特別会計のはなし

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1 登記申請等事件登記審査事務登記登記事務特別登記情報管理事務会計2. 登記特別会計 (1) 概要登記特別会計は 登記申請 登記簿謄抄本の交付申請等の大幅な増加に対処するため 早急に事務のコンピュータ化を図る等その処理体制の抜本的改革に要する経費について 手数料として登記制度の受益者に負担させ その受益と負担の関係を明確にすることを目的として昭和 60 年に設置された特別会計です 登記特別会計の財源は 登記事項証明書 印鑑証明書 地図の写しの交付 インターネットによる登記情報提供等の手数料 ( 証明事務の手数料 ) であり これらの手数料の額は 受益者負担の原則に基づいて定められています 他方 登記の審査に要する経費は 一般会計からの繰入れで賄われており 登記申請の際に申請人が納付すべき登録免許税も 一般税収とされています これらの財源は 登記所職員の人件費 登記情報システムの運営経費 地図のコンピュータ化の移行経費 登記所の施設費等に充てられているところです 登記特別会計の仕組み登記事項証明書等の手数料及び一般会計からの繰入れ等を財源として 登記事務に要する経費の支出に充てられています 繰入財源 受付 繰入財源 人件費 審 査 登記記入 最終審査 一般税収 登記審査事務経費庁舎維持費等の共通経費 登記識別情報交付 登記記録等 コンピュータ磁気ディスク 人件費 交 付 登記情報管理事務経費 閲 覧 受 付 認 作 証 成 手数料 特定財源 庁舎維持費等の共通経費施設整備費 予備費等 証明書請求等事件 特定財源 35

2 (2) 具体的な事業の内容登記特別会計は 登記に関する事務その他の登記所に係る事務の適正かつ円滑な遂行に資するとともに その経理を明確にするため 一般会計と区分して経理するものであり 主な事業として 登記情報管理事務や登記審査事務があります 1 登記情報管理事務登記情報の維持管理や公開に関する事務のことをいい 例えば コンピュータシステムの維持管理 運営 登記事項証明書や地図の写しの交付等の事務を指します 2 登記審査事務登記情報の判断 形成に関する事務のことをいい 例えば 不動産売買による所有権移転の登記や建物新築による表題登記等の申請の審査 筆界特定等の事務を指します 登記特別会計における主な事業の概要 登記情報システムの最適化 登記情報管理事務 現状 メインフレームを中核とし, 特定メーカー製のハード ソフトで構築 登記所にシステムを設置 ネットワーク回線は専用線を使用 問題点 オープン市場で安価なハード ソフトを選択できない 新たな情報処理技術の活用も困難 システムの再構築 集中システム化 システムを登記所から全国 4 か所に集約 システムのオープン化 ハード ソフトともに特定メーカーに依存しないオープンなシステムへの切替え 柔軟でコストパフォーマンスの高いシステムへ切替え 展開計画 年度 16 年度 17 年度 18 年度 19 年度 20 年度 21 年度 22 年度 23 年度 システム再構築 次期システム開発 集中処理システム化 次期システムへの切替 切替完了 不動産登記移行作業 ( 登記情報の電子化 ) 登記事務のコンピュータ化 商業 法人登記移行作業 ( 登記情報の電子化 ) 登記申請のオンライン化 オンライン化全国展開 36

3 地図のコンピュータ化の推進 登記情報管理事務 現状 ポリエステルフィルム 紙で保管 分合筆等による異動は, 原図に墨を用いて手入れを実施 原図を直接利用者が閲覧 問題点 1 地図の棄損 精度の低下 2 搬出入に多大な労力が必要など 地図管理システムの導入 改善点 システムによる地図情報の管理及び変更 修正 地図の棄損, 精度の低下の解消 写しの交付等による処理の効率化など 問題点 1 登記情報システムとの連携が不可 2 インターネットを利用した公開ができないなど国民のニーズに対応不可など 地図情報システムの全国展開 地図について電磁記録に記録することができることとされた ( 不動産登記法の改正 ) 地図情報の電子化の推進 地図情報システムを導入すると インターネットによる地図情報の公開, 他の管轄登記所における地図証明書の取得の実現 地図情報保全センターを設置し, 障害発生時のサービス提供の実現 登記情報システムとネットワーク, 機器等を共有化することによる経費の節減 登記情報システムとの連携による一体的な事務処理の実現など 年度 17 年度 18 年度 19 年度 20 年度 21 年度 22 年度 23 年度 地図情報システム整備 地図情報システム全国展開 ( 地図の電子化移行 サーヒ スの高度化 ) 登記事項証明書交付等事務の包括的民間委託の推進 登記情報管理事務 背景平成 18 年 9 月 5 日閣議決定 公共サービス改革基本方針 登記簿等の公開に関する事務について, 平成 22 年度までに官民競争入札又は民間競争入札の対象とする このため,19 年度中に, 登記情報システム及び地図情報システムが導入されている登記所の一部を対象に, 官民競争入札又は民間競争入札を実施し,20 年度から落札者による事業を実施する 平成 19 年 7 月 1 日施行 競争の導入による公共サービスの改革に関する法律 一部改正 不動産登記法等の特例として, 民間事業者に対する委託を可能とするため, 官民競争入札等の対象とする業務の範囲等の事項を規定 現 状 委託後 登記審査事務 証明書交付事務 書庫 書庫 登記相談 登記申請窓口 証明書交付窓口 登記相談 登記申請窓口 証明書交付窓口 登記審査事務と証明書交付事務を間仕切り壁で明確に区分し, 証明書交付事務を民間に委託 法務局職員の定員削減効果 37

4 登記所備付地図作成作業の推進 登記情報管理事務 現状 精度の高い地図( 登記所備付地図 ) の整備が特に都市部で大幅に遅滞 問題点 不動産の流動化を阻害 境界紛争を惹起 適正な課税が困難 転売や担保権設定が困難 公共事業の円滑な実施を阻害 全国の状況登記所備付地図は約 58%( 残りは公図等 ) 都市部の登記所備付地図東京 : 約 19%, 大阪 : 約 9%, 名古屋 : 約 24% 登記所備付地図作成作業 登記所における調査及び市区町村等からの情報収集により, 緊急性の高い地図混乱地域を対象として, 現地に筆界を正確に復元できる地図の作成を下記のとおり実施 効 果 土地取引の円滑化 コスト縮減 土地取引の活性化 公共事業の期間短縮 コスト縮減 道路拡張工事, 下水道工事等の公共事業の円滑化 都市再生の円滑な推進 都市開発における工期の短縮 行政サービスの向上 筆界紛争の予防 課税の適正化 税収の増加, 苦情の解消 筆界特定制度の実施 登記審査事務 従来の土地境界紛争解決の手段 境界確定訴訟による解決 問題点 時間的 経済的コスト 当事者による資料収集が困難 登記手続と連携していない 地図作成作業の円滑な実施が必要 問題点 筆界未定地の発生 筆界特定制度 土地の所有権登記名義人等の申請により, 外部の専門家である筆界調査委員の意見を踏まえ, かつ, 申請人及び隣接土地の 所有者等に必要な手続保障を与えた上で, 筆界特定登記官が, 筆界について公的な認定判断を示す 裁判によるまでもなく, 筆界についての適正な判断を迅速に示すことにより, 筆界をめぐる紛争を予防し, 又は早期に解決する 筆界特定相談 当事者の申請 筆界調査委員による調査 申請人等の意見陳述など 筆界特定登記官による筆界特定 登記簿及び地図に反映 筆界特定後の事務処理 効果 時間的 経済的コストの縮減 当事者の負担軽減 登記手続との連携 不動産取引の活性化 38

5 (3) 特別会計の現状 1 歳入歳出予算 ( 平成 22 年度当初予算 ) 歳入 歳出 ( 単位 : 億円 ) 国債整理基金特会へ繰入 0 予備費 1 雑収入 2 前年度剰余金受入 103 施設整備費 60 一般会計より受入 677 1,588 ( 203) 登記手数料収入 806 1,588 ( 145) 事務取扱費 1,527 歳出総額 歳出純計額 10.0 兆円 ( 歳出純計額から国債償還費 社会保障給付等を除いた額 ) に含まれる額 ( 単位 : 億円 ) 歳出総額 10.0 兆円 に含まれる額 歳出純計額 1,588( 145) 1,588( 145) 1,588( 145) 10.0 兆円 に含まれる額の主な内容 ( 単位 : 億円 ) 事項 ( 項 ) 額 説明 事務取扱費 1,527( 94) 事務取扱いに必要な人件費及び事務費 並びに 不動産登記法 等に基づく登記の事務処理費等 ( 行政刷新会議における事業仕分けの指摘を受け 18 億円削減 ) 施設整備費 60( 51) 登記所の施設の整備経費 予備費 1( 0) 予見し難い予算の不足に充てるための予備費 39

6 一般会計からの受入の内容 ( 単位 : 億円 ) 額 使途 677( 7) 登記の審査に関する事務及び登記所の管理に関する事務 その他の主な歳入の内容 ( 単位 : 億円 ) 内容額説明 登記手数料 806( 96) 登記事項証明書交付事務等手数料 2 剰余金 ( 平成 20 年度決算 ) ( 単位 : 億円 単位未満切捨 ) 収納済歳入額 支出済歳出額 剰余金 翌年度歳入繰入 積立金積立資金組入 一般会計へ繰入 1,894 1, 年度決算における剰余金は 274 億円です ( 剰余金が生じた理由 ) 新登記情報システムへの切替計画の変更 ( 前倒し ) により機器借料の更なる節減が図られたこと 新登記情報システム用回線の契約単価が入札により予定単価を下回ったこと等に伴い歳出が少なくなったため 剰余金が生じました ( 剰余金の処理の方法 ) 登記特別会計の剰余金は 特別会計法第 8 条第 1 項により 翌年度の同特別会計の歳入に繰り入れ 翌年度の歳出予算の財源として予算の一部を構成しています 同特別会計は 行政改革推進法第 34 条において 同特別会計において経理されている事務及び事業の合理化及び効率化を図るとともに 不動産登記法 ( 平 16 法 123) 第 14 条第 1 項の地図を整備するために必要な措置を講じつつ 22 年度末において一般会計に統合するとされており 一般会計に統合するまでの間に 事務及び事業の合理化及び効率化を図るための登記情報システムの再構築や地図情報システムの整備を行う必要があります 以上のことから 20 年度決算により発生した剰余金については 21 年度の歳出予算の財源として 21 年度の同特別会計の歳入に繰り入れられています 40

7 3 資産及び負債 ( 平成 20 年度特別会計財務書類 ) 登記特別会計貸借対照表 ( 単位 : 百万円 単位未満切捨 ) 19 年度末 20 年度末 19 年度末 20 年度末 < 資産の部 > < 負債の部 > 現金 預金 33,382 27,498 未払金 未収金 賞与引当金 5,060 4,416 前払費用 6 4 退職給付引当金 136, ,887 貸倒引当金 有形固定資産 66,109 66,157 国有財産 ( 公共用 63,859 64,234 財産を除く ) 土地 2,640 3,231 負債合計 142, ,615 立木竹 建物 42,293 41,840 工作物 17,659 17,225 < 資産 負債差額の部 > 建設仮勘定 1,006 1,674 物 品 2,250 1,923 資産 負債差額 25,981 31,076 無形固定資産 16,320 13,582 資産合計 116, ,538 負債及び資産 負債差額合計 116, ,538 主な資産は 庁舎等の建物 ( 有形固定資産 ) や登記情報システム関連のソフトウェア等 ( 無形固定資産 ) です 主な負債は 退職給付引当金等の引当金です 資産 負債差額の発生原因は 負債として退職給付引当金が計上されている一方で 資産としての退職給付引当資産が計上されていないことによるものです 登記特別会計についての問い合わせ先 法務省民事局総務課登記情報管理室電話番号 ( 内線 2417) 41