,2016 年 9 月から個々のテーマ別に議論が開始された本稿ではまず, テレビを取り巻く昨今の変化と放送政策との関係について確認したうえで, 4K 8K 放送と動画配信 ( 特に同時配信 ) の 2 点に絞って課題を論じたい通信放送融合,4K 8K, 動画配信, 同時配信,NHK, 地上波民放, 見逃し配信, 総務省, 放送政策原稿受理 ( ) 情報管理. 2017, vol. 59, no. 11, p doi: 1. はじめに地上波放送の完全デジタル化が終了して5 年が過ぎたこの5 年でテレビ, 放送を取り巻く環境は様変わりしている ( 図 1) これまでは, 明確な定義はないものの, 放送事業者が制作した番組が放送波を通じてテレビ端末に伝送され, それを視聴者が見る, というシステム全体をテレビもしくは放送とするという社会的な合意があった地デジ化とはまさに, このシステムをアナログからデジタルへと高度化させる国を挙げた放送政策であった現在は, 既存のこのシステムには収まりきらない, しかしテレビや放送に類似した映像コンテンツサービスがインターネット ( 以下, ネット ) 上に乱立している状況にある ( 図 2) 1メディア環境の変化 * デジタル録画機や全録の普及 * ブロードバンド化の進展 * モバイル化の進展 * ソーシャルメディアの浸透 * ネット接続 4Kテレビの増加 3 事業者の変化 * 有料多 CH CATV 事業者 * テレビメーカー * キャリア * 動画配信ネット事業者 * 地上波放送事業者 5ビジネスモデルの変化 * プラットフォーム化寡占化の進行 * 各種バンドルサービスの展開 * 新たな広告モデル ( 録画動画広告 ) * ログデータ活用とテレビ端末 I T 化 7 社会経済構造の変化 * 少子高齢化 * 地域格差 * 経済ゼロ成長 * グローバル化 * 災害多発 2 視聴者 ( 生活者 ) の変化 * 録画視聴増 * 動画視聴増リアルタイム視聴減少 * モバイル視聴増 * メディア価値に対する意識変化 4 サービスの変化 * 多 CH*4K 8K * マルチスクリーン * スマートテレビ * 配信サービス各種 (VOD 見逃しライブ同時配信 ) 6 制度法律の変化 *NHK のネット活用拡大と受信料議論 * 民放系列ネットワークモデルの今後 * 放送法著作権法等をめぐる議論 * 放送の役割再定義 8 言論環境の変化 * プロジャーナリズムの相対化 * 公共言論空間へのニーズ事業者放送事業者 ( 免許届け出規律あり ) コンテンツ非放送事業者 ( 免許不要規律なし) 伝送路デバイス放送波テレビ端末視聴者ユーザー通信新サービススマートテレビデータ放送ハイブリッドキャストモバイル等ワンセグマルチメディア放送配信サービスどこまでがテレビか? 図 1 テレビ放送を取り巻く変化図 2 映像コンテンツサービスの現状 721

2 JOHO KANRI 2017 vol.59 no.11 J ournal of Information Processing and Management February こうした状況の中, 総務省では, 今後の放送政策のあるべき方向性を探るべく,2015 年 11 月に放送を巡る諸課題に関する検討会 ( 以下, 諸課題検討会 ) を設け,2016 年 9 月からは個々のテーマ別に議論が開始されているこれらの議論の根底にはほぼすべて, モバイル化とブロードバンド化の急速な進展という現象がある既存のテレビ端末向けではなく, また放送波も使わない映像コンテンツサービスが増え続ける中, そのどこまでをテレビ放送と再定義して政策として推進すべきか, その必然性はどこにあるのかが今まさに問われているといえよう本稿ではまず, テレビや放送を取り巻く昨今の変化と放送政策との関係について確認したうえで, 政策上, 最も大きなテーマともいえる,4K 8K 放送と同時配信の2 点に絞って課題を論じていきたい 2. テレビ放送をめぐる変化と放送政策筆者は 2012 年から, テレビや放送に関連するあらゆる新サービスを時系列に, サービス内容と事業者別に分類する作業を行ってきた注 1) 増え続ける新サービスのうち, 国の免許事業として国民の知る権利に応え, 災害時などの有事に安心安全に資する情報を提供し, 民主主義の健全な発展に寄与するなどの公共的使命を担う放送事業者, 中でも公共放送の NHKは, 何をどこまで実施すべきであり, その行為にどのような今日的な存在意義があるのかを考察するためであるもちろんそれは, 放送事業者の行為の裏付けとなる法制度のあり方を考察することと同義でもある表 1は新サービスの分類表である分類は状況の変化に応じて見直しており, 表 1に示したのは2016 年 2 月からのものであるそして図 3は, 新サービスの変遷と事業者, 放送政策の位置付けを示したものであるこの2つの図表を基に2012 年からの流れを少し振り返っておく年 ~ 放送サービスの高度化 2012 年は, 衛星の多チャンネルの追加やモバイル向けのマルチメディア放送の開始といった, 放送波による新サービスの開始が相次いだ年であったまた, 放送事業者主導でスマートフォン ( 以下, スマホ ) をセカンドスクリーンとして, 放送中の番組と連動させるサービスも多く登場したそして, 総務省による放送サービスの高度化に関する検討会 ( 以下, 高度化検討会 ) 1) が開始されたのもこの年であるこの高度化検討会では, ハイビジョンの4 倍の画素数の4K,16 倍の8Kという高画質高精細な映像サービスと, テレビをネットにつなぐスマートテレビサービスのうち, 番組連動やデータ活用など放送事業者が主導で進めるハイブリッドキャスト注 2) を放送サービスの高度化と位置付け, オールジャパンで推進表 1 新サービスの分類表 (2016 年 2 月 ~) 新サービス内容マルチスクリーンテレビや録画機等とペアリングしたモバイルでいつでもどこでも視聴 ( 機器事業者とのひも付き ) CATVやIPTV 有料多事業者の会員向けモバイルサービス ( 動画配信 ) VOD-PF ( コンテンツ横断 SVOD) テレビ局の自前サイトではなくまたテレビ番組だけでなく幅広い映像コンテンツを横断的に集積させたプラットフォームサービス無料見逃し番組オンエア後週間程度無料配信するサービス ( 民放は同時配信時差再生ライブ配信等スマートテレビ番組オンエアと同じタイミングでネット配信するサービス番組オンエア中に開始時までさかのぼって番組を再生するサービスネットオリジナルコンテンツやユーザーの投稿動画などを配信するサービステレビ端末をネットにつないでテレビを番組視聴だけでなくより幅広く利用するサービスやドングル利用も含む ( ハイブリッドキャスト ) テレビ端末をネットにつないで番組連動や放送局のサービスの充実など放送をより楽しむことを主目的とするサービス高画質化高精細化セカンドスクリーンソーシャルテレビモニターの高画質化 ( 高解像度だけでなく輝度や色域の向上も含む ) や制作技術の高画質化に向けた動き番組と連動させたモバイル端末に向けたサービスや放送局や番組を中心にコミュニケーションの場を構築していく動き 722

3 新サービス年以前年年年モバイル放送マルチスクリーン ( 機器事業者とのひも付きあり ) ( 動画配信 ) VOD-PF コンテンツ横断 S VOD 無料見逃し同時配信時差再生ライブ配信等スマートテレビ ( ハイブリッドキャスト ) 高画質化 (4 他 ) セカンドスクリーンソーシャル放送地上波有料多有料多 CATV IPTV メーカー (8 放送番組連動通信キャリア通信キャリアメーカー (4 放送地上波通信キャリア映像コンテンツ everywhere テレビ端末高度化メーカー有料多 CATV IPTV 地上波民放通信 CATV IPTV TVeverywhere CATV IPTV ネットメーカー地上波民放メーカーネットネット有料多 CATV IPTV 年放送を巡る諸課題に関する検討会 1 ネット放送サービス高度化検討会 2 1 : 放送を巡る諸課題に関する検討会は, 2015 年 11 月 ~ 2 : 放送サービス高度化検討会は, 2012 年 11 月 ~ 図 3 新サービスの変遷と放送政策放送を巡る諸課題に関する検討会 (2015 年 11 月 ~) することが提言された年 ~ 動画配信サービスの急成長 2013 年頃になると動画配信サービスが急速に拡大してくるこれまで主流だった都度課金に加えて, 定額制, 放送後 1 週間程度番組を無料で提供する見逃し配信, 放送と同じタイミングで配信する同時配信, オリジナルコンテンツなどを配信するライブ配信とサービスは多様化してきた扱われるコンテンツもテレビ番組, 映画, ユーザー発信のネット動画などが混在してきたそして事業者も,NetflixやAmazon といったグローバル市場を相手にするOTT 注 3) 事業者をはじめ, 通信ネットワークのインフラを握る通信事業者やモバイル端末のOS 部分を握る事業者の存在感が増してきた視聴環境分科会 (2016 年 9 月 ~) *4K 8Kの周知啓発 * 放送受信者の個人情報保護指針規定見直し * スマートテレビサービスにおける視聴ログ等の取り扱い等視聴者プライバシー保護 WG(2016 年 10 月 ~) 地域における情報流通の確保等に関する分科会 (2016 年 10 月 ~) * 平時 & 有事の地域情報の充実確保 * ローカル民放ケーブルテレビの将来像ケーブルテレビWG( 発足決定 ) WG : ワーキンググループ図 4 総務省の放送政策の現状に届けてきた番組や情報とまったく同じものを, ネットを活用してモバイル端末に届けようというのが同時配信であるこれらの実施については, 総務省が放送政策としてイニシアチブをもって臨もうという強い意図が感じられる第一次取りまとめ公表 (2016 年 9 月 ) NHKに関する検討 ( 今後 ) * 公共放送から公共メディアへ業務経営受信料の三位一体改革情報通信審議会情報通信政策部会 * 同時配信サービス等実施促進のための権利処理等の課題検討放送コンテンツの製作流通の促進等に関する検討委員会 (2016 年 11 月 ~) 通信放送融合時代 ( 動画配信時代 ) におけるテレビ放送の再定義こうした状況の中, 総務省で開始されたのが 1. はじめにでも触れた諸課題検討会である諸課題 3. 4K 8K 放送の課題検討会では 2016 年 9 月に第一次取りまとめ 2) を公表し, 現在, 図 4のような場で個別テーマがそれぞれ議論されている数多くの論点があるが, このうち, 放送波を活用してテレビ端末に番組を伝達する旧来型の放送サービスの高度化として模索されているのが4K 8K 放送であり, 放送波を活用してテレビ端末 2 章でも触れたとおり, 総務省の高度化検討会の取りまとめにおいて,4K 8K 放送については放送事業者やテレビメーカー, 通信事業者などがオールジャパンで推進していくことが決まり, 推進のためのロードマップが示された ( 図 5) 現在それに従って取り 723

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CSといった有料多チャンネル事業者によるサービスが開始されている有料多チャンネル事業者が先行しているのは,4K 8K が地デジのようなユニバーサルサービスではなく, 希望する人が視聴できるモアサービスという位置付けにあるということが関係しているそれぞれ専用のセットトップボックスやチューナー内蔵テレビが発売され, 視聴も少しずつではあるが広がってきている一方, 衛星基幹放送であるBSと110

4 JOHO KANRI 2017 vol.59 no.11 J ournal of Information Processing and Management February 出典 : 総務省資料図 5 総務省の 4K 8K 政策 + 帯域再編出典 : 総務省の 4K 8K 推進のためのロードマップのフォローアップ会合等の資料を基に作成図 6 4K 8K 衛星基幹放送の使用帯域基幹放送用周波数使用計画で選定された当初チャンネルを表記組みが進められている 2015 年からはすでにケーブ注ルテレビ,IPTV 4),124/128 度 CSといった有料多チャンネル事業者によるサービスが開始されている有料多チャンネル事業者が先行しているのは,4K 8K が地デジのようなユニバーサルサービスではなく, 希望する人が視聴できるモアサービスという位置付けにあるということが関係しているそれぞれ専用のセットトップボックスやチューナー内蔵テレビが発売され, 視聴も少しずつではあるが広がってきている一方, 衛星基幹放送であるBSと110 度 CS 放送についてはこれまで, 右旋円偏波注 5) ( 以下, 円偏波は省略 ) の周波数帯域, つまり右回りに回転しながら伝搬する電波を活用して放送を実施しており, 新たに4K 8K 放送を実現するためには新たな帯域の確保が必要であったそこで総務省の高度化検討会では, これまでまったく活用していなかったBSおよびCS110 度の左旋の帯域と, 地デジ化のための対策として活用し, その役割を終えて空き帯域となったBS 右旋の一部の帯域を活用することとした図 6は実用放送で使用する周波数の帯域を示したものである NHKについては2016 年 2 月に定められた衛星基幹放送による4K 8K 実用放送放送普及計画 ( 以下, 普及計画 ) において,BS 右旋で4K,BS 左旋で8Kの放送を行うことが決められたそして同年 10 月 19 日には, 在京キー 5 局を含む10 民間事業者がチャンネル申請をしたことが発表された 2017 年の1 月末には正式に実用放送のチャンネルが決定する予定である現在,2018 年からの実用放送に向けて,NHKが8Kを中心に, 民放は放送サービス高度化推進協会が免許者となって4Kを中心に試験放送中である以上のように,4K 8K 放送は一見すると総務省の 724

定めたロードマップ通り順調に進んでいるようにみえるしかし, これから開始される4K 8Kの衛星基幹放送を視聴するには, 視聴者側にとって大きな3つの課題が存在している順にみていきたい 3.

受信には専用の外付けチューナー等が内蔵されたセットトップボックスが必要であり, チューナー等が内蔵されたテレビは 2018 年の実用放送開始直前にならないと販売されない予定であるこれは,4K 8K 衛星基幹放送の技術基準が, これまでと違い新たな基準を取り入れていることに起因しているこれが1 点目の課題である 3.

スターといった設備の交換も必要となってくる場合もあるこれらはすべて視聴する側の負担で行わなければならないまた, 戸建てであれば個々の世帯の判断で導入が可能だが, 集合住宅などの場合には家主の判断や居住する住民の合意が必要になるなど導入は容易ではないチューナーのみならず, これだけの負担をしなければ視聴できないとなると,4K 8K 衛星基幹放送の普及の道のりはかなり厳しい,

5 定めたロードマップ通り順調に進んでいるようにみえるしかし, これから開始される4K 8Kの衛星基幹放送を視聴するには, 視聴者側にとって大きな3つの課題が存在している順にみていきたい 3.1 4Kテレビに関する課題家電量販店などに行くと, 最近は50インチ以上の大型テレビはほぼすべて4Kとなっている価格が下がってきたこともあり, 販売は堅調に伸びているしかし現在市販されている4Kテレビだけでは, 試験放送, 実用放送ともに,4K 8K 衛星基幹放送を視聴することはできないこのことを一般の消費者はどの程度認知しているだろうか受信には専用の外付けチューナー等が内蔵されたセットトップボックスが必要であり, チューナー等が内蔵されたテレビは 2018 年の実用放送開始直前にならないと販売されない予定であるこれは,4K 8K 衛星基幹放送の技術基準が, これまでと違い新たな基準を取り入れていることに起因しているこれが1 点目の課題である 3.2 設備装備の必要性 2 点目の課題は, 総務省は普及計画で4K 8Kの主要伝送路を, 新たな周波数帯域である左旋としているが, その電波を受信するには先に述べた専用外付けチューナー等の他にもさまざまな設備が必要ということであるそれらをまとめたのが図 7である具体的には, アンテナの設置や宅内配線の張り替え, さらにマンションや集合住宅の場合には, 分配器やブースターといった設備の交換も必要となってくる場合もあるこれらはすべて視聴する側の負担で行わなければならないまた, 戸建てであれば個々の世帯の判断で導入が可能だが, 集合住宅などの場合には家主の判断や居住する住民の合意が必要になるなど導入は容易ではないチューナーのみならず, これだけの負担をしなければ視聴できないとなると,4K 8K 衛星基幹放送の普及の道のりはかなり厳しい, もしくは普及するとしてもかなり先のことになるであろう以上のような視聴に伴う負担について, 消費者に正しく理解してもらい, そのうえでいかに4K 8K 放送を普及させていくか総務省では, 業界の関係団体などを中心に議論が開始されている 3.3 ケーブルテレビによる同時再放送に向けた課題これらの課題の解決策として期待されているのが, ケーブルテレビ事業者による同時再放送である現在, 衛星放送を受信できる環境にあるのは国内の全世帯の約 4 分の3だが, そのうちの約 3 分の2( つまり国内の全世帯のおよそ半数 ) は, ケーブルテレビ経由で視聴しているこの世帯すべてが, 直接受信が困難な左旋による4K 8K 衛星基幹放送の同時再放送をケーブル経由で視聴すると仮定すると ( 図 8 右棒グラフの丸囲み部分参照 ), 先に述べたような受信にかかわるさまざまな負担の必要がなくなるそのことを前提に普及の見通しを推計したのが図 8であるこの推計によると, 今から10 年後の2026 年頃には, 現アンテナ交換宅内配線の張り替え各種機器交換ブースター分配器など改修必要図 7 左旋受信のために必要な設備 725

JOHO KANRI 2017 vol.59 no.11 J ournal of Information Processing and Management February http://jipsti.jst.go.jp/johokanri/ 左旋衛星受信のための改修方法の分類 ( 推計 ) 衛星放送受信可能世帯未受信 26.7% CATV 接続 ( 有料放送契約 ) 15.

58%/ 年の増加とした場合 ) ケース B : 2027 年度 (2018 年度は 2.58% の半分とし,2019 年度以降 2.58%/ 年の増加とした場合 ) 3 BS デジタル受信可能世帯率 73.

6 JOHO KANRI 2017 vol.59 no.11 J ournal of Information Processing and Management February 左旋衛星受信のための改修方法の分類 ( 推計 ) 衛星放送受信可能世帯未受信 26.7% CATV 接続 ( 有料放送契約 ) 15.4% 左旋受信可能世帯率の推計集合住宅はすべて何らかの改修が必要 ( 約万世帯 ) 個別受信 12.7% 集合住宅共聴 10.2% N=55,952,365 CATV 接続 35.0% 左旋受信可能世帯率は, 衛星放送アンテナの出荷台数に比例して増加していくものとして推計したケース A : 2026 年度 (2018 年度から 2.58%/ 年の増加とした場合 ) ケース B : 2027 年度 (2018 年度は 2.58% の半分とし,2019 年度以降 2.58%/ 年の増加とした場合 ) 3 BS デジタル受信可能世帯率 73.3%(BS 民放 6 社発表 (2013 年 3 月 )) 出典 :( 株 )NHK アイテック集合住宅における東経 110 度 CS デジタル放送又は BS デジタル放送に関する左旋円偏波の受信可能性に関する調査調査結果報告を基に作成図 8 左旋受信の可能世帯率の推計在の衛星受信可能世帯のほぼすべてが4K 8K 衛星基幹放送を視聴可能となっているというが, ここでは直接受信のためにさまざまな負担が必要な約 4 分の1 の世帯のうち, どのくらいが自ら負担を背負ってまで4K 8K 放送を視聴したいと考えるのかということは考慮されてはいないのも事実である 3 点目の課題は, この推計の大前提となっているケーブルテレビ事業者による同時再放送についてである一般的にケーブルテレビ事業者が他の放送事業者の放送を同時再放送するには, 再放送同意という手続きが必要であるこの際, 同意の前提となるのが, 同時再放送する内容が放送と同じものであるという同一性保持であるしかし, 衛星基幹放送とケーブルテレビとでは多重化の方式が異なっている多重化とは, 伝送前に映像や音声, データを伝送しやすくするために行う作業だが,4K 8Kの衛星基幹放送ではネットを使った番組連動サービスを実施しやすくするために, 放送でも通信でも同じIPの仕組みを使って番組の情報を伝送できるMMTという方式を採用しているこの方式にケーブルテレビ事業者が対応しなければ, たとえば番組とデータを連動させたサービスが, ケーブル経由の視聴者には正しく届かないおそれがある, つまり, 同一性が保持されない可能性があるのであるただ, このMMTに対応するためには, ケーブルテレビ事業者側にシステム改修などの負担がのしかかってくる次に8Kへの対応であるケーブルテレビ事業者は, 自らの局の受信設備で放送を受信して, 有線のケーブル網を通じて契約世帯の自宅まで放送信号を届けているが, そのうち, 同軸ケーブルや, 同軸ケーブルを一部活用する方式をとっている場合には, 容量的に 8Kの伝送が難しいことが多いという自主放送を行う事業者のうち, 同軸ケーブルを使わずFTTHのみの方式をとっている事業者は全体の4 分の1 弱にすぎない 3) また, 仮に8Kの放送信号を自宅まで伝送できたとしても, 自宅のテレビで8K 放送を楽しむには, テレビにつないだセットトップボックスに8K 対応デコーダーチップが搭載されていなければならないデコーダーとは, 放送局が番組を伝送するために放送信号を符号化 ( エンコード ) したものを復元 ( デコード ) するための装置で, これがなければテレビに映像を表示することはできないもちろん, そ 726

7 もそも8Kテレビを設置する世帯がどのくらいあるのか, という大きな疑問もあるただ4Kテレビの場合であっても,8Kデコーダーおよび8Kから4Kに映像をダウンコンバートする装置がセットトップボックスに搭載されていれば,4Kテレビでも8K 放送を楽しむことが可能である逆にこれらが搭載されていなければ,4Kテレビでも8Kテレビでも,8K 放送をまったく見ることができないのであるただ, この8Kデコーダーチップは4Kのチップに比べて量産されていない分, かなりの高額であり, それをセットトップボックスに搭載するためのコストを誰が支払うのかはみえていない以上のような課題を誰がどう解決していくのかそれは同時再放送する側のケーブルテレビ事業者なのか, 同時再放送してもらう側の衛星基幹放送事業者なのか, 両者の応分の負担割合や妥協策をどう見いだしていくのかそこに政策を進める側の総務省はどのように関与していくのかちなみに, 現在 8K 放送を模索しているのは世界でほぼ日本だけであり, すうせい 4Kについても世界の趨勢は, 放送波ではなくネット配信によるサービスであるこうした中, 日本が今後も4K 8K 放送を放送サービスの高度化施策として世界の先頭を切って推進していく覚悟があるとするならば, 総務省が今以上に強いイニシアチブを持って関係各所の調整を図り, 課題を解決していく必要があるだろう 4. 同時配信の課題ここからは, 放送と同じ番組, 情報を同じタイミングでネットに配信する同時配信についてみていきたい 4.1 NHK, 民放, そして海外の状況日本ではここ1 ~ 2 年, 災害や重大ニュースの発生時には地上波各局が同時配信を実施するようになってきたちなみにNHKでは2016 年 4 月から本稿執筆時の同年 11 月末まで, 熊本地震や米国大統領選挙など14 回にわたり同時配信を実施している NHKは同時配信については長らく放送法で実施が認められなかったあくまで公共放送にとっては, 放送波を活用するサービスが本来業務であり, ネットを活用したサービスはそれを補完するための業務という位置付けだったからであるしかし, 通信の社会基盤化が進む中,2015 年の改正放送法で, 同時配信の実施が認められることとなった以降, 緊急ニュースについては以上で述べたようにNHKの判断で同時配信を行っているまたNHKでは現在, 緊急ニュース以外にも, 大型スポーツイベントや, 対象者を1 万人に限定した1 日 16 時間程度の同時配信も行っているがこれらはあくまで配信実験という位置付けであり, 常時同時配信は認められていない一方, 民放はネットサービスの実施の有無については免許の要件とは関係がないため, 放送法上の制約はないそのため民放では, 災害時だけでなく, 高校野球や一部の経済情報番組等ですでに同時配信の実施が始まっているしかし, チャンネル丸ごとを同時配信しているのは東京メトロポリタンテレビジョンだけであり注 6), これについても実験という形をとっていて権利者などへの支払いは行っていない一方, 海外に目を転じると, 英国では約 10 年前から, 米国でも2014 年くらいから, 地上波放送の同時配信サービスが一般的に行われており ( 図 9), 日本とはずいぶんと状況が異なっている理由はいくつかあるが, 最も大きいのは, 日本においては2006 年からワンセグという形で, 携帯端末に対しては地上波放送と同じ内容が放送波で届けられていたということがあるただ, このサービスは携帯端末を提供する国内の大手通信キャリアーがチューナー搭載を進める協力があって初めて成り立つものであったそのため, ユーザーの所持するモバイル端末が携帯電話からスマホに移行しチューナーが搭載されなくなるにつれて, サービスは低迷していってしまった 4.2 権利処理をめぐる課題しかし, ワンセグサービスが低迷してからも, 日本では同時配信サービスは実施されてこなかった 727

8 JOHO KANRI 2017 vol.59 no.11 J ournal of Information Processing and Management February ( 図 10) その理由として放送事業者が挙げるのが, 権利処理の課題である日本では実演家, レコード制作者などに対する権利の扱いが, 放送では放送権報酬請求権, 配信では送信可能化権 ( 許諾権 ) と異なっている注 7) そのため権利処理をする側の放送事業者の言い分としては, 作業が煩雑で負担も大きくなりがちであること, 前者は事後処理であるが後者は事前の許諾が必要とされるため, 仮に許諾が得られなければ放送はできても配信はできないということが起こり得てしまうというのであるちなみに英国では, 同時配信を権利処理上, 放送と同じ扱いにするよう2003 年に著作権法を改正している欧州の多くの国では, 英国と同様の運用が行われているというただ権利者側からすると, こうした課題につ英国米国年年年年 ~ 放送通信法著作権法改正 ( 地上波地上波の見逃し配信 ( 無料広告差し替え ) 地上波の同時配信 ( 無料 ) 放送後日に地上波含む多配信 ( 有料無料広告 ) プレーヤー ( ) プレーヤー ( 商業局等 ) ( 定額見放題 ) 地上波の見逃し配信 ( 無料広告差し替え ) 地上波の見逃し配信 ( 有料 ) 年 ~ 地上波の同時配信 ( 有料 ) ) ( )( ( 地上波 ( ) 年地上波含む多配信有料 ) ( ( ( 定額見放題 ) ( ( のみ ) 図 9 英米の動画配信サービスの変遷年年年年 ~ 地上放送事業者ワンセグ V H h マルチメディア放送有料 ) NTT ドコモ等 ~ 地上波の見逃し配信 ( 有料 ) 日本地上波! 民放スカパー! オンデマンドフジテレビ地上波の見逃し配信 ( 無料広告差し替え ) 日テレ他同時配信 ( 実験 CH 全部 ) 有料多配信 ( 有料 ) 年エムキャス ( スポーツオンデマンド ( スカパーオンデマンド ( リニューアル ) ひかりオンデマンドライブ配信 ( オリジナル ) ホウドウキョク年スポナビライブビデオ ( 現 dtv 年ビデオパスもっと ~ ( 定額見放題 ) 日テレ図 10 日本の動画配信サービスの変遷 728

9 いてすでに運用上クリアできていることも多く, 放送事業者が同時配信サービスを実施しない言い訳として用いているのではないかとの批判もある総務省は2016 年 11 月から, 情報通信審議会情報通信政策部会内に放送コンテンツの製作流通の促進等に関する検討委員会を設けて, このテーマについて, 放送事業者, 権利者, 有識者を交えた議論を開始している 4.3 民放事業者の事情では, 仮に権利処理については何らかの形で放送事業者と権利者の間で解決に向けた道筋が探れたとして, 日本では同時配信サービスが進むだろうか事態はそれほど単純ではないそれは, 民放にとって同時配信を単体でビジネスモデル化することが極めて難しいからであるサービス実施には, 先に述べた権利処理費用の他, システムの改修や人件費, そして何より配信コストがかかるそれに見合う収入をどこで得ていけばいいのかもちろん同時配信サービスで, ある程度恒常的な視聴数が確保できる見込みがあれば, テレビの広告主からテレビ広告にプラスで配信分の広告費を得ることも不可能ではないだろうしかし, かつてワンセグチューナーが携帯電話に標準搭載されていた頃でも, ワンセグを1 週間に1 回以上視聴するという割合は1 割弱にとどまっていたという調査結果もあり注 8), また,2015 年に実施したNHKの同時配信の実験でも, 一般参加者のうち2 週間に1 度視聴した人の割合は1 割弱であるなど 4), モバイル端末でリアルタイムに動画を視聴することに対する恒常的なニーズはそう高くはないだろうというのが民放事業者の大方の見立てであるそうなると, テレビ広告主に追加の広告料を要求するのはなかなか難しいそのため, 同時配信をどのようなプラットフォームで実施すればより多くの集客が図れるのか, また見逃し配信など, どのようなサービスと組み合わせて行えばユーザーの利便性が高まるのか, それによってどのようなビジネスモデルを構築していけるのか, この辺りがみえてこなければ着手できない, というのが民放の本音なのであるさらに放送は県域免許制でエリアごとに放送しているが, 配信も同じようにエリアごとに実施するべきか, といった課題にも向き合っていかなければならない 4.4 NHKの役割またこの課題を考える際, 同時配信に対して積極的なNHKがどのような形でサービスを実施するのかについても大きな論点になってくることは間違いない英国では, 公共放送であるBBCに, 放送波によるサービスだけでなくネットによる配信サービスが本来業務として課せられており, 同時配信サービスは受信許可料によって実施されているまた, その受信許可料はBBCのサービスのみならず, 商業放送事業者等との共通プラットフォームの構築や国民の通信基盤の整備についても充てられてきたという歴史がある翻って, 日本のNHKは現行では配信サービスは補完業務であり, 受信料の支払い対象も, テレビ端末など放送を受信できる端末を設置している世帯となっているこれをどのように時代に合わせて制度改正していくのか, また, 同時配信サービスにおいて,NHKのサービスを超えた何らかの役割を担わせるべきかどうかなどについても, 今後総務省で議論されていくことになるであろう 5. おわりに本稿では, 通信放送融合時代のテレビについて, 政策課題として目立つ4K 8K 放送と同時配信に焦点を絞ってみてきたが, それ以外にも課題は山積している特に, モバイル化, ブロードバンド化が進展するにつれて, ネット上には放送に類比可能なコンテンツ配信サービス注 9) が登場してきており, 放送, あるいはテレビの存在感が小さくなる中, 相対的にこうしたサービスの影響力が増してきている欧州ではすでに2007 年にこうした状況を予見し, 視聴覚メディアサービス指令が採択され, 規制の対象を, 従来のテレビ放送から, 事業者が編集責任を持つ通信による動画配信にまで拡大している日本 729

10 JOHO KANRI 2017 vol.59 no.11 J ournal of Information Processing and Management February でも2006 年から通信放送融合法制が検討された際に同様の議論が行われたが, 日本の場合にはその議論が法改正にはつながらなかった 5) ただ, いずれかのタイミングで, 日本も再び同様の議論に向き合わなければならない局面もあるであろうその際には, はんちゅう現在議論されている放送政策の範疇を超えた, 社会とメディアのあり方という大きな枠組みでの議論が求められてくるであろうこうしたことも意識しながら, 本稿で挙げた課題について長期的視野をもった解決策が見いだされるよう, 引き続き放送政策や事業者の動向に注目していきたい村上圭子 ( むらかみけいこ ) Murakami.k-gs nhk.or.jp 1992 年 NHK 入局報道局でディレクターとして NHKスペシャルクローズアップ現代等を担当, ラジオセンターを経て, 現在 NHK 放送文化研究所メディア研究部メディア動向グループ主任研究員通信放送融合時代のテレビ放送の今後のあり方, 災害情報からみる新たな情報環境と社会, 政策意思決定プロセスにおける新たな討議空間とメディアなどについて取材研究を進めている本文の注注 1) 注 2) 注 3) 注 4) 注 5) 村上圭子. これからのテレビを巡る動向を整理する. 放送研究と調査.2013,3 ~ 2016,12(Vol.9): ハイブリッドキャストとは, 放送局等が放送とネットを連動させたサービスや, ネットを効果的に活用することによって多様なコンテンツの提供を実現するために開発された機能のことであるサービス利用には専用の対応テレビが必要である具体的なサービスとしては, スポーツ中継を視聴中に詳細な選手のデータを閲覧できたり, 地域ごとの詳細な天気や災害情報を入手することができたりするが, さらなる充実したサービスの提供を模索中である Over-The-Top の略この場合, 放送波, ケーブルテレビ網,IP マルチキャスト網による伝送ではなく, オープンインターネット経由で映像コンテンツを配信するサービスのことを示す閉域 IP ネットワークを通じてセットトップボックスに接続したテレビ端末に映像を配信するサービス NT T ぷららのひかり TV など電磁波の振動方向が時間とともに回転しながら伝搬する波を円偏波という回転方向が右は右旋, 左は左旋である注 6) エムキャスという同時配信の実験サービスで,2015 年 7 月から開始している注 7) 情報通信審議会情報通信政策部会の放送コンテンツの製作流通の促進等に関する検討委員会 ( 第 2 回 ) の資料 2 4 放送番組の視聴に係る環境の変化と放送事業者の取組について p23 より main_content/ pdf 注 8) 小島博山田亜樹仲秋洋. 浸透するタイムシフト, 広がる動画視聴 : デジタル放送調査 2010 からパート Ⅰ. 放送研究と調査.2011 年 3 月号 p.5 より : report/2011_03/ pdf 注 9) 2007 年の通信放送の総合的な法体系に関する研究会報告書のポイント p.3 に同様の記載がある参考文献 1) 放送サービスの高度化に関する検討会 : これまでの検討結果についてとりまとめ. 総務省. go.jp/main_content/ pdf, (accessed ). 2) 放送を巡る諸課題に関する検討会. 第一次取りまとめ. 総務省. pdf, (accessed ). 3) 総務省情報流通行政局地域放送推進室. ケーブルテレビの現状. 総務省. catv_genjyou.pdf, (accessed ). 730

4) 検証実験試験的提供 B の結果について ( 平成 27 年 10 月 19 日 ~ 11 月 15 日実施 ). NHK 広報局. https://www.nhk. or.jp/pr/keiei/shiryou/kaichou/2016/02/002.pdf, (accessed 2016-12-14). 5) 村上聖一.

Author Abstract With more than five years since Japan's completion of digital switch over, the environment surrounding television and broadcasting have changed dramatically.

existing TV terminals, not using broadcast waves, and not operated by broadcasters.

11 4) 検証実験試験的提供 B の結果について ( 平成 27 年 10 月 19 日 ~ 11 月 15 日実施 ). NHK 広報局. or.jp/pr/keiei/shiryou/kaichou/2016/02/002.pdf, (accessed ). 5) 村上聖一. 特集, 放送通信融合の進展と放送制度の行方 : 放送側から見た法改正の位置づけと課題. 放送メディア研究 , p (accessed ). Author Abstract With more than five years since Japan's completion of digital switch over, the environment surrounding television and broadcasting have changed dramatically. Terminals are now multi devices, transmission paths broadband, and broadcast services available on digital platforms, and we see plenty of video streaming service on the internet that are not for existing TV terminals, not using broadcast waves, and not operated by broadcasters. Under these circumstances, the Ministry of Internal Affairs and Communications (MIC) established a "study group on problems surrounding broadcasting" in November 2015 and started separate discussions on each issue from October This article first examines the relations between the recent changes occurring in the television and broadcasting industry and the government's broadcast policy, based on which the author discusses the two key topics in the recent debates--4k 8K broadcasts and the internet distribution of broadcast content. Key words the age of convergence of broadcasting and telecommunications, 4K 8K, video streaming service, internet distribution of broadcast content, Japan Broadcasting Corporation, NHK, terrestrial commercial broadcasters, the catch-up service, the Ministry of Internal Affairs and Communications, MIC, broadcast policy 731

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PowerPoint プレゼンテーション資料 2-1 4K 8K に関する周知広報戦略について平成 2 8 年 1 2 月 2 0 日事務局目次 2 1 BS 及び110 度 CSによる4K 8K 放送に関する周知広報の必要性 2 今後の周知広報の基本的考え方 3 周知広報の取組案 1~6 4 今後の主な取組スケジュール ( イメージ ) ( 参考 ) BS 東経 110 度 CSによる4K 8K 実用放送の業務等の認定申請の受付結果