中国における労働 NGO の 台頭と 体制内化 中国労働関係学院王侃

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1 中国における労働 NGO の 台頭と 体制内化 中国労働関係学院王侃

2 労働 NGO を研究する理由 1: 労働運動と自発的な労働者組織は 国と社会体制を変える構造的な力を持っている 2: グローバル化 工業化が進む中国において 労働 NGO は中国の労働者集団と国際的な行動主体を繋げる掛け橋となり 国境を越えたネットワークがすでに一定の規模に達している

3 労働 NGO を研究する理由 3: 労働 NGO の役割は 社会の安定装置 と 社会不安の加速器 との間に位置している 最近の約 10 年間の中国におけるストライキや労働者の動員は 労働 NGO と密接な関係を有している 4: 中国の法律では 労働者の結社の自由は厳しく制限されており 労働者は国公認の労働組合にしか加入できない このため 労働 NGO の台頭と発展は 国家と社会との相互作用の新しい局面を反映している

4 中国の労働 NGO の定義 法律上は 非公式な労働者団体とされている つまり 労働者個人の間の関係に基づいて形成された 社会ネットワーク が組織の形をとったものである その性質は 体制内 ( 法律や法規によって正式に承認されている ) でもなければ 体制外 ( 法律や法規から正式に排斥されている ) でもない このような団体の代表的なものは労働 NGO( 労働者による非政府団体 ) であるが 同郷団体や宗教組織などの 労働者に関わるその他の社会組織も存在する ここでは 労働 NGO に関連する問題に絞って議論する

5 どんな組織が労働 NGO なのか 民営非企業団体又は社会団体として登録した労働者団体 工商登記をした労働者団体 2015 年 1 月現在 中国では約 111 の労働 NGO が登録されており そのうち広東省は登録が 55 と最も多い

6 調査サンプル 今回の調査は 2006 年 6 月 ~2015 年 1 月に 中国大陸にある 100 の労働 NGO を対象として実施した サンプルの内訳 ( 団体数 ): 広東省 (53) 北京市 (18) 江蘇省 (6) 上海市 (3) 遼寧省 (3) 浙江省 (2) 湖北省 (2) 四川省 (2) 重慶市 (2) 河北省 (2) 陕西省 (2) 貴州省 (2) 天津市 (1) 河南省 (1) 福建省 (1) 湖南省 (1)

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8 労働 NGO の登場の理由 : 労働者意識 大工業生産と産業クラスターの登場に伴い 出稼ぎ労働者が集中し 現代中国の労働者意識を発展させた 集団的な労働権利意識が次第に強くなり 集団的な争議や集団的な行動が増加した 労働者が団結する原動力は 同郷関係に基づく伝統的なものから 生産関係に基づく現代的な同僚関係へと転換し 同僚が労働者の行為に影響を与える重要な要素になりつつある

9 労働 NGO の登場の理由 : 労働組合の限界 中国は一元的な労働組合制度をとっており 国は独立した労働組合の設立を禁止している 労働者意識の発展に伴い 政府公認の労働組合は労働者からの信頼を得にくくなった 企業レベルにおいても 多くの労働者は労働組合を信頼していないか 又はストライキを通じて 労働組合の再編を求めている

10 表 2: 労働争議の集団化傾向 : あなたと同じような労働紛争を起こしている人は何人いるのか?(2013 年 2011 年 2008 年 2006 年 広東省での調査結果 ) 年サンプル数 10 人以下 10 人以上 年份 样本量 少于 10 人 多于 10 人 选择人数 百分比 选择人数 百分比

11 表 3: 労働争議が生じたとき 最も助けになったのは誰か? 选项 选择人数 百分比 选择人数 百分比 选择人数 百分比 工友 老乡 家人 社会上的朋友 同乡会 宗教组 织 政府 工会 劳工维 权组织 总数 选择人数 百分比

12 表 4: 労働組合を設立した企業における 労働組合に対する労働者の信頼度 (2013) 选项 选择人数 百分比 非常信任 较信任 不知道有工会存在 较不信任 很不信任 总计

13 表 5: 労働組合がもしあれば 労働組合が被雇用者の権利を守ってくれると思う労働者の割合 (2013) 选项 选择人数 百分比 工会能够非常有作用 工会能够有一些作用 没有考虑过这个问题 工会没有什么作用 工会完全不会有作用 总计

14 労働 NGO の登場の理由 : 政治環境 1995 年の国連世界女性会議が 初めて NGO という概念を中国に持ち込んだ 1990 年代末 北京市 広東省などで最初の労働 NGO が現れた 当時の対照的な中国国内外の政治 経済環境において 中国政府は NGO の発展を大いに歓迎し 民間外交ルートを開き 僻地の貧困扶助で政府に協力してくれることを期待していた

15 労働 NGO の誕生条件 : 国際的な行動ネットワーク 香港の労働 NGO とアメリカの財団が 最初の中国労働 NGO を支援した 4つの面からの支援 1 市民社会と民主主義の理念 2 資金 3 基層レベルにおける動員のテクニック 4 国際 NGOネットワークとの高度な整合性 中国大陸の労働 NGO は 最初から高度な国際化の傾向を示しており より 普遍的な価値観 に近い傾向を表している

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17 労働 NGO の動員の方法 : 外部関係 ( 又は利益関係者 ) ネットワークの建設 重要性の順に 1. 政府との関係 2. スポンサー ( 出資者 ) との関係 3.NGO 同士の関係 4. 労働者との関係 5. メディアとの関係

18 政府関係 : 最も重要な変数 ある研究は 権威主義的国家においては 政府関係 (state relations) が最も重要な変数であるとしており 本調査はこの推論を実証した また先行研究では 体制内化 が中国 NGO の発展にとって最良の選択であり NGO の 効率 を向上できると考えている 本調査によれば 労働 NGO は 体制内化 を受け入れられるが 政府との関係においては一定の留保をしており 自身の独立性を放棄することはない 体制内化 は労働 NGO の戦略的な選択である

19 中国政府の NGO への態度の変化 自由放任から 管理とコントロールの強化 さらに 体制内化 へ 目標 :NGO の独立性と国際性を弱め 国家体制のレールに引き入れる - サービスの調達 : 権利保護 集団労働権などに関係しない 社会福祉の分野のみ - 能力の育成 : 政府のソーシャルワーカー派遣により NGO に入り込み 財務 人事に関与 NGO に対して 政府による研修参加を要求 - 国際 NGO との独自の連係を遮断 : 資金 人員 プロジェクトにおける連係を制限

20 表 7: 申请到中国政府资助的劳工 NGO 数量 ( 个 ) 与项目金额 ( 单位 : 万日元 ) 时间 数量 ( 个 ) 每个项目的平均金额 ( 万日元 ) 资助内容 普法教育 法律维权 普法教育 社区建设 法律维权 工伤保障 普法教育 法律维权 工伤保障 社区建设 普法教育 工伤保障 法律维权 社区建设 普法教育 工伤保障 法律维权 社区建设 机构综合 建设

21 労働 NGO の反応 労働 NGOの政府に対する態度に影響する要因 1. 政府との接触の経歴 2. 発起人個人の特徴 3. 主な追随者 ( 利益を受ける集団 ) の傾向 4. スポンサーの影響 5. 活動分野による影響

22 労働 NGO の類型 政府との関係から見た労働 NGOの類型 1 融合型の労働 NGO 2 対抗型の労働 NGO 3 無視型の労働 NGO 4 傍観型の労働 NGO

23 表 8: 劳工 NGO 对政府的态度 ( 数量 : 家 ) 调查时间 乐观与积极 悲观与对抗 漠视与回避 没有考虑过

24 類型 1: 融合型の労働 NGO 労働 NGO の主流である この種の NGO は政府と関係を結ぶことを望む ただし 独立性の維持や 現存する国際ネットワーク及び労働者とのネットワークの維持が 関係を結ぶ前提 この種の NGO に対しては 政府側が建設的な態度を取れば NGO 側から積極的な反応が得られる 例 :NGO のサービスの購入 政府側が攻撃的な態度を取ると NGO も対抗的な反応をみせる この種の NGO は 組織の成長に注目しており 大きく 強くなることを目指している 自身の社会ネットワークのリソースを拡張するために 各種の機会を積極的に利用したがる

25 類型 2: 対抗型の労働 NGO 多くの労働 NGO がこの類型に属する この種の NGO は通常 水面下で労働者ネットワークを構築しており 雇用主と政府のいずれに対しても 非協力的な態度を取る この種の NGO は 労使間の矛盾は調整できず 現体制では自己修正も不可能であるため 政府と連携すれば NGO の合法性が損なわれると考えている 政府側がいかなる態度を取っても この種の NGO は積極的な反応をすることはなく 対抗的な態度を徹底する この種の NGO は往々にして国際的ネットワークや中国国内の学者との強い関係を持っており 安定した資金源を持ち イデオロギー性が強い

26 類型 3: 無視型の労働 NGO 一部の労働 NGO がこの類型に属する この種の NGO は労働者に対するサービスを主な活動内容としている 彼らは 政府が労働 NGO に対する警戒の態度を短期的には変えないだろうと考えているため 政府から距離を取るという策略を取っている 政府側がいかなる態度を取っても この種の NGO はあまり気にすることなく 積極的に政府との関係改善に努めることもない この種の NGO は 往々にして安定した資金源を有しているが 組織の拡大にはあまり期待しておらず 既存の事業やリソースの規模を維持したいだけである

27 類型 4: 傍観型の労働 NGO ごく一部の労働 NGO がこの類型に属する この種の NGO の多くは新しく 海外の組織との連携も少ない 政府や国際組織との初めての交流の経験が この種の NGO の将来の戦略に大きく影響する

28 選択的な 内化 : 労働 NGO の発展趨勢 NGO 同士の連携強化 - 各種の労働 NGO 同士の交流と協力の増加 混合型の組織戦略 - 闘争性及び協力性という二つの手法の併用 労働 NGO の動員基盤の強化 - 政府と労働組合の改革を通じて 仕事の現場に入って 労働組合の選挙や集団交渉等の活動に参加 - 出稼ぎ労働者のコミュニティ組織の中核になる努力 - セルフメディアの積極的強化

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