石井町災害廃棄物処理計画 平成 29 年 3 月 石井町

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1 石井町災害廃棄物処理計画 平成 29 年 3 月 石井町

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3 目次 1 基礎検討業務... 1 第 1 章基礎データの整理 地勢 人口 産業構造等の把握 地域防災計画の記述内容 石井町災害廃棄物処理計画 第 1 章総則 計画策定の背景及び目的 計画の位置づけ 想定する災害 災害で発生する廃棄物の種類と特性 災害廃棄物処理計画の基本的な考え方 災害廃棄物の処理主体 発災前後の各段階における主な業務内容 第 2 章災害廃棄物対策 組織体制 指揮命令系統 情報収集 連絡 協力 支援体制 職員への教育訓練 一般廃棄物処理施設等 災害廃棄物処理 各種相談窓口の設置等 住民等への啓発 広報 発災時における県への事務委託

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5 1 基礎検討業務 第 1 章基礎データの整理 1. 地勢 人口 産業構造等の把握 1 1. 地理的 地形的特性本町は 徳島県の北東部に位置しており 地形は東西約 6km 南北約 5.5km のほぼ正方形で 総面積 28.85km 2 を有している 東は県庁所在地である徳島市 北は上板町 西は吉野川市 南西は神山町に接している 四国を東西に走行する四国山脈と阿讃山脈の山峡をぬって 紀伊水道に注ぐ吉野川流域の扇形に広がった平野の一部で沖積層からなり 吉野川の右岸に属している 地勢は西から東に向かって低くなり 標高が概ね 5m ないし 12m の吉野川がもたらした肥沃な平地と 標高 200m 前後のなだらかな山地や丘陵地からなる 全面積の約 65% が農耕地で 林野は一割にも満たない 図 1 石井町位置図 1 2. 気候的特性気象概要を表 1 に 月別降水量と気温を図 2 に示す 本地域 ( 徳島アメダス観測所 ) の気温は 過去 5 年間の日平均気温の年間平均値が 16.6 度と温暖な気候に恵まれている 過去 5 年間の平均年間降水量は 2,134.0mm であり 9 月の降水量が最も多く 次いで 8 月が多かった 特に 近年は台風の影響を受けることが多く 平成 23 年には台風 15 号の影響で 9 月 20 日に日降水量 429.5mm を記録し ( この間の最大 1 時間降水量 64.0mm) 平成 26 年には台風 12 号に伴う大雨と 11 号が直撃したことによる連続した大雨により 8 月の合計降水量が 1,065.5mm を記録した 1

6 表 1 気象概要 ( 徳島アメダス観測所 ) 区分 気温 ( ) 年日平均日最高日最低 年間降水量 (mm) 平成 23 年平成 24 年平成 25 年平成 26 年平成 27 年 5カ年平均 , , , , , ,134.0 表中の 日平均 日最高 日最低 は 年間平均値である ( mm ) ( ) 降水量日平均気温日最高気温日最低気温 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 0.0 注 ) 上記の数値は 平成 23 年から平成 27 年の平均値である 出典 : 気象庁ホームページ 図 2 月別降水量と気温 ( 徳島アメダス観測所 ) 1 3. 人口動態本町の人口及び世帯数の推移を図 3 自然動態の推移を図 4 社会動態の推移を図 5 に示す 近年 世帯数は増加傾向にあるが 人口は減少してきている この人口減少の要因をみると 自然動態 ( 出生 死亡 ) では 死亡数が出生数を上回り 平成 27 年までは年間 100 人超のマイナスとなっている 平成 28 年にはマイナス 85 人と それまでよりは減少が少なくなっているが 減少を続けていること 2

7 には変わりがない 社会動態においては平成 26 年までは転入数が転出数を上回っ ていたが 平成 27 年に逆転し 転出数が転入数を上回った ( 人 ) ( 世帯 ) 30,000 11,000 29,000 9,847 10,003 10,104 10,164 10,284 10,000 28,000 9,000 27,000 26,505 26,538 26,431 26,228 26,142 8,000 26,000 7,000 25,000 平成 24 年平成 25 年平成 26 年平成 27 年平成 28 年 6,000 人口 世帯数 出典 : 町資料 ( 住民基本台帳 + 外国人登録人口 : 各年度 3 月 31 日 ) 図 3 人口及び世帯数の推移 ( 人 ) 平成 24 年平成 25 年平成 26 年平成 27 年平成 28 年 出生数死亡数自然増減 出典 : 徳島県統計書 図 4 自然動態の推移 3

8 ( 人 ) 1, , 平成 24 年平成 25 年平成 26 年平成 27 年平成 28 年 転入数転出数社会増減 出典 : 徳島県統計書 図 5 社会動態の推移 1 4 産業構造本町の産業別従業者数と割合の推移を表 2 と図 6 に 産業別従業者数割合を図 7 に示す 産業構造について就業者数から見ると 人口の減少に伴い就業者総数も減少傾向にあるが 特に第 2 次産業就業者数が大きく減少し 第 1 次産業就業者数も減少している 第 3 次産業就業者数は増加傾向にあり サービス化の傾向が進んでいると言える 産業別に就業者数をみると 卸売 小売業 (16.2%) 医療 福祉(15.0%) 製造業 (14.5%) が大きな割合を占めている 表 2 産業別従業者数の推移 平成 12 年 平成 17 年 平成 22 年 従業者数 12,742 12,254 11,947 第 1 次産業 1,611 1,573 1,258 第 2 次産業 3,568 2,962 2,659 第 3 次産業 7,563 7,719 8,030 構成比 100.0% 100.0% 100.0% 第 1 次産業 12.6% 12.8% 10.5% 第 2 次産業 28.0% 24.2% 22.3% 第 3 次産業 59.4% 63.0% 67.2% 第 3 次産業には分類不能を含む 出典 : 国勢調査 4

9 100% 90% 12.6% 12.8% 10.5% 80% 70% 28.0% 24.2% 22.3% 60% 50% 40% 30% 59.4% 63.0% 67.2% 第 1 次産業 第 2 次産業 第 3 次産業 20% 10% 0% 平成 12 年平成 17 年平成 22 年 出典 : 国勢調査 図 6 産業別就業者数割合の推移 3.3% 1.0% 15.0% 5.4% 3.8% 2.2% 1.0% 4.4% 4.5% 2.2% 2.4% 16.2% 10.5% 7.8% 4.3% 14.5% 0.0% 0.5% 1.1% 従業者数割合 A 農業, 林業 B 漁業 C 鉱業, 採石業, 砂利採取業 D 建設業 E 製造業 F 電気 ガス 熱供給 水道業 G 情報通信業 H 運輸業, 郵便業 I 卸売業, 小売業 J 金融業, 保険業 K 不動産業, 物品賃貸業 L 学術研究, 専門 技術サービス業 M 宿泊業, 飲食サービス業 N 生活関連サービス業, 娯楽業 O 教育, 学習支援業 P 医療, 福祉 Q 複合サービス事業 R サービス業 ( 他に分類されないもの ) S 公務 ( 他に分類されるものを除く ) T 分類不能の産業 出典 : 国勢調査 図 7 産業別従業者数割合 5

10 1 5 土地利用状況本町の土地利用状況を図 8 に示す 土地利用の構成比としては 田 が最も多く 30.9% を占める 次いで宅地が多く 17.8% 畑が 14.4% と続く その他の占める割合が高く 27.4% となっている その他 27.4% 田 30.9% 雑種地 1.1% 原野 0.3% 牧場 0.0% 山林 8.0% 宅地 17.8% 畑 14.4% 湖沼 0.055% 出典 : 徳島県統計書 図 8 土地利用状況 1 6インフラの状況本町は 東西に国道 192 号線及び JR 徳島線が走っており JR 徳島駅から列車で約 20 分 車で約 30 分の距離にある JR 徳島線の町内にある駅は 石井駅と下浦駅の 2 つである 町内に高速道路はないが 最寄りは徳島自動車道 藍住または土成インターチェンジとなっており それぞれ車で約 20 分の距離となっている 高松自動車道 板野インターチェンジからは車で約 30 分 徳島阿波おどり空港からは車で約 45 分である 水道普及率は 94.8%(H27 年 3 月 31 日 ) 汚水処理人口普及率は 50.6%(H27 年度末 ) となっている 町内には小学校が 5 校 中学校が 2 校 高等学校が 1 校 存在している 中学校については 前山公園 飯尾川公園 三郎広場とあわせて広域避難所に指定されている また 町内の全ての小学校 中学校 高等学校が 他の 12 か所とあわせて指定避難所となっている 町内には多くの介護 福祉施設があるが うち 4 施設が指定避難所 ( 法定外 ) 福祉避難所 ( 法定外 ) となっている 町内には河川が多く 橋りょうが数多く架かっているが これらは耐震化がなされていないものがほとんどで 耐震化補強対策が課題となっている 6

11 図 9 町内交通インフラの状況 2. 地域防災計画の記述内容 2 1. 石井町地域防災計画本町の地域防災計画の構成は 以下のとおりとなっている 共通対策編 南海トラフ地震対策編 直下型地震対策編 風水害対策編 大規模事故等災害対策編 資料編共通対策編では 各編に共通する総則 災害予防 災害応急対策 災害復旧 復興についての記載がされているが 特定の災害を想定したものではなく 想定される災害についての記述はない 南海トラフ地震対策編では 徳島県が作成した次の想定等を基本として記述されている これらの想定は 現時点での最新の科学的知見に基づき 発生しうる最大クラスの地震を推計したもので その発生頻度は極めて低いものであるが この最大クラスの地震への対応を目指す必要があることから想定されたものである 1 徳島県南海トラフ巨大地震被害想定 ( 第一次 )( 平成 25 年 7 月 31 日公表 ) 2 徳島県南海トラフ巨大地震被害想定 ( 第二次 )( 平成 25 年 11 月 25 日公表 ) 被害想定等の概要を以下に示す 1 徳島県南海トラフ巨大地震被害想定 ( 第一次 )( 平成 25 年 7 月 31 日公表 ) 平成 24 年 8 月 29 日に国が公表した 南海トラフの巨大地震の震源モデル (M9.1) をもとに 震度分布 液状化危険度 建物被害 人的被害 などを算出している 7

12 本町における最大震度は 7 である 2 徳島県南海トラフ巨大地震被害想定 ( 第二次 )( 平成 25 年 11 月 25 日公表 ) 平成 24 年 8 月 29 日に国が公表した 南海トラフの巨大地震の震源モデル (M9.1) をもとに ライフライン被害 交通施設被害 生活支障等 及び発災後の被害の様相を示したものである 津波被害については 徳島県津波浸水想定 ( 平成 24 年 10 月 31 日公表 ) に基づき想定したものである 石井町 出典 : 徳島県南海トラフ巨大地震被害想定 ( 第一次 ) を一部加工 図 10 南海トラフ巨大地震による震度分布図 徳島県想定 直下型地震対策編では 活断層であることが確実とされている 上浦断層 や 推定活断層が町内に存在することから これらを震源とした石井町内直下型地震の発生も否定できないものとしている 直下型地震が発生した場合の地震の規模は マグニチュード 6.5~6.9 と考えられており 被害想定は 徳島県地震動被害想定調査 ( 平成 17 年 3 月 徳島県 ) による 8

13 出典 : 石井町地域防災計画 直下型地震対策編 図 11 石井町周辺の活断層の分布 出典 : 石井町地域防災計画 直下型地震対策編 図 12 直下型地震を想定した想定震度分布図 9

14 風水害対策編では 水害 風害 土砂災害等 浸水 雪害に対する予防対策及び農業用ため池対策や 土地改良区等における災害応急対策についての方針が定められている 大規模事故等災害対策編では 鉄道 道路 危険物等 大規模な火事 林野火災及び原子力災害対策についての方針が定められている 廃棄物処理の方針については 共通対策編の 第 3 章災害応急対策第 19 節廃棄物の処理 に記載があり 災害時における被災地域のごみ処理 し尿処理 災害廃棄物処理等清掃活動の実施についての方針を定めている 内容は 実施責任者 ごみ処理 し尿処理 災害廃棄物処理 清掃施設からなっている 被災地域におけるごみ処理 し尿処理 災害廃棄物処理等の清掃活動は町が実施することとしているが 災害の規模が大きいため町のみで実施できない時は県及び隣接市町村の応援を求めて実施するとしている ごみ処理では 処理計画を速やかに策定して住民に周知することとし 県に対し必要な指導 情報提供及び調整の要請を行い ごみを石井町清掃センターに集積 処理する方針としている し尿処理では 施設の被害状況を把握し応急復旧に努めるとともに 水洗便所の使用制限等について住民に広報 仮設トイレの提供等の処置を講ずることとしている また 県に対し必要な指導 情報提供及び調整の要請を行い し尿運搬車によりし尿の汲み取りを行う方針としている 災害廃棄物処理については 処理計画を速やかに策定し 仮置場の設置等についてあらかじめ検討することとしている 最終処分量の削減に努め 環境汚染未然防止のための適切な措置等を講じ 広域処理についても検討することとしている なお 町は県と連携して 平常時から関係団体と緊密に連携し 円滑な処理体制の構築に努めることとされている 清掃施設は石井町清掃センターとなっている なお 資料編には 各編に付属する各種資料がとりまとめられている 2 2. 徳島県地域防災計画徳島県の地域防災計画の構成は 以下のとおりとなっている 共通対策編 南海トラフ地震対策編 直下型地震対策編 風水害対策編 大規模事故等災害対策編 資料編共通対策編では 各編に共通する総則 災害予防 災害応急対策 災害復旧 復興についての記載がされているが 特定の災害を想定したものではなく 想定される災害についての記述はない 10

15 南海トラフ地震対策編では これまで大規模な震災発生を契機にその時点における最新の知見を反映させた各種の被害想定調査等を実施した 徳島県が実施したこれまでの被害想定等 の他に 東日本大震災 ( 平成 23 年 3 月 11 日 ) から得られた教訓を踏まえて最大クラスの地震 津波を対象とした 南海トラフ巨大地震を想定した被害想定等 の2つを想定される災害として位置付けている 1 徳島県が実施したこれまでの被害想定等 (1) 徳島県地震対策基礎調査 ( 昭和 56 年度 ) 南海沖に発生する地震(M8.1) を想定し 震度 ( 加速度 ) と 建物被害 を算出したもの (2) 徳島県地震防災アセスメント調査 ( 平成 8 年度 ) 安政南海地震と同規模の南海トラフを震源とする海溝型地震 (M8.4) 中央構造線系活断層の東側半分程度 (M7.7) と鮎喰川断層系 (M7.5) の2つが連動して発震し 西から東側に向かって破壊が進行する内陸型地震 中央構造線系活断層の西側半分程度の活動で西から東側に向かって破壊が進行する内陸型地震 (M7.7) の3ケースを想定し 震度分布 液状化危険度 急傾斜地崩壊危険箇所 津波予測 建物被害 人的被害 土木構造物被害 道路網被害 ライフライン被害 などを算出したもの (3) 徳島県津波浸水予測調査 ( 平成 15 年度 ) 徳島県地震動被害想定調査( 平成 16 年度 ) 平成 15 年度調査は 中央防災会議が示した 東南海 南海地震同時発生モデル 及び安政南海地震を再現した Aida モデル を対象に津波予測を行ったもの 平成 16 年度調査は 東南海 南海地震同時発生モデル (M8.6) 及び 県西部直下を震源とする地震(M7.0) の2ケースを想定し 震度分布 液状化危険度 急傾斜地崩壊危険箇所 建物被害 人的被害 ライフライン被害 交通施設被害 生活機能支障 などを算出したもの 2 南海トラフ巨大地震を想定した被害想定等 (1) 徳島県津波浸水想定 ( 平成 24 年 10 月 31 日 ) 平成 24 年 8 月 29 日に国が公表した 南海トラフ巨大地震の震源モデル (M9.1) をもとに 県管理河川や最新の地形データ等を加えた 津波浸水想定 を作成したもの (2) 徳島県南海トラフ巨大地震被害想定 ( 第一次 : 平成 25 年 7 月 31 日 ) 平成 24 年 8 月 29 日に国が公表した 南海トラフ巨大地震の震源モデル (M9.0 M9.1) をもとに 震度分布 液状化危険度 建物被害 人的被害 などを算出したもの (3) 徳島県南海トラフ巨大地震被害想定 ( 第二次 : 平成 25 年 11 月 25 日 ) 平成 25 年 7 月 31 日に公表した第一次 ( 人的 建物被害 ) を踏まえ 南海トラフ巨大地震が発生したときの ライフライン被害 交通施設被害 生活支障等 を公表したもの (4) 津波災害警戒区域 ( イエローゾーン ) の指定 ( 平成 26 年 3 月 11 日 ) 津波避難対策をより確実 効果的に実施するため 津波防災地域づくりに関する 11

16 法律 第 53 条及び 南海トラフ巨大地震等に係る震災に強い社会づくり条 例 第 52 条に基づく 津波災害警戒区域 ( いわゆるイエローゾーン ) の 指定を行ったもの 出典 : 徳島県地域防災計画 南海トラフ地震対策編 より一部抜粋 図 13 南海トラフ巨大地震の津波浸水想定図 石井町 出典 : 徳島県南海トラフ巨大地震被害想定 ( 第一次 ) を一部加工 図 14 南海トラフ巨大地震による液状化危険度分布図 徳島県想定 12

17 直下型地震対策編では 讃岐山脈南縁部を縦断している 中央構造線 の活断層帯を震源とする直下型地震の被害を想定している 発生確率は極めて低い (3 0 年以内でほぼ0~0.4%) ものの ひとたび発生すれば甚大な被害が予想され 特に活断層の直上では対策をしても 地表面の ずれ による建物倒壊等の被害を免れることは困難と考えられる 風水害対策編では 水害 風害 高潮 浸水 土砂災害等 雪害を想定している また 台風等 風水害が予想される時のため池や用水路など土地改良区等における災害も想定している 大規模事故等災害対策編では 海上 航空 鉄道 道路 危険物等 大規模な火事 林野火災及び原子力災害対策についての方針が定められている 廃棄物処理の方針については 共通対策編の 第 3 章災害応急対策第 20 節廃棄物の処理 に記載があり 災害時における被災地域のごみ処理 し尿処理 災害廃棄物処理等清掃活動の実施については 本計画及び災害廃棄物処理計画の定めるところによるとしている 内容は 実施責任者 ごみ処理 し尿処理 災害廃棄物処理からなっている 被災地域におけるごみ処理 し尿処理 災害廃棄物処理等清掃は市町村が実施することとしているが 災害の規模が大きいため当該市町村のみで実施できない時は県及び隣接市町村の応援を求めて実施するとしている 更に県域で処理が困難な場合は 広域処理を関西広域連合 国等に応援要請することとしている ごみ処理では 市町村は処理計画を速やかに策定して住民に周知 収集 処理及び処分を実施する方針としている 県は 市町村等の要請に基づき必要な指導 情報提供 調整を行う し尿処理では 市町村は施設の被害状況を把握し応急復旧に努めるとともに 水洗便所の使用制限等について住民に広報 仮設トイレの提供等の処置を講ずることとしている また 県 市町村等の要請に基づき必要な指導 情報提供 調整を行う 災害廃棄物処理については 市町村は処理計画を速やかに策定し 仮置場の設置等についてあらかじめ検討することとしている 最終処分量の削減に努め 環境汚染未然防止のための適切な措置等を講じ 広域処理についても検討することとしている 県は市町村と連携し 平常時から関係団体と緊密に連携し 円滑な処理体制の構築に努める なお 資料編には 各編に付属する各種資料がとりまとめられている 13

18 2 石井町災害廃棄物処理計画 第 1 章総則 1. 計画策定の背景及び目的阪神淡路大震災 ( 平成 7 年 ) 新潟中越地震( 平成 16 年 ) 東日本大震災( 平成 23 年 ) 熊本地震( 平成 28 年 ) といった地震災害や 伊豆大島土砂災害 ( 平成 25 年 ) 広島土砂災害 ( 平成 26 年 ) 関東東北豪雨( 平成 27 年 ) と近年頻発している風水害においては 平時の数年から数十年分に相当する大量の災害廃棄物が一時に発生し その処理が自治体の大きな課題となってきた ひとたび大規模な自然災害が発生すれば 災害廃棄物処理にあたる体制の構築 初動対応 処理戦略づくりを迅速 円滑に進めることができず 処理の遅滞による生活環境の悪化 復旧復興の遅れを招くおそれが否定できない 将来 石井町が大地震や洪水等の災害に直面した場合に 災害により発生した廃棄物の処理を迅速かつ円滑に実施し 速やかな復旧 復興を進めるため 災害廃棄物に関して予測される事態への対応策 災害廃棄物処理の手順をあらかじめ定めるとともに 災害発生に備えて平常時から取り組んでおくべき事項を整理する必要がある そのため 町の災害対応力の向上に資することを目的とし 石井町災害廃棄物処理計画を策定する 写真 1 震災により発生した災害廃棄物 ( 平成 28 年熊本地震 ) 写真 2 水害により発生した災害廃棄物 ( 平成 27 年 9 月関東 東北豪雨 ) 14

19 2. 計画の位置づけ 本計画の位置づけは以下のとおりで 石井町地域防災計画の下に位置づけられ ている 廃棄物処理法 連携 災害対策基本法大規模地震対策特別措置法 基本方針 ( 環境大臣 ) 防災基本計画 環境省防災業務計画 廃棄物処理施設整備計画 (H25.5 閣議決定 ) 地域ブロック 災害廃棄物対策指針 大規模災害発生時における災害廃棄物対策行動計画 県 町 徳島県地域防災計画 石井町地域防災計画 徳島県南海トラフ巨大地震被害想定 徳島県災害廃棄物処理計画 石井町災害廃棄物処理計画 災害発生後 徳島県災害廃棄物処理実行計画 ( 市町の事務委託を受けて作成 ) 災害廃棄物処理実行計画 ( 被害状況に基づき具体的に作成 ) 図 15 本計画の位置づけ なお 徳島県の 災害廃棄物処理計画 が 防災減災対策や廃棄物処理について継続的に見直し 改善が行われており より実効性の高いものにしていく必要があるため 今後 国等から示される計画やデータ 訓練等の検証に基づき 見直し 改善を行い 改訂を実施していく予定であるため これに基づいて 石井町災害廃棄物処理計画 も見直し 改善を行い 改訂を実施していくこととする 15

20 3. 想定する災害本計画では 石井町地域防災計画及び徳島県災害廃棄物処理計画に準拠し 想定する災害を南海トラフ巨大地震によるものとし 被害状況については 徳島県南海トラフ巨大地震被害想定 ( 第一次 第二次 ) のデータを用いる 表 3 想定する災害 項 目 内 容 想 定 災 害南海トラフ巨大地震 予 想 規 模マグニチュード 9.0 建物全壊 焼失棟数 2,100 棟 建 物 半 壊 棟 数 2,400 棟 避難者数 ( 最大 (1 週間後 )) 9,300 人 ( うち避難所生活者 4,700 人 ) 地震に伴う揺れの他に液状化 急傾斜地崩壊を含む なお 徳島県の 市町村災害廃棄物処理計画作成ガイドライン には 風水害については過去に重大な被害を及ぼした台風 集中豪雨等を考慮し 市町村地域防災計画 に基づき 市町村ごとに想定してください とあるが 石井町地域防災計画では風水害の被害想定についての記載がないことから 文献等により下記の水害を想定した 表 4 想定する水害 項 目 内 容 想 定 す る 水 害平成 16 年水害台風 23 号による被害 床 上 浸 水 55 戸 床 下 浸 水 432 戸 浸 水 面 積 1,563.3ha 出典 : 平成 16 年台風 23 号浸水痕跡マップ 16

21 4. 災害で発生する廃棄物の種類と特性 災害時に発生する廃棄物の種類や特性は 表 5 のとおりであるが 本町では津波 の被害を受けないことから 津波堆積物は対象外とする 表 5 災害廃棄物の種類と特性 出典 : 徳島県災害廃棄物処理計画 17

22 5. 災害廃棄物処理計画の基本的な考え方 本計画における災害廃棄物処理計画の基本的な考え方を表 6 に示す 表 6 災害廃棄物処理計画基本方針 項 目 内 容 廃棄物の種類ごみ し尿 災害廃棄物 処 理 主 体石井町 ただし 災害の規模が大きいため町のみで実施できない時は県及び隣接市町村の応援を求めて実施 更に県域で処理が困難な場合は 広域処理を関西広域連合 国等に応援要請する また 民間業者の施設の活用も検討する 処 理 期 限発災から 3 年以内で処理を終えることを目標とする ご み 処 理処理計画を速やかに策定して住民に周知し 県に対し必要な指導 情報提供及び調整の要請を行う し 尿 処 理施設の被害状況を把握し応急復旧に努めるとともに 水洗便所の使用制限等について住民に広報 仮設トイレの提供等の処置を講ずる また 県に対し必要な指導 情報提供及び調整の要請を行い し尿運搬車によりし尿の汲み取りを行う 災害廃棄物処理処理計画を速やかに策定し 仮置場の設置等についてあ らかじめ検討する 最終処分量の削減に努め 環境汚染未然防止のための適 切な措置等を講じ 広域処理についても検討する また 県と連携して 平常時から関係団体と緊密に連携し 円 滑な処理体制の構築に努める 廃 棄 物 処 理域内処理を原則とし 県と連携して仮置場確保に努める 仮 置 場搬入時における選別を十分に行い 円滑な処理につなげるとともに 再資源化を徹底することにより 廃棄物の減量化を図る 清 掃 施 設石井町清掃センター 6. 災害廃棄物の処理主体 廃棄物の処理及び清掃に関する法律 に基づき 災害廃棄物は原則として町が処理主体となり処理していくが 南海トラフ巨大地震が発生した際は 町が自ら処理することは困難である また 近隣市町村も含め徳島県の大部分が大きな被害を受けることから 近隣市町村の余力に期待することができない よって 県に調整を求め 広域的に処理する方針とする なお その際は 地方自治法による県への事務委託の手続きが必要となる 地方自治法第 252 条の14の規定に基づき事務 18

23 の委託があった場合は 県は災害廃棄物の処理を実施することができるとされている 東日本大震災では 沿岸市町において職員や庁舎の被災により行政機能が喪失したことなどから県に事務委託が行われた ここでは宮城県の事務委託の実例を示す 比較的規模の小さい風水害については 民間業者の施設を活用する方針とする < 参考 > 東日本大震災における宮城県の実例 事務委託のスキーム 出典 : 災害廃棄物対策指針技術資料 7. 発災前後の各段階における主な業務内容 7 1. 平常時平常時から発災時に備え 組織体制 指揮命令系統 を定めておくとともに 職員への教育訓練を継続的に実施し 本計画の周知を行う また 県をはじめ関係機関等や民間事業者団体と連携し 情報伝達 連絡手段の訓練等を行う そのうえで 訓練結果等を通じて実効性のある計画となるように 計画の随時見直しを行う また 平常時から地域防災計画で想定する大規模災害時に発生する災害廃棄物等の発生量を推計し 発生量に応じた仮置場の必要面積を算定し これらの情報を一般に公開するとともに 仮置場候補地の選定などを行う 災害廃棄物等の処理にお 19

24 いては 域内処理 再資源化 の徹底が図られるよう広域的な観点から 一連 の手順を確認しておく 7 2. 応急対応時発災直後に 速やかに組織体制を立ち上げ 指揮命令系統を確立する 県との連絡手段を確保し 1 被災状況 2 収集運搬体制に関する情報 3 災害廃棄物等の発生量を推計するための情報などを報告する なお 県への報告にあたっては 徳島県地域防災計画に定められた 災害時情報共有システム を有効に活用する 把握した状況に基づき 一般廃棄物処理施設の応急復旧 仮設トイレの確保などを行うとともに 国 支援自治体 民間事業者団体等との連絡調整 協力体制を確保する また 仮置場の設置 運営を行う なお 国の策定する 災害廃棄物の処理指針 ( マスタープラン ) に基づく 災害廃棄物処理実行計画 を この時期に作成する 7 3. 復旧 復興時被害の全体像が判明し 災害廃棄物等の処理が本格化する時期に 進捗状況に合わせた組織体制の見直しを行う 仮設焼却炉 破砕機等の設置の検討や災害廃棄物処理の過程で必要となる環境対策やモニタリングについて 県の支援を受けながら検討を行う なお 町自らが処理を行うことが困難な場合には 県への災害廃棄物の処理の事務委託を行う 20

25 第 2 章災害廃棄物対策 1. 組織体制 指揮命令系統被災時における内部組織体制として 本町の地域防災計画に基づき 災害対策本部 を設置する 災害廃棄物対策における内部組織体制は 図 16 を基本とする 国環境省 徳島県災害対策本部会議 ( 県民環境部 ) 石井町災害廃棄物特別担当 廃棄物部署 総括責任者総務担当処理計画担当解体撤去担当仮置場担当 土木部署 近隣市町 一部事務組合 住民窓口担当 総務 農林 水産 環境等部署 出典 : 災害廃棄物分別 処理実務マニュアル ( 一般社団法人廃棄物資源循環学会 平成 24 年 5 月 ) を参考に作成 図 16 災害廃棄物対策における内部組織体制 21

26 内部組織体制構築にあたり考慮すべき点は 表 7 のとおりである ポイント キーマンが意思決定できる体制土木 建築職 ( 発注業務 ) 経験者の確保 災害対策経験者 ( アドバイザー ) の受け入れ 専門家や地元の業界との連携 都道府県や国との連携 表 7 内部組織体制構築にあたり考慮すべき点 内容 正確な情報収集と指揮を速やかに行うため キーマン ( 総括責任者 ) を決め ある程度の権限を確保する 家屋解体や散乱物の回収は 土木 建築工事が中心であり その事業費を積算し設計書等を作成する必要があるため 土木 建築職の経験者を確保する 円滑な災害対応を進めるため 東日本大震災や阪神 淡路大震災を経験した地方公共団体の職員に応援を要請し アドバイザーとして各部署に配置する 災害時に重要となる 地元の建設業協会 建物解体業協会 産業廃棄物協会 廃棄物コンサルタント 学識経験者 各種学会組織等協力を得る 大規模災害時には 都道府県庁内に対策本部が立ち上がり 市町村もそこへ参加し 交渉や調整を行うことになるため 適切な連携を図る必要がある 出典 : 災害廃棄物分別 処理実務マニュアル ( 一般社団法人廃棄物資源循環学会 平成 24 年 5 月 ) を参考に作成 石井町地域防災計画では 非常配備指令について 次の伝達系統及び手法により 気象予報等の種類及び職員配備の種類等 発令内容が迅速かつ正確に伝達されるものとされている ただし 防災対策課長が不在の場合においては 在庁する職員により被害状況等の情報を入手し 決定が行われる また 震度 5 以上の地震が発生した時は 通常の電話連絡網による伝達は行われないので 伝達を待つことなく直ちに非常配備体制の配備につく ( 震度 5 以上 第 1 非常配備体制 震度 6 以上 第 2 非常整備体制 ) (1) 勤務時間内の伝達系統 町長 状況報告 副町長参事教育長総務課長 防災対策課 総務課 庁内放送 庁内各課 指揮 命令 情報交換 電話等 電話等 名西消防本部 出先機関 22

27 (2) 勤務時間外の伝達系統 副町長 教育長 参事 総務課長 状況報告 指示 各 町長 状況報告電話等指揮 命令 防災対策課総務課 配備指令伝達電話等情報交換電話等 各 課 長 各課の 非常 連絡員 指令伝達 課の非常配備 員 日直員 情報 名西消防 本部 災害発生後の初動期は 人命救助 被災者の健康確保を優先的に行う必要があり 被害状況の全貌が明らかとなっていない時期である 災害が発生したときは 必要な人員を確保しながら組織体制を整備し あらかじめ定めた処理計画に基づき 被害の状況を的確に把握するとともに 災害廃棄物の撤去 処理手法等が可能かどうか確認を行う また 災害廃棄物の撤去など初動期において必要な予算を確保する 災害に伴う廃棄物の処理には 1 道路上の災害廃棄物の撤去 2 倒壊の危険性のある建物の解体 撤去 3 生活ごみ等の処理 ( 仮設トイレ等し尿の処理 避難所ごみ 粗大ごみの処理等 ) 4 災害廃棄物の処理があるが これらは重点的に対応すべき時期が異なる 初動期には 道路上の災害廃棄物の撤去や仮設トイレの設置など緊急性の高い作業から順に行う必要があることから 計画的 総合的な作業の実施が求められる 23

28 なお 担当部署ごとの初動期における作業内容は 表 8 に示すとおり 表 8 発災後の初動期における業務概要担当業務内容総務担当災害廃棄物等対策の総括 運営 進行管理 ( 防災部署との連携も含む ) 職員参集状況の確認と人員配置廃棄物対策関連情報の集約災害対策本部との連絡町民への広報相談 苦情の受付事業者への指導 ( 産業廃棄物管理 ) 県及び他市町村等との連絡応援の要請 ( 広域処理関係 ) 生活ごみ処理担当避難所及び一般家庭から排出されるごみの収集 処理し尿処理担当仮設トイレの設置 維持管理 撤去し尿の収集 処理施設担当点検がれき 解体撤去担当がれき等の撤去 ( 道路啓開 家屋の解体撤去 ) 2. 情報収集 連絡災害廃棄物等の迅速で円滑な処理を行う観点から 災害が発生した直後から 廃棄物処理施設の被害状況 災害廃棄物等の発生量等について 人命救助を優先しつつ 次の情報について優先順位をつけて収集する 1 被災状況 -ライフラインの被害状況 - 避難箇所と避難人員の数及び仮設トイレの必要数 - 自区内の一般廃棄物等処理施設 ( ごみ処理施設 し尿処理施設 最終処分場等 ) の被害状況 - 自区内の産業廃棄物等処理施設 ( ごみ処理施設 最終処分場等 ) の被害状況 - 有害廃棄物の状況 2 収集運搬体制に関する情報 - 道路情報 - 収集運搬車両の状況 3 発生量を推計するための情報 ( 現状を視察のうえ確認する ) - 全半壊の建物数と解体 撤去を要する建物数 - 水害の浸水範囲 ( 床上 床下戸数 ) 24

29 被災都道府県等の外部組織との連絡手段を確保するとともに連絡窓口を決定する また所管施設 被災現場で情報収集する職員等との連絡手段を確保する ( 連絡手段の例 : 移動型防災無線 衛星電話等 ) 災害廃棄物処理関係職員 関係行政機関 民間事業者団体が 定期的に一堂に会して対応することにより情報収集 連絡が効果的に行え 情報の一元化が図れる 3. 協力 支援体制 3 1. 公的機関相互の連携協力体制の確立 確認 (1) 自衛隊 警察 消防との連携発災初動期においては 町はまず人命救助を優先しなければならない 迅速な人命救助のために 自衛隊や警察 消防と連携して道路上の災害廃棄物等を撤去する必要があるため 情報共有に努めてスムーズな連携を図る努力をする (2) 県 国との連携町が被災した場合 速やかに処理体制を構築するため 県に対し災害廃棄物処理等に必要な人員の派遣や機材等の提供を要請する また 支援する側に立った体制についても検討する必要があるため その準備を行う (3) 県内市町村等との連携隣接する市町村で同様の被害が出た場合は 速やかに連絡を取って 災害廃棄物処理に関する協力を行う 3 2. 民間団体との連携協力体制の確立 確認災害廃棄物等の処理は がれき等産業廃棄物に類似した廃棄物の発生量が多いことから 市町村よりも民間の建設業者や廃棄物処理業者の方が処理方法に精通している場合がある したがって 本町は 建設事業者団体 一般廃棄物事業者団体 産業廃棄物事業者団体等と災害廃棄物処理に関する支援協定を締結することを検討し 緊急性の高い順に協議を進めていく 4. 職員への教育訓練災害廃棄物特別担当は 発災時に処理計画が有効に活用されるよう 全職員を対象に 災害廃棄物処理計画の内容 国や徳島県をはじめとした関係機関の災害廃棄物処理体制と役割 過去の事例等について周知する必要がある 業務の中心的役割を担う職員に対しては 災害廃棄物等に関する科学的 専門的知識 関係法令の運用 土木 建築などの災害廃棄物対策に必要な技術的事項など より専門的な内容の教育を行う これらの教育は 講習会や研修会の受講 マニュアル等の配付 見学 現地調査など効果的 効率的な方法により実施する 25

30 県や民間事業者団体等と連携して 情報伝達訓練や図上訓練等に参加し 実践的な対応力を身につける機会や 災害廃棄物処理の実例をテーマとした勉強会等を積極的に受講する必要があり これらの教育訓練を通じて本計画を随時見直し 実効性を高めていく 5. 一般廃棄物処理施設等 5 1. 一般廃棄物処理施設の現況 本町の廃棄物処理関係施設は 以下のとおりである 表 9 ごみ処理施設の概要 ( ごみ焼却施設 ) 項 目 内 容 名 称石井町清掃センター 所 在 地石井町石井字石井 3025 番地の 1 供 用 開 始昭和 53 年度 敷 地 面 積 8,332m 2 処 理 方 式機械化バッチ燃焼式ストーカ炉 処 理 能 力 30t/ 日 (15t/8h 2 炉 ) 排ガス処理能力ばいじん硫黄酸化物窒素酸化物塩化水素ダイオキシン類 0.05g/m 3 N 以下 (O212%) K 値 :17.5 以下 250ppm(O212%) 150mg/m 3 N 以下 (O212%) 5ng-TEQ/m 3 N 以下 表 10 ごみ処理施設の概要 ( リサイクル施設 ) 項 目 内 容 名 称石井町リサイクルセンター 所 在 地石井町浦庄字下浦 952 番地の 1 他 供 用 開 始平成 10 年度 処 理 能 力ペットボトル 0.5t/5h スチール缶 1.0t/5h アルミ缶 0.3t/5h ビン類 2.6t/5h 容器包装 ( プラスチック 紙 ) 0.5 t/5h 敷 地 面 積 5,000m 2 延 べ 床 面 積工場棟 m 2 ビン選別兼貯留場 m 2 ペットボトル処理棟 110 m 2 ストックヤード施設 250 m 2 26

31 圧縮梱包棟 m 2 全天候型作業場 m 2 表 11 ごみ処理施設の概要 ( 最終処分場 ) 項 目 内 容 名 称石井町一般廃棄物最終処分場 所 在 地石井町浦庄字上浦 841 番地の 1 供 用 開 始平成 12 年度 埋 立 面 積 7,300 m 2 埋 立 容 量 65,000 m 3 埋 立 構 造準好気性管理型最終処分場 表 12 し尿 浄化槽汚泥処理施設の概要 項 目 内 容 名 称石井町クリーンセンター 所 在 地石井町高川原字高川原 2112 番地の 3 他 供 用 開 始平成 10 年度 処 理 方 法膜分離高負荷生物脱窒素処理 + 高度処理 処 理 能 力 35kl/ 日 5 2. 一般廃棄物処理施設の災害対応能力南海トラフ巨大地震や大規模な水害の発生に備え 一般廃棄物処理施設の強靭化を図る必要がある 既存の施設については 耐震診断を実施するとともに 必要に応じて耐震性能の向上や浸水対策を行い 新設の場合は災害対策に配慮した施設づくりを行う 石井町では石井町石油商業組合との協定により 災害時における燃料の確保はなされている また 石井町環境美化 LLP との協定により 一般廃棄物の収集運搬が円滑に行えるよう 体制づくりがなされている 施設の被災時の補修については 維持補修業者と協定を締結することを検討する 5-3. 廃棄物処理施設の災害対応力強化地震及び水害に強い廃棄物処理施設とするため 既存の施設については耐震診断を実施し 煙突の補強等耐震性の向上 不燃堅牢化 浸水対策等を図り 新設の処理施設は耐震性 浸水対策等に配慮した施設づくりを行う また 施設における災害時の人員計画 連絡体制 復旧対策などをあらかじめ検討しておく 27

32 なお 施設に被害がない場合であっても 水道等ライフラインの断絶により稼働が困難になる場合があるため 廃棄物処理施設へのライフラインの耐震性の向上や 必要に応じ予備冷却水の確保 焼却施設の運転に必要な薬剤などの確保 再稼働時に必要な非常用発電機の設置等を検討する 5 4. 仮設トイレ等し尿処理平常時において 被災者の生活に支障が生じないよう 仮設トイレ ( 簡易トイレを含む ) の必要基数を算定し 備蓄等の対策を講じておく必要がある 災害発生後は被害状況等にあわせて仮設トイレの必要基数を推計するとともに 避難生活に支障が生じないよう確保し 速やかに設置する 設置後は計画的に管理できるよう避難所単位でルールづくりを進めるとともに 実態に則してし尿の収集 処理を行う また 被災により収集運搬車や仮設トイレが不足してしまう場合は県に対して県内市町村間や協定締結団体による支援の調整の要請を行う 1 仮設トイレ設置必要基数 (1) 推計方法 仮設トイレ設置必要基数は 次の方法により推計する 仮設トイレ必要基数 =1 仮設トイレ必要人数 /2 仮設トイレ設置目安 1 仮設トイレ必要人数 = 避難者数 + 断水による仮設トイレ必要人数避難者数 : 避難所へ避難する住民数断水による仮設トイレ必要人数 ={ 水洗化人ロ- 避難者数 ( 水洗化人口 / 総人口 )} 上水道支障率 1/2 水洗化人口 : 平常時に水洗トイレを使用する住民数 ( 下水道人口 コミニティプラント人口 農業集落排水人口 浄化槽人口 ) 総人口 : 水洗化人口 + 非水洗化人口上水道支障率 : 地震による上水道の被害率 1/2 : 断水により仮設トイレを利用する住民は 上水道が支障する世帯のうち約 1/2の住民と仮定 2 仮設トイレ設置目安 = 仮設トイレの容量 / し尿の 1 人 1 日平均排出量 / 収集計画 ) 28

33 =400(L/ 基 ) / 1.7(L/ 人 日 ) / 3( 日 ) =78.4( 人 / 基 ) 仮設トイレの平均的容量 :400L/ 基し尿の1 人 1 日平均排出量 :1.7L/ 人 日収集計画 :3 日 (3 日に1 回の収集 ) 推計方法 : 災害廃棄物対策指針技術指針 による (2) 仮設トイレ必要基数 上記 (1) の推計方法を用いて 避難所へ避難する住民人数等から算定した仮 設トイレ設置必要基数は 表 13 のとおり 表 13 仮設トイレ設置必要基数警報解除後当日水洗化断水による総人口避難所上水道仮設トイレ仮設トイレ人口仮設トイレ ( 人 ) 生活者数支障率必要人数必要基数 ( 人 ) 必要人数 ( 人 ) (%) ( 人 ) ( 基 ) ( 人 ) 26,715 24,046 3,700 8, , 週間後断水による避難所上水道仮設トイレ仮設トイレ仮設トイレ生活者数支障率必要人数必要基数必要人数 ( 人 ) (%) ( 人 ) ( 基 ) ( 人 ) 4,700 6, , ヶ月後断水による避難所上水道仮設トイレ仮設トイレ仮設トイレ生活者数支障率必要人数必要基数必要人数 ( 人 ) (%) ( 人 ) ( 基 ) ( 人 ) 2,500 1, , 総人口 水洗化人口は平成 24 年度環境省一般廃棄物処理実態調査結果 ( し尿処理状況 ) による 29

34 < 参考 > 仮設トイレの種類 表 14 仮設トイレの種類と概要 出典 : 徳島県災害廃棄物処理計画 30

35 5 5. 避難所ごみ し尿避難所ごみを含む生活ごみは 仮置場に搬入せず既存の施設で処理を行うことを原則とするが 次の事項を勘案して 避難所ごみの計画的な収集運搬 処理を行う 1 避難所ごみの一時的な保管場所の確保 ( 焼却等の処理前に保管が必要な場合 ) 2 支援市町等からの応援を含めた収集運搬 処理体制の確保避難所における避難者の生活に支障が生じないよう必要な数の仮設トイレ ( 簡易トイレ 消臭剤 脱臭剤等を含む ) を確保し 設置する 設置後は計画的に管理を行うとともに し尿の収集 処理を行う 必要基数の確保は 平常時に備蓄している仮設トイレを優先利用する 不足する場合は 災害支援協定に基づいて 建設事業者団体やレンタル事業者団体等から協力を得る 発災後 生活圏内の公衆衛生を確保するため 下水道 浄化槽 ( みなし浄化槽を含む ) 汲み取り便槽 し尿処理施設等について 速やかに緊急措置を講ずる 被災により下水道施設 し尿処理施設等への移送が困難な場合は 状況に応じて適正に保管 消毒 仮設沈殿池による一次処理 非被災地域及び稼働可能な施設への広域移送等を行う 避難所ごみ発生量推計方法は 発生原単位 (1 日 1 人平均排出量 ) に避難者数 を乗じて算出する この時の発生原単位は 県計画との整合を図り 生活ごみ発 生量を総人口で除した値を用いる 1 人 1 日平均排出量 =614.2g/ 人 日 総人口 ごみ量は平成 24 年度環境省一般廃棄物処理実態調査結果 ( ごみ処理状況 ) による 避難所ごみ発生量 (g/ 日 ) = 発生原単位 (g/ 人 日 ) 避難者数 ( 人 ) 推計方法 : 災害廃棄物対策指針技術指針 による 31

36 表 15 避難所ごみ発生量 生活系粗大ごみ総人口集団回収ごみ ( 生活系 ) ( 人 ) (t/ 年 ) (t/ 年 ) (t/ 年 ) 粗大ごみ除く生活系ごみ (t/ 年 ) 警報解除後当日避難所避難所生活者数ごみ ( 人 ) (t/ 日 ) 26,715 6, ,989 3, 週間後避難所避難所生活者数ごみ ( 人 ) (t/ 日 ) 4, ヶ月後避難所避難所生活者数ごみ ( 人 ) (t/ 日 ) 2, ごみ量 : 環境省一般廃棄物処理実態調査結果徳島県集計結果 ( ごみ処理状況 ) 避難所生活者数 : 徳島県南海トラフ巨大地震被害想定 ( 第二次 ) 避難所からは粗大ごみが発生しないことから原単位から除く原単位 =( 生活系ごみ + 集団回収 - 粗大ごみ ( 生活系 ))/ 総人口 /365 日 32

37 し尿収集必要量は 災害時におけるし尿収集必要人数に発生原単位 (1 日 1 人平均排出量 ) を乗じて算出する この時の発生原単位は 県計画との整合を 図り 下記のとおりとする 1 人 1 日平均排出量 =1.7L/ 人 日 出典 : 災害廃棄物対策指針技術指針 し尿収集必要量(kL/ 日 ) = 災害時におけるし尿収集必要人数 1 日 1 人平均排出量 =(1 仮設トイレ必要人数 +2 非水洗化区域し尿収集人口 ) 1 人 1 日平均排出量 1 仮設トイレ必要人数 = 避難者数 + 断水による仮設トイレ必要人数 避難者数 : 避難所へ避難する住民数 断水による仮設トイレ必要人数 ={ 水洗化人ロ- 避難者数 ( 水洗化人口 / 総人口 )} 上水道支障率 1/2 水洗化人口 : 平常時に水洗トイレを使用する住民数 ( 下水道人口 コミニティプラント人口 農業集落排水人口 浄化槽人口 ) 総人口 : 水洗化人口 + 非水洗化人口上水道支障率 : 地震による上水道の被害率 1/2 : 断水により仮設トイレを利用する住民は 上水道が支障する世帯のうち約 1/2の住民と仮定 2 非水洗化区域し尿収集人口 = 汲取人ロ - 避難者数 ( 汲取人口 / 総人口 ) 汲取人口 : 計画収集人口 推計方法 : 災害廃棄物対策指針技術指針 による 33

38 表 16 し尿収集必要量非水洗警報解除後当日水洗化汲取り化区域断水による総人口避難所上水道仮設トイレし尿収集人口人口し尿収集仮設トイレ ( 人 ) 生活者数支障率必要人数必要量 ( 人 ) ( 人 ) 人口必要人数 ( 人 ) (%) ( 人 ) (L/ 日 ) ( 人 ) ( 人 ) 26,715 24,046 2,669 2,299 3,700 8, ,401 25,000 非水洗 1 週間後化区域断水による避難所上水道仮設トイレし尿収集し尿収集仮設トイレ生活者数支障率必要人数必要量人口必要人数 ( 人 ) (%) ( 人 ) (L/ 日 ) ( 人 ) ( 人 ) 2,199 4,700 6, ,140 22,700 非水洗 1ヶ月後化区域断水による避難所上水道仮設トイレし尿収集し尿収集仮設トイレ生活者数支障率必要人数必要量人口必要人数 ( 人 ) (%) ( 人 ) (L/ 日 ) ( 人 ) ( 人 ) 2,419 2,500 1, ,917 10,800 水洗化人口 : 環境省一般廃棄物処理実態調査結果徳島県集計結果 ( し尿処理状況 ) 水洗化人口 ( 公共下水道人口 + コミュニティフ ラント人口 + 浄化槽人口 ) 汲取人口 : 同結果 非水洗化人口 ( 計画収集人口 ) 上水道支障率 : 徳島県南海トラフ巨大地震被害想定 ( 第二次 ) ライフライン被害の結果 避難所生活者数 : 同想定 34

39 6. 災害廃棄物処理 6 1. 災害廃棄物発生量 処理可能量 1 災害廃棄物発生原単位災害廃棄物の発生量原単位は 県計画との整合を図り 被害区分ごとに 災害廃棄物対策指針 を参考とした 下記の原単位を用いて算定するものとする 表 17 災害廃棄物の発生原単位と種類別割合 全壊 半壊 火災木造非木造 床上浸水床下浸水 可燃物 18% 18% 0.1% 0.1% 70% 70% 不燃物 18% 18% 64.9% 20% 30% 30% コンクリートがら 52% 52% 31% 75.9% 金属 6.6% 6.6% 4% 4% 柱角材 5.4% 5.4% 0% 0% 割合合計 100% 100% 100% 100% 100% 100% 合計数量 (t/ 棟 ) 参考 : 災害廃棄物対策指針 表 18 床上浸水した場合の可燃物 不燃物の割合 災害廃棄物種類 平均重量発生数重量合計重量出典 (kg) ( 個 ) (kg) (kg) 割合 可燃物畳 木製家具 % 不燃物エアコン テレビ 冷蔵庫 洗濯機 % 電子レンシ 電気ホ ット 炊飯シ ャー 備考 : 住宅の 1 階に 6 畳の和室があるものと仮定 1:1 枚当たり平均 25kg 最大で100kg( 水を含んだもの ) の平均 1 階に6 畳部屋があると仮定 2: 粗大ごみ等の組成調査の結果分析 ( 環境省 ) より家具 1 個当たりの重量は11.9kg 水を含み約 2 倍の20kg になるものとする サイドボード ソファの2 点とする 3: 廃棄物処理法に基づき産業廃棄物処分業者が実施している特定家庭用機器廃棄物の処理実態について ( 経済産業省 ) 4:700W の一般的な重量 5:2.2L の一般的な重量 6:5 合炊きの一般的な重量 35

40 なお 本町においては津波の到達が予想されていないことから 南海トラフ巨大地震に伴う被害については床上浸水 床下浸水の被害はなく 全壊 半壊 木造火災 非木造火災の被害区分のみ災害廃棄物の発生量を算定する 風水害の被害に伴う災害廃棄物の発生量は 被害想定から 床上浸水 床下浸水のみの区分となる 2 津波堆積物発生原単位 前述のとおり 本町においては津波の到達が予想されていないことから 津 波堆積物は発生しないため 発生量の算定は行わない < 参考 > 津波堆積物 (t) = 津波浸水面積 (m 2 ) 発生原単位 (0.024t/m 2 ) 出典 : 災害廃棄物対策指針技術指針 災害廃棄物発生量災害廃棄物の発生量は 次の方法により推計する なお 推計に当たっては 再資源化を図るため 災害廃棄物の種類別の発生量もあわせて推計する 災害廃棄物発生量(t) = 被害区分毎の棟数 ( 棟 ) 被害区分ごとの発生原単位 (t/ 棟 ) 被害区分 : 全壊 半壊 ( 大規模半壊含む ) 木造火災 非木造火災 床上浸水 床下浸水 種類別災害廃棄物発生量 = 被害区分毎の災害廃棄物発生量 被害区分毎の災害廃棄物等の 種類別割合 推計方法 : 災害廃棄物対策指針技術指針 による 上記の算定式に従って 原単位を用いて推計した 南海トラフ巨大地震に 伴う災害廃棄物の発生量を推計すると 表 19 のとおりとなる 36

41 表 19 被害区分別種類別災害廃棄物量の合計 倒壊による廃棄物量火災による廃棄物量計 (t) (t) (t) 全壊半壊木造非木造 可燃物 42,752 9, ,694 不燃物 42,752 9,936 2, ,673 コンクリートがら 123,505 28,704 1,257 1, ,805 金属くず 15,676 3, ,552 柱角材 12,825 2, ,806 合計 237,510 55,200 4,056 1, ,530 ( 注 ) 四捨五入により計が一致しない場合がある 風水害の被害に伴う災害廃棄物の発生量を推計すると 表 20 のとおりとなる 表 20 被害区分別種類別災害廃棄物量の合計 浸水による廃棄物量計 (t) (t) 床上床下 可燃物 不燃物 コンクリートがら 0 金属くず 0 柱角材 0 合計 ( 注 ) 四捨五入により計が一致しない場合がある 4 既存処理施設の能力推計 1 試算条件の検討既存処理施設での災害廃棄物処理可能量については 環境省の 巨大災害発生時における災害廃棄物対策のグランドデザインについて中間とりまとめ ( 平成 26 年 3 月 ) 中の 既存の廃棄物処理施設における処理可能量の試算 の方法に準拠し これに町内の個別施設の被害状況への配慮を加味して推計を実施する 町が所有する一般廃棄物処理施設 民間事業者が所有する産業廃棄物処理施設のうち 焼却 ( 溶融 ) 処理施設と最終処分場を対象に処理可能量を試算 処理可能量は統計データを用いて年間処理量の実績に分担率を乗じて試算 一般廃棄物の焼却 ( 溶融 ) 処理施設については 稼働年数 処理能力 処理能力に対する余裕分の割合に関して一定の制約条件を設定 施設の被災も考慮 37

42 一般廃棄物の最終処分場については 残余年数に応じて対象とする施設を抽出し 年間埋立処分量に対する分担率を設定 民間事業者の産業廃棄物の焼却 ( 溶融 ) 処理施設及び最終処分場については 弾力的な対応が可能である面も考慮し 施設が被災することによる影響についても一律で設定した上で年間処理量の実績に対する分担率を設定 24 出典 : 環境省資料 図 17 災害廃棄物処理可能量の推計方法 2 試算シナリオの設定算定のシナリオの設定についても環境省の 巨大災害発生時における災害廃棄物対策のグランドデザインについて中間とりまとめ ( 平成 26 年 3 月 ) 中の 既存の廃棄物処理施設における処理可能量の試算 の方法に準拠し 図 18 のとおり設定する 38

43 出典 : 環境省資料 図 18 災害廃棄物処理可能量のシナリオ設定 3 推計の実施 2 で設定したシナリオに基づき 既存施設での災害廃棄物処理可能量の推計を 行った結果を下記に示す 表 21 既存ごみ焼却施設の処理可能量 施設名 石井町清掃センター 年間処理量 ( トン / 年度 ) 6,473 稼働年数 ( 年 ) 38 処理能力 ( トン / 日 ) 30 年間処理能力 ( 余裕分 )( トン / 年 ) 1,927(=8,400-6,473) 処理能力 ( 公称能力 ) に対する余裕分の割合 (%) 22.9 処理可能量 ( トン / 年度 ) 高位シナリオ ( 分担率 20%) 1,295 中位シナリオ ( 分担率 10%) 稼働年数 処理能力により除外 低位シナリオ ( 分担率 5%) 稼働年数 処理能力により除外 年間処理量 : 環境省一般廃棄物処理実態調査 < 平成 26 年度調査結果 > 徳島県集計結果 ( ごみ処理状況 ) 直接焼却量 ( 公称年間処理能力 = トン / 日 280 日 = トン / 年 ) 39

44 表 22 既存最終処分場の処理可能量 施設名 石井町一般廃棄物最終処分場 埋立容量 ( 覆土含む )(m 3 / 年度 ) 1,961(=1, ) 残余容量 (m 3 ) 26,709 残余年数 ( 年 ) 14 埋立処分 可能量 (m 3 / 年度 ) 高位シナリオ ( 分担率 40%) 784 中位シナリオ ( 分担率 20%) 392 低位シナリオ ( 分担率 10%) 196 埋立容量 : 埋立重量 ( トン ) 埋立ごみ比重 ( トン /m 3 ) 埋立重量 : 環境省一般廃棄物処理実態調査 < 平成 26 年度調査結果 > 徳島県集計結果 ( ごみ処理状況 ) 最終処分量埋立ごみ比重 :0.8163( 環境省が残余年数算定の際に使用する数値 ) 6 2. 処理スケジュール早期に復旧 復興を果たすため 災害廃棄物等の処理については 3 年間で終えることを目標とする これに則した処理スケジュールは図 19 のとおりである 災害発生後 全般的な被害状況を的確に把握するとともに 災害廃棄物等の発生量 処理施設の被害状況等を考慮した処理可能量などを踏まえ 処理スケジュールの見直しを行い 再構築する 処理においては 道路障害物や倒壊の危険性のある家屋の解体撤去 有害廃棄物 危険物の回収 腐敗性廃棄物の処理など緊急性の高いものを優先する また 時間経過に伴い 処理施設の復旧や増設 動員可能人員 資機材 ( 重機や収集運搬車両 薬剤等 ) の確保 広域処理の進捗などの状況が変化することから 適宜見直しを行い円滑な進行管理に努める 出典 : 徳島県災害廃棄物処理計画 図 19 処理スケジュール 40

45 出典 : 災害廃棄物処理業務 ( 宮城県 ) 図 20 処理スケジュール ( 宮城県東部ブロック ) 出典 : 災害廃棄物処理業務 ( 宮城県 ) 図 21 処理スケジュール ( 岩沼処理区 ) 41

46 6 3. 処理フロー 1 標準的な処理災害が発生した場合は 平常時の処理と大きく異なり 木くずやがれき類が多量に発生する これらの災害廃棄物等は仮置場において選別した後 破砕等の中間処理を行い再資源化を図る 災害廃棄物等の種類ごとの分別 中間処理 最終処分 再資源化の標準的な処理フローを図 22 に示す 出典 : 東日本大震災に係る災害廃棄物の処理指針 ( マスタープラン ) 平成 23 年 5 月 16 日環境省 図 22 標準的な処理フロー 42

47 2 種類ごとの標準的な処理 主な災害廃棄物等の種類ごとの 分別 中間処理 最終処分 再資源化の標 準的な方法については次のとおり (1) コンクリートがら 一次選別により金属類を除去した後に破砕し 再選別の工程を経て再生砕石 とする 出典 : 東日本大震災により発生した被災 3 県 ( 岩手県 宮城県 福島県 ) における 災害廃棄物等の処理の記録 ( 環境省東北地方環境事務所 ) 図 23 コンクリートがらの処理フロー 43

48 (2) 木くず 一次選別により木くず以外のものを除去した後に破砕し 再選別の工程を経 て木質チップとする 出典 : 東日本大震災により発生した被災 3 県 ( 岩手県 宮城県 福島県 ) における 災害廃棄物等の処理の記録 ( 環境省東北地方環境事務所 ) 図 24 木くずの処理フロー 44

49 3 石井町における処理フロー南海トラフ巨大地震において発生する災害廃棄物の 分別 中間処理 最終処分 再資源化 の各工程における処理量等の処理フローを作成すると 図 25 のとおりとなる 単位 :t 災害廃棄物等 粗選別 粗選別後廃棄物種類 中間処理 再生資材 3) 柱角材 19) 燃料 ホ ート 原料 ( 15,806 ) 破砕 ( 15,806 ) 5.3 % 5.3 % 10) 焼却主灰 ( 15,281 ) 4) 可燃物 20) 土木資材 ( 52,694 ) 焼却処理 ( 30,235 ) 17.7 % 11) 焼却飛灰 ( 5,269 ) 10.1 % 12) 土砂 ( 29,507 ) 13) 汚泥 ( 5,011 ) 1) 災害廃棄物 5) 不燃物 9) 14) 不燃物資源化分 ( 9,943 ) 21) 分別土 重 ( 55,673 ) 選別 ( 29,507 ) ( 298,530 ) 機 18.6 % ( 55,673 ) 9.9 % 等 15) 不燃物埋立分 ( 11,213 ) に % よ る 選 別 6) コンクリートがら 22) 再生砕石 ( 154,805 ) 破砕 ( 154,805 ) 51.9 % 51.9 % 16) 不燃物 ( 0 ) 7) 金属くず 23) 金属くず ( 19,552 ) ( 19,552 ) 6.5 % 6.5 % 2) 8) 17) 汚泥 ( 0 ) 津波堆積物津波堆積物 ( 汚泥は固化物として搬出 ) ( 0 ) ( 0 ) 選別 分級 18) 土砂 ( 0 ) 0.0 % 0.0 % 24) 最終処分 ( 16, ) % 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 再生資材 焼却減量分 埋立処分 25) 総発生量 26) 中間処理量 28) 再生資源量 ( 298,530 ) ( 298,530 ) ( 249,905 ) % % 83.7 % 27) 焼却減量分 29) 最終処分量 ( 32,143 ) ( 16,482 ) 10.8 % 5.5 % 図 25 南海トラフ巨大地震における災害廃棄物処理量のフロー 45

50 風水害において発生する災害廃棄物の処理フローは図 26 のとおりである 単位 :t 災害廃棄物等 粗選別 粗選別後廃棄物種類 中間処理 再生資材 3) 柱角材 19) 燃料 ホ ート 原料 ( 0 ) 破砕 ( 0 ) 0.0 % 0.0 % 10) 焼却主灰 ( 106 ) 4) 可燃物 20) 土木資材 ( 364 ) 焼却処理 ( 147 ) 70.0 % 11) 焼却飛灰 ( 36 ) 28.4 % 12) 土砂 ( 83 ) 13) 汚泥 ( 14 ) 1) 災害廃棄物 5) 不燃物 9) 14) 不燃物資源化分 ( 28 ) 21) 分別土 重 ( 156 ) 選別 ( 83 ) ( 520 ) 機 30.0 % ( 156 ) 15.9 % 等 15) 不燃物埋立分 ( 31 ) に % よ る 選 別 6) コンクリートがら 22) 再生砕石 ( 0 ) 破砕 ( 0 ) 0.0 % 0.0 % 16) 不燃物 ( 0 ) 7) 金属くず 23) 金属くず ( 0 ) ( 0 ) 0.0 % 0.0 % 2) 8) 17) 汚泥 ( 0 ) 津波堆積物津波堆積物 ( 汚泥は固化物として搬出 ) ( 0 ) ( 0 ) 選別 分級 18) 土砂 ( 0 ) 0.0 % 0.0 % 24) 最終処分 ( ) % 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 再生資材 焼却減量分 埋立処分 25) 総発生量 26) 中間処理量 28) 再生資源量 ( 520 ) ( 520 ) ( 230 ) % % 44.3 % 27) 焼却減量分 29) 最終処分量 ( 222 ) ( 68 ) 42.7 % 13.0 % 図 26 風水害における災害廃棄物処理量のフロー 処理フローは 災害廃棄物の処理の進捗や性状の変化などに応じ 適宜 見直しを行う 処理 処分先が決定次第 処理フローへ反映させる また 災害廃棄物の処理見込み量の見直しが行われた場合には 適宜処理フローの見直しを行う 処理の進捗に応じ 施設の復旧状況や稼働状況 処理見込み量 動員可能な 46

51 人員数 資機材 ( 重機や収集運搬車両 薬剤等 ) の確保状況等を踏まえ処理ス ケジュールの見直しを行う 場合によっては 広域処理や仮設焼却炉の必要性 が生じることも想定する 6 4. 収集運搬町は 災害時において優先的に回収する災害廃棄物の種類 必要な機材 収集運搬方法 ルート等について 平常時に想定しておく 優先的に回収すべき災害廃棄物の種類としては 道路障害物 仮設トイレ等のし尿 有害廃棄物 危険物 腐敗性廃棄物があげられる 災害発生後 あらかじめ想定した収集運搬方法 ルートを基に 被災状況に応じて実施方法を決定する なお 機材が不足する場合は 県に要請し 県内市町村間や協定締結団体による支援を受ける 収集運搬車両の確保とルート計画を検討するにあたっての留意事項を表 23 に示す 47

52 表 23 収集運搬車両の確保とルート計画を検討するにあたっての留意事項 時期 留意事項 災害予防 地元の建設業協会や産業廃棄物協会等と事前に協力体制及び連絡体制を確保して おくとともに 関係団体の所有する収集運搬車両のリストを事前に作成しておく 発災時 初動期 災害廃棄物全般 ハザードマップ等により処理施設の被災状況等を事前に想定し 廃棄物の発生場所と発生量から収集運搬車両の必要量を推計する 災害初動時以降は 対策の進行により搬入が可能な仮置場が移るなどの変化があるため GPS と複数の衛星データ等 ( 空中写真 ) を用い 変化に応じて収集運搬車両の確保と収集 運搬ルートが変更修正できる計画とする 災害初動時は廃棄物の運搬車両だけでなく 緊急物資の輸送車両等が限られたルートを利用する場合も想定し 交通渋滞等を考慮した効率的なルート計画を作成する 利用できる道路の幅が狭い場合が多く 小型の車両しか使えない場合が想定される この際の運搬には 2 トンダンプトラック等の小型車両で荷台が深い車両が必要となる場合もある 直接 焼却施設へ搬入できる場合でも 破砕機が動いていないことも想定され その場合 畳や家具等を圧縮 破砕しながら積み込めるプレスパッカー車 ( 圧縮板式車 ) が活躍した例もある 生活ごみ ( 避難所ごみ ) 避難所及び被害のなかった地域からの生活ごみを収集するための車両 ( パッカー車 ) の確保が必要となる そのためには 発災直後の混乱の中で収集車両及び収集ルート等の被災状況を把握しなければならない 発災直後は粗大ごみ等の発生量が増え 通常より廃棄物の収集運搬量が多くなるため 通常時を超える収集車両や人員の確保が必要となる 仮置場 再資源化施設 処理処分先等への運搬時 災害廃棄物の運搬には 10 トンダンプトラックが使用されることが多い 収集運搬が必要な災害廃棄物量 ( 推計値 ) から必要な車両台数を計画する 仮置場への搬入は収集運搬車両が集中する場合が多く 交通渋滞に配慮したルート計画が要求される ルート計画の作成にあたっては できるだけ一方通行で完結できる計画とし 収 集運搬車両が交錯しないように配慮する 災害廃棄物の搬入 搬出量の把握のためには 仮置場にトラックスケールを設置 したり 中間処理施設において計量したりすることが考えられる ただし それ らの設備が稼働するまでの間や補完のため 収集運搬車両の積載可能量と積載割 合 積載物の種類を記録して 推定できるようにしておくことも重要である 災害廃棄物の運搬には 交通渋滞の緩和等のため 船舶を利用することも考えら れる 出典 : 災害廃棄物対策指針 技術資料

53 6 5. 仮置場 1 仮置場候補地の選定 確保復旧復興を軌道に乗せるために 支障となる災害廃棄物等を速やかに除去しなければならない また 再資源化を図りながら効率的に処分を進めるための仮り置き選別の場所として 仮置場の役割は極めて重要である 本計画においては 仮置場を 災害廃棄物等を中間処理するまでの間 保管する場所とし 表 24 及び図 27 のとおり整理した 表 24 仮置場の分類 出典 : 徳島県災害廃棄物処理計画 49

54 出典 : 徳島県災害廃棄物処理計画 図 27 仮置場処理フローとレイアウト例 50

55 2 仮置場必要面積の推計方法 災害廃棄物等の発生量を基に 処理期間を 3 年間として 積み上げ高さや作 業スペースを加味し 仮置場必要面積を 次の算定式により推計する 仮置場必要面積 (ha) = 災害廃棄物等集積量 / 見かけ比重 / 積み上げ高さ (1+ 作業スペース割合 )/10,000 災害廃棄物等集積量(t) = 災害廃棄物等発生量 (t)- 災害廃棄物年間処理量 (t) 災害廃棄物年間処理量(t) = 災害廃棄物等の発生量 (t)/ 処理期間処理期間 :3 年 見かけ比重 : 可燃物 0.4(t/ m3 ) 不燃物 1.1(t/ m3 ) 津波堆積物 1.1(t/ m3 ) 積み上げ高さ :5m 作業スペース割合 :1 * 作業スペース割合 は廃棄物の保管面積に対する廃棄物の分別作業等に必要なスペースの割合のこと 推計方法 : 災害廃棄物対策指針技術指針 による 51

56 3 仮置場必要面積 南海トラフ巨大地震を想定した場合の 災害廃棄物発生量から算定した仮置 場の必要面積は表 25 に示すとおり 約 9.86ha となる 表 25 南海トラフ巨大地震発生時の仮置場必要面積の算定 項目 災害廃棄物等発生量 (t) 災害廃棄物年間処理量 (t) (1 3 年 ) 災害廃棄物集積量 (t) (1-2) かさ比重 可燃物 不燃物 コンクリートがら 金属くず 柱角材 合計 52,694 55, ,805 19,552 15, ,530 17,565 18,558 51,602 6,517 5,269 99,510 35,129 37, ,203 13,035 10, , かさ比重 87,823 33,741 93,821 11,850 19, ,394 仮置場必要面積 (m 2 ) 98,558 風水害を想定した場合の 災害廃棄物発生量から算定した仮置場の必要面積 は表 26 に示すとおり 約 0.03ha となる 表 26 風水害発生時の仮置場必要面積の算定 項目 災害廃棄物等発生量 (t) 災害廃棄物年間処理量 (t) (1 3 年 ) 災害廃棄物集積量 (t) (1-2) かさ比重 可燃物 不燃物 コンクリートがら 金属くず 柱角材 合計 かさ比重 仮置場必要面積 (m 2 )

57 4 仮置場候補地の選定南海トラフ巨大地震を想定した場合の仮置場設置には 約 10ha の面積が必要となる この用地を確保するために 以下の選定フローに従って候補地を選定していく 出典 : 徳島県災害廃棄物処理計画 図 28 仮置場の候補地選定フロー 53

58 現段階での仮置場の候補地を表 27 図 29 に示す 推計した仮置場必要面積を 満たすことはできないが 住民や地元企業の協力 理解を得ながら 今後 確保 に努めていくこととする 表 27 仮置場候補地 仮置場候補地 所在地 仮置可能面積 (ha) 備考 前山公園グラウンド 石井字城ノ内 リサイクルセンター 浦庄字下浦 前山公園グラウンド リサイクルセンター 図 29 仮置場候補地位置図 54

59 5 仮置場の管理運営仮置場を設置する場合は 汚水が土壌に浸透するのを防ぐために 災害廃棄物を仮置きする前に仮舗装の実施や鉄板 シートの設置 排水溝及び排水処理設備の設置を検討し 汚水による公共水域及び地下水の汚染 土壌汚染等の防止措置を講じる 仮置き前にシートの設置ができない場合は 汚水が少ない種類の廃棄物を仮置きし土壌汚染の防止に努めるなど 災害の規模 状況を総合的に判断しながら 必要な環境対策をとる なお 仮置時点で可能な限り分別を進め 円滑に処理 再資源化が進むよう配慮する また 仮置場を閉鎖するにあたって 管理 運営時の土壌汚染等の防止措置の状況 ( 舗装の割れ シートの破れ等 ) や目視等による汚染状況の確認を行うとともに 土壌分析など必要な措置を講じる 出典 : 東日本大震災により発生した災害廃棄物の二次仮置場閉鎖に伴う土壌汚染確認調査方針 について 図 30 仮置場閉鎖に伴う土壌汚染調査手順 55

60 6 6. 環境対策 モニタリング建物の解体現場 災害廃棄物等の仮置場 仮設焼却炉など災害廃棄物処理の現場においては 周辺の生活環境への影響や労働災害の防止の観点から 環境対策やモニタリングが必要となる 環境対策は 大気質 臭気 騒音 振動 土壌 水質などへの影響を低減する措置を講じる 主な対策は表 28 のとおり 環境モニタリングは 災害廃棄物等の処理に伴う環境への影響を把握するとともに 環境対策の効果を検証するために実施する 現場の実態に則してモニタリングの必要性や調査項目 頻度を検討する 56

61 表 28 環境対策 モニタリングにおける留意点 出典 : 徳島県災害廃棄物処理計画 57

62 6 7. 仮設焼却炉等本計画では 3 年以内に災害廃棄物等の処理を終えることを目標としており これを実現するためには 既存施設の処理能力を補完する焼却炉 破砕 選別機等中間処理施設が必要になる場合がある また 仮設施設の必要規模 基数等の推計においては 発災後 既存施設の機能が低下すること 通常のごみ処理も平常どおり実施しなければならないことを考慮する必要がある 南海トラフ巨大地震により発生する災害廃棄物等の処理に必要となる主な中間処理施設及び設置に係る留意点は表 29 のとおりで 発災後 災害廃棄物等の発生量等を把握し 仮設焼却炉等の必要性及び必要能力や機種 基数を推計するとともに設置場所を選定する 設置場所の決定後は 速やかに環境影響評価 都市計画決定 工事発注作業 設置工事等を進める 表 29 主な中間処理施設 出典 : 徳島県災害廃棄物処理計画 仮設焼却炉等の中間処理施設について 県の計画では 市町村別に必要基数を想定しており 石井町における施設の規模と必要基数は表 30 のとおりとなる 東日本大震災では 11 箇所 32 基の仮設焼却炉が設置され 1 箇所あたりの平均処理能力は 400t/ 日程度であったことから 町単独での仮設中間処理施設の設置では規模が小さく非効率となることがわかる このため 県の調整のもと 近隣市町村と共同で仮設中間処理施設の設置を検討することや 民間事業者と協定を締結し 処理を委託することも検討する 58

63 表 30 仮設焼却炉等の規模 必要基数 施設種別 処理対象物 発生量年間処理量日処理量石井町における 1 箇所あたりの (t) (t/ 年 ) 1 (t/ 日 ) 2 必要基数 ( 基 ) 規模 (t/ 日 ) 3 焼却施設 可燃物 52,694 26, 木くず破砕施設 柱角材 15,806 7, コンクリートがら破砕施設 コンクリートがら 154,805 77, 不燃物選別施設 不燃物 55,673 27, 年間処理量 : 処理対象量 2( 実質 2 年間で処理を終えるものとする ) 2 日処理量 : 年間処理量 300( 年間 300 日稼働とする ) 3 1 箇所当たりの規模 : 日処理量 必要基数 仮設焼却炉を設置することになった場合 設置場所の決定後は 環境影響評価又は生活環境影響調査 都市計画決定 工事発注作業 設置工事等を進める ( 図 31 参照 ) 仮設焼却炉の配置にあたっては 周辺住民への環境上の影響を防ぐよう検討する 設置にあたっては 県計画等を参考に制度を熟知した上で手続きの簡易化に努め 工期の短縮を図る 設置能力 基数の算定 適地の選定 用地の確保 工事発注の作業 環境影響評価縦覧 意見徴収 設置工事 試運転本格稼働 要求水準等仕様の決定 都市計画決定 申請手続き 図 31 仮設焼却炉の設置フロー ( 例 ) 出典 : 災害廃棄物対策指針 ( 環境省 平成 26 年 3 月 ) 59

64 6 8. 損壊家屋等の解体 撤去 1 解体作業 分別処理のフロー損壊家屋等の作業フロー及び廃棄物処理フロー等は 図 32 に示すとおりである 重機による作業があるため 設計 積算 現場管理等に土木 建築職を含めた人員が必要となる 自治体の立入調査 ( 所有者等への連絡 調査計画の事前通知 ) 敷地内所有者不明 倒壊危険家屋 敷地内家屋 所有者判断 倒壊危険家屋 専門家判断 ( 土地家屋調査士 ) 一時保管 動産 思い出の品 再資源化施設 金属くず 木くず等 証明書発行 ( 所有者等へ ) 凡例 敷地外流出家屋 がれき状態 作業フロー処理フロー 記録 ( 作業前 ) 事前撤去 撤去 解体 ( 分別 解体 ) 仮置場 混合物 不燃物等 記録 ( 作業終了後 ) 出典 : 災害廃棄物対策指針 技術資料 図 32 損壊家屋等の作業フロー及び廃棄物処理フロー 2 所有者意思確認 解体業者への工事発注等の事務手続き通行上支障がある災害廃棄物を撤去し 倒壊の危険性のある建物を優先的に解体 撤去する この場合においても分別を考慮し 緊急性のあるもの以外はミンチ解体を行わない その他の留意事項を以下に示す 建物の優先的な解体 撤去については 現地調査による危険度判定や所有者の意思を踏まえ決定する 町は所有者の解体意思を確認するため申請方法を被災者へ広報し 解体申請窓口を設置する 解体を受け付けた建物については図面等で整理を行い 倒壊の危険度や効率的な重機の移動を実現できる順番などを勘案し 解体 撤去の優先順位を検討する 町は解体申請受付( 建物所有者の解体意思確認 ) と並行して 解体事業の発注を行う 発災直後は 解体 撤去の対象を倒壊の危険性のある建物に限定することも考えられる 解体事業者が決定次第 建設リサイクル法に基づく届け出を行った後に 解体 撤去の優先順位を指示する 解体 撤去の着手にあたっては 建物所有者の立ち会いを求め 解体範囲等の最終確認を行う 解体 撤去が完了した段階で解体事業者から報告を受け 解体物件ごとに現地立会い ( 申請者 市町村 解体業者 ) を行い 履行を確認する 損壊家屋については石綿等の有害物質 LPガスボンベ ハイブリッド車や電気自動車のバッテリー等の危険物に注意する 60

65 3 アスベスト対策平常時の調査等により石綿の含有が懸念される建築物及び建築物以外の構造物は 解体前に専門業者により分析調査等を行い 石綿の使用が確認された場合 大気汚染防止法及び石綿障害予防規則等に基づき 関係機関と調整し 必要な手続きを行った上で 石綿の除去作業を実施する 除去された石綿については 直接処分場に埋め立てるなど適切に処分する 6 9. 分別 処理 再資源化災害廃棄物は 分別して可能な限り再資源化を図る 災害廃棄物等の再資源化を積極的に行うことにより 最終処分量を減少させ 最終処分場の延命化を図るとともに処理期間の短縮につなげる 一次集積所 二次集積所で種別ごとに分別された災害廃棄物等について 再分別 砕等の処理を行う 図 33 廃棄物の主な分別 処理 再資源化処理の流れ 災害発生後 被災地では土木資材が一時的に不足することが想定されることか ら 可能な限り災害廃棄物を復興資材として再利用する 災害廃棄物の再生処理及び再利用の事例は表 31 及び表 32 のとおり 61

66 表 31 再生処理の事例 出典 : 徳島県災害廃棄物処理計画 62

67 出典 : 徳島県災害廃棄物処理計画 表 32 東日本大震災等での再利用例 出典 : 徳島県災害廃棄物処理計画 63

68 6 10. 最終処分最終処分量を極力削減するために 津波堆積物 コンクリートがら 混合廃棄物等を可能な限り復興資材として活用することを基本とする 災害廃棄物と再生材例は表 33 のとおりである 東日本大震災では 復興資材や再生資材の受入先が決まらないため 利用が進まない状況が多く見られた また 利用にあたっては 要求品質を定める必要がある したがって 復興資材や再生資材の利用については 受入先の確保と要求品質への対応等が必要になる 表 33 災害廃棄物ごとの再生資材の例 災害廃棄物 再生資材 コンクリートがら 路盤材 骨材 埋め戻し材等 アスファルトがら 骨材 路盤材等 解体大型木材 ( 柱材 角材 ) パーティクルボード 木炭 その他リユース材 燃料等 大型生木 ( 倒木 流木 ) 製紙原料 木炭 その他リユース材 燃料等 木くず 燃料等 津波堆積物 骨材 路盤材等 タイヤ チップ化 ( 補助燃料 ) セメント原料等 金属くず 金属スクラップ 廃家電 ( 家電リサイクル法対象外 ) 金属 廃プラスチック 出典 : 東日本大震災により発生した被災 3 県 ( 岩手県 宮城県 福島県 ) における災害廃棄物等の処理の 記録 ( 環境省東北地方環境事務所 一般財団法人日本環境衛生センター 平成 26 年 9 月 ) 広域的な処理 処分近隣施設の利用可能性の検討で示したとおり 南海トラフ巨大地震が発生した際は 近隣市町村も含め徳島県の大部分が大きな被害を受けることから 近隣市町村や一部事務組合の余力に期待することができないため 県の調整のもと 広域的に処理する この場合 地方自治法による県への事務委任の手続きが必要となる なお 比較的規模の小さい風水害については 民間業者の施設を活用する 64

69 計画段階から 国や県 町の廃棄物担当とインフラ ライフライン担当の間で 役割分担や連携強化が図られることにより 災害廃棄物処理の早期化が図られ負 担が軽減することから 平常時からの連携を図り 連絡 調整を行う 有害廃棄物 適正処理が困難な廃棄物の対策有害性 危険性がある廃棄物のうち 産業廃棄物 ( 特別管理産業廃棄物を含む ) に該当するものは 事業者の責任において処理することを原則とし 一般廃棄物に該当するものは 排出に関する優先順位や適切な処理方法等について住民に広報するものとする 有害性 危険性がある廃棄物は 業者引取ルートの整備等の対策を講じ 適正処理を推進することが重要であり 関連業者へ協力要請を行う 有害 危険物処理フローは 図 34 のとおりである また 対象とする有害 危険製品の平常時の収集 処理方法を表 34 に示す STEP1 有害 危険物 判断 収集ルートあり 指定取引先 収集ルートなし 受入先 STEP2 仮置場 指定取引先 ( 復旧後又は他の地域 ) 販売店 メーカー廃棄物処理業者自治体等 出典 : 技 個別有害 危険製品の処理 ( 環境省 平成 26 年 3 月 ) 図 34 有害 危険物処理フロー 65

70 表 34 対象とする有害 危険製品の収集 処理方法 区分項目収集方法処理方法 有害性物質を含むもの 危険性があるもの 廃電池類 廃農薬 殺虫剤 その他薬品 ( 家 庭薬品 塗料 ペンキ 廃蛍光灯 密閉型ニッケル カドミ ウム蓄電池 ( ニカド電 池 ) ニッケル水素電池 ボタン電池 カーバッテリー 灯油 ガソリン エンジンオイ ル 有機溶剤 ( シンナー等 ) 販売店 メーカーに回収依頼 / 廃棄 物処理許可者に回収 処理依頼 リサイクル協力店の回収 ( 箱 ) へ 電器店等の回収 ( 箱 ) へ リサイクルを実施しているカー用品 店 ガソリンスタンドへ 回収 ( リサイクル ) を行っている事 業者へ 購入店 ガソリンスタンドへ 販売店 メーカーに回収依頼 / 廃棄 物処理許可者に回収 処理依頼 中和 焼却 焼却 破砕 選別 リサイクル 破砕 選別 リサイクル ( 金属回収 ) 破砕 選別 リサイクル ( カレット 水銀回収 ) 焼却 リサイクル 焼却 ガスボンベ引取販売店への返却依頼再利用 カセットボンベ スプレー缶 消火器 使い切ってから排出する場合は 穴 をあけて燃えないごみとして排出 購入店 メーカー 廃棄物処理許可 者に依頼 使用済み注射器針 使い捨て注地域によって自治体で有害ごみとし感染射器等て収集性廃指定医療機関での回収 ( 使用済み注棄射器針回収薬局等 ) 物 ( 家庭 ) 以下の品目については 該当法令に従い厳重に管理のうえ処理を行う アスベスト PCB 含有廃棄物電気機器 フロンガス封入機器 ( 冷蔵庫 空調機等 ) 出典 : 災害廃棄物対策指針 技術資料 リサイクル 破砕 破砕 選別 リサイクル 焼却 溶融 埋立 66

71 6 13. 思い出の品等建物の解体など災害廃棄物を撤去する場合は 思い出の品や貴重品を取り扱う必要があることを前提として 取扱ルールをあらかじめ定める 基本的事項は 以下のとおりである 所有者等が不明な貴重品 ( 株券 金券 商品券 古銭 貴金属等 ) は 速やかに警察に届ける 所有者等の個人にとって価値があると認められるもの ( 思い出の品 ) については 廃棄に回さず 町等で保管し 可能な限り所有者に引渡す 回収対象として 位牌 アルバム 卒業証書 賞状 成績表 写真 財布 通帳 手帳 ハンコ 貴金属類 パソコン ハードディスク 携帯電話 ビデオ デジカメ等が想定される 個人情報も含まれるため 保管 管理には配慮が必要となる 災害廃棄物処理実行計画の作成発災後は 速やかに 環境省が作成する 災害廃棄物の処理指針 ( マスタープラン ) 及び本計画に基づき 地域の実情や被災状況を反映した 災害廃棄物処理実行計画 を作成する また 作成後は 災害廃棄物処理の進捗に応じて段階的に見直しを行う 図 35 災害廃棄物処理実行計画の作成手順 出典 : 災害廃棄物対策指針 67

72 7. 各種相談窓口の設置等災害時においては 被災者から様々な相談 問い合わせが寄せられることが想定されるため 受付体制 ( 通信網復旧後は専用コールセンターの設置など ) 及び情報の管理方法を検討する 被災者から自動車や船舶などの所有物や思い出の品 貴重品に関する問い合わせや 発災直後であっても建物解体 撤去や基礎撤去の要望等が寄せられることが考えられる その他 有害物質 ( 石綿含有建材の使用有無など ) の情報や生活環境への要望等が寄せられることも想定される 8. 住民等への啓発 広報仮置場を開設する際には 自治会と連携しながら 住民に対し 排出ルールについて 以下のような点をしっかりと伝えることが重要となる また ボランティアについても 町が役割を決め 同様に以下の点を伝える - 仮置場の場所 搬入時間 曜日等 - 誘導路 ( 場外 場内 ) 案内図 配置図 - 分別方法 ( 平時の分別方法を基本とした方が伝わりやすい ) - 仮置場に持ち込んではいけないもの ( 生ごみ 有害ごみ 引火性のもの等 ) - 災害廃棄物であることの証明方法 ( 住所記載の身分証明書 罹災証明書等 ) 9. 発災時における県への事務委託災害の被害が甚大で 町自らが処理することが困難である場合は 地方自治法第 252 条の 14 の規定に基づいて災害廃棄物処理を県へ事務委託することができる 発災時における県への事務委託手続きの流れを図 36 に示す 石井町 県 石井町長が議案を議会に提出 県知事が議案を議会に提出 議会の決議 議会の決議 石井町長 県知事の協議 告示 告示 総務大臣に委託の提出 出典 : 徳島県市町村災害廃棄物処理計画作成ガイドライン 図 36 事務手続きの流れ 68

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