建設労務安全 2014.6月号

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1 問題につい法律実務シリーズ 安問衛法違反の構成要件をめぐてる(8) われる労働災害の刑事責任(そvol.374 一連の偽装問題を見ても分かるように 企業が果たす社会的責任に対する社会の眼は厳しい 企業の生命線はここにあるといっても過言ではないだろう とりわけ建設業の場合は 労働災害の防止が強く求められており 災害が起きた際に重大な法違反が認められると 事業者には刑事責任が問われることもある そこで当コーナーでは 労働災害が起の73 )きた場合に事業者に問われる刑事責任について安西愈弁護士に解説していただく ( 編集部 ) 20

2 問われる労働災害の刑事責任 20. 安衛法違反の構成要件としての 労働者に危険を及ぼすおそれ は 現実的蓋然性を必要とするか 安衛法違反の刑事責任の成立とは 刑事責任の原則に従って法令違反という犯罪事実 ( 罪となるべき事実 ) を構成する要件に該当することである それは 同法令に定められている措置義務に違反するということであり 定められた ( 犯罪 ) 構成要件 に該当する行為を事業者が犯したということである 例えば の危険を及ぼすおそれのあるときは の措置を講じなければならない とか の危険を防止するため次に掲げる措置を講じなければならない といったような同法令に定められた違反を構成する事実に該当することをいう この安衛法違反の構成要件のすべてに通ずるのが 労働者に危険を及ぼすおそれ という履行条件であり この履行条件を充足した場合に を講じなければならない という具体的履行内容が要件となり その措置を講じないことが同法違反となるのである この 労働者に危険を及ぼすおそれ というのが条文上に明白に定められている法令の規定の場合は当然のこととして 法令の規定上そのような定めがなされていない場合でも 安衛則の上部の規範としての安衛法で 労働者に危険を及ぼすおそれのある場合 とされているため この原則が安 衛法違反のすべてに通ずる原則となっているのである この場合 この 労働者に危険を及ぼすおそれ というのは 現実的蓋然性を有するものでなければならないのか それとも法令条文を充足する事実そのものが 労働者に危険を及ぼすおそれ として規定されているため 現実的蓋然性を要しないのかが問題となる この点についての例としては ベルトの切断による危険の防止 を定めた安衛則第 102 条について考えてみると 同条は 事業者は 通路又は作業箇所の上にあるベルトで プーリー間の距離が3 メートル以上 幅が15センチメートル以上及び速度が毎秒 10メートル以上であるものには その下方に囲いを設けなければならない と定めている この場合 このベルトは真新しいものでベルトの切断のおそれがないので労働者に危険を及ぼすおそれがない という場合には たとえそのような通路や作業個所の下に囲いを設けなくても同法令違反の構成要件には該当しないとする考え方がある すなわち 本件車軸等は 通常の業務の過程においては 特段の注意をしなくとも 接触等による事故の発生する危険性はない として無罪を言い渡した福知山簡裁 ( 昭 判決 西田工業事件 ) の考え方である それは同規定の前提となっている 労働者に危険を及ぼすおそれ というのは現実的蓋然性を有するものでなければならず そのようなおそれのないものにつ 21

3 図 1 危険を及ぼすおそれ の構成要件 業 上の ルト ルトが しいので の れがないので 労 者に危険を す れ がない ルトが しい ので て 定に 当する 業 の上に ることが 労 者に危険を す との に たる 危険の 然性を するとの説 の 定 の のが労 者に危険を す定 定とする説 いてまで罰則をもって履行措置を強制するものではないという考えに基づく 危険の現実の蓋然性を要するという説である ( 図 1 参照 ) 一方 安衛法上の 労働者に危険を及ぼすおそれのあるもの とは現実的蓋然性を有することは要せず 当該規定そのもの すなわち 高所に設置されているプーリー間の距離が3 メートル以上 幅が15センチメートルで速度が毎秒 10メートル以上の状態のベルトが過誤または作業個所の上方にあるということそのものが 労働者に危険を及ぼすおそれのあるもの として その下に囲いを設けるように規定されているものであるから ベルトが新しいとか古いとか 常にベルトの損傷の有無を点検しているから切断のおそれはないといったベルト切断の現実的蓋然性の観点からの危険性の具体的状況は一切問わず このような法令の定めに該当する個所がそもそも労働者に危険を及ぼすおそれがあるとの定型的理由から措置を講じなければならないとしたものであるとの危険性の定型説の考え方がある これは前記簡裁の判決を破棄した大阪高裁 ( 昭 判決 ) の考え方であ る 安衛法違反の構成要件としてみた場合は 後者の考え方が妥当であり 同法はその考え方に立っていると解される これについて安衛法違反の刑事責任としての構成要件としてみた場合には このような労働者に危険を及ぼすおそれのある定型的なものとして 事業者は 通路又は作業箇所にあるベルトで プーリー間の距離が3メートル以上 幅が15 センチメートル以上及び速度が毎秒 10メートル以上であるものには その下方に囲いを設けなければならない という条文を定めた以上 これが違反 ( 刑事責任 ) の構成要件となるものであって これに該当しない 例えばプーリー間の距離が 3メートル未満であったり ベルトの幅が15センチメートル未満であったり ベルトの速度が毎秒 10メートル未満であった場合 ( どれか1つの要件でも欠如している場合 ) には たとえ何らかの切断のおそれのある場合でも安衛法違反として刑事責任は 同規定違反としては追及されない しかしながら このような安衛法違反としての構成要件を欠く場合においても 通路や作業個所の高所においてプー 22

4 問われる労働災害の刑事責任 図2 安衛法違反の刑事責任と民事責任 プーリー間の距離3メートル以上幅15センチ以上 速度毎秒10メートル以上 それぞれの要件の欠如 A 囲いを設けないと 安衛法違反 刑事責任 B プーリー間の距離3メートル未満幅15センチ未満 速度毎秒10メートル未満 法令上の要件の欠如 現実的危険の蓋 然性 危険の予 見 があれば囲 を設けること 囲いがなくても 安衛法違反には ならない 行政的指導 災害防止 法令の定めに準じた危険防止 安全配慮義務 労働者保護 損害賠償 民事責任 リー間にベルトが張られており それが 同法違反を構成しない場合でも このよ 回転しているわけであるから 万一切断 うなプーリー間のベルト切断の危険の現 しないとも限らない 実的な蓋然性があったり 万一の場合の そこで 万一の労働災害の防止を考え 労働者の危険が予見されるため 労働者 れば安衛法上の刑事責任としての義務は の生命 身体の侵害防止という安全配慮 なくとも このような危険の生ずること 義務の見地 民事上の労働者の保護義務 がゼロではない以上 ゼロ災害の防止目 から 災害防止措置としての囲いを設け 的より 行政指導上の措置として囲いを なければならない 図2参照 設ける必要があり これがまさに安衛法 このような措置義務についての法的区 第3条第1項の 事業者は 単にこの法 分があることを企業の安全衛生担当者は 律で定める労働災害の防止のための最低 十分理解しなければならない 基準を守るだけでなく 快適な職場環境 の実現と労働条件の改善を通じて職場に おける労働者の安全と健康を確保するよ 21 安衛法令上の具体的措置義 うにしなければならない との行政指導 務の定めは それ自体が 労 上の責務である これに対応してこの 働者に危険を及ぼすおそれ ような作業個所等には囲いを設ける等の の定型的規定 災害防止措置を図らなければならない さらに 安衛法の構成要件に該当せず 建設労務安全 安衛法令の刑事責任の立場からみた構

5 成要件的な見方からすれば 安衛法及びそれに基づく安衛則等の法令上の措置義務を定めた規定は その規定に定める履行条件自体が 労働者に危険を及ぼすおそれ を定型化したものであり それに加えて現実的危険発生の蓋然性は要しないものと解される たとえその規定に定める履行条件を充足した場合でも 全く労働者に危険を及ぼすおそれのない状況であったという特殊な事情があるならば それは 構成要件該当性 の問題でなく 違法性 の問題として 違法の阻却事由 として論ずべき事項と解される すなわち 例えば 事業者は プレス機械及びシャーについては スライド及び刃物の作業中に危険限界に身体の一部が入らないような措置を講じなければならない ( 安衛則第 131 条第 1 項 ) などの規定は 労働災害発生の危険を防止することを目的とした規定とはいえ その規定自体としては このプレス機械等についての規定は その機械を取り扱う労働者が熟練工であるか否か 注意深い者であるかどうかなど 危険限界に労働者の身体の一部が入る具体的な状況は一切問わず 危険限界に労働者の身体の一部が入り得る可能性があるという状況があれば それを防ぐ措置を講じなければならないとしているのである このことは 危険の存在そのものを取り除いて 安全を確保しようとする労安法の根本理念を如実に示すものであり このことから労安法における危険の概念は 具体的な状況から結果発生の危 険があるかどうかを考えるのではなく 結果発生の可能性がある 言い換えれば 結果が発生しうる状況があることを危険があると考えているものであると解されるのである 結局 労働者に危険を及ぼすおそれがある というのは それぞれの規定が具体的に定めている客観的な事実 ( 例えば 明り掘削の作業をする場合 その作業を行う地山 ) について その規定で定めている労働災害の原因となるべき事実 ( 地山が崩壊すること ) から 因果関係 ( 崩壊した土砂で労働者が埋まるなど ) をたどって労働災害が発生する ( 労働者の身体 生命が侵害される ) 可能性があるということになるのである すなわち この場合の措置の履行条件とは 法律が労働者に危害を及ぼす可能性があると定めた事実が存在することということになるのである ( 寺西輝泰著 労働安全衛生法違反事件の研究 60 頁 ) とされているのである この 労働者に危険を及ぼすおそれを防止するため という要件を 危険があるときには その危険を防止するため という意味に解釈すると 措置の規定に該当してもこの場合には 労働者に危険を及ぼすおそれがなかったから措置しなかったのだ という措置を講ずるべき義務の発生条件 すなわち履行条件に 労働者の危険を及ぼすおそれ という状況の要件を含むことになる そこで 危険があるから その危険を防止するため の措置をすべきとの構成要件の定 24

6 問われる労働災害の刑事責任 図 3 安衛法違反の構成要件の意義は 安全 を 着用しないと ( これは 当か ) 下の れがないから着用しなくて でない めとなり 危険があった 危険はなかった ということが構成要件上の措置義務の前提となるため すべての規定でそれを論ずる必要性が生ずることになってしまう 例えば 保護帽の着用 に関し 安衛則第 539 条は 事業者は 船台の附近 高層建築場等の場所で その上方において他の労働者が作業を行なっているところにおいて作業を行なうときは 物体の飛来又は落下による労働者の危険を防止するため 当該作業に従事する労働者に保護帽を着用させなければならない 2 前項の作業に従事する労働者は 同項の保護帽を着用しなければならない と定めている ところが このような個所で労働者が保護帽を着用しないで作業をしているときや その着用義務違反を摘発されたとき この規定は 物体の飛来または落下による危険を防止するための規定である 今は風もなく 作業の状況から見て この個所には物体の飛来 落下のおそれがないから作業帽を着用しなかったのだ という主張が通ることになり それを違反として立検するならば 飛来 落下のおそれがあった 事実を立証しなければならなくなる しかし 本条に定める 物体の飛来又は落下による労働者の危険を防止するため というのは 具体的な状況下において 当該個所において現実的に飛来 落下のおそれがあったかなかったかの問題ではなく そのような法令の規定に該当する個所には 労働者に危険を及ぼすおそれがあるという構成要件の定型に該当するので いちいちその場に臨んで具体的に危険のおそれがあったか否かの蓋然性を問題にする趣旨ではないのである ( 図 3) ここに安衛法違反の構成要件としての 労働者に危険を及ぼすおそれ という規定の意義があるのである 25

建設労務安全 2012.9月号

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