第2章 下水道施設の被災状況

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1 第 1 章中越沖地震の概要 1 地震被害の概要と特徴 (1) 中越沖地震の発生平成 19 年 7 月 16 日 10 時 13 分頃に新潟県上中越沖の深さ約 17kmでマグニチュード 6.8 の地震が発生し 新潟県と長野県で最大震度 6 強を観測した 県内では長岡市 柏崎市 刈羽村で震度 6 強 上越市 小千谷市 出雲崎町で震度 6 弱を記録した ( 表 1-1) ほか 県内の広い地域で震度 5 強から4の強い揺れが観測された ( 図 1-1) 新潟県で震度 6 以上の地震を観測したのは平成 16 年の新潟県中越地震で震度 7を記録した以来であり 気象庁は 平成 19 年 (2007 年 ) 新潟県中越沖地震 と命名した 表 -1 各地の主な震度 ( 震度 6 弱以上 ) 震度観測点 6 強長岡市小国町法坂 柏崎市西山町池浦 刈羽村割町新田 6 弱上越市柿崎区柿崎 上越市吉川区原之町 上越市三和区井ノ口長岡市中之島 長岡市上岩井 長岡市山古志竹沢柏崎市高柳町岡野町 小千谷市土川 出雲崎町米田 出雲崎町川西 図 1-1 震度分布図 ( 気象庁発表資料より ) 1-1

2 今回の地震に伴い 柏崎市西山町池浦観測点で1,000gal を超えるなど大きな加速度が観測された また10 時 14 分に新潟県上中越と佐渡に津波注意報が発表され 柏崎と小木で高さ0.3mなど 新潟県沿岸を中心に弱い津波を観測したが 柏崎 ( 新潟県管轄 ) では高さ約 1mの津波を観測した なお津波注意報は津波が減衰傾向であることから11 時 20 分に解除された (2) 中越地震との比較中越沖地震と平成 16 年 10 月に発生した中越地震を比較すると 被害の大きさにも直結する特徴が2つあげられる 一つ目は震源の位置の違いによる最大震度の違いである 地震が発するエネルギーの大きさを示すマグニチュードは同じ6.8であったが 中越地震の震源は内陸直下型であった 一方 中越沖地震の震源は海域であり 最大震度に差を生じさせた大きな要因であったものと推測される 二つ目は余震活動の回数と規模である 本震から1か月間の地震回数は中越地震の約 1/5であり 中越沖地震の余震活動は中越地震と比較すると活発ではなく収束も早かったといえる ( 図 1-2) また 屋内にいる殆どの人が恐怖感をおぼえる 震度 5 弱以上の地震の回数についても大きな差があり 中越地震では本震から約 1か月後に震度 6 弱 約 2か月後に震度 5 弱を記録しているが 中越沖地震で震度 5 弱以上を記録したのは 本震のあった7 月 16 日に6 弱の余震が1 回あったのみである ( 表 1-2, 表 1-3) 図 1-2 余震の発生状況 ( 気象庁発表資料 ) 1-2

3 表 1-2 余震活動の比較 表 1-3 震度 5 弱以上の地震の回数 ( 回 ) 1-3

4 2 被害の概要 (1) 被害の特徴中越沖地震の人的被害は 死者 15 人 重軽傷者 2,316 人 合わせて 2,331 人となっている ( 表 1-4) 死者のうち 9 人が建物の下敷きとなり死亡しており 中心市街地でも多くの建物の倒壊し 原子力発電所が操業を停止するなど 地盤の液状化に伴う建物の被害が大きかったことが特徴として挙げられる 表 1-4 中越沖地震に伴う被害状況 ( 平成 22 年 2 月 16 日現在 ) 非住宅人的被害 ( 人 ) 住宅被害 ( 棟 ) 区分被害 ( 棟 ) 行方不大規模半一部損公共施設死者重軽傷者全壊半壊明壊壊 +その他県計 ,316 1, ,854 37,130 31,612 図 1-3 被害発生状況図 1-4

5 (2) 被害報告額県及び市町村の公共土木施設の被害報告額は 県工事が約 112 億円 市町村工事が約 137 億円で 総額は249 億円であった 下水道は全て市町村工事で約 70 億円の被害額であった 表 1-5 公共土木施設の被害報告額 1-5

6 (1) 土木 交通施設等の被害状況 1 道路ア高速道路高速道路では3 路線 ( 北陸道 関越道 上信越道 ) 約 303km 通行止めとなった NEXCO 東日本では 緊急点検や緊急応急復旧を行い 約 4 時間後の 14 時 20 分に全線で 緊急車両の通行 を確保し 約 56 時間後の 18 日 18 時 00 分に一部対面通行規制と一車線規制により 全線の通行止めを解除した 翌日には柿崎 IC~ 米山 IC 間を除き 一部片側対面通行で一般車両の通行が可能となった また 旧盆の交通集中期間 (8 月 11 日 ~20 日 ) については 50km/ 時の速度規制を行いつつ 応急的に 4 車線が確保された その後も 昼夜連続一車線規制を行いながら 本復旧工事を実施し 平成 20 年 12 月 22 日柿崎 IC~ 長岡 JCT 間の規制を解除し 4 車線での走向が可能となった イ一般道路県管理道路における土砂崩れや路面陥没などによる通行止めは 29 箇所にのぼった 国道 352 号柏崎市椎谷地内の土砂崩落や 同じく国道 352 号柏崎大湊地内の路面陥没のほか 橋梁部の段差の発生 また直接施設の被害はないが沿線の商店街のアーケードや店舗等が大きな被災をうけて家屋等が倒壊 またはその恐れがあるなどの理由で 17 路線 29 箇所で通行止めとなった 平成 22 年 1 月 7 日に椎谷岬トンネルが開通し 県が管理する道路で中越沖地震により被災した全 171 箇所の復旧工事がすべて完了した 写真 1-1 道路の被災状況及び復旧状況 1-6

7 2 河川 砂防 ダムア河川管理施設県管理の河川は 堤防天端やのり面の亀裂 護岸の亀裂や倒壊 河岸斜面の崩落による河川埋塞等の被害を受けた 県管理河川の被災箇所と被害額は 公共土木施設災害復旧事業による採択箇所数は92 箇所 採択決定額は約 28 億円であった 写真 1-2 被災状況 ( 別山川 : 柏崎市曾地地内 ) 表 1-4 県管理河川に係る被災箇所の状況の分類 イ砂防施設地震により 柏崎地域振興局 長岡地域振興局 上越地域振興局管内の地域を中心に 県全体で105 箇所の土砂災害が発生した 主な地域別発生件数 写真 1-3 砂防施設 ( 護岸工 ) の被災状況 柏崎地域振興局管内 68 箇所 長岡地域振興局管内 24 箇所 上越地域振興局管内 10 箇所 1-7

8 ウダム国管理の2ダムでは 地震直後の臨時点検の結果 安全であることが確認された 県管理の18ダムでも 地震直後に臨時点検を実施し 16ダムについては安全であることを確認したが 柿崎川ダムでは堤体天端沈下及び正善寺ダムでは多量の漏水量が確認された エ海岸管理施設県管理の海岸管理施設は 波返し護岸の倒壊 管理用通路の沈下等の被害を受けた 県管理海岸の被災箇所と被害額は 公共土木施設災害復旧事業による採択箇所数は9 箇所 採択決定額は約 2.9 億円であった 写真 1-4 海岸管理施設の被災状況 ( 宮川海岸 : 柏崎市宮川地内 ) 3 港湾施設港湾施設の被害については ほとんどが柏崎港に集中した 臨港道路では 柏崎港と市街地を結ぶ臨港八坂橋で 橋台と取付道路に段差が発生し 護岸や橋台にも一部クラックが入った 係留施設では中央ふ頭の直立消波ブロックの目地が開き 吸い出しにより上部工とエプロンに 30cm 程度の段差が発生したほか 護岸法線が部分的に突出したり 本体工が傾斜するなど 港内で最も大きな被害が発生した 中浜ふ頭には 柏崎港でもっとも大水深となる-11m 岸壁があるが 液状化対策が施してあったため エプロンの若干の沈下と取付護岸の上部工が被災しただけで 大きな被害にならなかったため 船舶による給水活動にはほとんど影響は無かった 写真 1-5 港湾施設の被害状況 1-8

9 4 鉄道地震発生時に県内を走行していた上越新幹線は早期地震検知システムが作動したことにより緊急停止し 全線で運転が見合わせられた JR 東日本では 直ちに被害確認と緊急点検を実施し 全線で送電を開始したことから 東京 - 越後湯沢間において運転再開の指示が行われ 順次 新幹線の運転を再開した また 越後湯沢 - 新潟間においては 長岡駅 - 燕三条駅間で徒歩による点検を実施したことや 魚沼トンネル内のコンクリート片が剥がれ落ちるなどの被害があったこと また大きな余震があったことなどから 運転再開が遅れたが 翌 17 日は始発からは全区間で通常運行を行った JR 在来線では 特に大規模な土砂崩壊で不通となった信越本線の柿崎駅 - 柏崎駅間では 7 月 18 日から青海川駅構内の復旧工事が開始された 同駅では 土砂の撤去 土砂止め柵の新設 土砂崩壊検知センサーの設置 護岸壁及び駅ホームの復旧など大規模な復旧工事が急ピッチで行われ 9 月 13 日に運行が再開された 図 1-5 鉄道の運行状況 1-9

10 (4) ライフラインの被害状況 1 水道中越沖地震による水道施設への被害は甚大で 7 市町村で最大約 59,000 戸が断水した 8 市町村 ( ほか企業団 1) で水道施設が被災し 特に柏崎市 ( 市街地 ) に被害が集中した 柏崎市の被害額が全被害額の約 9 割を占めている 県は 地震直後から ( 社 ) 日本水道協会新潟県支部 ( 支部長市 : 新潟市 ) に応急給水 復旧の支援を要請した 一方 被災市町村は ( 社 ) 日本水道協会の支援を受けるとともに 独自協定等に基づいた応援も受け 応急給水や漏水の修繕等を行い復旧を図った 県内外の応急復旧修繕への応援事業体数延べ86 事業体 5,425 人 応急給水への応援事業体数 延べ51 事業体 ( 民間も含む ) 966 人 応援の給水車は 県内外から延べ483 台 自衛隊から延べ3,038 台で これらの多大な応援活動により 中越沖地震による断水は8 月 4 日にすべて解消した このほか 今回の応急給水では 日本海に接している地理的条件を生かし 柏崎港を利用した海上自衛隊の護衛艦や海上保安庁の巡視船からの補給活動と連携 協力し 迅速かつ適切に給水活動ができた 写真 1-6 給水活動 復旧工事の状況 2 電気 8 市村の約 3 万 5 千戸 ( 小屋や街灯なども含んだ契約口数であるため 停電した世帯数とは異なる ) で停電が発生した 市町村別には 7 月 17 日現在で 柏崎市 25,567 戸 刈羽村 1,565 戸となっているが 柏崎市と刈羽村を除く6 市では 16 日中に復旧し 残る2 市村も 18 日夜に復旧した なお 復旧は配電設備についてであり その後の送電に当たっては 漏電による火災発生を防ぐため 住民の立会いを求めるなど慎重に行った 1-10

11 3 電話固定電話は電源設備の故障により 柏崎市の一部地域で利用できなくなった 携帯電話は停電等の影響により 一部の地域で利用できなくなったが19 日までに復旧した また 新潟方面への電話が輻輳し かかりにくくなった なお NTT 東日本は 地震直後から災害用伝言ダイヤル 171 サービスを提供し 8 月 10 日までの 26 日間で利用件数は約 6 万件に上った また 市町村の要望に基づき 36 か所の避難所へ 82 台の無料特設公衆電話を設置した 4 ガス都市ガスは 柏崎市 刈羽村 長岡市及び上越市 4 市町村の約 3 万 4 千戸で供給が停止された 地震直後から 全国のガス事業者 日本ガス協会 新潟県ガス協会が柏崎市と刈羽村の復旧作業に従事し 最大で 2,600 人の応援隊が派遣された 被害が都市部の密集地帯に集中し 導管への水の進入などで障害が深刻であったにもかかわらず 復旧のスピードは中越大震災のときより早く おおむね4 週間 (8 月 10 日 ) で復旧率は 80% を超えた 残り 20% の復旧困難な地域も 8 月 27 日には復旧した 1-11

12 (2) 汚水処理施設 1 下水道県の流域下水道 ( 長岡処理区 ) の処理場及び6 市町の公共下水道で処理場 ポンプ場及び管渠等が被害を受けた 処理場では 処理機能が完全に停止することがなく 応急復旧及び被害を受けなかった施設の運転により 汚水処理に支障は出なかった また 管渠が被害を受け汚水が滞るようになった箇所については 水道の復旧に伴い 住民の下水道使用に支障が出ないよう バキューム車による汲み取りや仮設ポンプ 仮設配管による応急復旧を行った この結果 8 月 12 日には すべての応急復旧が完了した 2 農業集落排水農業集落排水施設の被害は 柏崎地域を中心に 7 市町村 113 か所 (10 処理場 管路約 75km) 被害額は約 127 億円にも及んだ 幸い 処理場に甚大な被害はなく 処理機能は保持されていたため 大きな混乱はなかったものの 上水道の復旧に伴い 予想しなかった箇所からの汚水の溢水等も発生したことから すべての応急復旧工事が完了したのは 発災から約 1か月後の8 月 14 日であった 平成 16 年の中越地震での復旧工事において 液状化対策工法を採用した区間での被害は少なかった 写真 1-7 農業集落排水施設の被災状況 3 浄化槽社団法人新潟県浄化槽整備協会の調査によると 調査した 1,400 基のうち被害のあった浄化槽は 289 基であった 写真 1-8 浄化槽の被災状況 ( 県浄化槽協会 ) 1-12

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