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ともみかむら
5 years ago
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1 南海トラフの巨大地震モデル検討会第 1 回会合資料 2 東海地震東南海南海地震について

2 東海地震 30 年以内の地震発生確率 :87% 中央防災会議で検討対象とした大規模地震予知の可能性のある地震西日本全域に及ぶ超広域震災東南海南海地震 30 年以内の地震発生確率 : 70%( 東南海地震 ) 60% 程度 ( 南海地震 ) 老朽木造市街地や文化財の被災が懸念 20m を超える大きな津波日本海溝千島海溝周辺海溝型地震 30 年以内の地震発生確率 : 99%( 宮城県沖地震 ) 中部圏近畿圏直下の地震我が国の中枢機能の被災が懸念首都直下地震海溝型地震直下型地震 30 年以内の地震発生確率 : 70% 程度 ( 南関東で発生する M7 程度の地震 ) 地震発生確率は文部科学省地震調査研究推進本部による (2011 年 1 月 1 日現在 ) 1

3 中央防災会議で検討対象とした大規模地震対象地震の考え方 1. 繰り返し発生している 2. 発生確率切迫性が高い今後 100 年間で発生の可能性がある活断層地震が500 年以内にあった場合は対象としない 3. 発生が資料等で相当程度確認されている 4. 想定地震の規模は M7~8 クラス 5. 経済社会情勢中枢機能を考慮検討対象とした地震海溝型地震 1 東海地震 (M8.0) 2 東南海南海地震 (M8.6) 3 日本海溝千島海溝周辺海溝型地震 (M7.6~8.6) 直下型地震 4 首都直下地震 (M6.9~7.5) 5 中部圏近畿圏直下地震 (M6.9~8.0) 過去資料では確認できない広域の震源域波源域平成 23 年 3 月 11 日東北地方太平洋沖地震日本周辺では想定していなかった M9.0 の規模想定を大きく超えた津波高 2

4 地震動津波高さの推計被害想定の意義対象地震の選定 ~ 被害の全体像を想定する際の基本的要件 ~ 1 文献や資料に基づき過去発生した地震の発生可能性を科学的に評価 2 発生確率や切迫性の高さにより対象地震の是非を判断 3 過去地震が繰り返すことを前提に地震規模を想定地震動津波高の推定 ~ 被害の大きさやその状況の確定 ~ 1 過去の地震被害の状況や地震発生メカニズムを踏まえた地震動を推定し震度分布や津波高さを推計 2 これらの推計は地震対策の全体像を支配するため極めて重要で科学的合理的技術的な検討が加えられて算定被害想定 ~ 具体的な被害を算定し被害の全体像を想定 ~ ~ 被害規模を明らかにすることによる防災対策の必要性の周知 ~ ~ 国は広域的な防災対策の立案全国的な施策の効果推計応援規模の想定に活用 ~ 1 推計したハザードをもとに地震の発生時間帯季節風速などの条件を考慮した複数の場面設定 2 過去の地震による被害率や研究成果などを援用して建築物の倒壊火災の発生状況などの物的被害や倒壊などに伴う死者数等の人的被害を推定 3 水道ガス電気通信などのライフライン施設や道路港湾などの交通施設の被害住宅被害などの直接被害経済生産活動停止にともなう間接被害などから経済被害額を推計防災対策マスタープランの作成減災目標の設定応急対策活動内容の作成フォローアップと見直し改善 ~ 国地方公共団体企業住民などが防災減災に取組む基本的な方針 ~ 1 予防措置から応急対策復旧復興に至るまでのマスタープランを工学社会科学など様々な観点から検討し作成 ex. 防災基本計画の作成充実地域防災計画の作成充実 2 地震防災対策強化地域地震防災対策推進地域の指定 ex. それぞれの地域で対象地震に備えた防災計画を作成 ~ 具体的な施策の展開 ~ 1より具体的一定期間での定量的な減災目標と実現方法等を作成 2 地震発生時に防災関係各機関がとるべき行動内容や応援規模等を定めた応急対策活動内容を作成 ex. ハザードマップ地震防災マップなどの作成避難計画の作成避難所の指定避難路の整備建築物の耐震化海岸保全施設等の整備 ~ より実践的な地震津波防災対策に反映 ~ 1 これらの地震対策への取組は定期的にフォローアップし実施進捗状況を確認 2 その内容は社会情勢の変化や訓練の実施状況により効果的で実態に即した内容に適宜見直し 3

九州 1605 年 1707 年 1854 年 1944 年 1946 年 2011 年?

年の間隔で大規模な地震が発生しているが東南海地震 (1944) でひずみが解放されず安政東海地震 (1854)

いつ大地震が発生してもおかしくないと言われている東南海南海地震おおむね 100~150 年の間隔で発生しており

東海地震対策大綱 : 平成 15 年 5 月中央防災会議決定東南海南海地震対策大綱 : 平成 15 年 12

5 九州 1605 年 1707 年 1854 年 1944 年 1946 年 2011 年? 東海東南海南海地震 ( 三連動地震 ) 対策の必要性四国南海地震慶長地震 (M7.9) 宝永地震 (M8.6) 32 時間後安政南海地震 (M8.4) 2 年後南海地震 (M8.0) 空白域 65~67 年紀伊半島南海トラフ東南海地震 102 年 147 年 90 年東南海地震 (M7.9) 3 地震が連動発生? 東海地震安政東海地震 (M8.4) 空白域 157 年東海地震東海地震の想定震源域では概ね 100~150 年の間隔で大規模な地震が発生しているが東南海地震 (1944) でひずみが解放されず安政東海地震 (1854) から 157 年間大地震が発生していないため相当なひずみが蓄積されていることからいつ大地震が発生してもおかしくないと言われている東南海南海地震おおむね 100~150 年の間隔で発生しており今世紀前半での発生が懸念されている現在東海地震東南海南海地震それぞれについて対策が進められている東海地震対策大綱 : 平成 15 年 5 月中央防災会議決定東南海南海地震対策大綱 : 平成 15 年 12 月中央防災会議決定東海地震東南海地震南海地震の 3 地震が連動して発生した場合に備えた広域的防災対策についても検討を開始する必要が生じている平成 23 年度の主要検討事項東北地方太平洋沖地震を踏まえた地震動津波高さの推計作業破壊領域 ( 震源域がしめる範囲 ) 平成 24 年度以降推計を踏まえた広域的な防災対策の検討 4

6 1 地震動の推定地震対策に関する計画フロー地震が発生した場合の震度分布を推計 2 被害想定 3 地震対策大綱建築物火災人的被害交通輸送施設供給処理施設通信情報システム等の被害予測予防から応急復旧復興までの対策のマスタープラン 4 地震防災戦略定量的な減災目標と具体的な実現方法等を定める 5 応急対策活動要領 6 具体的な活動計画地震発生時の各機関が取るべき行動内容応援規模等を定める 5

7 現在の東海地震対策の経緯東海地震に関する専門調査会 ( 平成 13 年 3 月 ~12 月 ) 新たな想定震源域地震動津波の分布東海地震対策専門調査会 ( 平成 14 年 3 月 ~15 年 5 月 ) 強化地域の見直し被害想定の実施対策の検討東海地震対策大綱 ( 平成 15 年 5 月 ) 東海地震緊急対策方針 ( 平成 15 年 7 月 ) 警戒宣言時大規模地震対策特別措置法地震防災基本計画の修正 ( 平成 15 年 7 月 ) 地震防災強化計画 ( 各省庁都県 J R NTT 等 ) 地震防災応急計画 ( 病院劇場百貨店等 ) 予防発災後の対策災害対策基本法防災基本計画等の修正 ( 平成 16 年 3 月 ) 地震防災戦略 ( 平成 17 年 3 月平成 21 年 4 月フォローアップ ) 東海地震応急対策活動要領 ( 平成 15 年 12 月平成 18 年 4 月修正 ) 活動要領に基づく具体計画 ( 平成 16 年 6 月平成 18 年 4 月修正 ) 6

8 東海地震の震度分布 : 想定震源域 7

9 東海地震の津波高さの分布 8

10 東海地震の被害想定 9

東海地震の予知の仕組み 1 地震発生前には上側と下側のプレートが固着していた縁辺りではがれが生じ緩やかなすべり ( 前兆すべり ) が始まる 2 その前兆すべりに伴う歪の変化をひずみ計で監視しひずみ計の状況等に応じて東海地震に関連する情報を発表するひずみの変化ひずみ計

11 東海地震の予知の仕組み 1 地震発生前には上側と下側のプレートが固着していた縁辺りではがれが生じ緩やかなすべり ( 前兆すべり ) が始まる 2 その前兆すべりに伴う歪の変化をひずみ計で監視しひずみ計の状況等に応じて東海地震に関連する情報を発表するひずみの変化ひずみ計固着部分のはがれ地震予知が困難なケース前兆すべりの規模が小さくひずみの変化がひずみ計の検出限界以下の場合前兆すべりの成長が極めて急激で情報発表できないまま東海地震が発生する場合前兆すべりが沖合いで発生しそれに伴うひずみの変化が陸域に整備されているひずみ計でとらえられない場合等 10

12 内閣総理大臣関係都道府県知事中央防災会議意見聴取 ( 法第 3 条第 3 項 ) 諮問 ( 法第 3 条第 2 項 ) 指定 ( 法第 3 条第 1 項 ) 地震防災対策強化地域警戒宣言時の対応等地震防災応急対策に関する各種計画を作成しその実施を推進基本計画法第 5 条警戒宣言発令時の国の基本方針強化計画応急計画の基本となる事項総合防災訓練に関する事項等強化計画法第 6 条地震防災応急対策に関する事項緊急に整備すべき施設に関する事項地震防災訓練に関する事項等応急計画法第 7 8 条地震防災応急対策に関する事項地震防災訓練に関する事項等中央防災会議各府省庁日銀日赤 NHK 等各府省庁の地方支分部局関係都道府県市町村等民間事業者病院劇場百貨店旅館鉄道事業等を管理運営する者策定実施策定実施策定実施異常現象が検知された場合各種計画に基づき地震防災応急対策を実施常時監視(ひずみ計等)異常現象の検知東海地震に関連する調査情報( 臨時) 東海地震注意情報気象庁長官内閣総理大臣地震予知情報報告警戒宣言本部長内閣総理大臣地震災害警戒本部地震災害警戒本部都道府県地震災害警戒本部市町村閣議法第9条法第10条法第16条法第16条自衛隊派遣要請国は強化計画に基づき緊急に整備すべき施設等の整備経費に補助 ( 法第 29 条 ) 地震財特法による補助地震防災応急対策等の総合調整指示国による観測測量の実施強化 ( 法第 4 条 ) 気象業務法第11条の2大規模地震対策特別措置法 ( 昭和 53 年法律第 73 号 ) 11

13 地震防災対策強化地域東海地震地震防災対策強化地域図 8都県157市町村平成23年4月1日現在 12

東海地震に関する情報発表の流れ ~ 異常現象の検知から警戒宣言まで ~ ( 気象庁 ) 地震活動等総合監視システム観測データ気象庁発表情報防災機関等の対応異常現象の検知東海地震に関連する調査情報 ( 臨時 ) 情報収集連絡体制異常現象が進行東海地震注意情報準備行動 ( 準備体制

14 東海地震に関する情報発表の流れ ~ 異常現象の検知から警戒宣言まで ~ ( 気象庁 ) 地震活動等総合監視システム観測データ気象庁発表情報防災機関等の対応異常現象の検知東海地震に関連する調査情報 ( 臨時 ) 情報収集連絡体制異常現象が進行東海地震注意情報準備行動 ( 準備体制 ) 開始の意志決定救助部隊救急部隊消火部隊医療関係者等の派遣準備の実施住民に対する適切な広報気象庁長官予知情報地震計ひずみ計等震地震防災応急対策の実施地判定結果地震防災対策強化地域判定会内閣総理大臣閣議警戒宣言東海地震予知情報地震災害警戒本部設置 ( 国都県市町村 ) 13

15 東海地震対策大綱 ( 概要 ) 中央防災会議決定平成 15 年 5 月 1. 被害軽減のための緊急耐震化対策等の実施国と地方公共団体等の連携による個人住宅の耐震診断耐震補強の緊急実施公共建築物を中心に建物の耐震性 ( 安全性 ) についてのリストを作成し公表道路鉄道堤防等の緊急耐震化対策木造密集市街地の改善津波に強い地域づくり等の推進 2. 地域における災害対応力の強化東海地震による被害についての正確な知識と事前の備え発災時等にとるべき行動について地域住民や企業に対して徹底的に普及啓発各主体の参加連携による的確な防災活動の実施とそのための支援実践的訓練防災リーダーの育成コミュニティの活性化等 3. 警戒宣言時等の的確な防災体制の確立 ( 旧 ) 強化地域一律の対応 ( 新 ) 震度や津波の分布等により鉄道の運行や劇場百貨店の営業等について可能なところは営業継続とする ( 旧 ) 病院は診療停止 ( 新 ) 地域の医療機能確保のため耐震性を有する病院は診療可能にする ( 旧 ) 観測情報による対応なし ( 新 ) 観測情報に基づき児童生徒の安全確保や実動部隊の派遣準備開始等の防災対応を明確化住民の的確な行動のための適切な情報提供小売店舗営業継続のための物資確保等 4. 災害発生時における広域的効果的な防災体制の確立災害発生後の広域の応急活動の効果的実施を図るため東海地震応急対策活動要領を策定 ( 旧 ) 地震発生後に情報収集し応急対策実施 ( 新 ) 発災後情報がない段階でも被害想定等をもとに救助部隊の派遣や物資搬送を緊急に実施災害対策本部現地本部における迅速かつ的確な判断と情報共有のための高度通信ネットワーク整備等 14

16 東海地震の地震防災対策強化地域に係る地震防災基本計画 ( 概要 ) 中央防災会議決定昭和 54 年 9 月最終修正平成 23 年 3 月地震防災基本計画は大規模地震対策特別措置法第 5 条第 2 項に基づき警戒宣言が発せられた場合における国の地震防災に関する基本的方針地震防災強化計画及び地震防災応急計画の基本となるべき事項等について定めたもの第 1 章警戒宣言が発せられた場合における地震防災に関する基本的方針正確かつ迅速な情報の周知防災関係機関等の相互連携地震災害警戒本部の迅速な設置と的確な運営等第 2 章地震防災強化計画の基本となるべき事項第 1 節地震防災応急対策に係る措置に関する事項地震予知情報等の伝達等警戒宣言前の情報に基づく防災対応東海地震に関連する調査情報( 臨時 ) が発表された場合平常時の活動の継続防災関係機関における連絡用職員の確保等東海地震注意情報が発表された場合防災関係機関の担当職員の緊急参集救助部隊医療関係者等の派遣準備必要に応じた児童生徒の帰宅地域住民等への周知等地方公共団体の地震災害警戒本部等の設置及び要員参集体制避難対策等避難対象地区内の居住民等の避難避難計画における避難対象地区及び避難方法の明示災害時要援護者等の避難支援等交通対策道路警戒宣言時における強化地域内での車両走行の抑制及び強化地域内への車両流入の制限等の交通規制の実施並びに事前周知等海上及び航空津波に備えた海上交通の規制飛行場の閉鎖等鉄道警戒宣言前の運行の継続警戒宣言時の強化地域内への進入禁止等自衛隊の地震防災派遣等等第 2~4 節緊急に整備すべき施設等防災訓練教育及び広報に関する事項第 3 章地震防災応急計画の基本となるべき事項第 1 節地震防災応急対策に係る措置に関する事項第 1 各計画において共通して定める事項地震予知情報等の伝達等発災後に備えた資機材人員等の配備手配等第 2 個別の計画において定めるべき事項 ( 例 ) 病院劇場百貨店旅館等不特定かつ多数の者が出入りする施設関係地震予知情報等の顧客への伝達方法の明示耐震性等の安全性確保を前提とした営業の継続患者等の保護方法の具体的明示等石油類火薬類高圧ガス毒物劇物核燃料物質等の製造貯蔵処理又は取扱いを行う施設関係緊急点検等の応急的保安措置の実施に関する事項についての時間帯に応じた具体的明示施設周辺地域の居住者等に対する情報の伝達等鉄道事業その他一般旅客運送に関する事業関係発着場等の施設及び運行中の車両等における地震予知情報等の旅客等への伝達方法の具体的明示運行停止等の運行上の措置の明示等学校関係幼児児童生徒等に対する保護方法の具体化避難対象地区における避難場所避難誘導方法等の具体的明示第 2 3 節防災訓練教育及び広報に関する事項第 4 章総合的な防災訓練に関する事項中央防災会議を中心に関係省庁関係地方公共団体関係指定公共団体等が参加する総合防災訓練の実施 15

17 東海地震の地震防災戦略 ( 概要 ) 中央防災会議決定平成 17 年 3 月地震防災戦略とは中央防災会議で決定減災目標 ~ 人的被害経済被害の軽減に関する具体的目標 ~ 例えば今後年間で地震による人的被害をさせる東海地震の地震防災戦略死者数 ( 減災目標 ) 今後 10 年間で死者数経済被害額を半減約 9,200 人 ( うち揺れによる死者数約 7,900 人 ) 約 4,700 人減少約 4,500 人具体目標 [ 約 4,700 人減少の内訳 ] 達成すべき数値目標達成時期対策の内容等を明示住宅等の耐震化 ( ) 約 3,500 人減具体目標を設定すべき事項 ( 例 ) 住宅の耐震化津波ハザードマップの作成支援津波に対する海岸保全施設整備業務継続計画の策定推進等津波避難意識の向上住宅の耐震化に伴う出火の減少海岸保全施設の整備急傾斜地崩壊危険箇所の対策約 700 人減約 300 人減約 100 人減約 90 人減 ( ) 具体目標の例住宅の耐震化率 75% 90% へ ( 平成 15 年 ) (10 年後 ) 地域住宅交付金制度の活用税制等地方公共団体に対して地域目標の策定を要請経済被害額約 37 兆円約 19 兆円約 18 兆円減少対象地震被害想定を実施し大綱が定められた大規模地震東海地震東南海南海地震平成 17 年 3 月 30 日決定対象期間 10 年間 ( 3 年ごとに達成状況のフォローアップ ) [ 約 18 兆円減少の内訳 ] 資産喪失 ( 住宅等の耐震化等 ) 地域外等への波及生産活動停止 ( 労働力事業用資産の確保 ) 東西幹線交通寸断 ( 新幹線高架橋道路橋の耐震化等 ) 約 3 兆円減約 12 兆円減約 2 兆円減約 2 兆円減 16

18 静岡県に緊急災害対策本部の設置現化地域全域管轄) 地警戒本部静岡県に静岡県に現地対策本部轄) : 東海地震応急対策活動要領に基づく政府の対応現地( 被活動の総合調整災地全域管東海地震応急対策活動要領 ( 概要 ) 平成 15 年 12 月中央防災会議決定平成 18 年 4 月修正地震予知事態の推移東海地震に関連する調査情報 ( 臨時 ) 東海地震注意情報東海地震予知情報情報収集連絡体制の強化内閣総理大臣による警戒宣言政府防災関係機関の対応防災関係職員の参集官邸対策室の設置緊急参集チーム関係閣僚協議で準備行動の必要性確認救助消火部隊等や医療チームは直ちに出発できるよう準備開始 ( 必要に応じ準備行動をさらに強化 ) 国民への呼びかけ ( 旅行自粛等 ) 地震災害警戒本部の設置必要な救助消火部隊等を強化地域周辺へ前進全国の災害拠点病院等で受け入れ準備児童生徒の帰宅など安全確保店舗等は原則通常の活動 < 警戒宣言をうけた対応 > 住民( 危険区域 ) は避難新幹線等は原則運行停止百貨店等は原則閉店電気水道等は供給継続先遣隊( 強地震発生 ( 突発に発生する場合を含む ) 被害想定に基づく救助救急消火医療物資調達等の活動地震発生と同時に災害応急対策活動を開始ライフラインの早期復旧二次災害防止活動を展開人流物流の大動脈である東西幹線交通の早期復旧 17

東海地震応急対策活動要領と具体的な活動内容に係る計画 ( 概要 ) 東海地震応急対策活動要領救助活動医療活動物資調達等の主要な活動平成 15 年 12 月策定平成 18 年 4 月修正中央防災会議

( 平成 16 年 6 月策定平成 18 年 4 月修正中央防災会議幹事会申し合わせ ) 応援部隊の派遣 ( 救助活動消火活動医療活動交通規制避難生活支援等 ) 物資調達応援部隊の派遣規模 ( 合計 ) 118,030 人

等の派遣 ( 予知 )143 チーム ( 突発 )133 チーム浜松基地搬送目標患者数 ( 予知 )629 人 ( 突発 )516 人小瀬スポーツ公園愛鷹広域公園静浜基地許容時間 3~8

災害急性期に活動できる機動性を持ったトレーニングを受けた医療チーム現在約 120 チーム応援部隊の派遣数は最大値物資調達量は発災後 1 週間分愛知県へ応援部隊 13,500 人食料約 650.

19 東海地震応急対策活動要領と具体的な活動内容に係る計画 ( 概要 ) 東海地震応急対策活動要領救助活動医療活動物資調達等の主要な活動平成 15 年 12 月策定平成 18 年 4 月修正中央防災会議災害発生時等における防災機関の活動の内容手続き役割分担現地本部を静岡県に設置 ( 本部長 : 内閣府副大臣 ) 被害想定に基づく必要量等を踏まえ別に定める計画に基づきただちに活動を実施被害想定に基づいた具体的な活動内容を計画 ( 平成 16 年 6 月策定平成 18 年 4 月修正中央防災会議幹事会申し合わせ ) 応援部隊の派遣 ( 救助活動消火活動医療活動交通規制避難生活支援等 ) 物資調達応援部隊の派遣規模 ( 合計 ) 118,030 人広域医療搬送伊丹空港福岡空港伊丹空港関西国際空港神戸空港広島西飛行場福岡空港名古屋空港 ( 小牧基地 ) 緊急輸送ルート計画災害派遣医療チーム (DMAT) の整備それに伴う参集拠点の整理突発型の計画の追加 DMAT 等の派遣 ( 予知 )143 チーム ( 突発 )133 チーム浜松基地搬送目標患者数 ( 予知 )629 人 ( 突発 )516 人小瀬スポーツ公園愛鷹広域公園静浜基地許容時間 3~8 時間の患者について被災地外の病院への搬送予知型 : 可能突発型 : 困難千歳空港仙台空港羽田空港相馬原駐屯地宇都宮駐屯地入間基地立川駐屯地羽田空港下総基地災害派遣医療チーム (DMAT): 災害急性期に活動できる機動性を持ったトレーニングを受けた医療チーム現在約 120 チーム応援部隊の派遣数は最大値物資調達量は発災後 1 週間分愛知県へ応援部隊 13,500 人食料約万食育児用調製粉乳約 2t 三重県へ応援部隊 3,470 人育児用調整粉乳約 1t おむつ約 6 千枚静岡県へ応援部隊 52,990 人食料約 1,400.7 万食育児用調整粉乳約 9t 毛布約 21 万枚おむつ約 464 千枚簡易トイレ約 2,700 基全般支援 36,800 人凡例広域物資拠点前進拠点進出拠点活動拠点高速道路自動車専用道路一般国道県道市道港湾 18

20 現在の東南海南海地震対策の経緯東南海南海地震等に関する専門調査会 ( 平成 13 年 6 月 ~15 年 12 月 ) 想定震源域地震動津波の分布推進地域の指定被害想定の実施対策の検討東南海南海地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法東南海南海地震防災対策推進基本計画 ( 平成 16 年 3 月 ) 東南海南海地震防災推進計画 ( 各省庁都県 J R NTT 等 ) 東南海南海地震防災対策計画 ( 病院劇場百貨店等 ) 地震防災戦略 ( 平成 17 年 3 月平成 21 年 4 月フォローアップ ) 東南海南海地震対策大綱 ( 平成 15 年 12 月 ) 東南海南海地震応急対策活動要領 ( 平成 18 年 4 月 ) 活動要領に基づく具体計画 ( 平成 19 年 3 月 ) 19

21 東南海南海地震の震度分布出典 : 第 14 回中央防災会議東南海南海地震等に関する専門調査会 ( 平成 15 年 9 月 17 日 ) 資料 20

22 東南海南海地震の津波高さ津波の波源域小笠原諸島出典 : 第 14 回中央防災会議東南海南海地震等に関する専門調査会 ( 平成 15 年 9 月 17 日 ) 資料 21

23 東南海南海地震の被害想定死者数 ( 朝 5 時のケース ) 揺れによる建物の全壊約 6,600 人建物全壊棟数 ( 朝 5 時のケース ) 揺れ約 170,200 棟液状化約 83,100 棟津波火災避難意識が高い場合約 3,300 人避難意識が低い場合約 8,600 人 < 避難意識が高い場合 > 北海道南西沖地震における奥尻町の場合 ( 避難率 71.1%) < 避難意識が低い場合 > 日本海中部地震の場合 ( 避難率 20%) 約 100 人 ~ 約 500 人津波火災崖崩れ合計約 40,400 棟約 13,200 棟 ~ 約 40,600 棟約 21,700 棟約 32 万 9 千棟 ~ 約 35 万 6 千棟崖崩れ約 2,100 人合計約 1 万 2 千人 ~ 約 1 万 8 千人経済的被害直接被害 ( 個人住宅の被害企業施設の被害ライフライン被害等 ) 約 29 兆 ~ 約 43 兆円間接被害生産停止による被害東西間幹線交通寸断による被害地域外等への波及合計約 9 兆 ~ 約 14 兆円約 4 兆 ~ 約 5 兆円約 0.3 兆 ~ 約 1 兆円約 5 兆 ~ 約 8 兆円約 38 兆 ~ 約 57 兆円発生時間や火災等の状況により幅がある過去の地震災害の実態を踏まえて推計人的被害及び公共土木被害は含まれていない 22

24 東南海南海地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法 ( 平成 14 年法律第 92 号 ) 内閣総理大臣関係都府県意見聴取 ( 法第 3 条第 3 項 ) 諮問 ( 法第 3 条第 2 項 ) 指定 ( 法第 3 条第 1 項 ) 東南海南海地震防災対策推進地域中央防災会議津波からの避難等地震防災対策に関する各種計画を作成しその実施を推進基本計画法第 5 条国の東南海南海地震に係る地震防災対策の基本方針推進計画対策計画の基本となる事項等推進計画法第 6 条津波からの防護及び円滑な避難に関する事項避難地避難路等緊急に整備すべき施設の整備に関する事項等対策計画法第 7 8 条津波からの円滑な避難に関する事項等策定実施策定実施策定実施中央防災会議各府省庁日銀日赤 NHK 等各府省庁の地方支分部局関係都府県市町村等民間事業者 ( 津波浸水想定地域 ) 病院劇場百貨店旅館鉄道事業等を管理運営する者東南海南海地震に関し地震防災上緊急に整備すべき施設等の整備を推進 ( 法第 10 条 ) 東南海南海地震に係る地震防災対策の推進のために必要な財政金融上の配慮 ( 法第 11 条 ) 地震防災対策特別措置法による推進国による観測測量施設等の整備 ( 法第 9 条 ) 予知体制が確立した場合大規模地震対策特別措置法強化地域に指定直前予知を前提とした各種地震防災対策の実施 23

25 東南海南海地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法に基づく東南海南海地震防災対策推進地域東南海南海地震防災対策推進地域図 21都府県414市町村平成23年4月1日現在 24

26 東南海南海地震対策大綱東南海南海地震対策の概要東南海南海地震応急対策活動要領推進地域外も含めた対策の総合計画 1. 津波防災体制の確立水門等の自動化遠隔操作化津波避難地避難路の確保やハザードマップの整備等 2. 広域防災体制の確立政府の活動体制緊急災害対策本部の設置被害の状況及び災害応急対策の実施状況の把握災害応急対策の実施に関する総合調整緊急災害現地対策本部の設置現地対策本部を愛知県大阪府香川県の3カ所に設置現地における被災状況のとりまとめ被災地内における広域的な資源配分等の調整 3. 計画的かつ早急な予防対策の推進設置場所管轄区域現地対策本部の管轄 4. 東南海南海地震の時間差発生による災害拡大の防止愛知県大阪府香川県 : 緊急災害対策本部が調整愛知県中部ブロック香川県大阪府四国ブロック近畿ブロック東南海南海地震防災戦略今後 10 年間で死者数経済被害額を半減 (~ 平成 27 年 ) 死者数約 17,800 人約 9,100 人具体目標例 : 津波ハザードマップ策定率 100% へ津波防災訓練の実施全沿岸市町村で実施経済被害額約 57 兆円約 31 兆円主な応急対策活動各省庁等の役割を明記救助救急医療消火活動救助救急活動災害派遣医療チーム (DMAT) 救護班の派遣広域医療搬送等食料飲料水等の調達主要な物資を中心とした調整体制の整備等緊急輸送のための交通の確保緊急輸送活動 25

27 東南海南海地震応急対策活動要領に基づく具体的な活動内容に係る計画 ( 概要 ) 26

28 東海東南海南海地震の連動発生のこれまでの位置づけ東海東南海南海地震が同時発生した場合の被害想定結果 ( 平成 15 年 9 月 17 日中央防災会議東南海南海地震等に関する専門調査会 ) 今後の防災対策の具体的内容を検討するに際し東海地震が単独で発生せず将来東南海地震等との同時発生のケースの参考として検討死者数 ( 朝 5 時のケース ) 揺れによる建物の全壊津波火災約 12,200 人避難意識が高い場合約 3,500 人避難意識が低い場合約 9,100 人約 300 人 ~ 約 900 人建物全壊棟数 ( 朝 5 時のケース ) 揺れ液状化津波火災約 308,500 棟約 89,700 棟約 42,300 棟約 25,500 棟 ~ 約 81,100 棟崖崩れ約 2,600 人崖崩れ約 27,200 棟合計約 1 万 9 千人 ~ 約 2 万 5 千人合計約 49 万 3 千棟 ~ 約 54 万 9 千棟 < 避難意識が高い場合 > 北海道南西沖地震における奥尻町の場合 ( 避難率 71.1%) < 避難意識が低い場合 > 日本海中部地震の場合 ( 避難率 20%) 東南海南海地震対策大綱 ( 平成 15 年 12 月中央防災会議決定 ) 2. 本大綱の位置付け (4) 今後東海地震が相当期間発生しなかった場合には東海地震と東南海南海地震が連動して発生する可能性も生じてくると考えられるため今後 10 年程度経過した段階で東海地震が発生していない場合には東海地震対策と合わせて本大綱を見直すものとする 27

29 東海東南海南海地震の連動発生のこれまでの位置づけ ( 参考 ) 東海東南海南海地震が同時発生した場合の震度分布図出典 : 第 14 回中央防災会議東南海南海地震等に関する専門調査会 ( 平成 15 年 9 月 17 日 ) 資料 28

30 東海東南海南海地震の連動発生のこれまでの位置づけ ( 参考 ) 東海東南海南海地震が同時発生した場合の海岸の津波の高さ ( 満潮時 ) 小笠原諸島出典 : 第 14 回中央防災会議東南海南海地震等に関する専門調査会 ( 平成 15 年 9 月 17 日 ) 資料 29

31 中央防災会議における東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震津波対策の検討東北地方太平洋沖地震を教訓とする地震津波対策に関する専門調査会の設置 ( 平成 23 年 4 月 27 日中央防災会議決定 ) 1. 趣旨今般の東北地方太平洋沖地震による地震津波の発生被害の状況について早急に分析の上今後の対策を検討する必要 2. 検討課題 (1) 今回の地震津波被害の把握分析 1 今回の地震津波の発生メカニズムの分析 2 今回の地震に伴う揺れや津波による被害の把握分析 (2) 今後の地震動等の推定被害想定のあり方 1 地震動及び津波の推定における規模および対象範囲の考え方 2 被害想定手法の点検見直し (3) 今後の地震津波対策の方向性 1 海岸堤防等 2 土地利用計画 3 避難計画など 3. スケジュール今後 10 回程度開催し秋頃最終とりまとめ 6 月 26 日に中間とりまとめ 30

32 専門調査会中間とりまとめ (H 公表 ) のポイント ~ 今後の津波防災対策の基本的考え方について ~ 1. 津波対策を構築するにあたってのこれからの想定津波の考え方 (1) 今回の震災を踏まえた今後の対象地震津波の考え方考えうる可能性を考慮し被害が大きくなる可能性を十分視野に入れて想定地震津波を再検討自然現象は大きな不確定性を伴うものであり想定には一定の限界があることを十分周知できるだけ過去に遡って地震津波発生等をより正確に調査し古文書等の史料の分析津波堆積物調査など科学的知見に基づく調査を推進 (2) 津波高の具体的な設定今後の津波対策の構築にあたり基本的に二つのレベルを想定 1 発生頻度は極めて低いものの甚大な被害をもたらす最大クラスの津波今般の地震もこれに相当総合的防災対策を構築する上で設定する津波 2 最大クラスの津波に比べ発生頻度は高く津波高は低いものの大きな被害をもたらす津波海岸保全施設等の建設を行う上で想定する津波 31

33 専門調査会中間とりまとめ (H 公表 ) のポイント ~ 今後の津波防災対策の基本的考え方について ~ 2. 想定津波を踏まえた具体的な対応 (1) 最大クラスの津波高への対策の考え方住民の生命を守ることを最優先としてどういう災害であっても行政機能病院等の最低限必要十分な社会経済機能を維持住民の避難を軸に土地利用避難施設などを組み合わせてソフトハードのとりうる手段を尽くした総合的な津波防災対策の確立地域防災計画都市計画など関連する各種計画の有機的な連関が確保される仕組みの確立 (2) 頻度の高い津波に対する海岸保全施設等による津波対策海岸保全施設等の整備の対象とする津波高を大幅に高くすることは施設整備費用海岸の環境や利用への影響などの観点から現実的ではない人命保護住民財産の保護地域の経済活動の安定化などの観点から従前と同様比較的頻度の高い一定程度の津波高に対する海岸保全施設等を整備海岸保全施設等は設計対象の津波高を超えた場合でも施設の効果が粘り強く発揮できるような構造物の技術開発整備 32

東海地震 30 年以内の地震発生確率 :88% 中央防災会議で検討対象とした大規模地震予知の可能性のある地震西日本全域に及ぶ超広域震災東南海南海地震 30 年以内の地震発生確率 : 70% 程度 ( 東南海地震 ) 60% 程度 ( 南海地震 ) 老朽木造市街地や文化財の被災が懸念中部圏

東海地震東南海南海地震対策の現状について東海地震 30 年以内の地震発生確率 :88% 中央防災会議で検討対象とした大規模地震予知の可能性のある地震西日本全域に及ぶ超広域震災東南海南海地震 30 年以内の地震発生確率 : 70% 程度 ( 東南海地震 ) 60% 程度 ( 南海地震 ) 老朽木造市街地や文化財の被災が懸念中部圏近畿圏直下の地震 20m を超える大きな津波日本海溝