ＮＨＫ受信料制度等検討委員会第２回会合　説明資料

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1 NHK 受信料制度等検討委員会第 2 回会合諮問第 1 号常時同時配信の負担のあり方について説明資料平成 29 年 3 月 7 日

2 諮問第 1 号常時同時配信の負担のあり方について 2 NHK はメディアや社会環境等が変化するなかで引き続き情報の社会的基盤の役割を果たすべくインターネット常時同時配信の可能性の検討を進めているこの検討にあたり受信料負担の公平性財源の確保財源の独立性および現行受信料制度との接合性等の観点から常時同時配信における費用負担のあり方について見解を求める

3 1. NHK 受信料制度等専門調査会報告書 3

4 NHK 受信料制度等専門調査会報告書 ( 平成 23 年 7 月 ) 抜粋 4 NHK とインターネット ( 新たな伝送路として新たなサービス領域として ) 総合的な検討の必要性新しいメディア環境への対応については近時 NHK 収支予算審議時にも附帯決議等で触れられているところであるが第 2 部の 3 において参照した海外事例と同様目的使命サービス範囲受信料制度については同時に関連づけて検討を行わなくてはならないそうでなければ例えばサービス範囲は拡大されるものの財源の裏打ちがなく内部補助フリーライドを前提とせざるを得なくなる等の問題を生じ持続可能性のある選択肢とはならないからである報告書 39 ページ NHK のネットサービスと災害時等の機能分担論日常のメディア接触において信頼される情報源あるいはそのような情報源としての認識があったからこそ NHK の情報にアクセスがなされたのであって緊急時限定のサービス提供だけでは公共放送の機能を十全に果たすことができないことに留意する必要があるしかし社会全体として必要な公共放送の役割機能に奉仕するサービスでありながら緊急時のみの利用者がフリーライドするという仕組みでは今後のメディア環境等の推移を想定するとそもそも持続的な業務として維持することが不可能であり何らかの措置が必要であることは明白であろう報告書 42 ページ

5 NHK 受信料制度等専門調査会報告書 ( 平成 23 年 7 月 ) 抜粋 5 NHK のネットサービスの公共性の程度と費用負担のあり方 NHK がインターネット上で新たに実施するサービスが公共放送の役割機能から見て準公共性とでも整理できるような幅広い公共性の周縁部を支えるものである場合には ( 前節で衛星放送についての方向性 2 が採用された場合に相当する ) 受信料の一部による内部補助付加受信料有料対価等による対応が考えられようしかしながらそれがコア的公共性を代替するサービスである場合には受信料的な負担を想定するのが相当である仮にこのようなコア的公共性について差を設けることは同種のサービスを伝送路別に区分することになるからであるこのほかコア的公共性に関わるサービスの提供を受信料支払者に限定すること等の対応も考えられようがそれが伝統的な放送を代替する性質があることを踏まえると伝送路別に公共性を区分することになるというだけでなく負担とサービスの対応関係からは公平性に疑義があり慎重な対応が必要となろう報告書ページテレビ同時配信へのあてはめ ( 既契約者 ) 上記の整理に基づき一つの例として基幹放送の内容をインターネットにおいて同時同報送信することを考えるならばその財源としては総合的な受信料放送外受信料有料対価等が想定されるこのうち受信料的な財源を考えるならば利用可能受信機の設置に着目する何らかの利用開始を把握する等の契機により新たな受信料体系に組み入れるということが考えられるこの際伝送路にかかる費用構造が異なることから伝統的な放送と異なる受信料額を設定するということも考えられるただし視聴者国民において自ら視聴環境を選択できるとは限らないことからいわゆるユニバーサルサービスの一環として伝統的な放送と併せて全体として負担すべきという考え方をとることも合理的である上記の検討に則りかつ近い将来に利用者を把握する技術的障害やコスト的な問題が解消されると仮定するならば既に伝統的なテレビ受信機の設置に対応して受信料を支払っている者 ( 受信機普及率は 99% とされる ) には追加負担は発生せず専ら通信端末によって NHK の放送を受信しうる者のみが受信料の支払い対象者に加わるという結果となる具体的にどのような形式となるかは技術的なツールに依拠するものであるがどのような把握支払方式にせよこうした受信料としての位置づけがなされることが望ましいと考えられる報告書 43 ページ

6 NHK 受信料制度等専門調査会報告書 ( 平成 23 年 7 月 ) 抜粋 6 法改正への対応他方第 3 部の 1(2) で検討したようにこのような変更を考える場合には受信契約に関する現行放送法の文言の限界に触れる可能性がある現在放送の受信を目的としない受信設備とは外形的客観的にその設置目的が番組の視聴ではないと認められるものというものが政府見解であり規定の仕方によっては一定の法改正等が必要になるものと思われる報告書 43 ページ報告書 45 ページ

7 2. メディア環境の変化 7

*1 各端末の普及率 : 第 1 回会合資料端末別の普及率の推移 1995 年 2005 年 2014 年数値を基に記載 *2 カラーテレビのうちブラウン管テレビは 2013 年調査で終了 *3 テレビ視聴時間構成比 : 第 1 回会合資料

*5 ネットのみ利用者 :P.9 テレビとインターネットの利用動向より引用 2-1.

年 ~ 主要メディアとしてのテレビ PC が普及 PC に加えモバイル端末として携帯電話が急速に普及ネット利用が増加多様なモバイル端末の普及端末の多様化が進行? メディア視聴形態は複雑化? カラーテレビ 99.1% *2 テレビ視聴時間構成比 *3 50.

8 *1 各端末の普及率 : 第 1 回会合資料端末別の普及率の推移 1995 年 2005 年 2014 年数値を基に記載 *2 カラーテレビのうちブラウン管テレビは 2013 年調査で終了 *3 テレビ視聴時間構成比 : 第 1 回会合資料メディア接触時間と構成比の推移 2007 年 2016 年数値を基に記載 *4 テレビを見ない人の割合 : 第 1 回会合資料 1 日あたりのテレビ視聴時間比較 20~50 代のほとんどまったく見ないという回答者の割合 2010 年 2015 年数値を基に記載 *5 ネットのみ利用者 :P.9 テレビとインターネットの利用動向より引用 2-1. メディア環境の変化 8 カラーテレビの普及率が低下する一方で携帯電話スマートフォンが普及し端末の多様化が進展しているメディア視聴形態としてもテレビ視聴時間が低下他端末の接触時間が増加し大きく変化している 1995 年頃 2011 年頃現在 2020 年 ~ 主要メディアとしてのテレビ PC が普及 PC に加えモバイル端末として携帯電話が急速に普及ネット利用が増加多様なモバイル端末の普及端末の多様化が進行? メディア視聴形態は複雑化? カラーテレビ 99.1% *2 テレビ視聴時間構成比 *3 50.4% カラーテレビ 99.4% *2 テレビ視聴時間構成比 *3 38.8% カラーテレビ 97.5% *2 PC 17.3% PC 68.3% PC 78.0% 携帯電話 85.3% 携帯電話 94.4% スマートフォン 60.6% タブレット端末 28.3% テレビを見ない人の割合 *4 平均約 5% テレビを見ない人の割合 *4 平均約 10% ネットのみ利用者の割合 *5 4.9% ネットのみ利用者の割合はさらに拡大が予想される : 端末別の普及率 *1

9 2-2. テレビとインターネットの利用動向 9 テレビとインターネットの利用動向 * を年代別に見てみると年代が低くなるほどインターネット利用者の割合が大きいテレビとインターネットの利用動向テレビとインターネットの利用動向 ( 年代別 ) ( 注 ) カッコ内の単位 : 人テレビ視聴者 90.8%(2,143) (%) テレビのみ 32.9%(777) テレビ + ネット利用者 57.9%(1,366) %(1,481) ネットのみ 4.9%(115) * テレビ : 週に 1 回以上テレビを視聴する人ネット : インターネットを月に 1 回以上利用する人無回答除く 0 インターネット利用歳 20 代 30 代 40 代 50 代 60 代 70 歳以上者ネット利用者ネットのみテレビ + ネット利用者テレビのみ全体 (n=2,360) 出所 : 平成 27 年 3 月日本人とテレビ世論調査より

10 3. NHK のインターネット活用業務の現状と課題 10

11 3-1. 法的な位置づけ 11 総務大臣認可を受けた実施基準に基づき NHK はインターネット活用業務を実施している総務省放送政策に関する調査研究会第一次取りまとめ改正放送法放送法第 20 条第 2 項第 2 号及び第 3 号の業務の実施基準の認可に係る審査ガイドライン実施基準策定放送法第 20 条第 2 項第 2 号及び第 3 号の業務の実施基準 ( インターネット実施基準 ) 実施計画策定各年度実施計画協会内で評価のフィードバックを繰り返し行い規律の遵守とサービスの改善に努める認可申請認可出所 :NHK インターネット活用業務審査評価委員会資料総務省放送政策に関する調査研究会第一次取りまとめ資料業務の適切性確保の観点から見解提示 NHK のインターネット活用業務の在り方について下記の要件が記載されているインターネット活用業務について NHK が任意業務として実施し得るか否かについては以下の 3 つの基準にしたがって判断することが適当である公共性が認められること放送の補完の範囲にとどまるものであること放送を支えるために国民視聴者が負担する受信料財源を毀損するものであってはならない市場への影響の程度放送法第 20 条第 2 項第 2 号及び第 3 号の業務の実施基準の総務大臣による認可 NHK インターネット活用業務審査評価委員会委員大久保直樹学習院大学法学部教授経済法黒田敏史東京経済大学専任講師計量経済学情報通信政策齊藤愛千葉大学法政経学部教授憲法情報法白山真一公認会計士公会計

12 3-2.NHK のインターネット活用業務の範囲 12 旧制度 = 放送済みの番組 + その編集資料 + < 平成 26 年放送法改正 > 総務大臣認可を受けて行う業務など災害時のTV 同時提供番組広報らじるらじるハイブリッドキャスト等放送済みの番組 + 放送同時の配信放送予定番組現在 = + 番組の理解増進に資する情報 ( 吸収 ) ただしテレビの常時同時配信はできないよう規定 ( 放送法第 20 条第 2 項第 2 号第 3 号 ) また放送番組と関係がないインターネット独自コンテンツの提供もできない総務大臣の認可を得て NHK が定めるインターネット実施基準により実施 NHK は公共放送から放送と通信の融合時代にふさわしい公共メディアへの進化を見据えて総務省放送を巡る諸課題に関する検討会第 9 回 ( 平成 28 年 6 月 ) においてテレビ放送のインターネット常時同時配信を可能とする制度整備の検討を希望と説明また同検討会 ( 第 13 回第 14 回 12 月 ) において NHK の考えを説明

13 3-3. インターネットを通じて提供する放送番組 ( 実施基準による ) 13 受信料財源業務有料業務放送前放送番組の周知広報のための提供であって特に必要と認めるもの - 放送との時間的関係放送中 ( 放送と同時 ) 放送後見逃しアーカイブ常時同時配信は不可放送法国内放送 ( テレビ ) 同時配信災害時等試験的提供(A B) 国内放送 ( ラジオ ) 同時配信 ( らじるらじる ) 国際放送テレビラジオ同時配信広く視聴者が享受できるようにするため特に受信料を財源として提供することが適当と認めるもの - NHK オンデマンド ( 注 ) NHKは放送番組のほか理解増進情報 ( 放送番組に対する理解の増進に資する情報 ) もインターネットで提供している注 )NHKオンデマンドは放送法第 73 条第 2 項および放送法施行規則第 32 条の規定により区分経理が行われている

参考インターネットを通じて提供する放送番組 14 緊急ニュース ( テレビ ) のネット同時提供 ( 放送同時配信 ) 災害時における国民の生命財産の保護等に資するための情報や国民生活や社会全体に大きな影響を及ぼす情報で特に迅速に提供すべき情報を放送と同時に提供 ( これまでの主な実績 ) 口永良部島噴火関連 : 平成 27 年 5 月 29 日台風 11 号関連

) 平成 28 年 6 月 20 日 ~ スマホ向け公式アプリ NHK ニュース防災の提供を開始国内ラジオと国際放送の放送同時配信サービス国内ラジオ (NHK ネットラジオらじるらじる ) ラジオ第 1 第 2 FM 現在東京大阪仙台名古屋札幌広島福岡松山局の地域放送の同時提供を実施国際放送 : テレビ (NHK WORLD TV) ラジオ

14 参考インターネットを通じて提供する放送番組 14 緊急ニュース ( テレビ ) のネット同時提供 ( 放送同時配信 ) 災害時における国民の生命財産の保護等に資するための情報や国民生活や社会全体に大きな影響を及ぼす情報で特に迅速に提供すべき情報を放送と同時に提供 ( これまでの主な実績 ) 口永良部島噴火関連 : 平成 27 年 5 月 29 日台風 11 号関連 :7 月 16 日 ~17 日北関東に大雨特別警報 :9 月 10 日 ~11 日北朝鮮ミサイル発射 :28 年 2 月 7 日熊本地震 :4 月 14 日 ~18 日オバマ大統領広島訪問 :5 月 27 日英国民投票 EU 離脱へ :6 月 24 日参院選 2016 開票速報 :7 月 10 日 ~11 日天皇陛下お気持ち表明 :8 月 8 日など ( 参考 ) 平成 28 年 6 月 20 日 ~ スマホ向け公式アプリ NHK ニュース防災の提供を開始国内ラジオと国際放送の放送同時配信サービス国内ラジオ (NHK ネットラジオらじるらじる ) ラジオ第 1 第 2 FM 現在東京大阪仙台名古屋札幌広島福岡松山局の地域放送の同時提供を実施国際放送 : テレビ (NHK WORLD TV) ラジオ (NHK WORLD RADIO JAPAN) ライブストリーミング ( リアルタイム映像等 ) 大規模災害時のロボカメ映像音声国民的関心の特に高い事件事故出来事の現場映像音声等をリアルタイムで提供 (27 年度 ) 火山噴火台風ロケット打ち上げノーベル賞受賞記念会見など (28 年度 ) G7 外相広島平和公園訪問五輪エンブレム発表 G7 首脳伊勢神宮参拝など

15 3-4. NHK のインターネット活用業務における公共性 15 平成 29 年度インターネットサービス実施計画 ( 案 ) について NHK インターネット活用業務審査評価委員会からは平成 28 年 11 月 18 日概ね妥当との答申を得たなお指摘された事項は以下のとおりである実施計画 ( 案 ) においては現状予算 ( 案 ) を検討中である点に鑑み実施基準に則り受信料財源業務の実施に要する費用が適切な規模に留まること及び有料配信業務とその他の業務に関連する費用の配賦基準放送番組等有料配信業務勘定と一般勘定の区分を適切に順守した予算 ( 案 ) が策定されることを前提に平成 29 年度インターネットサービス実施計画 ( 案 ) については概ね妥当であると考えられる - 協会が実施するインターネット活用業務はインターネット実施基準に則り放送法第 15 条の目的達成に資する公共性を有するものであることを前提に当委員会は協会に市場影響の有無を問わず実施するインターネットサービスの公共性を実施計画 ( 案 ) において明確にすることを求めた - またインターネットサービスの公共性を明確にするためにも協会の使命実施計画 ( 案 ) の基本方針及び各インターネットサービスの領域の間の関係性を明確にすることを求めたインターネットサービスの公共性を明確にすることで企図した目的が果たされたかどうかを把握できるようになると同時に将来的には競争阻害の可能性が生じた場合においてもインターネットサービスの公共的価値と市場影響の総合衡量が可能になると考えられる - 上記の観点に基づき実施計画 ( 案 ) を評価するならば実施計画 ( 案 ) において協会としての使命実施計画の基本方針及びインターネットサービスの間の関係性が明確にされると共にそのことによって各インターネットサービスの実施が放送法第 15 条に掲げられた公共の福祉の実現という協会の使命に通じることが示されていると考えられるその結果平成 29 年度の枠組みにおいて各インターネットサービスの領域ごとに企図した公共的価値を提供できたか事後的な検証が可能となっていると考えられる

16 3-5. NHK オンデマンド 16 放送番組等有料配信業務の範囲見逃し番組 (20 条 2 項 2 号業務 ) 視聴申込動画配信パソコンスマートフォンタブレット端末でも放送番組等有料配信業務勘定 NHK が放送した番組等をパソコンやスマートフォンタブレット端末高機能テレビ等にインターネットを通じて一般の利用者に有料で配信する NHK オンデマンドの業務 (20 条 2 項 2 号 ) とビデオオンデマンド (VOD) 事業者へ番組等を有料で提供する業務 (20 条 2 項 3 号 ) に係る勘定ですプラットフォーム事業者 (CATV 事業者等 ) 視聴申込動画配信テレビでも VOD 事業者への番組提供視聴申込 (20 条 2 項 3 号業務 ) 動画配信見逃し番組大河ドラマや連続テレビ小説などNHKで放送している人気番組を放送から14 日間程度単品または見逃し見放題パックで視聴可能ニュース番組 NHKニュース7 やニュースウオッチ9 等のニュース番組を放送から1 週間程度見逃し見放題パックで視聴可能特選ライブラリー過去の名作ドラマや大型ドキュメンタリー番組などN HKの豊富な映像資産を単品または特選見放題パックで視聴可能利用料金 ( 消費税込 ) 事業収支差金 0.1 億円については一般勘定からの借入金の返還に充てますこれを含む 29 年度末の繰越不足 74 億円については一般勘定からの借入金等をもって補てんします収支の推移出所 :NHK 平成 29 年度収支予算と事業計画の説明資料

17 4. NHK の常時同時配信への取り組み 17

18 4-1. 常時同時配信に関する要望に至った背景 18 放送と通信の融合の時代に新しい技術を積極的に取り入れ放送を太い幹としつつ放送だけでなくインターネットも積極的に活用してより多くの人々に多様な伝送路で公共性の高い情報や番組などのコンテンツを届けます NHK ビジョン ( 平成 27 年 1 月 ) 抜粋インターネットの利用拡大など激しく変化する環境の中でいつでもどこでも視聴者の皆様のお役に立ち信頼される情報の社会的基盤としての役割を果たすことがますます重要になっている近年テレビを持たないがインターネットには繋がっている人の存在が無視できない規模になっているテレビ放送の常時同時配信に対して一定のニーズがあると理解しており実施のための費用や権利確保などの課題について試験的提供 ( 同時配信実験 ) や災害時の同時配信等を通じて知見を蓄えてきているテレビ放送をインターネット経由でも視聴可能にすることの意義は大災害時などの非常時に顕著に現れるがそうした状況で放送の同時配信を視聴してもらうためにはふだんから同時配信を実施し広く認知してもらっておくことが大切である NHK は今後とも情報の社会的基盤としてテレビを持たない人もインターネットを利用して NHK の放送番組をご覧いただけるようにしたい

19 HKに関する議透明性の確保等N4-2. 総務省放送を巡る諸課題に関する検討会 19 総務省では視聴者を取りまく環境変化等を踏まえ放送を巡る諸課題に関する検討会を平成 27 年 11 月より開催平成 28 年 9 月に公表した第一次取りまとめでは新たな時代の公共放送と題する項目を設け NHK について今後の業務の在り方受信料の在り方を含めて一体的な改革が必要としている 3つの方向性各方向性の具体的な内容新サービスの展開放送とネットの連携等新サービスの展開の促進新サービスの展開等に伴う視聴者利益保護方策の検討今後の地上テレビジョン放送の高度化に係る展開番組ネット配信と放送の関係の検討地域コンテンツ受発信のための取組推進地域に必要な情報流通の地域情報の確保確保地域情報の提供地域貢献等に必要な規制改革今後の業務の在り方メディアの多様化に対応したインターネットの本格的活用国際放送地域情報発信の充実強化業務の合理化効率化今後の受信料の在り方新たな時代の公共放送インターネット時代への対応支払率の向上営業経費の合理化効率化国民視聴者への還元受信料水準事業収入支出の規模支出の適正性について適時適切に評価レビューを行う仕組の構築今後の経営の在り方適正な責任ある経営体制の確保

20 総務省放送を巡る諸課題に関する検討会 ( 第 13 回 )NHK 説明資料 4-3. 常時同時配信の対象として想定するサービス 20 常時同時配信を行う放送波 NHK のテレビ放送の常時同時配信の制度整備が実現すれば開始時点においては地上波 ( 総合テレビおよび教育テレビ ) を対象とすることを想定している衛星波については BS1 ではスポーツ中継を多く編成していることなどから権利確保の課題等によりコンテンツの約 6 割がネット配信できない ( フタかぶせが必要になる ) と見込んでいる現時点では常時同時配信を行える環境にないと認識しており実施のためには環境整備が必要になる地域放送 ( ローカル放送 ) 各地の放送局が行うテレビ放送を地域放送番組を含めて常時同時配信することを基本として想定している進め方 2020 年 ( 平成 32 年 ) の東京オリンピックパラリンピックに際してテレビ放送の常時同時配信を実施するためその前年 2019 年 ( 平成 31 年 ) には本格的なサービスを開始し段階的に拡充することを想定している具体的な進め方については今後検討していくまた制度整備から本格的なサービス開始までの間には実施体制の整備やシステム開発を進めつつ多数のアクセスに備えた検証等を行うための試行的な提供を行うなどの十分な試行期間が必要になると考えるなお現行制度下での試験的提供についても規模の拡充等を図ってより多くの知見を蓄えていきたいその他少なくとも現時点では技術的な制約や権利確保上の課題等により放送との同一性を十分に確保することはできないためその点を前提として制度整備がなされるよう要望する制度整備が実現すればその制度の下で具体的なサービスの仕組みを設計する

21 総務省放送を巡る諸課題に関する検討会 ( 第 13 回 )NHK 説明資料 4-4. 実施に要するコスト ( 試算 ) 21 費用の試算は配信ビットレートアクセス数システム冗長性等の前提条件に応じて大きく変動する総合テレビと教育テレビの 2 波 ( 地域放送を含む ) を配信することを想定し一定の条件 ( ビットレート =512kbps など ) の下で費用を試算した場合配信にかかわる費用のイメージは次のとおり ( 権利確保のための費用は含まない ) 初期投資全国の放送局への設備整備を数十億円程度と試算 ( 符号化装置フタかぶせ装置運行装置改修等 ) ランニングコスト年間数十億円 ~ 百億円を下回る規模と試算 ( 回線費減価償却費等 ) コストについてはなるべく低廉に実施できるよう常時同時配信を巡るさまざまな取り組みや動向を見極め利用者の声にも耳を傾けながらさらに研究を進めていく

22 総務省放送を巡る諸課題に関する検討会 ( 第 14 回 )NHK 説明資料参考実施に要するコスト ( 試算の前提条件 ) 22 基本的な考え方インターネットでも命と暮らしを守る情報を届けるため電波による放送と連携して現在の可能性 ( ベストエフォート ) の中で情報の社会的基盤としての役割を果たす十分な試行期間により平時および災害時等同時配信の知見を蓄え低廉なコストでサービスの実現をめざすコストの試算は前提条件に応じて大きく変動するが今回の試算に際して設定した条件等は次のとおり種別前提条件サービス総合テレビと教育テレビの 2 波の放送同時提供 ( 見逃し配信は含んでいない ) ネットワーク全国放送広域放送県域放送に対応 ( 展開と進め方は今後の検討 ) 配信ビットレート映像と音声を合わせたビットレート =512kbps ( 災害時同時配信に準ずる ) 初期投資 : 数十億円程度 ( システムの設計開発後全国の放送局へ段階的に整備検証 ) 符号化装置フタかぶせ装置運行装置改修映像音声および字幕をネット配信用のデジタルデータに変換する装置権利処理の関係で配信できない番組をマスク ( フタかぶせ ) する装置全国広域県域放送の切り替えを行う装置を改修ランニングコスト : 年間数十億円 ~ 百億円を下回る規模 ( 権利確保のための費用は含んでいない ) 回線費減価償却費受信端末 (PC スマートフォンタブレット ) の普及や利用動向の調査を踏まえアクセス数の平均は 1 秒あたり 20 万を超えない範囲と推定し年間配信するトータルの情報量から経費を試算固定資産の取得価額および耐用年数を基に算出

23 総務省放送を巡る諸課題に関する検討会 ( 第 13 回 )NHK 説明資料 4-5. 実施に関して現時点で想定する財源 23 これまで財源について研究してきているが NHK として現時点では次のように考えているテレビ放送を常時インターネットで見られるようにする際にはそれに要する費用の適切な負担の仕組みがあわせて整備される必要があるその際受信料制度を毀損しない仕組みとなることが重要であるその適切な負担については NHK のテレビ放送の常時同時配信を実際に視聴しうる環境を作った人に負担をお願いするのが適当と考える単にパソコンスマートフォン等のネット接続機器を持っているだけで負担をお願いするということは考えていないまたテレビを持ちすでに受信契約を結んでいただいている世帯の構成員には追加負担なしで常時同時配信をご利用いただくのが妥当と考える制度整備が実現すればその制度の下で具体的な仕組みを設計する

24 4-6. 平成 28 年度試験的提供 B 実施概要 24 平成 27 年度に続き平成 28 年度 11~12 月に 2 回めとなるテレビ放送のインターネット同時配信の検証実験試験的提供 B を実施した実施期間提供時間帯実施チャンネル費用検証項目平成 28 年 11 月 28 日 ( 月 )~ 平成 28 年 12 月 18 日 ( 日 ) 7:00~23:00(1 日 16 時間以内 ) 総合テレビジョン教育テレビジョン ( マルチ編成を含む ) 3.3 億円総合テレビジョン教育テレビジョンの同時配信への視聴ニーズの把握認証配信システムにかかる負荷や遅延の程度の確認インターネット配信のための権利処理に関する課題と対応策の運用状況試験的提供 B にあわせて見逃し配信利用動向等調査実験も実施見逃し配信利用動向検証実施時期対象者対象番組各番組の視聴可能期間費用試験的提供 B( 同時配信 ) と同時期に実施試験的提供 Bの参加者同時配信対象番組のうち見逃し配信の権利処理ができた番組各番組の放送終了直後から1 週間 2.7 億円

25 25 5. 海外公共放送事業者の動向イギリスの事例として取り上げる BBC はその法的根拠である特許状が 2017 年 1 月から新しいものに改定されているしかし 4 月 3 日までは 2016 年以前の特許状の仕組みからの移行期間であり新たな特許状下でどのように事業運営を行っていくのか 3 月 2 日時点で十分には明らかにはされていない従って特に断りのない限り BBC の事例は前特許状のものを紹介する

26 5-1. 海外公共放送の同時配信 26 同時配信 *1 の取り組みの状況は次のとおり権利上の問題などで配信不可の番組を除き原則常時同時配信を行っている放送機関サービス名同時配信コンテンツ視聴時のログインの要不要利用端末料金イギリス BBC iplayer フランスドイツ France Télévisions ARD ZDF Francetv pluzz franceinfo ARD Mediathek ZDF Mediathek イタリア RAI RaiPlay 韓国 KBS kbs.co.kr (KBS HP) BBC ONE BBC TWO 等各チャンネルの番組系列放送局の番組等グループ各チャンネルのニュース番組 ARD 加盟の各放送局や連携局の番組 ZDF や連携局の番組 Rai1 Rai2 等各チャンネルの番組 KBS1 KBS2 等各チャンネルの番組視聴時のログインは不要 ( 視聴開始時に受信許可料支払を求めるポップアップが表示 ) ただし 2017 年初頭からログインを必須化する意向を表明視聴時のログインは不要 ( 視聴開始時に公共放送負担税支払を求めるポップアップも表示されない ) 視聴時のログインは不要 ( 視聴開始時に放送負担金支払を求めるポップアップも表示されない ) 視聴時のログインは不要 ( 視聴開始時に受信料支払を求めるポップアップも表示されない ) 視聴時のログインは不要 ( 視聴開始時に受信料支払を求めるポップアップも表示されない ) *1 各公共放送では常時同時配信を実施 ( 権利上の問題などで配信不可の番組などを除く ) *2 各種端末の所有有無にかかわらず全世帯一律徴収 PC スマホ等 PC スマホ等 PC スマホ等 PC スマホ等 PC スマホ等 PC スマホ等 PC 受信許可料の徴収対象サービス利用に際し受信許可料の追加支払不要公共放送負担税の非徴収対象サービスは無料で利用可能放送負担金 *2 の徴収対象サービス利用に際し放送負担金の追加支払不要受信料の非徴収対象サービスは無料で利用可能受信料の非徴収対象サービスは無料で利用可能

27 5-2. 海外公共放送の見逃し配信 27 見逃し配信の取り組みの状況は次のとおり放送機関サービス名見逃し配信コンテンツ視聴時のログインの要不要利用端末料金イギリス BBC iplayer フランスドイツ France Télévisions ARD ZDF Francetv pluzz franceinfo ARD Mediathek ZDF Mediathek イタリア RAI RaiPlay 韓国 KBS kbs.co.kr (KBS HP) BBC ONE BBC TWO 等各チャンネルの番組系列放送局の番組等グループ各チャンネルのニュース番組 ARD 加盟の各放送局や連携局の番組 ZDF や連携局の番組 Rai1 Rai2 等各チャンネルの番組 KBS1 KBS2 等各チャンネルの番組 *1 各種端末の所有有無にかかわらず全世帯一律徴収 *2 アプリを活用した場合見逃し配信視聴時にログインが必要となる視聴時のログインは不要 ( 視聴開始時に受信許可料支払を求めるポップアップが表示 ) ただし 2017 年初頭からログインを必須化すること 2020 年までに何らかの認証方法の導入有無内容を検討することを表明視聴時のログインは不要 ( 視聴開始時に公共放送負担税支払を求めるポップアップも表示されない ) 視聴時のログインは不要 ( 視聴開始時に放送負担金支払を求めるポップアップも表示されない ) 視聴時のログインが必要 * 2 視聴時のログインが必要 PC スマホ等 PC スマホ等 PC スマホ等 PC スマホ等 PC スマホ等 PC スマホ等 PC 受信許可料の徴収対象サービス利用に際し受信許可料の追加支払不要公共放送負担税の非徴収対象サービスは無料で利用可能放送負担金 * 1 の徴収対象サービス利用に際し放送負担金の追加支払不要受信料の非徴収対象サービスは無料で利用可能受信料の非徴収対象サービスは無料で利用可能

28 国家補助に係る規制 (1/2)( 欧州連合の機能に関する条約 ) 欧州連合の機能に関する条約では国家補助は企業が競争する市場の公平な条件を崩して競争を歪めうるものであるため原則として禁止しているものの一部例外を認めているまた同条約では欧州委員会に国家補助を抑止する権限が与えられている原則 ( 禁止 ) 例外 ( 許容 ) 国家補助を構成する 4 要件 ( 第 107 条第 1 項 ) EU の域内市場の理念と適合する補助 ( 第 107 条第 2 項 ) 以下の 4 つの要件を全て満たす場合に国家補助に該当 ( 禁止 ) 1 国家ないし国家リソースの手段による介入があること 2 その介入が加盟国間の取引に影響を与えること 3 その受益者に優位性を与えること 4 競争を歪めないし歪めるおそれがあること優位性の存在の判断基準以下 4 条件を全て満たさなければ優位性があると判断 1 事業の受託者は実際に明確に定義された公共サービス義務を負っていること 2 補償を計算する基礎となるバロメーターは事前に客観的かつ透明性のある方法で確立されていること 3 補償は妥当な収入と合理的な利益を考慮に入れつつ公共サービス義務の実施に伴って発生する費用の全部または一部をカバーするのに必要な範囲を超えていないこと 4 公共サービス義務を果たす事業者がある特定の場合に共同体にとって最も安価な費用で当該サービスを提供できる入札者選定を可能にする公共調達の手続で選ばれなかった場合補償の水準は当該必要な公共サービス義務に見合う提供を十分実施できる要件を備えた典型的な企業がその義務を実施するに当たってかかるだろう費用の分析に基づいて決定されていること次に掲げる補助は域内市場と両立する ( 許容される ) 1 社会的援助的性格を持つ補助 2 自然災害等による被害を救済する補助 EU の域内市場の理念と適合する可能性のある補助 ( 第 107 条第 3 項 ) 次に掲げる補助は域内市場と両立するものとみなすことができる ( 許容される場合がある ) 1 深刻な未開発地域の経済開発を促進するための補助 2 共通利益となる重要な計画を達成するため又は加盟国の経済の重大な危機を救済するための補助 3 一定の経済活動又は一定の経済地域の発展を促進する補助 4 文化及び遺産の保存を促進するための補助 5 理事会により承認された補助公共サービス放送に対する補償に係る審査適用項目公共サービスに関する例外 ( 第 106 条第 2 項 ) 一般的経済利益を有するサービスについて原則として特に競争に関するものを含めた同条約のルールに服することを規定しつつもその目的を達成する限度において同条約からの逸脱を許容している

29 国家補助に係る規制 (2/2)( 欧州連合の機能に関する条約 ) 国家補助に係る規制に関しては欧州連合の機能に関する条約にて公的資金を基に運営される事業体 ( 公共放送等 ) が民間領域 ( ネットを含む ) で業務を実施する場合次の内容について各国法等で業務の明確な定義及び市場影響を考慮する仕組みの導入が課せられている公共サービス放送に対する国家補助規制の例外は文化的目標を特定していない限り当該条項を適用できない定義委任比例性テスト欧州連合の機能に関する条約における規定欧州委員会における規定の解釈 (2009 年以降 ) 1 文化を促進する補助の適用 ( 第 107 条第 3 項 ) 公共サービスに関する例外等 ( 第 106 条第 2 項 ) 以下 3 要件を全て満たす必要がある当該サービスが一般的経済利益を有するサービスであり加盟国によってそのように明確に定義づけられなくてはならないここでは質的な定義が一般的に検討されアムステルダム議定書のある社会の民主的社会的文化的なニーズを満たし文化的言語的多様性を含む多元性を保証するという目的と合致している当該事業者はそのサービス提供を加盟国によって明確に委任されなくてはならない適切な当局が透明かつ効果的な手段によりその適用を監視することが望ましい国家補助の禁止によって当該事業者に与えられた特定任務のパフォーマンスが妨げられておりかつこのルールからの適用除外は共同体の利益に反する程度にまで取引の発展に影響を与えてはならない公共サービス放送事業者によって開始される大きな影響を与える新サービスについて事前コントロール ( 当該新サービスの市場影響と公共的価値の総合衡量 ) の実施新サービスの実施にあたり公衆へ意見募集を行いその結果に基づき市場への全体影響を審査しなくてはならず当該影響と新サービスが社会にもたらす価値と総合衡量する必要がある公共サービス付託権限において課金サービスを許容する条件の明確化対価要素を伴うサービスが競争と越境取引に不均衡な影響を与えず社会の特定の社会的民主的文化的ニーズを満たすことを条件に加盟国は当該事業者に委任可能公共サービス放送事業者のファイナンスについての柔軟性増加公共サービス放送事業者は公共サービスの正味費用に対し年次で 10% 以内の過度の補償分は許容される ( 原則 ) 例外として十分に正当化される場合公共サービス使命の経費としての年間予算費用の 10% を超えて額を保持できる国内レベルにおいて過度の補償についてのより効果的なコントロールと公共サービス使命に関する監督の導入公共サービス放送事業者が公共サービス年間予算費用の 10% を超えて保持する場合加盟国は当該財源水準が実際の財政的必要に合致しているかレビューしなければならない

30 条約の要件を満たすよう規定年間予算を規定等同5-4. BBC におけるインターネットサービスの法的位置づけ 30 BBC のインターネットサービスは EU 法 ( 条約指令 ) による規律下にある EU 法を踏まえて制定された英国内の法である Communications Act 2003 及び BBC の法的根拠である特許状協定書を踏まえ監督機関である BBC トラストが発行するサービス免許において具体的なサービス内容が規定されている EU 欧州連合の機能に関する条約公共サービス放送への国家補助に関しては下記要件を満たしている場合に例外的に許容一般的経済利益を有するサービスとしての明確な定義づけ加盟国によるサービス提供の明確な委任等指令 2002 年 3 月公布の指令において放送と通信とを融合する概念として electronic communications network を定立 EU 内では当該概念に沿った規律を行うよう規定英国放送事業者全般 Communications Act 2003 electronic communications network 概念を用いて同時見逃し配信等の英国内のインターネットサービスを規律指令に基づき制定特許状 / 協定書 BBC のミッション公共目的を規定公共目的促進の為インターネットサービスを必須業務として規定サービス免許にて具体的なサービス内容を盛り込むべきことを規定免許の重大な変更時公共価値と市場影響を総合衡量する審査 (PVT: 公共価値テスト ) を実施すべき事を規定サービス免許公共目的促進のため革新的かつ独自のオンラインコンテンツの提供等インターネットサービスの任務を規定具体的なサービスの範囲を規定注 ) 現在 2016 年末までの特許状の仕組みからの移行期間にあたり年 1 月発効の新たな特許状の下でどのように事業運営がなされるのか現時点では明らかでないため 32~33 ページにおいては特に断りのない限り前特許状協定書を指す

31 5-5. インターネットサービスに関する BBC と NHK の規定内容 31 BBC と NHK のインターネットサービスに関する規定は次のとおり規定法制度サービス規定 BBC The Royal Charter( 特許状 ) The Agreement( 協定書 ) これらは EU 法において要請された事項を盛り込む Service Licence( サービス免許 ) BBC トラストが発行放送法 NHK インターネット実施基準 ( ガイドラインに基づき NHK が作成総務大臣が認可 ) 実施計画 ( 実施基準において作成することが明文化 ) サービス責務オンラインサービスはテレビラジオと並ぶ必須業務放送法第 15 条の目的を果たすための任意業務公益性特許状協定書サービス免許のそれぞれで公共 6 目的を如何に果たすかについて定義及び言及放送法第 15 条等において公共放送事業者としての責務及び果たすべき役割を規定規定内容市場影響の考慮監督機関サービス免許の重大な変更の検討時に実施する PVT の際公共価値と総合衡量 BBC トラストがサービス免許を発行する制裁や公共サービス放送についてのレビューは Ofcom( 英国放送通信庁 ) が行う総務大臣による実施基準認可の審査基準の一つ法第 15 条の目的達成に資することの観点の一つとして考慮サービスの内容は NHK 自身で決定放送法でインターネット業務の範囲を規定ネット業務実施に際しての財源受信許可料受信機 ( 同時配信見逃し配信を受信可能な場合を含む ) を設置した者は義務として支払う受信料テレビの受信設備を設置した者は支払う有料サービス (NHK オンデマンド )

32 ビスの動向に係る料金制度を巡る動5-6. イギリス : インターネットサービスの財源に関する動向年ネットサーBBCは受信許可料を財源としてインターネットサービスを実施してきている他方 BBCの法的根拠である特許状の改定議論では受信許可料以外の財源モデルの実施可能性も論点となっており受信許可料制度が今後も望ましいか否かは長期的な課題として残されている 2004 年 2007 年 2015 年 2016 年 2017 年ネットサービス受信許可料き制度12 月 2 月 7 月 5 月 9 月前々特許状期間前特許状期間新特許状期間公共目的ただし受信許可料 iplayer iplayer 受信許可料を財源に実施にデジタ未払いのiPlayer 視聴者をログインリリースル明記把握できない状態必須化同時配信見逃し配信同時配信が受信許可料の対象共に受信許可料の対象 Communications Act (PC モバイル等での同時配への対応の検討実施をさらに拡大見逃し視聴者への認証方法受信機の定義を拡大未払いのiPlayer 視聴者受信機の定義を 2020 年をめどに未払いの 2003 制定信の受信も含む ) 政府 BBC 間で合意 ( 見逃し配信の受信も含む ) 検討の意向を表明 ( 新協定書 ) 特許状改定議論英国下院が3つ英国政府の次期英国政府の次期の財源モデルを提特許状初期案に特許状最終案に示し慎重な検討て 3つの財源モおいて下記提案 BBCは受信許可明実現性の高いもの間は受信許可料維持が最も望ま受信許可料を選ぶべきと提案料が望ましいしいと意見表明放送負担金受信許可料次々期特許状をすべきと意見表デルより公平性次期特許状期公共放送税放送負担金期間に向け ( フィンランド個受信許可料と受信許可料が人単位の税 ) 加入料の融合最良か要検討

33 録画オンデマンドサービス5-7. イギリス : 受信機定義の拡大と問題 33 イギリスにおける受信機には PC タブレット等同時配信及びオンデマンドサービス ( 含見逃し配信 ) を受信できる多様な端末が含まれるしかし iplayer で認証を行っていないため iplayer のみで BBC の番組を視聴している国民の把握ができていないテレビ番組テレビ番組以外テレビ放送インターネット配信インターネットコンテンツ. iplayer 他社サービス基盤 ( 自社サービス基盤 ) 経由リアルタイム配信ラジオ番組リニア視聴 2004 年に受信機の解釈を拡大し PC タブレット等での同時配信も対象とした見逃し視聴 (30 日間 ) キャッチアップ期間終了後 BBC 番組の提供を別途子会社の営利事業として実施 2016 年 9 月よりオンデマンドサービス ( 含見逃し配信 ) も受信許可料の対象内に iplayer のみで BBC の番組を視聴している受信許可料未払者から徴収ができていない

34 ビスの動向ットサーッ徴収開始が度々延期ネトサービスに関する料金制度料金制度を巡る動き5-8. ドイツ : 放送負担金制度への移行 34 ドイツでは 2007 年よりPC 端末の保有者全てを徴収対象とする PC 受信料の徴収が開始されたしかし訴訟の頻発や端末環境の変化等もあり 2013 年より全世帯から一律に徴収する放送負担金制度に移行したただし同制度に関しても経済界の反発への対応等課題が残されている 1999 年 2006 年 2007 年 2008 年 2011 年 2013 年 2015 年 2017 年ネ10 月 9 月 5 月公共放送においてインターネットサービスを実施 12 月 4 月公共放送の任務にインターネットサービスを追加 ZDF mediathek リリース ARD mediathek リリース PC 受信料制度インターネットを利用できる端末は新型受信機と定義されラジオと同じ基本料金が設定放送負担金制度受信機の有無にかかわらず全世帯から受信料を徴収インターネットを利用できる端末も受信機扱いにインターネットを利用できる受信機に対する受信料 (PC 受信料 ) の徴収を決定放送負担金制度を定めた放送負担金州間協定が全州議会で批准独立機関 KEF が料額の値下げを勧告月額 48 セント減額へ ( ) PC が普及し受信環境が変化 PC を番組視聴に使っていないのに受信料が徴収されるのは不当とする訴訟が頻発最上級審で PC 受信料は認められたが当該徴収が憲法上正当化されるのは, 実際にその徴収が正しく実行され, 負担の平等が実現されている場合のみと留保制度改革へ経済界の反発従業員数車両数等によって加算されるため一部企業業界が反発

( 別添 2) 平成 29 年 2 27 付け諮問第 1 号常時同時配信の負担のありについて答申 ( 案 ) 概要参考資料平成 29 年 6 27 NHK 受信料制度等検討委員会特に注記がない場合平成 29 年 5 末時点の事実に基づく

( 別添 2) 平成 29 年 2 27 付け諮問第 1 号常時同時配信の負担のありについて答申 ( 案 ) 概要参考資料平成 29 年 6 27 NHK 受信料制度等検討委員会特に注記がない場合平成 29 年 5 末時点の事実に基づくメディア環境の変化 ( 全体像 ) 2 カラーテレビの普及率が低下するで携帯電話スマートフォンが普及し端末の多様化が進展しているメディア視聴形態としても

ＮＨＫ受信料制度等検討委員会第２回会合 説明資料

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