このいじめ調査委員会は 平成 25 年 6 月のいじめ防止対策推進法の成立を受けて 津市では平成 26 年 5 月に教育委員会が中心になって 津市いじめ防止基本方針 を定め いじめ防止対策にかかわる 3 つの新たな組織の設置を条例で定めております 各学校でのいじめ対策組織については 法律に基づいて設

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1 審議会等の会議結果報告 1. 会議名平成 28 年度第 1 回津市いじめ調査委員会 2. 開催日時 平成 28 年 11 月 2 日 ( 水 ) 午後 7 時 00 分から午後 7 時 30 分まで 3. 開催場所 津市役所 5 階 51 会議室 ( 津市いじめ調査会委員 ) 降籏道男 松浦均 萩吉康 森尾榮一 村田昌彦 廣瀬恵子 4. 出席した者の氏名 ( ) 健康福祉部長田村学 健康福祉部次長谷口ひろみ こども支援課 長豊濱博幸 こども支援課こども支援担当副主幹小林泰子 5. 内容 (1) 委員長及び副委員長の選任について (2) 津市いじめ調査委員会の運営について 6. 公開又は非公開 公開 7. 傍聴者の数 なし 健康福祉部こども支援課こども支援担当 8. 担当 電話番号 @city.tsu.lg.jp 議事の内容 下記のとおり 本日は いじめ調査委員会 を開催させていただきましたところ ご多忙にもかかわらず 委員の皆さま全員にご出席いただきまして誠にありがとうございます 私 津市健康福祉部こども支援課の豊濱と申します 委員長が決まるまでの間 進行を務めさせていただきますので よろしくお願いいたします それでは 会議を進めさせていただきますが 本会議は津市情報公開条例第 23 条の規定に基づき公開とし 議事録は津市のホームページで公開させていただきますので ご了承のほどよろしくお願いします それでは お手元の 事項書 に沿って 進めさせていただきます 1 番 委員委嘱 でございます いじめ調査委員会の委員の委嘱につきましては 本来ですと 津市長から 委員お一人お一人に委嘱状を交付し 委嘱させていただくところではございますが 本日 公務が重なっておりまして 欠席をさせていただいております 申し訳ございません あらかじめ それぞれのお席に委嘱状を置かせていただいております 誠に失礼とは存じますが 委嘱状の配付をもって 委嘱に代えさせていただきたいと存じますので 今後もよろしくお願いいたします それでは 健康福祉部長よりごあいさつ申し上げます 田村健康福祉部長 ( 以下 田村部長 ) 改めまして 皆さんこんばんは 津市健康福祉部長の田村でございます 今日は お疲れのところ時間をお取りいただきましてありがとうございます また 先ほど司会の課長から申し上げましたが 本来でありましたら 皆さまお一人お一人に前葉市長から直接委嘱状をお渡しし ご挨拶させていただくところですが 市長の都合により出席がかなわず 重ねてお詫び申し上げます ご理解を賜りたいと思います 1

2 このいじめ調査委員会は 平成 25 年 6 月のいじめ防止対策推進法の成立を受けて 津市では平成 26 年 5 月に教育委員会が中心になって 津市いじめ防止基本方針 を定め いじめ防止対策にかかわる 3 つの新たな組織の設置を条例で定めております 各学校でのいじめ対策組織については 法律に基づいて設置されております それ以外に関係機関の横の連携を図るというので 津市の条例に 津市いじめ問題対策連絡協議会 が置かれています これは 学校や教育委員会 県の児童相談所や法務局 警察 保護者の代表の方々に入っていただき 横の連携を図るという趣旨のものです それ以外に 法律に基づき 条例で設置しています教育委員会所管の いじめ対策会議 これは学校の中の組織だけでは解決が難しいような重大事態が起こったときに教育委員会で外部委員の皆さんのご意見を諮りながら調査をするための会議です 更に 皆さんにお願いさせていただきました いじめ調査委員会 は 市長の下に置かせていただいており これも条例で設置しております 趣旨からいきますと 学校で解決できないものを 教育委員会のいじめ対策会議で解決を謀ります 同時に重大事態が発生しますと教育委員会から市長の方にも報告をしてもらうようになっています そういう重大事態が起こっていると認識するとともに 教育委員会における調査にも着目していくことになります 結果 教育委員会の中の調査に市長が納得いかない時に皆さんの出番となるわけです だいぶ古い話になりますが 悲しい大津の事件を思い出していただきますと あぁ そういうことか とご理解いただけるのではないかと思います あの時は 教育委員会の調査が十分でなくて いじめの事実がないような調査結果が出た後でいろんな事実が出てきて 市長の下に緊急的に作られた調査委員会で 更に調査が進められていじめの事実がわかってきました 再任の委員さん方は覚えておられるかもわかりませんが 2 年前にこの委員をお願いしておきながら この委員会は開かれない方がいいんですと申し上げました 今の話の流れから言ったらそんな重大事態はまず起こってほしくないというのが 1 点と 教育委員会で十分に調査がされて 納得いく調査結果が出てくれば 市長が皆さんにもう一度再調査をお願いする必要はありませんので ここまでくるというのはよほどのことです 実際に 2 年間 1 回も開かずにすみました これはむしろよかったと思っております ですから これが皆さんの任期中 最初で最後の委員会になるかもしれませんが そうなる方がいいわけで 招集させていただくときは えらいことになっているときだとお引き留めおきいただければと思います 変なご挨拶になるかもわかりませんが そういう意味で 11 月 1 日から 2 年間の任期をどうぞよろしくお願い申し上げします 萩委員 廣瀬委員 続きまして 3 番 委員自己紹介 でございます 資料 1 の名簿順にお名前 役職などお願いいたします 萩です 三重県の臨床心理士会から派遣されております よろしくお願いします 2 年間 ヒヤヒヤしておりました この間 ああいう事件が起きまして 今日心配してまいりました どうぞよろしくお願いします 廣瀬です 初めてです 三重県社会福祉士会に所属しています 今 お話をうかがって ドキドキしておりますけれども 毎日子どもたちのニュースを見てしっかりと勉強していきたいと思います よろしくお願いします 2

3 降籏委員三重県弁護士会に所属の降籏でございます 事務所は 津駅前のアストの 8 階にありますので 何か御用がありましたら お越しください 再任ですが 今まで何もありませんでしたので 特にノウハウが蓄積されているものはございません よろしくお願いいたします 松浦委員村田委員森尾委員 三重大学教育学部から参りました松浦と申します 専門は社会心理学と教育心理学です 授業では生徒指導論をやっておりますのでいじめの話もするんですけれど ないに越したことはありませんので また 2 年後にお目にかかれるようにと思っております どうぞよろしくお願いします 榊原病院で精神科医をしております 村田と申します 今回初めて参加させていただきます 主たる病院の中での役割は司法精神医学で すこし犯罪がらみのことを扱っておりますけれども 対象となるのは基本的に成人された方ばかりですので 子どもたちとはあまり接する機会はないですが 私で役に立つことがありましたらと思っております といいつつ 何もないことを祈っております よろしくお願いいたします 法務省所管の団体で 津人権擁護委員協議会 津地区委員会からまいりました森尾と申します 小学生 中学生の人権に関する啓発 作文等やっておりまして 併せて一般の方からの人権相談を承っております よろしくお願いいたします ありがとうございました それでは 4 番 職員を紹介したいと思います 職員自己紹介 それでは 議事に入りたいと思います 委員長及び副委員長の選任について でございます 委員長 副委員長につきましては 津市いじめ調査委員会条例第 5 条第 1 項の規定により 委員の互選により定める となっておりますが 今回 2 年ぶりの会議ということで また初めての委員さんもお見えでございます お顔を合わせる機会もない会議で選任いただくのも難しいかと思いますので 差し出がましいようですが あらかじめ案を用意いたしました 発表させていただいてよろしいでしょうか はい ご了解をいただきましたので ご指名をさせていただきたいと思います 降籏道男委員を委員長に 松浦均委員を副委員長に お願いしたいと思います よろしいでしょうか 異議なし ありがとうございます それでは 恐れ入りますが 委員長 副委員長の席に移っていただきますようお願いいたします ( 席の移動 ) 委員長 副委員長より一言ご挨拶をお願いします 3

4 降籏委員長 ( 以下 委員長 ) 只今ご推挙いただきました降籏でございます 今後ともよろしくお願いいたします 先ほど部長さんからご案内がありましたように 本委員会はよほどのことがない限り開かれないということで 開かれたときはよほどのことが起きているわけです 今回 日程調整が難しそうな感じがしますけれども もし開かれることとなりましたら万障繰り合わせの上 ご協力賜りたいと思います よろしくお願いいたします 松浦副委員長 委員長 副委員長を仰せつかりました松浦です 若輩者ですので 降籏先生をサポートさせていただきながらがんばりたいと思いますのでよろしくお願いします ありがとうございました それでは 津市いじめ調査委員会条例第 6 条第 1 項の規定により 降籏委員長に 議長をお願いいたします それでは ただいまより 議長を務めさせていただきます 議事進行につきまして 皆様方のご協力をよろしくお願いいたします それでは 事項書の 4 番 議事 のうち ⑵ いじめ調査委員会の概要について でございます お手元の資料 2 について から説明をお願いします 委員長 それでは お手元にお配りいたしました資料 2( 津市いじめ調査委員会条例 ) に基づきまして ご説明申し上げます 津市いじめ調査委員会は 津市が定めた 津市いじめ防止基本方針 に基づき いじめの防止等の対策に係る体系の一つとして いじめ防止対策推進法第 28 条の重大事態が発生し 教育委員会を通じて報告を受けた市長が この重大事態への対処 又はこれと同種の事態の発生の防止のため いじめ防止対策推進法第 30 条第 2 項の規定による調査を適切に行うため 同項の附属機関として 設置されました 所掌事務 としまして 委員会は 市長の諮問に応じ いじめ防止対策推進法第 28 条第 1 項の規定による調査の結果について調査します 組織 としまして 委員会は 委員 10 人以内で組織します また 委員は 関係機関の職員 学識経験のある者などのうちから市長が委嘱し 又は任命するとしております 委員の任期 委員長及び副委員長等 としまして 委員の任期は 2 年とし 補欠の委員の任期は 前任者の残任期間とします また 委員会に委員長及び副委員長 1 人を置き 委員の互選により定めます 委員会の会議は 委員長が招集し 委員長が議長となります 意見の聴取等 としまして 委員会は 必要があると認めるときは 関係者の出席を求めて 意見 説明を聞き資料の提出を求めることができます 庶務 としまして 委員会の庶務は 健康福祉部こども支援課が担当いたします 以上でございます ありがとうございました ただいまの説明につきまして何かご質問等は ございませんか 4

5 ( なし ) 続きまして 事項書の 4 番 ⑶ いじめ調査委員会の運営について でございます お手元の資料 について から説明をお願いします まずはじめに 資料の 3-1 をご覧ください 津市いじめ調査委員会運営要領 でございますが 第 1 趣旨 としましては 当委員会の運営に関し 必要な事項を定めるもの としております 第 2 会議の招集 としまして 会議の招集は 少なくとも 1 週間前までに文書により 委員に通知するとしております 第 3 会議の公開 としまして 当委員会は 津市情報公開条例第 23 条の規定により 原則公開となるものの 公開しない場合のルールを定めております ⑴ については いわゆる不開示情報が含まれる場合 ⑵ については 議事運営に著しい支障が生ずる場合でございます 第 4 意見の聴取等 としまして 条例第 7 条に規定する関係者等の出席については 当委員会でお決めいただくこと等を定めております 第 5 会議録 としまして 当委員会の会議録に掲げる事項を ⑴ から ⑸ までとすること 第 3 で非公開としたもの以外は原則公開すること等を定めております 第 6 委任 としましては この要領に定めるもののほか 必要な事項は当委員会でお決めいただくとしております 続きまして 資料の 3-2 をご覧ください 津市いじめ調査委員会傍聴要領 でございますが 1 傍聴する場合の手続 としまして 先着順での受付等について定めております 2 会場の秩序維持 につきまして 会議を傍聴するに当たっては係員の指示に従うこと 次の 3 会議を傍聴するに当たって守っていただく事項 に違反し注意に従わない場合には 退場していただく場合があることを定めております 3 会議を傍聴するに当たって守っていただく事項 としましては 傍聴者が守るべき事項を定めております 4 会議の非公開 としましては あらかじめ非公開を決定した会議は 傍聴できないこと 会議の途中で非公開の決定があったときは 傍聴者は速やかに退室いただくことを定めております 以上でございます 委員長 ありがとうございました 今の運営に関しまして何かご質問等は ございませんか 萩委員傍聴者の定員は決まっていますか? 森尾委員 5 人ということになっています 資料 3-2 について この会議が開かれた場合 関係者の傍聴は許されていますか? 例えば いじめを受けた子どものお母さんとか親戚の方とかおばあさんとか関係者の傍聴はどうですか 5

6 委員長田村部長委員長委員長委員長委員長田村部長森尾委員田村部長 制限はされていません ただ 運営要領の公開の中の例外の定義として非公開として審議いただく場面になるかと思われます 個人情報など不開示にあたるような内容であったり その結果 委員会として決定に影響を与えるような場合は非公開でご審議いただくことも出てくると思います 資料 3-1 の会議録について 今回調査委員会で議論した内容はどのような形で残ってくるのでしょうか? 全文記録です ホームページにアップする場合には テープ起こしした内容を委員の皆様に確認させていただいた上でしか公開をいたしません ホームページでは会議録だけですか はい 録音を翻訳してずっと残っていくわけですか 発言されたことをそのまま紙に起こし 公開できるものは公開させていただきますし 非公開のものは公開しません そのほか 何かございませんか 今後の会議の開催についてより提案がございますので よろしくお願いします いじめ調査委員会の任務は 重大事態が発生した場合に いじめ防止対策推進法第 28 条第 1 項の規定に基づく いじめ対策会議 による調査結果について 再調査を行うことです 審議会の会議の公開又は非公開の決定は 初回の会議において 以後の公開又は非公開を一括して決定するのが通例であり 今後 会議が開催された場合 特定の児童 生徒の個人情報が含まれる不開示情報について審議することになりますので 次回以降の現委員の任期中の会議をすべて 原則として非公開として実施するよう この場で決定したいと思います ご意見等ございませんか 私が先ほど申し上げたのはこういう趣旨で 今度集まっていただくときは具体的な事件 事案をご審議いただくことになります そうすると 当然加害者 被害者の実名や関係も出てきたりして どこからどこまでという話ではないと思いますので 会議自体を原則非公開に決定いただいた上でというご提案をさせていただきました 結果 非公開の会議になりますので 傍聴もなしということになります 調査委員会を開こうという判断の発端は 市長さんが諮問されるわけですよね 調査委員会を市長さんが諮問されるということは 開催されるということが多いわけです そのことは関係者には連絡するんですか しないのですか 調査委員会を開くことにしましたとか 大津の場合は 関係のない人たちにも不安を起こすような仕組みになっていましたので そのことから調査委員会ができてきたと言えると思います 市長は 調査委員会で再調査をやると判断したということは 公表しないと 6

7 7 いけないと思います ただ 調査委員会での審議 検討の内容は非公開でやりますという流れになるのかなと思います 委員長今後 具体的に進めるときは非公開でやるとしても 資料 3-1 の 会議の公開 で いじめ調査委員会の会議は公開するものとする と書いてあるということは 開催日時 場所は広報しておかないと駄目ということではないのですか 会議の開催自体は 公開することになると思いますが 中身については非公開になります 委員長開くということは いつ 何時からどこで開催するということをホームページに載せるということですか そうしないと 公開の原則が保障できないですよね 萩委員その場合 この会議は非公開とします という文言を加えれば よろしいのではないですか 委員長それは 集まってきた人たちが見たいと来た時に 会議は公開ではない とかホームページの中で 今回の議題は非公開です とするということですね あらかじめ 非公開とお決めいただいくことになれば 調査委員会を開催するという周知はしても 傍聴することはできませんという形で周知する必要が出てくると思います 委員長そうしないと 来て見れないと怒る人が出てくるかもしれません 萩委員公開か非公開かを決定するのは どこなんですか この会議です 開いて非公開としますという形がとれないので あらかじめ初回の会議で今後の会議を非公開とすると決めておくのが通例になっておりますので ご提案させていただきました 委員長よろしいでしょうか それでは 会議は今後 原則として非公開として実施することについてはご異議ございませんでしょうか 異議なし それでは そのように決めたいと思います 最後に事項書の 5 番 その他 について から何かございますか 現時点で 津市の各学校等では 幸い 重大事態が生じておりませんので 次回の当委員会の開催につきましては 予定しておりません 不幸な いじめ 問題を芽の段階で摘み取るという津市の取組からしますと 今後 当委員会の開催はないことが望まれるわけでございますが 万が一 お願いすることとなりました際は ご案内をさせていただきますので よろしくお願いいたします なお この後 研修会として津市立小中学校におけるいじめの状況につきまして 教育委員会から ご説明する場を設けております 引き続き

8 ご参加いただきたいと思います 以上でございます 委員長 ありがとうございました これにて いじめ調査委員会 を閉会いたします 進行をにお返しいたします 8