資料 1 財政制度等審議会財政投融資分科会 説明資料 ( 独立行政法人日本高速道路保有 債務返済機構 ) 平成 30 年 12 月 7 日財務省理財局

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1 資料 1 財政制度等審議会財政投融資分科会 説明資料 ( 独立行政法人日本高速道路保有 債務返済機構 ) 平成 30 年 12 月 7 日財務省理財局

2 < 目 次 > 1. 高速道路事業の概要 2. 改要求の概要 3. 編成上の論点 1 政策的意義 4. 編成上の論点 2 償還確実性

3 1. 高速道路事業の概要 2. 改要求の概要 3. 編成上の論点 1 政策的意義 4. 編成上の論点 2 償還確実性

4 債務の引受(債務の借換1-1 有料道路事業のスキーム ( 機構 会社 ) 中日本高速道路 ( 株 ) 西日本高速道路 ( 株 ) 本州四国連絡高速道路 ( 株 ) 首都高速道路 ( 株 ) 阪神高速道路 ( 株 ) )財投機関債 貸付料の支払 東日本高速道路( 株 ) ( 独 ) 日本高速道路保有 債務返済機構 高速道路株式会社 (6 社 ) 資産の帰属 高速道路の保有 建 設 資金の借入 更 新 管 理 政府保証債 資産の貸付 債 務 返 済 料 金 徴 収

5 1-2 高速道路を巡る最近の状況 1 社会資本整備審議会における議論 1. 高速道路を取り巻く環境 (1) 高速道路ネットワークの進展に伴う更なる機能性向上の要請 (3) 激甚化する災害時における高速道路ネットワークへの期待 (2) 高速道路における安全上の課題の顕在化 (4) 生産性向上に対する社会的要請 2. 高速道路の安全性 信頼性や使いやすさを向上する取組 ( 目指す方向性 ) 1) 世界でも事故率が低く 安全性の高い高速道路 2) あらゆる災害に対して強く 回復力の高い高速道路 3) 全てのドライバーにとって使いやすく 快適で安心な高速道路 ( 出典 ) 平成 29 年 12 月 22 日社会資本整備審議会道路分科会国土幹線道路部会資料より作成 3. 施策の具体的な提案 1. 利用者の安全確保 1 暫定 2 車線区間の対策 2 逆走対策 3 歩行者 自転車等の進入対策 4 自動運転の実現に向けた取組 5 交通安全施設の整備等 2. 強靭で信頼性の高いネットワークの構築 1 防災 減災対策 2 工事規制の影響の最小化 3 雪氷対策 3. 快適な利用環境の実現 1 休憩施設の使いやすさの改善 2 高速バスの利便性向上 3 高速トラック輸送の効率化支援 4 訪日外国人旅行者への対応 5 スマート IC 等による地域とのアクセス強化 未来投資戦略 ( 平成 30 年 6 月 15 日閣議決定 ) ( 抄 ) [3] 行政 インフラ が変わる 2. 次世代インフラ メンテナンス システムの構築等インフラ管理の高度化 (3) 新たに講ずべき具体的施策 ⅱ) 交通 物流に関する地域の社会課題の解決と都市の競争力の向上 高速道路でのダブル連結トラック トラック隊列走行の実現も見据え 新東名 新名神高速道路の 6 車線化など既存ストックを活用した機能強化により 三大都市圏をつなぐダブルネットワークの安定性 効率性を更に向上させる

6 1-2 高速道路を巡る最近の状況 2 平成 30 年第 13 回経済財政諮問会議 (11 月 12 日 ) 石井国土交通大臣提出資料 ( 今後の社会資本整備の在り方 )( 抄 ) 社会資本の整備は未来への投資 中長期的な視点にたって 生産性向上 や 安全 安心の確保 などのストック効果が最大限発揮されるよう 重点的かつ戦略的な取り組みが必要 経済の好循環が着実に回りつつある今こそ デフレからの完全脱却を実現するため ICT 等の新技術を活用して 大都市圏や各地域での生産性の向上に直結するインフラを集中整備 我が国は これまでの常識を超えて頻発 激甚化する自然災害に直面 この切迫した危機から 国民の生命と財産を守り 国と地方の経済活動を守るために 総理指示による 3 年間集中で実施する緊急対策をはじめ 防災 減災対策にソフト ハードを総動員 こうした喫緊の課題に対応し 社会資本の整備に万全を期すためには 政権発足以来の安定的 持続的な公共投資に加え 集中的な追加投資が不可欠 平成 30 年第 13 回経済財政諮問会議 (11 月 12 日 ) 安倍総理発言 国土強靭化とインフラ整備について 財源論をしっかり考える必要はあるが 将来起こる可能性の高い災害から国民の命を守るという大きな観点で防災 減災について考え 先にしっかり投資していくことは もちろん無駄ではない 前もって投資し 損害を防ぐ観点から しっかり行っていきたい 生産性を向上させるインフラの集中整備について まさに国家として行う投資であり 将来富を生んでいくのは間違いない

7 1-2 高速道路を巡る最近の状況 3 重要インフラの緊急点検に関する関係閣僚会議 ( 第 2 回 : 平成 30 年 11 月 27 日 ) 議事要旨 ( 石井国土交通大臣 ) 国土交通省では 交通インフラや防災関係インフラ等の重要インフラを対象に ソフト ハードの両面から緊急点検を実施 点検で明らかになった課題を踏まえ ( 中略 ) 道路や鉄道に隣接する斜面等の防災対策 ターミナルや電源設備の浸水 耐震対策などのハード対策を合わせた対応方策を講じる必要 今後 3 年間集中で講じる緊急対策の実施に向けてしっかりと取り組むとともに 関西国際空港の防災対策や高速道路の暫定二車線対策などの機能強化については 安全 安心の確保や生産性向上などのストック効果を最大限発揮できるよう 重点投資を加速していく ( 麻生財務大臣 ) 最近の災害の激甚化 深刻化に鑑み 防災 減災 国土強靱化を進めることは 日本の政治 経済 社会にとって重要かつ喫緊の課題 石井大臣からのご発言のあった 全国をつなぐ高速道路と関西空港への重点投資の加速に向けては 現下の低金利状況を活用する観点も重要であり 財務省としてもしっかり検討していく ( 安倍内閣総理大臣 ) 近年 災害が激甚化する中 国民の命を守る防災 減災 国土強靱化を進めることは重要かつ喫緊の課題であると痛感

8 1. 高速道路事業の概要 2. 改要求の概要 3. 編成上の論点 1 政策的意義 4. 編成上の論点 2 償還確実性

9 2-1 改要求の概要 今後発行を予定している政府保証債 1 兆円を 予め超長期 (40 年 ) 固定の財政融資に置換え 置換えによる金利負担軽減効果 ( 約 7,000 億円 ) を活用することにより 1 防災 減災対策による機能強化 2 物流効率化に直結する高速道路ネットワークの整備による生産性向上 要求額 30 年度当初計画 31 年度当初要求額 (A) 31 年度改要求額 (B) (B)-(A) ( 億円 ) 財政融資 15,000 10,000 10,000 政府保証 12,450 6,450 6,450 計 27,450 6,450 16,450 10,000

10 2-2 事業内容 ( 例 )1 防災機能の強化や生産性の向上の具体的な事業としては 土砂災害等の危険性の高い暫定 2 車線区間の 4 車線化等や新名神高速道路の 6 車線化を実施予定 土砂災害等の危険性の高い暫定 2 車線区間の 4 車線化 安全 安心な国民生活の礎を担う基幹インフラの防災機能の強化 ( 注 ) 開通時期については 今後 高速道路会社等により精査 ( 一般的に 既に用地取得済みである 4 車線化等については 平均して 5 年 ~7 年で供用が可能 ) 暫定 2 車線区間 ( 有料 ) のうち 対面通行区間 [ 約 1,600km] 平成 30 年 6 月 2 日時点 緊急点検を踏まえた 土砂災害等の危険性の高い箇所で 4 車線化等 注. 事業中区間の IC JCT 名称には仮称を含む

11 一宮JC四日市JCT四日市JCT2-3 事業内容 ( 例 )2 三大都市圏を結び 全国物流の中核を担う新名神高速道路の6 車線化 物流の効率化等による生産性向上 ( 注 ) 開通時期については 今後 高速道路会社等により精査 京都府 2023 年度開通予定 高槻JCT IC吹田JCT開通予定 大津 IC 城陽JCT IC 津 JCT 滋賀県 三重県 JCT 米原JCTIC 甲賀土山IC八日市 2018 年度開通予定 亀山JCT新T名古屋 IC 小愛知県 牧JCT2023 年度 事業区間 : 41Km ( 亀山西 JCT~ 大津 JCT)

12 1. 高速道路事業の概要 2. 改要求の概要 3. 編成上の論点 1 政策的意義 4. 編成上の論点 2 償還確実性

13 3-1 防災機能の強化 ( 暫定 2 車線区間の 4 車線化 ) 7 月豪雨における 4 車線化の効果 1 7 月豪雨における 4 車線化の効果 2 高知道において 上り線の橋梁が流出する大規模災害だったが 4 車線であったため下り線を活用し 交通機能を早期に確保 山陽道において 片側一車線を優先啓開し コンビニ等への物資輸送車両の交通機能を早期に確保 知道の被災状況 陽道 ( 志和 広島東 ) の被災状況 至高松 ( 川之江東 JCT) 至高知 ( 大豊 IC) 豊 IC <4 車線化による被災時の早期交通確保の例 > H4.1 月 暫定 2 車線で開通 H20.7 月 4 車線化完成 H30.7 月 7 日 上り線の橋梁流出 H30.7 月 13 日 対面通行により交通機能を確保 橋桁流出箇所 新宮 IC 山陽道 ( 高屋 ~ 西条 ) 運行形態 < 片側一車線での物資輸送車両の通行状況 > 上り線 笹ヶ峰 TN 下り線 豊 IC から約 3km 対 通 規制区間 ( 約 8km) 新宮 IC から約 8km

14 JC物流効率化に直結する高速道路ネットワークの強化 1 津 JCT 京都府 高槻JC城陽JC吹田JCT物流効率化に直結する高速道路ネットワークの強化 2 新名神高速道路は 日本の貨物輸送に極めて重要な役割 知道の被災状況 全国の 速道路の貨物輸送量 (177 百万トン / ) 3-2 生産性の向上物流の生産性の向上のほか 名神高速道路にTおいては 降雪などの災害が発生する危険性がある箇所を抱えており そうした災害への対応の観点からも重要 東名 名神を する貨物輸送量 48% (85 百万トン / ) また 新名神高速道路は 大型車の利用率が高く 6 車線化の効果が大きい うち 型 全 (27,700 台 / ) 27.6% (7,600 台 / ) 速道路全体 全 (48,500 台 / ) 43.0% (20,800 台 / ) 新名神 T ICT IC大津 IC 滋賀県 三重県 米原JCIC T甲賀土山IC八日市 事業区間 : 41Km ( 亀山西 JCT~ 大津 JCT) JCT 一宮JC新四日市JCT四日市JCT亀山JCTT名古屋 IC 小愛知県 ( 出典 ) 平成 30 年 7 月 27 日社会資本整備審議会道路分科会国土幹線道路部会資料より作成 牧

15 1. 高速道路事業の概要 2. 改要求の概要 3. 編成上の論点 1 政策的意義 4. 編成上の論点 2 償還確実性

16 4 1 財政融資の資金使途 債務償還計画 31 年度に措置する財政融資 1 兆円により 今後発行を予定している政府保証債の一部を置き換える 事業の追加による債務の増加 ( 約 7,000 億円 ) は 利払いの減少と見合っており この財政融資によっては 将来的な機構の元利払いの総額は増加しないため 道路機構の債務償還計画見通しは 平成 77 年度までに返済可能なものとなっている 債務残高の推移 ( 兆円 ) 年度末 年度末 32.9 財政融資措置後のイメージ 1 当初計画 2 実績と今後の見込 3 財政融資措置後の見込 年度末 H17 H19 H21 H23 H25 H27 H29 H31 H33 H35 H37 H39 H41 H43 H45 H47 H49 H51 H53 H55 H57 H59 H61 H63 H65 H67 H69 H71 H73 H75 H77 ( 単位 : 兆円 ) ( 年度末 ) H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 当初計画 実績

17 4 2 貸付料収入の実績について 直近 5 年間の貸付料収入は 計画額を上回る実績となっている 貸付料収入の実績 ( 直近 5 か年 ) ( 億円 ) H25 年度 H26 年度 H27 年度 H28 年度 H29 年度 計画 (A) 15,667 18,546 18,532 19,792 20,471 実績 (B) 17,017 20,606 21,106 21,132 21,833 差額 (B-A) 1,351 2,060 2,573 1,340 1,363

18 4 3 各道路会社の財務状況 各道路会社の 29 年度決算はいずれも黒字となっている 各道路会社の 29 年度決算 ( 億円 ) 東日本高速道路 中日本高速道路 西日本高速道路 首都高速道路 阪神高速道路 本州四国連絡高速道路 営業収益 10,228 9,487 15,899 4,422 2, うち料金収入 8,376 6,787 7,645 2,701 1, 営業費用 10,287 9,463 15,919 4,443 2, うち道路資産賃借料 6,018 4,926 5,511 1,877 1, 当期純利益 ( 注 ) 各道路会社の損益は 単体ベース

19 ( 参考 3) 道路機構 ( 道路勘定 ) の財務状況 /29 年度 貸借対照表 ( 億円 ) 資産の部金額負債の部金額 資産 406,799 負債 284,634 流動資産 5,185 流動負債 36,172 固定資産 401,614 固定負債 242,426 構築物 292,674 法令に基づく引当金等 6,035 土地 91,290 純資産の部 金額 その他 17,649 純資産 122,165 資産合計 406,799 負債純資産合計 406,799 資産 政府保証債残高 183,046 財投機関債残高 51,452 負債 純資産 流動負債 3.6 兆円 ( 億円 ) 損益計算書 ( 億円 ) 科目金額科目金額 経常費用 13,942 経常収益 20,510 減価償却費等 10,042 道路資産一般管理費 14 貸付料収入 20,215 財務費用 3,360 その他収益 294 道路資産取得関連費用 518 その他費用 6 臨時損失 0 臨時利益 262 費用 当期純利益 6,830 収益 流動資産 0.5 兆円 固定資産 40.1 兆円 固定負債等 24.8 兆円 経常費用 1.3 兆円その他経常収益 2.0 兆円当期純利益 0.6 兆円 純資産 12.2 兆円

20 ( 参考 4) 償還期間について 独立行政法人日本高速道路保有 債務返済機構法等において 機構は平成 77 年 9 月 30 日までに債務の返済を完了させ 解散することが求められている 道路整備特別措置法 ( 昭和三十一年法律第七号 )( 抄 ) ( 料金の額等の基準 ) 第二十三条 3 会社管理高速道路に係る料金の徴収期間の満了の日は 当該会社管理高速道路に係る道路資産の貸付期間の満了の日と同一でなければならない この場合において 当該満了の日は 平成七十七年九月三十日以前でなければならない 独立行政法人日本高速道路保有 債務返済機構法 ( 平成十六年法律第百号 )( 抄 ) ( 機構の解散 ) 第三十一条機構は 別に法律で定めるところにより 平成七十七年九月三十日までに解散する 2 機構は 高速道路勘定において 前項の規定による解散の日までに承継債務等の返済を完了させ 同日において少なくとも資本金に相当する額を残余財産としなければならない 3 機構は 解散した場合において 高速道路勘定に係る残余財産を 高速道路勘定に係る各出資者に対し その出資額に応じて分配するものとする 4 機構は 解散した場合において 高速道路勘定以外の勘定について その債務を返済してなお残余財産があるときは 当該残余財産を 当該勘定に係る各出資者に対し その出資額に応じて分配するものとする

5. 補助金等が投入される理由 仕組み 国庫納付根拠法令等 当機構は 高速道路に係る道路資産の保有並びに東日本高速道路 中日本高速道路 西日本高速道路 首都高速道路 阪神高速道路 本州四国連絡高速道路 に対する高速道路資産の貸付け 承継債務その他の高速道路の新設及び改築等に係る債務の早期の確実な返済

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