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ゆきひらごみぶち
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1 資料 2 阿蘇山直轄砂防事業新規事業採択時評価国土交通省水管理国土保全局平成 30 年 3 月 6 日 Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

大分県宮崎県を結ぶ人流物流の重要な幹線 ( 国道 57 号 325 号 JR 豊肥本線 ) が存在している流域図凡例国道鉄道市町村役場主要観光地市町村界主要河道事業区域流域概要事業区域内の主な河川白川 : 流路延長約 31km 平均河床勾配 1/50 黒川 : 流路延長約 34km 平均河床勾配 1/85 事業区域面積 :

2 大分県国道 212 号流域概要阿蘇カルデラは九州地方のほぼ中央部熊本県の北東部に位置し事業区域の阿蘇カルデラ内には阿蘇市高森町南阿蘇村の 1 市 1 町 1 村が存在し約 4.5 万人が居住している事業区域は東西 18km 南北 25km におよぶ斜面傾斜 30 度以上の切り立ったカルデラ内壁に囲まれており中央火口丘群も急傾斜を成している事業区域の平地を白川黒川が流れる事業区域にある阿蘇山雨量観測所の平均年降水量は約 3,200mm であり全国平均に比べて約 2 倍の降雨を記録している熊本県大分県宮崎県を結ぶ人流物流の重要な幹線 ( 国道 57 号 325 号 JR 豊肥本線 ) が存在している流域図凡例国道鉄道市町村役場主要観光地市町村界主要河道事業区域流域概要事業区域内の主な河川白川 : 流路延長約 31km 平均河床勾配 1/50 黒川 : 流路延長約 34km 平均河床勾配 1/85 事業区域面積 : 約 380km 2 熊本市内米塚草千里ヶ浜杵島岳阿蘇神社中岳高岳烏帽子岳阿蘇山雨量観測所 ( 気象庁 ) 根子岳 JR 豊肥本線事業区域内の市町村あそしたかもりまちみなみあそむら阿蘇市高森町南阿蘇村が存在し約 4.5 万人が居住事業区域内の主な地質火山岩類及び崖錐堆積物重要交通網ほうひ国道 57 号国道 325 号 JR 豊肥本線南阿蘇鉄道文化財等国指定重要文化財阿蘇神社こめづかくさせんりがはま国指定名勝及び天然記念物米塚及び草千里ヶ浜 1

事業概要事業概要事業箇所事業内容全体事業費阿蘇山土石流流木対策土砂流出抑止抑制 ( 砂防堰堤等の整備 ) 約 150 億円事業期間平成 30 年度 ~ 平成 39 年度 ( 予定 ) 砂防事業採択要件砂防法第 6 条により国土交通大臣の施行する砂防工事で本川筋に著しく土砂を流送しもしくは流送するおそれが顕著で本川筋の河床維持上並びに公益保持上重大な影響を及ぼすもので

3 事業概要事業概要事業箇所事業内容全体事業費阿蘇山土石流流木対策土砂流出抑止抑制 ( 砂防堰堤等の整備 ) 約 150 億円事業期間平成 30 年度 ~ 平成 39 年度 ( 予定 ) 砂防事業採択要件砂防法第 6 条により国土交通大臣の施行する砂防工事で本川筋に著しく土砂を流送しもしくは流送するおそれが顕著で本川筋の河床維持上並びに公益保持上重大な影響を及ぼすもので下記のうち少なくとも二以上に該当するもの 1 荒廃状況流域内の崩壊面積又は荒廃面積が流域面積の約 1 割を超えるもの事業区域内の崩壊面積又は荒廃面積 : 約 74km 2 ( 流域面積の約 2 割 ) 2 流出土砂量大洪水の際に流送する土砂量がおおむね400,000m 3 以上のもの計画流出土砂量 : 約 924 万 m 3 3 事業費計画事業費がおおむね100 億円以上のもの事業費 : 約 150 億円 4 施行方法特に集中施行を要しかつ高度の技術を要するもの多数の荒廃地や多量に堆積する不安定土砂など荒廃した流域における土石流流木対策 5 影響する範囲及び程度本川筋の直轄改修区域あるいは重要都市に重大な土砂災害を及ぼし又は及ぼすおそれが顕著なもの国際的な観光地であり交通の要衝である阿蘇市街等における土石流及び流木による被害を及ぼす恐れが顕著 6 以上のほか国土交通大臣が経費及び技術上の見地から都道府県に施行させることが不適当と認めたもの計画概要平成 28 年熊本地震とその後の降雨による崩壊の拡大等を踏まえ 100 年超過確率規模の降雨が発生した際に土石流及び流木の発生する可能性が高い渓流において集中的な対策施設の整備を行い集落等への直接的な被害を防止軽減するとともに下流河川に流出する土砂量を低減し土砂洪水氾濫による被害を軽減する土石流発生のおそれのある渓流熊本地震による崩壊熊本地震後の降雨による崩壊重荒廃地域阿蘇地域市町村界主要河道事業区域 2

4 (1) 災害発生時の影響近年では平成 24 年 7 月九州北部豪雨及び平成 28 年熊本地震において人家や国道 57 号 JR 豊肥本線が土石流等により甚大な被害を受けたまた平成 28 年熊本地震とその後の降雨により事業区域の渓流及び河川に土砂堆積がみられる阿蘇カルデラ内では土石流及び流木による被害及び土砂洪水氾濫被害のリスクが高くひとたび土砂災害が発生すると人的被害のみならず主要交通網の寸断による住民生活等への社会的影響物流観光産業等への甚大な経済的影響が想定される平成 24 年平成 28 年の土石流等による被害の状況平成 28 年熊本地震立野地区写真 1(H28) ( 南阿蘇村立野地区 ) 国道 57 号 JR 写真 1 (H28) 南阿蘇村立野地区平成 24 年九州北部豪雨写真 5(H24) ( 一の宮町阿蘇品 ) 人家への被害写真 6 (H24) ( 一の宮町手野 ) 国道 57 号写真 7 (H24) ( 阿蘇市坂梨地区 ) 国道 57 号 JR 豊肥線写真 2(H28) ( 南阿蘇村阿蘇大橋地区 ) 国道 57 号 JR 南阿蘇鉄道写真 3 (H28) JR 豊肥線 5 4 黒川 3 ➀ 平成 28 年熊本地震とその後の降雨による土砂堆積平成 28 年熊本地震とその後の降雨により事業区域の渓流及び河川に土砂の堆積がみられるしょうらんざん写真 ➀ 小嵐山堰付近 ( 黒川と東岳川の合流 ) ひがしたけ写真 2 東岳川にしたけ写真 3 西岳川 1 2 写真 4(H28) ( 南阿蘇村阿蘇赤池地区 ) 3 おとひめ写真 4 乙姫川 H 撮影 H 撮影 H 撮影くろ写真 5 黒川 ( 大正橋付近 ) しら写真 6 白川 ( 祇園橋付近 ) ( 一の宮町尾籠 ) 白川 6 赤丸数字 : 土石流被害写真位置青丸数字 : 土砂堆積写真位置凡例国道鉄道市町村界主要河道 H 撮影 H 撮影 H 撮影 3

(2) 過去の災害実績阿蘇山における土砂災害の発生履歴事業区域では土砂災害が繰り返し発生しており特に昭和 28 年平成

月に第一火口において 36 年ぶりに爆発的噴火が発生し阿蘇市をはじめ広域で降灰が確認された地震風水害昭和 28

S10 S20 S30 S40 S50 S60 H7 H17 H27 1935 年 1945 年 1955 年 1965 年

24 年九州北部豪雨災害火山噴火平成 28 年 10 月噴火状況平成 28 年 10 月噴火住宅地の降灰状況旧白水村

) 阿蘇市手野地区 ( 出典 : 広報あそ九州北部豪雨災害特別号 ) 1 昭和 28 年 4 月噴火主な噴火災害死者 6

山上広場の建物に大被害旧熊本市役所庁舎前 ( 出典 : 熊本県大水害寫眞集 ) 死者行方不明者 :563 人家屋全壊

人住家全壊 :106 棟被害額 :100,192 百万円浸水の状況 ( 阿蘇市内牧地区 ) ( 出典 :

5 昭和 54 年 9 月噴火平成 2 年 4 月噴火平成 28 年 10 月噴火死者 3 名負傷者 16 名降灰

5 (2) 過去の災害実績阿蘇山における土砂災害の発生履歴事業区域では土砂災害が繰り返し発生しており特に昭和 28 年平成 2 年平成 24 年は降雨による土砂災害で甚大な被害が発生している活発な火山活動を続ける中岳では平成 28 年 10 月に第一火口において 36 年ぶりに爆発的噴火が発生し阿蘇市をはじめ広域で降灰が確認された地震風水害昭和 28 年熊本大水害平成 2 年豪雨災害平成 24 年九州北部豪雨災害火山昭和平成 28 年熊本地震平成 S10 S20 S30 S40 S50 S60 H7 H17 H 年 1945 年 1955 年 1965 年 1975 年 1985 年 1995 年 2005 年 2015 年昭和 28 年熊本大水害平成 2 年豪雨災害平成 24 年九州北部豪雨災害火山噴火平成 28 年 10 月噴火状況平成 28 年 10 月噴火住宅地の降灰状況旧白水村 ( 現南阿蘇村 ) 地先 ( 出典 : 熊本県大水害寫眞集 ) 阿蘇カルデラ内壁の崩壊と土石流流木の氾濫 ( 阿蘇市坂梨地区 ) 阿蘇市手野地区 ( 出典 : 広報あそ九州北部豪雨災害特別号 ) 1 昭和 28 年 4 月噴火主な噴火災害死者 6 名負傷者 90 名白水村長陽村で土石流発生 2 昭和 33 年 6 月噴火死者 12 名負傷者 28 名山上広場の建物に大被害旧熊本市役所庁舎前 ( 出典 : 熊本県大水害寫眞集 ) 死者行方不明者 :563 人家屋全壊 :1,005 戸家屋流出 :850 戸宮地地区市街地における流木の氾濫 ( 阿蘇市一の宮町宮地地区 ) 死者 :17 人住家全壊 :106 棟被害額 :100,192 百万円浸水の状況 ( 阿蘇市内牧地区 ) ( 出典 : 広報あそ九州北部豪雨災害特別号 ) 死者行方不明者 :25 人住家全壊 :169 棟被害額 :68,537 百万円昭和 54 年 9 月噴火平成 2 年 4 月噴火平成 28 年 10 月噴火死者 3 名負傷者 16 名降灰 950 万トン降灰 120 万トン着灰で一の宮町中心に 3,700 戸停電中岳第一火口で 36 年ぶりに爆発的噴火降灰は香川県愛媛県でも確認着灰で約 2 万 7,300 戸で停電 4

5mm(6 月 20 日 )) 阿蘇カルデラ内で新たな斜面崩壊や土石流が発生平成

国交省調べ H28 時点 ) 平成 28 年熊本地震後インバウンドの宿泊者数が約

熊本大学撮影にごり 2 濁川斜面崩壊 1 6 4 7 たての 9 立野地区 H28.

まといしたるたまよつえしりなし 4 的石川 5 垂玉川 6 四ッ江川 7 尻無川

26 地震による崩壊地震後の降雨による崩壊主要幹線 ( 国道 57 号 325 号

6 (2) 過去の災害実績平成 28 年熊本地震における土砂災害の概要平成 28 年熊本地震により事業区域において土砂移動が集中して発生阿蘇カルデラ内壁や中央火口丘群周辺に多数の斜面崩壊や亀裂が確認されたその後梅雨期の降雨により ( 阿蘇山観測所で 3~5 年確率規模の日雨量 :212.5mm(6 月 20 日 )) 阿蘇カルデラ内で新たな斜面崩壊や土石流が発生平成 28 年熊本地震とその後の降雨による土砂災害の人的被害は死者 15 名となった ( 国交省調べ H28 時点 ) 平成 28 年熊本地震後インバウンドの宿泊者数が約 40% 減少し観光産業へも影響熊本地震とその後の降雨による土砂移動地震後の降雨で新たな斜面崩壊や土石流が発生平成 28 年熊本地震とその後の降雨で阿蘇カルデラ内において多数の斜面崩壊や亀裂が確認されたよみね 8 夜峰山 H さんのうだに 10 山王谷川長野橋上流いちりやま 1 一里山川斜面崩壊熊本大学撮影にごり 2 濁川斜面崩壊たての 9 立野地区 H28.6 さんのうだに 10 山王谷川新畑橋上流 H H28.6 えぼし 3 烏帽子岳周辺斜面崩壊凡例地震直後の土砂移動域降雨後の土砂移動拡大域市町村界主要河道まといしたるたまよつえしりなし 4 的石川 5 垂玉川 6 四ッ江川 7 尻無川熊本大学撮影 H 地震による崩壊地震後の降雨による崩壊主要幹線 ( 国道 57 号 325 号 JR 豊肥線 ) の寸断による地域経済への影響観光産業への影響平成 28 年熊本地震後インバウンドの宿泊者数が激減 2,000, 万人 1,500, ,000,000 万人 500,000 0 約 139 万人約 45 万人約 40% 減約 130 万人約 25 万人 1 2 H27 H28 2,000,000 1,500,000 2,000,000 1,000,000 1,500,000 1,000, 出典熊本県宿泊客数動向調査結果より集計 500, ,000 0 国内客海外客 1 2

(3) 災害発生の危険度阿蘇カルデラ内壁は斜面勾配 30 度以上の急崖地形であり

今後の降雨により新たな斜面崩壊や既存崩壊の拡大による土石流の発生による被害が生じる恐れがある

降雨を起因とした土砂移動による土砂洪水氾濫被害の危険度白川上流と黒川は緩やかな河床勾配である

凡例傾斜区分市町村界事業区域 0~2 度 2~10 度 10~15 度 15~30 度

火砕流堆積物堆積岩類段丘堆積物事業区域の渓流や山腹等に不安定土砂が残存しているにしゆのうら

山王谷川 2 1 面積うち土石流危険渓流土石流危険渓流面積率 (%) 4 3 6

7 (3) 災害発生の危険度阿蘇カルデラ内壁は斜面勾配 30 度以上の急崖地形であり脆弱な地質である崖錐堆積物が広く分布しているまた事業区域の面積の約 37% が土石流危険渓流となっておりかつ地震により地盤が緩んでいる白川上流と黒川は緩やかな河床勾配であり事業区域の渓流や山腹等に不安定土砂が残存している今後の降雨により新たな斜面崩壊や既存崩壊の拡大による土石流の発生による被害が生じる恐れがある土石流等による直接的な被害の危険度傾斜区分図地質区分図降雨を起因とした土砂移動による土砂洪水氾濫被害の危険度白川上流と黒川は緩やかな河床勾配である白川上流及び黒川流域の河床勾配縦断図事業区域内の平地を白川黒川が流れ土地は主に農地として利用されカルデラ壁直下に集落が形成されている事業区域内の土石流危険渓流の割合は約 37% を占める ( 熊本県全体の割合は約 17%) 凡例傾斜区分市町村界事業区域 0~2 度 2~10 度 10~15 度 15~30 度 30 度以上扇状地崖錘堆積物火山岩類 ( 中央火口丘 ) 火山岩類 ( 先阿蘇火山岩類 ) 火砕流堆積物堆積岩類段丘堆積物事業区域の渓流や山腹等に不安定土砂が残存しているにしゆのうら 1 西湯浦川たるたま 3 垂玉川の亀裂まといし 2 的石川の亀裂さんのうだに 4 山王谷川 2 1 面積うち土石流危険渓流土石流危険渓流面積率 (%) 阿蘇カルデラ内約 379km 2 約 141km 2 約 37% ひがししもだ 5 東下田川えぼしだけ 6 烏帽子岳 5 熊本地震後は地盤が緩み地震前に比べ土砂災害が増加土砂災害発生件数阿蘇カルデラ内に集中する土石流危険渓流熊本地震以前 H23~H27 熊本地震 H ~16 熊本地震以降 ~H 件 / 年 158 件 66.8 件 / 年流出するおそれのある土砂量 ( 要整備土砂量 ) 多い少ない 6

大分県国道 212 号 (4) 地域の開発状況阿蘇カルデラ内の資産は主に阿蘇市高森町南阿蘇村の役場周辺に集中するとともに

大分間の人流物流を担っている国道 57 号 JR 豊肥本線が白川から黒川沿いを通っている熊本地震前には JR 九州の豪華寝台列車ななつ星

( 平成 30 年春から大分 - 阿蘇間が部分復旧の予定 ) また白川沿いには南阿蘇鉄道と宮崎県椎葉村方面 ( 高千穂 )

) の外国人宿泊客が阿蘇地域に宿泊しているそのため土砂災害が発生した場合の被害が甚大になる恐れがある阿蘇カルデラの交通と観光の要所 H27

熊本市内内牧温泉米塚阿蘇火山博物館阿蘇駅杵島岳烏帽子岳大観峰阿蘇神社中岳高岳根子岳 JR 豊肥本線 ( 白川水源 :

平成 30 年春から大分 - 阿蘇間が部分復旧の予定地震後通行止め県内の約 60% 南阿蘇ビジターセンター白川水源高森湧水トンネル公園

8 大分県国道 212 号 (4) 地域の開発状況阿蘇カルデラ内の資産は主に阿蘇市高森町南阿蘇村の役場周辺に集中するとともに外輪山縁辺部と国道沿いに点在している 3 市町村内では人口約 4 万 5 千人世帯数約 17 千世帯である阿蘇カルデラ内には熊本 - 大分間の人流物流を担っている国道 57 号 JR 豊肥本線が白川から黒川沿いを通っている熊本地震前には JR 九州の豪華寝台列車ななつ星 in 九州が重要な九州の観光ルートとして阿蘇駅に停車していたが地震による JR 豊肥本線の不通に伴い阿蘇駅を経由しない代替ルートとなった ( 平成 30 年春から大分 - 阿蘇間が部分復旧の予定 ) また白川沿いには南阿蘇鉄道と宮崎県椎葉村方面 ( 高千穂 ) 方面へつながる国道 325 号が通っている熊本県を訪れる観光客の内約 27 % が阿蘇地域を観光し約 40 万人 ( 県内の 60% 以上 ) の外国人宿泊客が阿蘇地域に宿泊しているそのため土砂災害が発生した場合の被害が甚大になる恐れがある阿蘇カルデラの交通と観光の要所 H27 地域別観光客総数に占める割合阿蘇くじゅう国立公園阿蘇くじゅう国立公園主要観光地阿蘇山観測所国道鉄道市町村役場市町村界主要河道事業区域熊本市内内牧温泉米塚阿蘇火山博物館阿蘇駅杵島岳烏帽子岳大観峰阿蘇神社中岳高岳根子岳 JR 豊肥本線 ( 白川水源 : みなみあそ村観光協会 HP より ) 博多八代阿蘇大分宮崎 ( 阿蘇神社 : 阿蘇市 HP より ) ななつ星の概略運行ルートイメージ平成 30 年春から大分 - 阿蘇間が部分復旧の予定地震後通行止め県内の約 60% 南阿蘇ビジターセンター白川水源高森湧水トンネル公園鹿児島中央地震前運行ルート地震後代替運行ルート事業区域人口及び世帯数 ( 阿蘇市高森町南阿蘇村 ) (H27 国勢調査より ) 出典平成 27 年熊本県観光統計表外国人宿泊者数により作成 7

日熊本県要望平成 28 年 10 月 7 日阿蘇郡町村会要望平成 28 年 10 月 27 日阿蘇市南阿蘇村大津町

日阿蘇市要望 10/27と同じ内容の本省要望平成 29 年 5 月 22 日阿蘇市町村会阿蘇市町村議長会要望熊本県への要望

日阿蘇地域における直轄砂防事業の早期実施を求める期成会要望平成 29 年 11 月 2

関する有識者委員会に諮る対応方針 ( 原案 ) について異論なしの回答可及的かつ速やかな直轄砂防事業着手を要望本県としましては

9 (5) 地域の協力体制平成 24 年九州北部豪雨による土砂災害並びに平成 28 年熊本地震による土砂災害といった規模の大きな土砂災害が頻発しており速やかな対策実施が望まれている平成 28 年 8 月 25 日熊本県要望平成 28 年 10 月 7 日阿蘇郡町村会要望平成 28 年 10 月 27 日阿蘇市南阿蘇村大津町菊陽町要望平成 28 年 10 月 27 日熊本県要望平成 28 年 11 月 2 日熊本市要望平成 28 年 11 月 16 日阿蘇市要望 10/27と同じ内容の本省要望平成 29 年 5 月 22 日阿蘇市町村会阿蘇市町村議長会要望熊本県への要望赤色破線枠内を拡大平成 29 年 6 月 1 日熊本県要望平成 29 年 8 月 28 日阿蘇地域における直轄砂防事業の早期実施を求める期成会要望平成 29 年 11 月 2 日阿蘇地域における直轄砂防事業の早期実施を求める期成会要望平成 29 年 11 月 2 日熊本県要望平成 29 年 12 月 7 日熊本県知事より阿蘇山における土砂災害対策の計画段階評価に熊本県知事の意見関する有識者委員会に諮る対応方針 ( 原案 ) について異論なしの回答可及的かつ速やかな直轄砂防事業着手を要望本県としましては平成 30 年度から阿蘇山直轄砂防事業に着手され調査に基づく状況の変化に対応していただきながら国の高度な技術力での経済的かつ効果的な施工により迅速に砂防事業が進められることが必要であると考えます 8

(6) 事業の緊急度平成 28 年熊本地震とその後の降雨により事業区域において土砂移動が集中して発生し

月九州北部豪雨の際に生じたような洪水浸水被害が生じるおそれがある以上より平成 28

流木対策及び土砂流出対策が必要である熊本地震とその後の降雨による土砂移動土石流の発生リスク平成 28

新たに斜面崩壊や土石流が発生赤丸数字 : 土石流被害写真位置青丸数字 : 土砂堆積写真位置黒丸数字 :

29 撮影 ( 地震直後 ) < ( 写真 1) 大正橋付近の土砂堆積状況 > (4)H29.10.

7.22 (2)H28.8.6 撮影 ( 梅雨後 ) 写真 2 黒川支川西岳川 ( 地震後の土砂堆積状況 ) H29.5.

10 (6) 事業の緊急度平成 28 年熊本地震とその後の降雨により事業区域において土砂移動が集中して発生し渓流や山腹等には不安定土砂が残存しており土石流発生の危険性が高まっている平成 28 年熊本地震とその後の降雨により事業区域の渓流及び河川に土砂堆積がみられ降雨を起因とした土砂移動による土砂洪水氾濫被害のリスクが高まっており豪雨時に平成 24 年 7 月九州北部豪雨の際に生じたような洪水浸水被害が生じるおそれがある以上より平成 28 年熊本地震とその後の降雨により土砂災害のリスクが高まっていることから早期に集中的な土石流流木対策及び土砂流出対策が必要である熊本地震とその後の降雨による土砂移動土石流の発生リスク平成 28 年熊本地震とその後の降雨で阿蘇カルデラ内において多数の斜面崩壊や亀裂が確認された地震後の降雨では新たに斜面崩壊や土石流が発生赤丸数字 : 土石流被害写真位置青丸数字 : 土砂堆積写真位置黒丸数字 : 浸水被害状況写真位置 (H24) 1 さんのうだに ( 写真 1) 山王谷川 H 降雨を起因とした土砂移動による土砂洪水氾濫リスク平成 28 年熊本地震とその後の降雨により事業区域の渓流及び河川に土砂の堆積がみられる (1)H 撮影 ( 地震直後 ) < ( 写真 1) 大正橋付近の土砂堆積状況 > (4)H たいしょう (1)H ( 地震直後 ) (3)H28.8( 河道掘削実施 ) 1 (2)H28.8.6( 梅雨後 ) H (2)H 撮影 ( 梅雨後 ) 写真 2 黒川支川西岳川 ( 地震後の土砂堆積状況 ) H 撮影土砂堆積地震後の降雨により高水敷に土砂の堆積が見られる土砂堆積凡例地震直後の土砂移動域降雨後の土砂移動拡大域市町村界主要河道 H よみねやま ( 写真 2) 夜峰山の崩壊拡大 H (4)H 撮影 (3) 河道掘削実施 (H28.8) 写真 1 阿蘇市内牧地区 (H24.7 の浸水状況 ) 熊本大学撮影熊本大学撮影再度土砂堆積河道掘削により高水敷に堆積した土砂は除去されたがその後の台風等により再度高水敷に土砂の堆積が見られる 9

11 (7) 災害時の情報提供体制大規模な災害が発生した場合必要に応じて観測機器による情報を地方公共団体へ提供するまたヘリコプター等により災害現場の情報を収集し現地状況等を地方公共団体へ説明するとともに警戒避難体制に関する助言を実施する大規模な土砂災害が急迫している状況において土砂災害防止法に基づく緊急調査を実施し市町村長が住民に適切な避難勧告等を行う事ができるよう想定される被害の区域時期の情報を提供する監視機器による情報提供現地調査による機動的な情報提供緊急調査による土砂災害緊急情報の提供 ( 土砂災害防止法第 26 条 27 条 29 条 ) HP を用いた情報提供 UAV による現地調査防災ヘリコプターはるかぜ号による現地調査 10

12 (8) 関連事業との整合阿蘇地域では熊本県が人家等を保全するための土石流対策として通常砂防事業を実施している平成 28 年熊本地震による被害への対応として国及び熊本県は特定緊急砂防事業等の緊急的な対策を実施している阿蘇大橋地区 ( 国施工 ) 施工ヤード不安定土砂の除去現場から約 1km 離れた操作室から遠隔操作土留盛土工工事用道路阿蘇特有の黒ボク土地盤が泥濘化する厳しい現場条件最大 14 台の無人化重機が稼働重機を分解しヘリで空輸し山頂ヤードで組み立てソフト対策についても関係行政機関で相互に連携協力して推進する熊本県により土砂災害防止法に基づく基礎調査の実施土砂災害警戒区域等の指定を行うとともに地方気象台と協同で土砂災害警戒情報を発表する市町村は市町村地域防災計画に基づく避難指示等の発令を行いまた災害に備えて防災訓練等を実施する本事業の推進にあたっては上記の県及び市町村のソフト対策と連携を図る土砂災害情報マップによる土砂災害警戒区域等の周知 ( 熊本県 HP) 避難訓練の実施 ( 高森町 ) 11

13 (9) 代替案立案の可能性以下の通り代替案立案比較を行い平成 29 年 12 月阿蘇山における土砂災害対策の計画段階評価に関する有識者委員会での審議を踏まえ今年 2 月に計画段階評価対応方針をとりまとめている平成 28 年熊本地震とその後の降雨による集中的な対策の必要性を踏まえ土砂移動に起因した災害に対して安全度を向上させることを目標に概略評価により 3 案を抽出 7 つの評価軸について評価を実施し総合評価において最も有利な案は砂防堰堤工を中心に整備する案と評価効果安全度案 1 山腹保全工を中心に整備する案案 2 砂防堰堤工を中心に整備する案案 3 家屋移転を中心に整備する案崩壊地等の土砂生産抑制のため土砂生産源における山腹保全工を中心に整備する計画今後の降雨により土砂災害の発生の恐れが高く甚大な被害が発生するおそれのある渓流において家屋数約 600 戸について土石流による被害を防止重要な幹線 ( 国道 57 号 325 号 JR 豊肥本線 ) について土石流による被害を防止軽減渓流や支川からの土砂生産流出抑制のために砂防堰堤工を中心に整備する計画直接的な土石流被害が想定される区域の建物を移転する計画今後の降雨により土砂災害の発生の恐れが高く今後の降雨により土砂災害の発生の恐れが高く甚大な被害が発生するおそれのある渓流におい甚大な被害が発生するおそれのある渓流において家屋数約 600 戸について土石流による被害をて家屋数約 600 戸について土石流による被害を防止防止重要な幹線 ( 国道 57 号 325 号 JR 豊肥本線 ) につ国道鉄道等に対する対策とはならないいて土石流による被害を防止軽減費用約 770 億円約 150 億円約 190 億円実現性既往の技術で対応可能点での対策となり対策箇所以外での新たな崩壊や土石流に対して追加対策が必要となる既往の技術で対応可能熊本県において当該地域で砂防堰堤工が整備されておりこれまでの実績より確実性適応性が高い地域の合意形成が必要である集落単位で人家は密集しており同等の環境を有する移転代替地の確保が困難個人資産の移転に際しては原則的に国からの財政支出は困難である持続性適切な維持管理により施設機能の維持は可能適切な維持管理により施設機能の維持は可能移転のため恒久対策となる柔軟性施設配置においては現地状況に応じて施設計画を見直すことで柔軟な対応が可能施設配置においては現地状況に応じて施設計画を見直すことで柔軟な対応が可能多くの地域住民の総意が必要となるため柔軟な計画を立てることが困難である当該地域において顕在化している土砂流出に伴う土砂堆積等の問題解決は図られない地域社会への影響環境への影響総合評価保全対象の上流域での整備のため影響は限定的保全対象の上流域での整備のため影響は限定的山腹斜面の植生回復に寄与する自然公園法ならびに熊本県や市町村の景観環境条例に基づき景観環境保全措置を講じる必要がある自然公園法ならびに熊本県や市町村の景観環境条例に基づき景観環境保全措置を講じる必要がある地域コミュニティの消滅の可能性環境に与える影響は限定的多くの保全対象が移転することで市街地の様相が変化し文化的な景観が消滅する可能性費用及び実現性の観点から案 2 を基本として整備を進めることが優位と考える : プラス要素マイナス要素 12

今後の事業予定箇所事業箇所については平成 28 年熊本地震とその後の降雨による集中的な対策の必要性と保全対象の状況を勘案して概ね 25 施設程度の砂防堰堤を整備する予定黒川カルデラ壁中央火口丘白川カルデラ壁本事業における主な施設整備予定事業予定箇所黒川下流地区黒川上流地区

14 今後の事業予定箇所事業箇所については平成 28 年熊本地震とその後の降雨による集中的な対策の必要性と保全対象の状況を勘案して概ね 25 施設程度の砂防堰堤を整備する予定黒川カルデラ壁中央火口丘白川カルデラ壁本事業における主な施設整備予定事業予定箇所黒川下流地区黒川上流地区中央火口丘西部地区高森地区計画施設数概ね 25 施設程度黒川カルデラ壁中央火口丘凡例事業区域の中で土石流の発生のおそれがあるエリア本事業における主な施設整備予定地区白川カルデラ壁市町村界主要河川事業区域本事業における主な施設整備予定今後の調査等により変更の可能性があり得る 13

(10) 費用対効果分析費用対効果分析計画規模 (100 年超過確率 ) の土石流被害及び土砂洪水氾濫被害による費用対効果総便益

戸約 200ha 国道延長約 1,900m 鉄道延長約 1,100m 245 億円 4 億円 265 億円 118 億円 14 億円

事業実施による効果事例 < 土石流被害の防止軽減 > < 土砂洪水氾濫被害の軽減 > 黒川 ( 阿蘇市内牧地区 ) 拡大図事業開始時

15 (10) 費用対効果分析費用対効果分析計画規模 (100 年超過確率 ) の土石流被害及び土砂洪水氾濫被害による費用対効果総便益 B 総費用 C 便益残存価値総便益整備効果 ( 計画規模 ) 人家戸数耕作地面積 663 億円 3 億円 667 億円事業費 116 億円維持管理費 10 億円総費用 126 億円 B/C 5.3 四捨五入の関係で合計値が一致しないことがある一般資産被害農作物被害公共土木施等設被害人身被害営業停止損失応急対策費用約 600 戸約 200ha 国道延長約 1,900m 鉄道延長約 1,100m 245 億円 4 億円 265 億円 118 億円 14 億円 18 億円費用は評価年度の価値に現在価値化して算出計画規模 (100 年超過確率 ) の土石流による氾濫範囲内の被害防止軽減数事業実施による効果事例 < 土石流被害の防止軽減 > < 土砂洪水氾濫被害の軽減 > 黒川 ( 阿蘇市内牧地区 ) 拡大図事業開始時整備着手時黒川保全人家等土石流発生のおそれのある渓流砂防堰堤被害軽減被害軽減黒川土石流による想定氾濫区域砂防堰堤等の整備被害の防止解消砂防堰堤等の整備による被害軽減被害軽減事業実施後 14

1800 拡大図事業開始時 4500 1700 1600 黒川 4000 事業開始時事業実施後 1500 事業開始時事業実施後計画に基づく事業砂防堰堤等被害軽減被害軽減事業実施後 ( 人 ) 2000 1900 電力停止による影響人口約 2,000 人被害軽減約

16 事業実施による被害軽減効果 ( 費用対効果分析に含まれていない被害軽減効果 ) 水害の被害指標分析の手引き (H25.7) に準じて土砂流出対策による被害の軽減効果を算定阿蘇市内牧地区土砂洪水氾濫区域内人口 ( 人 ) 約 5,000 人 5000 被害軽減約 4,700 人土砂洪水氾濫区域内要配慮者数 ( 人 ) 約 2,000 人被害軽減約 1,900 人 1800 拡大図事業開始時黒川 4000 事業開始時事業実施後 1500 事業開始時事業実施後計画に基づく事業砂防堰堤等被害軽減被害軽減事業実施後 ( 人 ) 電力停止による影響人口約 2,000 人被害軽減約 1,900 人通信 ( 固定 ) の停止による影響人口 ( 人 ) 約 2,000 人被害軽減約 1,900 人凡例最大流動深 0.5m 未満 0.5~1.0m 未満 1.0~2.0m 未満 2.0~5.0m 未満 5.0m 以上事業区域市町村界被害軽減黒川土砂洪水氾濫範囲図図土砂洪水氾濫範囲の変化事業開始時事業実施後事業開始時事業実施後 15

溶結凝灰岩を含む火砕流堆積物からなっている特にカルデラ内壁の西側では地震による強い震動により大規模な斜面崩壊 ( 阿蘇大橋地区 ) や中 ~ 小規模の斜面崩壊 ( 南阿蘇村立野地区阿蘇市三久保地区など ) が多数発生しているこれらの崩壊土砂は崩壊地内および下部に堆積しており一部は地震時に

溶結凝灰岩を含む火砕流堆積物からなっている特にカルデラ内壁の西側では地震による強い震動により大規模な斜面崩壊 ( 阿蘇大橋地区 ) や中 ~ 小規模の斜面崩壊 ( 南阿蘇村立野地区阿蘇市三久保地区など ) が多数発生しているこれらの崩壊土砂は崩壊地内および下部に堆積しており一部は地震時に平成 28 年熊本地震による土砂災害に関する緊急調査に基づく提言熊本県熊本地方を震源として平成 28 年 4 月 14 日に M=6.5 の前震に続き 4 月 16 日に M=7.3 の本震が発生しいずれも最大震度 7を記録した特に熊本県の阿蘇地域およびその周辺ではこの地震により多数の斜面崩壊地すべり土石流等が発生し人命家屋道路鉄道等に大きな被害が発生した 8 月 26 日現在土砂災害による死者は