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1 9 国際貿易交渉への適切な対応 ( 内閣官房 内閣府 外務省 農林水産省 経済産業省 ) 日 EU EPA 交渉が大枠合意に至り さらに TPP 協定や日米経済対話等の検討が進められる中 今後 関税の引下げや関税割当枠の取扱いなどにより 本道の一次産業をはじめ地域への影響が懸念されることから 力強い農林水産業づくりに向けた対応が必要である 提案 要望事項 日 EU EPA 等に係る丁寧な情報提供と万全な対策の実行 ( 内閣官房 内閣府 外務省 農林水産省 経済産業省 ) 農林水産物等 北海道の重要品目に対する必要な国境措置の確保 ( 内閣官房 内閣府 外務省 農林水産省 経済産業省 ) 力強い農林水産業づくりに向けた支援の強化 ( 農林水産省 ) 提案 要望の内容 日 EU EPA 等については 大枠合意の内容とそれを踏まえた政策対応などについて 地域の関係者等に対して 迅速かつ丁寧な情報提供を行うとともに 農林漁業者が希望と意欲を持って経営に取り組めるよう 各種対策の充実 強化や十分な予算の確保をはじめ 万全な対策を講じること また 輸出増加が期待される分野については 生産や加工流通などの強化への支援策を講じること いかなる国際交渉にあっても 食料等の安定供給を担う本道の農林水産業が再生産可能となり 持続的に発展していくことができるよう 農林水産物等 北海道の重要品目に対する必要な国境措置を確保すること 国際交渉の状況いかんに関わらず 生産性の向上と競争力の強化に向け 生産基盤の整備をはじめ 多様な担い手の育成確保など 力強い農林水産業づくりに向けた支援を充実 強化すること - 9 -

2 北海道の主要産品の関税率 生産量 全国シェア ( 平成 2 8 年 ) 1% 8% 778% 6% 583% 4% 43% 328% 252% 218% 36% 2% 5% % 38.5% 3% 3.5%~ 1.5% 4.8% 品目コメ小麦砂糖でん粉小豆牛肉 脱脂粉乳 バター ナチュラルチース 製材 サケ マス 道内生産 58 万トン 52 万トン 51 万トン 15 万トン 3 万トン 9 万トン 11 万トン 6 万トン 2 万トン 86 万 m 3 1 万トン 全国シェア 7% 66% 74% 8% 92% 2% 87% 87% 91% 9% 78% 資料 : 農林水産省 関税率は 1999~21 年の輸入価格等を基に従価税に換算したもの 砂糖及びでん粉の数値は見込み ナチュラルチーズは直接消費用 製材は平成 27 年の数値 農家 1 戸あたりの経営耕地面積 フランス イギリス 日本 ( 都府県平均 ) 1.8 ha 54 ha 9 ha 約 15 倍 約 2. 倍 約 3.4 倍 約.5 倍 北海道 約 7 倍 米国 EU 26.5 ha 約 116 倍 176 ha 14.2 ha 豪州 3,76 ha 資料 : 農林水産省 平成 27 年度食料 農業 農村の動向参考統計表 面積は 212 年 (EU は 21 年 豪州は 212 年 -213 年 ) 産性に きな格差が存在するため 競争 の格差を補正する国境措置が必要

3 1 持続的な発展に向けた北海道農業 農村の確立 ( 農林水産省 国土交通省 ) 北海道の農業 農村が持続的に発展していくためには 国際情勢や国の施策を見据えた中で 生産力や競争力を一層高め 農業者の所得向上を図るとともに 経営安定対策の充実等により優れた担い手を育成 確保することが必要である < 北海道の主な取組 > 生産者負担の軽減によるほ場の大区画化や排水対策 草地整備事業の推進 民間企業との連携や法人化の推進による農業の多様な担い手の育成 提案 要望事項 本道農業 農村の実情を踏まえた 農業競争力強化プログラム の推進 ( 農林水産省 ) 生産性の高い農業と活力ある農村の実現に向けた生産基盤の強化 農業者の経営安定対策の充実 ( 農林水産省 ) 次代を担う新規就農者の育成 確保 ( 農林水産省 ) 農畜産物の輸出拡大の推進 ( 農林水産省 ) 提案 要望の内容 ( 農林水産省 国土交通省 ) 農業者が将来に向けて意欲と希望を持って営農に取り組んでいけるよう 農業競争力強化プログラム に関する制度の設計については 本道農業 農村の実情を十分に踏まえるとともに 必要な予算を確保すること 生産性向上や国土強靱化に不可欠な農業農村整備事業の計画的かつ着実な推進に向けて 当初予算をはじめとした予算総額を安定的に確保すること 地域の生産力強化を図るため 産地パワーアップ事業や畜産クラスター事業 楽酪事業 高性能な機械や産地基幹施設の導入を支援する事業などを中長期的に継続するとともに 必要な予算を確保すること 農業者の経営を将来にわたって安定させるため 農業経営のセーフティネット機能としての収入保険制度の円滑な導入等に加え 需要に応じた米生産の実現と稲作農家の所得確保のための全国的な需給調整の仕組みの構築 加工原料乳生産者補給金制度や牛マルキン 豚マルキン制度に関する必要な予算の確保など 経営安定対策を充実すること 次代を担う新規就農者の育成 確保に向けて 新規就農に必要となる初期投資の負担軽減や 親元就農の実態を踏まえた農業次世代人材投資事業の要件見直し 農業教育機関等に対する支援などを充実すること 農畜産物の輸出拡大に向けた環境を整備するため HACCP 基準に適応した関連施設の整備への支援強化や検疫面での輸出規制の緩和に関する国家間交渉の推進 国内外のバリューチェーンの構築などを推進すること - 1 -

4 本道農業 農村の実情を踏まえた 農業競争力強化プログラム の推進 [ 農業競争力強化プログラム ] 次の13 項目の環境整備等を行うことにより 更なる農業の競争力強化を実現 生産資材価格の引下げ 流通 加工の構造改革 人材力の強化 戦略的輸出体制の整備 原料原産地表示の導入 チェックオフの導入 収入保険制度の導入 土地改良制度の見直し 農村の就業構造の改善 飼料用米の推進 肉用牛 酪農の生産基盤強化 配合飼料価格安定制度の安定運営 生乳の改革 本道農業 農村の実情を十分に踏まえること 生産性の高い農業と活力ある農村の実現に向けた生産基盤の強化 [ ほ場の大区画化 ] 整備前 [ 機械 施設等の導入 ] 農業者の経営安定対策の充実 [ 収入保険制度の円滑な導入 ] (H31 年産からの予定 ) 整備後 大区画化による作業時間短縮 機械 施設導入による生産性の向上 農業経営のセーフティーネット機能としての収入保険制度の円滑な導入 次代を担う新規就農者の育成 確保 [ 新規就農者数の目標 ] 現状(27 年 ) 目標(32 年 ) 589 人 / 年 77 人 / 年 実現に向けた課題 新規就農に係る初期投資の負担軽減 後継者の就農促進 農業研修教育の充実等 農畜産物の輸出拡大の推進 [ 農畜産物の輸出の推移 ] < 目標 (3 年 )1 億円 > ( 百万円 ) 5, 4, , , , 3 1,7 1,32 1,681 1,712 2,666 2,986 H23 H24 H25 H26 H27 H28 野菜 果実 畜産物 その他 実現に向けた課題 HACCP 基準に対応した施設の整備 相手国の輸出規制の緩和 国内外のバリューチェーンの構築等

5 11 水産業の持続的発展に向けた漁業生産基盤の整備促進と経営安定化対策の充実 ( 総務省 外務省 厚生労働省 農林水産省 経済産業省 国土交通省 ) 漁業を取り巻く情勢が大きく変化する中 本道の水産業が果たす我が国最大の水産物供給基地としての役割を持続的に発揮するためには 水産業の体質強化や 経営安定に資する制度の充実 生産や流通の拠点となる漁港 漁場の計画的な整備の推進が必要である < 北海道の主な取組 > 秋サケ稚魚の飼育環境向上やニシンの種苗生産体制づくりに対する経費補助 秋サケ ブリ サバ 鮮魚等の輸出先国 品目の拡大に向けた製品開発や PR に要する経費補助 提案 要望事項 浜プラン の取組推進による水産業の再生と競争力強化 ( 農林水産省 ) 資源評価の充実と資源回復のための支援制度の創設 ( 農林水産省 ) 広域種における栽培漁業の推進 ( 農林水産省 ) 水産物の輸出拡大に向けた環境づくり ( 厚生労働省 農林水産省 ) 漁業経営安定対策における支援の強化 ( 農林水産省 ) ロシア水域さけ ます流し網漁業禁止対策への支援 ( 総務省 外務省 農林水産省 経済産業省 ) 水産基盤整備事業等の計画的な推進 ( 農林水産省 国土交通省 ) 提案 要望の内容 浜の活力再生プラン に基づいて漁業所得の向上を図る取組や 浜の活力再生広域プラン に基づいて漁船 省コスト化機器の導入等の収益性向上を図る取組など 水産業 漁村の再生と競争力強化に向けた地域の取組が着実に実践されるよう 支援の継続と必要な予算を確保すること 近年 主要魚種であるスケトウダラやホッケなどの資源が急激に減少している中 資源を持続的に利用するため 資源評価の精度向上を図るとともに 長期休漁等により資源回復を促進するための新たな支援制度の創設など 資源管理の充実を図ること 秋サケやヒラメ マツカワなどの広域種の資源の回復増大を図るため 資源回復に向けた調査研究を加速化するとともに 放流効果向上に向けた取組や種苗生産施設の改修 ( 修繕も含む ) 等に対する支援を行うこと ホタテガイやサケ等の水産物輸出を拡大するため 水産加工場のHACC P 取得や生産海域モニタリング等に対する支援を継続するとともに 科学的根拠に基づかない輸入規制措置の撤廃や輸出手続きの簡素化などについて関係国に働きかけるほか 国が進めている輸出に必要な証明書発行手続きの電子化について都道府県も同じ枠組みで対応可能とするなど 輸出拡大に向けた環境づくりを推進すること 資源の持続的な利用と漁業経営の安定化を図るため 漁業共済及び積立ぷらすの補償水準等の見直しや 漁業施設共済の漁業者負担の軽減 さらには 漁業経営セーフティーネット構築事業における国の負担割合の拡大など 漁業経営安定対策の充実 強化を図ること ロシア水域さけ ます流し網漁業の操業禁止による影響を緩和するため 漁法転換や代替漁業への転換 増養殖事業の推進 関連産業対策などの取組が円滑に進むよう引き続き特段の支援を行うこと 良質な水産物を安定供給するため 輸出促進に向けた品質 衛生管理対策や施設の長寿命化対策の推進 増養殖による漁港の有効利用 環境変化に対応した漁業生産基盤づくりなど 漁港や漁場の計画的な整備に必要な予算を確保すること

6 水産資源の維持 増大や漁業経営の安定化等による水産業の持続的発展 資源状況や海洋環境の変化等から漁業生産は減少 ( 万トン ) S58 S63 H5 H1 H15 H2 H25 H26 H27 H28 速 生体重量 本道の漁獲量 漁業生産量 サケ ホタテ コンブ 全国生産量に占める割合 (H27) 他府県 北海道 23% 漁業経営の悪化 漁業共済における補償水準の低下等 漁業就業者は 年々減少 ( 人 ) ( 経営体数 ) 5, 4, 3, 2, 1, 24,722 漁業就業者 経営体の推移 48, ,87 3, ,64 12,16 52 S58 S63 H5 H1 H15 H2 H25 H26 H27 経営体就業者北海道人口 漁業経営安定対策の充実 強化 人口 ( 万人 ) 51 5 浜プランに基づく取組の推進による水産業 漁村の再生と競争力強化 浜プラン 浜の活力再生プラン道内 87 地区で策定 高鮮度出荷等による収入向上 省エネ機器導入等によるコスト縮減 [ 活〆ブリ ] [ 高鮮度サバ ] 所得向上 広域浜プラン 浜の活力再生広域プラン道内 25 地区で策定 漁船漁業構造改革広域プラン道内 1 地区で策定 漁船 省力化機器の導入や共同利用施設整備等による収益性の向上リース漁船の導入 31 齢 ~ 22% 21~3 齢 44% ~1 齢 11% 11~2 齢 24% 約 7 割が 2 年経過 競争力強化 水産資源の持続的利用に向けた適切な管理 日本海北部系群スケトウダラ漁獲量の推移 ( トン ) 8, 67,265 57,352 6, 4, 5,237 6,858 2, H9 H11 H13 H15 H17 H19 H21 H23 H25 H27 北海道分 輸出拡大に向けた環境づくり 水産資源の維持増大に向けた栽培漁業の推進 秋サケ来遊数 ( 万尾 ) 6, 5,642 5, 4, 3,682 3, 2,579 2, 1, H17 H18 H19 H2 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 オホーツク日本海根室えりも以東えりも以西 水産基盤整備事業等の計画的な推進 ( 億円 ) 道内港からの輸出額目標 H2 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H3 [ 衛生管理対策 ] [ 生活史に配慮した漁場づくり ] ホタテガイサケナマコその他 [ 防災減災対策 ] [ 長寿命化対策 ]

7 12 森林資源の循環利用による林業 木材産業の成長産業化 ( 総務省 農林水産省 国土交通省 ) 本道の林業 木材産業の成長産業化には 適切な森林づくりの推進と 森林づくりに伴い産出される木材の利用促進とを 一体的かつ継続的に行い 森林資源の循環利用を確実に進めることが重要であることから その実現に向けた施策の充実 強化及び予算の確保が必要である < 北海道の主な取組 > クリーンラーチの増産に向けた普及啓発や技術指導等の実施 道産 CLT の利用拡大に向けた推進方針 の策定 生産体制の整備に向けた説明会や技術者育成のための研修会の開催 提案 要望事項 森林環境税 ( 仮称 ) の創設 ( 総務省 農林水産省 ) 森林整備事業の推進 ( 農林水産省 国土交通省 ) 優良種苗の安定供給対策の充実 ( 農林水産省 ) 原木の安定供給対策の充実 ( 農林水産省 ) 品質 性能の確かな製品の供給に向けた体制整備の促進 ( 農林水産省 ) CLT の需要創出と生産加工の体制整備の促進 ( 農林水産省 国土交通省 ) 森林づくりを担う林業事業体の育成及び人材の育成 確保 ( 農林水産省 ) 木育の推進に必要な施策の充実 強化 ( 農林水産省 ) 提案 要望の内容 森林環境税 ( 仮称 ) を早期に創設するとともに 制度設計にあたっては 国 都道府県 市町村の森林整備等に係る役割分担及び税源配分のあり方などの課題について十分整理すること また 税収の全額を地方税財源とした上で 森林整備から木材利用に至る総合的な取組を使途の対象とすること 伐採後の着実な再や間伐 森林施業の基盤となるの整備などに必要な予算を安定的に確保すること また 幹線となる林道の整備への支援の充実を図ること クリーンラーチなどの優良種子の生産が期待される採種園の造成に対する支援を充実するとともに 保育管理に対する支援策を創設すること 整備や搬出間伐に対する支援に必要な予算を確保するとともに 多様な輸送手段による流通体制を構築するための支援策を創設すること 建築材など付加価値の高い製品生産の拡大に向けた加工流通施設の整備などに対する支援の充実 強化を図ること カラマツ トドマツに対応したCLTの建築関係基準を早期に制定するとともに CLTの生産体制の整備やCLT 等を活用した木造建築物の建設などに対する支援の充実 強化を図ること 林業への新規参入の促進に向けたインターンシップ等の取組への支援に加え 作業の負担の軽減化の検討や新たな技術の習得等を図る研修などの取組に対する支援の充実等を図ること 北海道発祥の木育を普及できる人材の育成 活動や木育の推進に寄与するイベント開催等に対する施策の充実 強化を図ること

8 森林資源の循環利 による林業 材産業の成 産業化 現状と課題 カラマツ トドマツなどの 林資源が利 期を迎える中 適切な森林づくりの推進と 森林づくりに伴い産出される 材の利 促進を 体的かつ継続的に い 森林資源の循環利 を確実に進めることが重要 利 期を迎えた 林 ( カラマツ 8 割 トドマツ 6 割 ) ( 千 ha) 針葉樹 林齢級別 積 ( 全道 ) ( 齢級 ) トドマツカラマツ類エゾマツスギその他 森林資源の循環利 を進めるための施策の充実 強化 ( 万m3 ) 材需要量と道産材 給率 1,5 1, 5 道産材 輸 丸太 道産材 給率 輸 チップ S59 S61 S63 H2 H4 H6 H8 H1 H12 H14 H16 H18 H2 H22 H24 H26 7% 6% 57% 5% 4% 3% 2% 1% % 森林環境税 ( 仮称 ) の創設 北海道の森林整備事業予算の推移 14, 12, 1, 4,995 公共 ( 当初 ) 公共 ( 補正 ) 8, 6, 2,171 2, , 7,251 5,915 5,61 5,324 4,7 4,83 2, ,252 1,116 1,23 1,115 1,3811,49 ( 百万円 ) 北海道の林業労働者数の推移 ( ) 5, 4, 3, 2, 1, 森林環境税 ( 仮称 ) の早期創設 公共当初予算の縮 H24 H25 H26 H27 H28 H29 平均年齢が い ,216 1,23 1,246 1,265 1,276 1,275 1,354 1,41 1,422 1,428 1,471 1, ,7 1,54 1,51 H17 H19 H21 H23 H25 H27 ~39 歳 4~59 歳 6 歳 ~ 平均年齢 優良種苗の安定供給 採種園の整備 保育管理 採種園 花粉 川上から川下まで幅広い取組での活 カラマツ特定母樹 ( グイマツ精英樹 ) 採種 クリーンラーチ北海道で改良された 酸化炭素の吸収率が い優良な品種 森林資源の循環利 を推進 市町村と道が 体となって取り組む制度の構築 原 の安定供給対策 地域別搬出間伐の割合 6 % 54 % 62 % 46 % 78 % 渡島檜 後志 全道 搬出割合の低い地域 グラップル付きトラックの導 道産針葉樹製材における建築 材の出荷量推移 建築 材の割合は 4 割前後で推移 ( 万 m3) 道産針葉樹製材出荷量 建築材の割合 8 6 産業 資材等 4 2 建築 材 原 輸送トラック不 H17 H19 H21 H23 H25 5% 38% 4% % 2% 1% % 育を普及する 材の育成 育マイスターの増加と連携の推進 育マイスター認定延 数 ( ) H22H23H24H25H26H27H28 CLT の需要創出等に向けた取組 スギより強度的に優位なカラマツ トドマツの普及 PR CLT パネル ラミナの樹種別強度等級区分 強度が い スギ トドマツ カラマツ 公共施設の 造化 質化による 間施設への波及 質化 美瑛町図書館 (H23) 質化 美瑛町図書館 (H23)

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