地域再生計画 1 地域再生計画の名称マリーナ整備による観光振興漁村活性化促進計画 2 地域再生計画の作成主体の名称山形県 3 地域再生計画の区域鶴岡市の全域 4 地域再生計画の目標 4-1 地域の現状と課題 ( 人口 ) 山形県北西部に位置する鶴岡市は水産資源や観光資源が豊富な庄内浜に面しており

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としみながだき
5 years ago
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1 地域再生計画 1 地域再生計画の名称マリーナ整備による観光振興漁村活性化促進計画 2 地域再生計画の作成主体の名称山形県 3 地域再生計画の区域鶴岡市の全域 4 地域再生計画の目標 4-1 地域の現状と課題 ( 人口 ) 山形県北西部に位置する鶴岡市は水産資源や観光資源が豊富な庄内浜に面しており平成 17 年に庄内南部地域の旧鶴岡市藤島町羽黒町櫛引町朝日村温海町の6 市町村が合併した市であり本県の水産業や観光業の拠点となっている総面積は 1,311.53k m2で北は鳥海山東は出羽三山南は朝日連峰西は日本海に囲まれている気象は海洋性気象で夏季は昼夜の温度差が少なく冬季は北西の季節風が吹くなど四季の変化に富むまた庄内平野月山庄内砂丘日本海などの豊かな自然環境に恵まれている同市における人口は平成 17 年に 142,384 人 ( 平成 17 年国勢調査 ) であったが平成 22 年には 136,623 人 ( 平成 22 年国勢調査 ) と 5,761 人減少し人口減少率は約 4.1% となっているまた平成 27 年 4 月 1 日現在 129,990 人 ( 山形県企画振興部統計企画課による推計値 ) となっているなど同市の人口減少が進行しているまた同市の中でも都市部 ( 旧鶴岡市の市街地 ) と比較すると農山漁村地域の人口減少率が高くなっているこの中でも少子高齢化や担い手不足などにより漁村地域の人口減少が進行しており岩礁海岸になっているため漁港が多く漁業依存度が高くなっている旧温海町における平成 22 年の人口は 8,698 人で平成 17 年の人口 9,641 人と比較すると 943 人減少し人口減少率は約 9.8% である旧温海町の中でも山形県の南西端に位置し新潟県に隣接している鼠ヶ関地区における平成 22 年の人口は 2,655 人で平成 17 年の人口 2,982 人と比較すると 327 人減少し人口減少率は約 11.0% であり水産業や観光業などの低迷により人口減少が著しいこのため過疎化の進行を抑止するためには鼠ヶ関港を起点として水産業や観光業の振興を図り鶴岡市全域の活性化を図ることが重要な課題となっている ( 地域資源 ) 鶴岡市の庄内浜は庄内海浜県立自然公園に指定されおり多様な水産資源を育むとともに日本の夕陽百選に選定された日本海に沈む夕陽など天然の観光資源である - 1 -

2 また鶴岡市の漁村地域については鼠ヶ関港に奥羽三大関所のひとつに数えられ源義経にまつわる伝説や名所旧跡及び弁天島などの景勝地鼠ヶ関マリーナや海水浴場 ( マリンパーク鼠ヶ関 ) が整備されており加茂港には海水浴場 ( 加茂レインボービーチ ) 緑地及び遊歩道などが整備されており加茂港に隣接し平成 26 年 6 月にリニューアルオープンした近年世界的なクラゲ展示施設として全国的にも有名になった加茂水族館が立地しているなど湾や漁港内に地域資源がある加えて水産業の生産拠点漁港に位置づけられている由良漁港には東北の江の島と呼ばれる白山島などの景勝地や人工磯を有する海水浴場並びに防災機能を有した交流施設などが整備されているこれらの港はマリンスポーツの等場として広く利用されており総合的な海洋性レクリェーションの基地になっているため各種ヨット大会ヨット体験教室及び地元の水産資源等を活用したイベント会場等として利用されている特に鼠ヶ関マリーナについては平成 4 年のべにばな国体ヨット競技や平成 13 年の 2001 国際 FJ 級ヨット選手権大会の会場になるなど各種マリンスポーツ等に利用されており同マリーナの研修ホール等の港湾管理施設には海洋性レクリェーションの基地としてクラブハウスの他研修ホールや会議室が併設されている ( 産業 ) 鶴岡市の海岸線延長は約 65 kmであり地方港湾 2 港 ( 鼠ヶ関加茂 ) 県管理漁港 4 港 ( 由良小波渡堅苔沢米子 ) 及び市管理漁港 8 港 ( 油戸三瀬鈴暮坪温福大岩川小岩川早田 ) の港があることから漁村地域では水産業及び観光業が基幹産業となっている鶴岡市の水産業 ( 海面漁業 ) については底曳網刺網一本釣り延縄定置網採貝藻など幅広い漁業が営まれており複数の漁法を併用している経営体が大半である近年は燃油の高騰漁業資源の減少による生産量の停滞長引く魚価の低迷漁業者の高齢化と後継者不足など漁業を取り巻く環境は厳しさを増している鶴岡市の観光業については豊かな自然環境鼠ヶ関マリーナや海水浴場などの海洋性レクリェーションの場やあつみ温泉などの地域資源を有しており観光地としての潜在能力も高いことから海洋性レクリェーション基地などの観光資源を活用しながら旅館民宿直売所経営などが営まれているしかしながら近年は景気の低迷や鼠ヶ関マリーナなどの観光施設の機能低下等によりマリンスポーツ海水浴を楽しむ観光客数及び旅館民宿等へ宿泊する観光客数が年々減少し観光業による所得の減少や担い手不足により民宿等の経営が厳しくなっている特に研修ホール ( ミニ体育館 ) を有しマリンスポーツ等のイベント会場や合宿所等に利用されている鼠ヶ関マリーナは施設の安全性快適性及び利便性などの機能が低下していることから悪天候時等は安全で快適な利用ができずまたトイレ等が利便性に欠けていることから当該施設で各種イベントの開催等が減少し施設利用者数はピーク時の平成 13 年度には 12,116 人であったが平成 26 年度は 2,710 人と激減しているまた同マリーナにおけるヨットやモーターボートの保管艇数も年々減少しピーク時の平成 9 年度には 204 隻であったが平成 26 年度には 126 隻まで激減している鼠ヶ関マリーナ隣接している海水浴場マリンパーク鼠ヶ関の込客数も全面オープンした平成 13 年にはピークとなる 66,800 人であったが平成 26 年には 7,400 人まで激減している - 2 -

3 4-2 これまでの取組これまで加茂水族館や加茂水産高校水産試験場などの海洋学習研究施設を活用した体験学習プログラムを開発し民宿と併せたブルーツーリズムの受入れを進めた結果東日本大震災後は宮城県内の中高生が修学旅行で訪れているまた鼠ヶ関地区及び由良地区においては地域資源を活用したふるさとづくり計画を策定し鼠ヶ関地区では平成 22 年度以降 7 月と 8 月の休漁期間を利用し底曳船によるクルージングなどを実施しており由良地区では県内外から参加チームを集め海水浴場を会場としたビーチサッカー大会を開催するなどの取り組みを行っているしかしながら景気の低迷観光施設の機能低下及び海岸漂着物等が多く同海岸の景観や環境などの観光資源等や同施設の利用に支障をきたしていることから同施設利用者が減少し交流人口は年々減少しているまた鼠ヶ関マリーナについては指定管理者や関係団体の協力を得て各種ヨット大会の誘致ヨット体験教室等の開催及び広報活動を行い利用拡大に努めているが雨水排水や火災報知機などの防災設備の機能が不足しゲリラ豪雨などの悪天候時や急激な気温変化などの厳しい自然環境に対応できる安全性が確保されていないだけでなく空調設備 ( 冷暖房等 ) の機能が不足しトイレが和式であること入口門扉の開閉機能が低下していることから快適性利便性が十分には確保されていない状況にありヨット大会や小中学性を対象としたヨット体験教室などのイベント等への参加者が年々減少しているまたヨット大会等のイベントを開催する機会も少なくなり保管艇数 ( ヨットモーターボート ) 施設利用者数等が減少している 4-3 目標山形県の日本海の海岸線延長は約 135km( 離島 12km) と短くこの海岸線の約半分が鶴岡市に面していることから鶴岡市は山形県の貴重な漁村地域になっているため本県の水産業の振興にとって重要な役割を果たしているしかし近年少子高齢化や担い手不足などにより漁業が低迷し定住人口が減少していることから地域を活性化させるためには観光業の振興により交流人口を増加させることが重要となっているまた平成 28 年度に第 36 回全国豊かな海づくり大会が山形県で開催されることとなっており同大会の放流海上歓迎行事などの会場が鼠ヶ関港に決定し鼠ヶ関マリーナも同大会の会場として利用されるそこで本地域再生計画では水産業や地域振興の起点となる第 36 回全国豊かな海づくり大会や関連イベントの開催に向けて鼠ヶ関港内の海岸の景観や自然環境などの観光資源を保全し鼠ヶ関マリーナや海水浴場などの快適な利用を可能とするため海岸漂着物等の撤去処理を行うとともに鼠ヶ関マリーナ等の港湾管理施設を整備するそれらにより全国豊かな海づくり大会を起点として庄内浜の魅力を発信しマリンスポーツ海洋性レクリェーションなどの観光振興を図ることで交流人口の増加を目指すとともに観光業の魅力並びに若者の同産業に対する意欲の向上を図り観光業と水産業の一体的な振興により漁業新規就業者をさらに育成し定住人口を増加させる - 3 -

4 目標 1 人口観光振興による漁村地域における定住人口の増加 131,011 人 131,500 人 132,000 人 ( 平成 26 年 ) ( 平成 29 年 ) ( 平成 31 年 ) 目標 2 産業観光業の振興による漁業新規就業者の育成 (5 年間で 40 名の育成 ) 6 人 / 年 8 人 / 年 ( 平成 18 年 ~ 平成 25 年平均 ) ( 平成 27 年 ~ 平成 31 年平均 ) 目標 3 地域資源地域資源を活用した交流人口の増加 (5 年後の観光入込客数の増加 12 万人 ) 千人千人千人 ( 平成 25 年 ) ( 平成 29 年 ) ( 平成 31 年 ) ( 鼠ヶ関マリーナ ) 艇数 : 平成 26 年度 126 隻平成 28 年度 140 隻利用者数: 平成 26 年度 2,710 人平成 28 年度 4,000 人 5 地域再生を図るために行う事業 5-1 全体の概要地域の活性化を図るためには観光業の振興により交流人口の増加を目指すことが重要であるため鼠ヶ関マリーナの機能強化を図り安全性や利便性を確保するための改修等を行うまた鼠ヶ関マリーナに近接する鼠ヶ関港の海岸には海岸漂着物等が多く自然環境などの観光資源に悪影響を与えており海水浴場に訪れる観光客の快適な利用に支障をきたしているため海岸漂着物等の撤去処理を行うことで鼠ヶ関地域の観光資源の保全と観光客等の快適な利用を図ることができる平成 28 年度には第 36 回全国豊かな海づくり大会の開催を契機とする水産業の振興と漁業就業者の育成や定着を促進するとともに交流人口を増加させるため学習活動藻場の保全活動海岸清掃活動及び各種関連イベント等を行うとともに同大会に向けて機運醸成を図るまた鼠ヶ関港や由良漁港において旬な魚介類などの水産資源を活用した直売施設の整備や各種イベント等を開催するとともに地域資源を活用した漁船クルージングヨット教室などの体験学習及びPR 活動等を行い水産物の販売高の増加や観光客数の増加を図る 5-2 特定政策課題に関する事項該当なし 5-3 法第 5 章の特別の措置を適用して行う事業該当なし - 4 -

5 5-4 その他の事業地域再生基本方針に基づく支援措置該当なし複数事業と密接に関連させて効果を高める独自の取組 1 独自の取組として実施する事業イ鼠ヶ関マリーナ港湾管理施設整備事業事業概要雨水排水や空調設備などの安全性の低下利便性の欠如によりイベント開催利用者数等が減っている鼠ヶ関マリーナについて研修ホール等の建物における雨水排水機能空調設備機能防災設備機能の強化及びトイレ等の更新並びに入口門扉等の機能強化等の整備を実施する施設の安全性及び利便性等を向上させることによってマリンスポーツ海洋性レクリェーションでの利用増加など交流人口の増加を図る併せて宿泊客の増加等により新鮮な地元の魚介類を地元旅館や民宿等に直接提供する機会も増加することから漁業所得や雇用機会が増加するため水産業の魅力が向上し漁業就業者や若者の水産業に対する意欲を向上させる効果も期待できるため当該地域の人口減少に歯止めをかけ漁村地域の活性化を図るものである実施主体山形県事業期間平成 27 年度 2 独自の取組と密接に関連して実施する事業イ海岸漂着物等地域対策推進事業事業概要水産業の拠点であるだけでなく海水浴場が整備され海洋性レクリェーションの基地ともなっている鼠ヶ関港海岸について漂着物漂流物及び海底堆積物が多く海岸の景観や自然環境などに悪影響を与えているとともに鼠ヶ関マリーナや海水浴場などの快適な利用に支障をきたしていることから海岸漂着物等の撤去処理を行う海岸漂着物等の撤去処理を実施することで景観や自然環境などの観光資源を保全するとともにマリンスポーツや海水浴場などに訪れる観光客等の快適な利用を可能とし利用者数の維持増加を図るまた鼠ヶ関港が平成 28 年度に本県で開催される全国豊かな海づくり大会の放流海上歓迎行事 ( 漁船パレード等 ) の会場に決定していることから当該地域の魅力発信観光業の振興にも大きく寄与するものである事業費 :20,000 千円 ( うち補助金 18,000 千円 ) 整備量 : 海岸漂着物撤去処理実施主体山形県国の補助制度地域環境保全対策費補助金 ( 環境省 ) 事業期間平成 27 年度 ~ 平成 31 年度支援措置によらない独自の取組 - 5 -

6 1 全国豊かな海づくり大会の開催による漁村地域の活性化水産業地域活性化促進事業水産業地域活性化促進事業により鶴岡市漁業協同組合及び地域住民などと連携し小学生等を対象としたサクラマスやアユなどの稚魚の放流漁業者等による藻場の保全活動沿岸自治会等による海岸清掃活動海の環境保全のための森づくり活動及び各種関連イベント等を実施することにより水産業の振興漁業新規就業者の育成及び交流人口の増加を図るさらに同大会開催を起点として本県水産業の振興と地域の活性化を促進するものであるなお同大会を本県で開催することにより本県の水産業や豊かな自然環境や景観などに優れている漁村の魅力を全国に紹介するとともに水産業の役割や重要性並びに豊かな海を育む環境保全の大切さを多くの県民が再認識するなど本県水産業や観光業の活性化に結び付く契機となることから交流人口の拡大若者や漁業関係者の水産業への意欲の向上などにより漁村地域の活性化に繋がるものと考える実施主体 : 山形県鶴岡市実施期間 : 平成 27 年 4 月 ~ 平成 29 年 3 月 2 直売施設の整備漁港漁村活性化支援事業鶴岡市及び鼠ヶ関や由良などの地域協議会では漁港漁村活性化支援事業により漁業地域の新たな雇用の場の創出や地元の水産物の消費拡大を図るため同地区の漁業者団体や住民組織と連携しながら鼠ヶ関港や由良漁港内に水産物等の直売施設を整備する計画を進めることとしている実施主体 : 鶴岡市各地域協議会実施期間 : 平成 27 年 4 月 ~ 平成 32 年 3 月 3 水産資源を活用したイベントの開催漁港漁村活性化支援事業漁村地域力向上事業各地区漁業者会各地域協議会では鼠ヶ関港や由良漁港等において漁港漁村活性化支援事業や漁村地域力向上事業により多様な水産資源を育む庄内浜の旬の魚介類を活用した漁業者をはじめ地域住民によるイワガキまつりイカまつり寒ダラまつり紅エビまつり及び海鮮バーベキュー大会などの各種イベントの開催や地元の手料理などを活用した料理教室などを開催し交流人口の拡大を図ることとしている実施主体 : 各地区漁業者会各地域協議会実施期間 : 平成 27 年 4 月 ~ 平成 32 年 3 月 4 地域づくり計画に基づく各種活動の推進漁村地域力向上事業鼠ヶ関地区では地域資源を活用した地域づくりを支援し持続可能で活力ある農山漁村を目指すとした農林水産省農山漁村地域力発掘支援モデル事業により平成 21 年 3 月にふるさとづくり計画を策定しているこの計画に基づき漁村地域力向上事業により都市との交流事業等を行っており平成 27 年度以降も引き続き同事業を行い交流人口を図るものである具体的には鼠ヶ関地域協議会蓬莱塾において水産物の販売高の増加及び年間観光 - 6 -

7 客数の増加を図るため地域住民団体漁業者団体スポーツ団体観光業者団体などが連携し鼠ヶ関港などに水揚げされた魚介類の市場でのセリを体験するとれたて! お魚夕市の開催等による水産物の販売力強化や大漁旗フェステバルなどの各種イベント開催や漁船クルージング及びヨット教室などの体験学習を行うとともに景勝地や鼠ヶ関マリーナなどの地域資源等のPR 活動等を行うこととしている実施主体 : 鼠ヶ関地域協議会実施期間 : 平成 27 年 4 月 ~ 平成 32 年 3 月 5-5 計画期間認定の日 ~ 平成 32 年 3 月末まで 6 目標の達成状況に係る評価に関する事項 6-1 目標の達成状況にかかる評価の手法山形県公共事業評価実施要綱に基づき本県において実施する公共事業の一層の効率化及び重点化を図るとともにその採択から実施にいたる過程の透明性の確保等を目的として県の組織で構成される公共事業評価検討会議を設置し地域再生計画内及び地域再生計画終了後において評価指標の後の方針を定めるまた第三者委員会の意見を踏まえて必要に応じて計画の見直しを行う 6-2 目標の達成状況にかかる評価の時期及び評価を行う内容基準年平成 27 年平成 28 年平成 29 年中間目標平成 30 年平成 31 年最終目標目標 1 平成 26 年定住人口増 131,011 人 131,011 人 131,011 人 131,500 人 131,750 人 132,000 人算出根拠資料山形県社会的移動人口調査結果報告書目標 2 平成 25 年漁業新規就労 H18 年 ~H25 年者育成数増平均 6 人 / 年 8 人 / 年 8 人 / 年 8 人 / 年 8 人 / 年 8 人 / 年算出根拠資料山形県調べ( 鶴岡市合併後の漁業新規就業者数 H18 年 ~H25 年 :49 人 /8 年間 6 人 / 年 ) 目標 3 平成 25 年交流人口増 1,981.4 千人 1,981.4 千人 2,011.4 千人 2,041.4 千人 2,071.4 千人 2,101.4 千人算出根拠資料鶴岡市観光物産課等調べ 6-3 目標の達成状況にかかる評価の公表の手法 - 7 -

8 評価結果対応方針等の公表については公共事業評価検討会議において中間評価 ( 事業中評価 ) 及び事後評価を実施したうえで第三者委員会の意見を尊重し結論に至った時点においてその経緯評価の根拠とともに県のホームページにより公表しているまた市町村別人口の推計値や漁業新規就業者数及び観光人口等についても県のホームページ等で公表している 7 構造改革特別区域計画に関する事項該当なし 8 中心市街地活性化基本計画に関する事項該当なし 9 産業集積形成等基本計画に関する事項該当なし - 8 -

渚泊推進対策平成 29 年 3 月に閣議決定された観光立国推進基本計画において農山漁村滞在型旅行をビジネスとして実施できる体制を持った地域を平成 32 年度までに 500 地域創出することにより農泊の推進による農山漁村の所得向上を実現すると位置づけられたところ農泊を持続的なビジネス

渚泊推進対策平成 29 年 3 月に閣議決定された観光立国推進基本計画において農山漁村滞在型旅行をビジネスとして実施できる体制を持った地域を平成 32 年度までに 500 地域創出することにより農泊の推進による農山漁村の所得向上を実現すると位置づけられたところ農泊を持続的なビジネス渚泊推進対策平成 29 年 3 月に閣議決定された観光立国推進基本計画において農山漁村滞在型旅行をビジネスとして実施できる体制を持った地域を平成 32 年度までに 500 地域創出することにより農泊の推進による農山漁村の所得向上を実現すると位置づけられたところ農泊を持続的なビジネスとして実施できる地域を創出し農山漁村の所得向上と地域の活性化を図るためソフトハード対策の一体的な支援等を実施し