１　策定の趣旨

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たみえおうじ
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1 第 3 次会津若松市定員管理計画 ( 平成 27 年度 ~ 平成 31 年度 ) 平成 27 年 3 月会津若松市

2 目次 1 策定の趣旨 1 2 計画の期間 1 3 対象とする職員 1 4 職員数の推移と現状 2 ⑴ 職員総数 ⑵ 部門別の職員数 ⑶ 勤務公署別の職員数 ⑷ 職種別の職員数 ⑸ 年齢別職員構成の状況 5 第 2 次計画の総括と課題 7 6 今後の定員管理の方針 7 ⑴ 行政経営の課題 ⑵ 定員管理の基本的な考え方 ⑶ 職員毎の基本方針と目標とする職員数 7 計画の推進に向けて 11 ⑴ 進捗状況の公表 ⑵ 推進にあたっての留意事項

3 1 策定の趣旨 ( 平成 18 年 2 月に策定した会津若松市定員管理計画 ( 平成 18 年度 ~ 平成 22 年度 )( 以下第 1 次計画という ) では旧北会津村及び旧河東町との合併の後安定的な行財政基盤を構築していくため行政コストとりわけ義務的経費である人件費の抑制を図っていくため職員数の削減に取組み目標を上回る 146 名を削減することができましたまた現在の会津若松市定員管理計画 ( 平成 23 年度 ~ 平成 28 年度 )( 以下第 2 次計画という ) においては前計画と同様に新規採用者数を退職者の3 分の 2 程度に抑制することを基本方針に策定しましたが策定直後の平成 23 年 3 月に発生した東日本大震災の対応など計画策定時には想定していなかった新たな行政課題の解決が求められることとなったため計画どおりには進捗せず当初の計画と実績には乖離が生じています一方地方自治体を取り巻く環境は以前にも増して厳しい状況が続いており日本全体が人口減少をむかえる中で東京圏への人口集中を是正することが国全体の課題となっており本市においても少子高齢化の進行や人口流出によって生産年齢人口の減少と老齢人口の増加が予測されておりこれに伴い自主財源の減少や社会保障関係経費の増大など本市の行財政運営はさらに厳しくなることが予想されていますこうした状況にあっても引き続き持続可能で安定的な行財政基盤構築への取組を進めていくためにはこれまでと同様に内部管理経費の削減とりわけ人件費を抑制していく必要があり職員定数の適正な管理を行っていくことが不可欠ですこの第 3 次会津若松市定員管理計画 ( 平成 27 年度 ~ 平成 31 年度 ) はこうした本市の置かれた状況を踏まえ平成 22 年度に策定した現在の第 2 次計画を見直し新たに今後 5 年間における職員数の管理を計画的かつ確実に進めるため策定するものです 2 計画の期間この計画は平成 26 年 10 月 1 日の職員数を基準に平成 27 年度から平成 31 年度までを計画期間とし平成 31 年 4 月 1 日の目標職員数を定めるものです 3 対象とする職員これまで計画の対象としてきた任期の定めのない職員 ( いわゆる正規職員 ) と再任用フルタイム職員に加えてフルタイム勤務の任期付職員についても今後は定員管理計画の対象として取り扱うこととします 1

4 職員数の推移と現状 ⑴ 職員総数図 -1は平成 10 年度以降の本市の職員数の推移を示したものです本市の職員数は第 1 次計画第 2 次計画の取り組みにより計画的に削減がなされてきました平成 26 年 10 月の職員数は任期付フルタイム勤務職員を含めて 988 名となっています合併後の平成 17 年 11 月から東日本大震災直後の平成 23 年 4

4 4 職員数の推移と現状 ⑴ 職員総数図 -1は平成 10 年度以降の本市の職員数の推移を示したものです本市の職員数は第 1 次計画第 2 次計画の取り組みにより計画的に削減がなされてきました平成 26 年 10 月の職員数は任期付フルタイム勤務職員を含めて 988 名となっています合併後の平成 17 年 11 月から東日本大震災直後の平成 23 年 4 月までは着実に職員数を削減してきましたがここ3 年ほどは横ばい傾向にあるものの合併前の平成 16 年 4 月の職員数に近づいてきています表 -1と表-2はこの間の職員の削減状況になります図 -1 職員数の推移 ( 平成 10 年度 ~ 平成 26 年度 ) ( 人 ) 任期付フルタイム正規 + 再任用フルタイム職員総数 ( 年 ) 表 -1 職員数の削減状況 (1) H17.11 H22.4 H23.4 H24.4 H25.4 H26.4 H26.10 H17.11 比正規職員と再任用フルタイム職員の合計任期付フルタイム職員 1,147 1, 合計 1,147 1,

5 表 -2 職員数の削減状況 (2) H (a) H (b) 削減数 ( b-a ) 削減率 (b-a )/a 職員数 1,147 人 988 人 159 人 13.9% 主な要因合併による効率化参考外部委託の推進 ( 学校給食学校用務員浄水施設等 ) H17.10~H26.10 事務事業の見直し任期付短時間勤務職員の活用等の人口減少率 6.6% ⑵ 部門別の職員数表 -3 1は合併後の平成 17 年 11 月と震災前の平成 22 年 4 月さらには平成 26 年 10 月の部門毎の職員数を比較したものです東日本大震災の発生前の平成 22 年までは教育部門での学校給食員や学校用務員の委託水道部門での浄水施設の運転管理等の委託等を進めたことなどにより企業立地推進や地域経済対策を強化してきた商工部門等を除き職員数は大きく減少しました東日本大震災発生以降は復興関連業務が増加したものの全体の職員数は横ばいとなっており民生部門では社会福祉分野の諸制度の改正への対応や保育士の任期付フルタイム職員などを新たに雇用した結果 2 割を超える増加率となっています表 -3 1 部門別職員数の推移 ( 単位 : 人 ) 部門 H17.11 H22 H22 H26.10 増減率 H H17 -H22 増減率議会 % % 総務 % % 税務 % % 労働 % % 農林水産 % % 商工 % % 土木 % % 民生 % % 衛生 % % 教育 % % 水道 % % 下水道 % % その他公営 % % その他派遣等 % % 合計 1,147 1, % % 3

6 各部門の分類総務 : 総務会計出納管財行政委員会等税務 : 税務民生 : 福祉事務所保育所その他の社会福祉施設年金保険関係等衛生 : 衛生火葬場墓地清掃環境保全等商工労働 : 商工中小企業指導観光労働等農林水産 : 農業林業等土木 : 土木用地買収建築都市計画都市公園下水等その他公営企業 : 国保特会介護保険特会市場特会観光特会等表 -3 2 は福祉事務所の人数の推移ですが生活保護申請者の増加や平成 25 年 4 月の障害者総合支援法の制定さらには子ども子育て支援新制度に伴う業務増により職員数が増加傾向にあります表 -3 2 福祉事務所の職員数の推移 H17.11 H22.4 H26.4 部長等社会福祉課地域福祉課 31 障がい者支援課 18 高齢福祉課児童家庭課こども家庭課 10 こども保育課 10 合計社会福祉課は H25.4から地域福祉課と障がい者支援課に分かれている児童家庭課は H25.4からこども家庭課とこども保育課に分かれている ⑶ 勤務公署別の職員数表 -4は合併時の平成 17 年 11 月と平成 22 年 4 月平成 26 年 4 月の勤務公署別職員数を比較したものです支所市民センターの削減は合併による効率化に伴う支所での削減数となっていますまた施設では技能労務職の退職不補充に伴う学校給食や用務員の委託が進んだことが削減の大きな理由です 4

7 表 -4 勤務公署別職員数の推移 ( 単位 : 人 ) 区分内訳 H H 22.4 H 26.4 本庁等支所市民センター施設等支所市民センター斎場児童館保育所幼稚園公民館図書館学校給食センター浄水施設等合計 1,147 1, ⑷ 職種別の職員数表 -5は合併時の平成 17 年 11 月と平成 22 年 4 月平成 26 年 4 月の職種別職員数を比較したものです技能労務職の退職不補充により大きく減少してきていますが事務職及び技術職については東日本大震災以降業務が増加していることからここ数年は横ばい傾向にありますまた技術職のうち福祉教育関係については増加していますがこれは保育士に任期付フルタイム勤務職員を採用したことによるものです表 -5 職種別職員数の推移 ( 単位 : 人 ) 内訳 H H 22.4 H 26.4 事務職技術職技能労務職 ( 建設産業関係 ) 土木農業土木造園農業林業畜産建築電気機械化学 ( 福祉教育関係 ) 手話通訳士ホームヘルパー保健師栄養士保育士幼稚園教諭運転手環境衛生員用務員給食員業務員等合計 1,147 1,

8 ⑸ 年齢別職員構成の状況表 -6は平成 10 年 4 月と合併時の平成 17 年 11 月さらに平成 22 年 4 月平成 26 年 4 月の年齢別職員構成を示したのです技能労務職の退職者不補充に加え平成 16 年 4 月の採用抑制平成 17 年度から平成 19 年度の採用停止により図 -2のように職員の年齢構成は大きく変化してきており特に 20 歳代後半から 30 歳代前半の職員数の割合が少なくなっています表 -6 職員の年齢構成状況 ( 単位 : 人 ) 20 歳 20~ 24~ 28~ 32~ 36~ 40~ 44~ 48~ 52~ 未満 23 歳 27 歳 31 歳 35 歳 39 歳 43 歳 47 歳 51 歳 55 歳 60 56~ 歳合計 59 歳以上 H ,086 H ,147 H ,001 H 図 -2 職員の年齢構成比率の変化 H10.4 H17.11 H22.4 H

9 5 第 2 次計画の総括と課題第 2 次計画の策定直後に発生した東日本大震災からの復興と再生未曾有の被害を踏まえた新たな未来志向のまちづくりスマートシティ会津若松の推進さらには社会福祉分野における諸制度の改正や地方分権権限移譲への対応などのため平成 23 年 4 月と比較して平成 26 年 4 月の職員は 23 名の削減計画目標の約 6 割の削減にとどまっています一方で業務量が増加している部署は少なくなく市民ニーズも高度化多様化複雑化してきており職員に求められる業務レベルは上がっている状況が見られますまた一部の部署においては恒常的な超過勤務の状況がみられるとともに全国的な傾向に符合するように本市においてもメンタル面で健康を害する職員が見られておりこれらの状態が継続するような場合には職員個人のみならず組織の士気への影響が懸念されます 6 今後の定員管理の方針 ⑴ 行政経営の課題少子高齢化が進展し日本全体が人口減少社会に移行していく中で本市においても人口の減少傾向が顕在化しており今後税収の減少など行財政運営への影響が懸念されることから引き続き行政コストの低減に向けた取組が求められますその一方で社会全体が大きな転換期に置かれており行政の適切かつ積極的な対応が求められる課題も量的に増加するばかりか質的にも複雑化多様化しています本市においては第 2 次計画策定直後の平成 23 年 3 月に発生した東日本大震災からの復興と再生人口減少や東京一極集中の是正を図るための地方創生未曾有の原子力災害を踏まえた新たな未来志向のまちづくりスマートシティー会津若松の推進さらには社会福祉分野における諸制度の改正への対応や権限移譲への対応など行政課題がますます多様化複雑化していますこうした中で市民の負託に応えて市民ニーズに的確に対応しながらまちづくりを推し進めていくためには職員数全体の抑制を図りつつまちづくりを担う高い意識と能力を有した職員による適切な事務執行体制を構築していく必要があります ⑵ 定員管理の基本的な考え方このように本市の行財政運営がさらに厳しい状況を迎える中にあって質の高い市民サービスを持続的に提供しさらに時代とともに新たに発生する行政需要に応えていくため一層簡素で効率的効果的な組織を構築しながら抑制基調の定員管理を継続していきますこうした抑制基調の定員管理を行っていくためには引き続きアウトソーシン 7

10 グの拡充社会経済情勢や行政需要の変化等に柔軟に対応できる組織機構への見直し行政の効率化等を徹底していくことが必要不可欠と考えます具体的には次の考え方を踏まえ今後の定員管理を行います 1 アウトソーシングの拡充と事務効率化の推進行政の役割責任を踏まえながら民間でできるものは民間に任せる職員は職員でなければできない業務に集中するということを基本にアウトソーシングできる業務と市職員が直接担うべき業務を精査し技能労務系の業務分野については引き続き外部委託を推進するとともに他の業務分野についても外部委託の推進指定管理者制度の活用等を図っていきますまた引き続き業務プロセスの見直しや事務のICTの積極的な活用に努め市民サービス向上を図りながら事務処理の効率化を推進します 2 組織機構の見直しによる組織の簡素化と効率化の推進これまでの組織や分掌の考え方にとらわれず本市を取り巻く社会経済情勢や行政需要の変化に柔軟に適応し様々な課題に効果的に対応できるより簡素で効率的な組織機構への見直しを進めます 3 職員の育成今後少数精鋭の組織体制で複雑かつ増大する行政需要に対応していくためにはこれまで以上に職員一人ひとりの能力と意欲の向上が重要となるところから引き続き第 2 次会津若松市人材育成基本方針に基づき職員研修の充実組織文化の醸成人事管理の適正化さらには働きやすい環境の整備に努めながら人事評価制度を導入し人材の育成を図っていきますまたメンタル面で健康を害する職員を減らしていくためにストレスマネジメント等の研修を充実していきます 4 任用形態勤務形態の弾力化多様化一時的又は時限的な業務など必ずしも任期の定めのない職員が担う必要のない業務や専門的な知識技能を必要とする業務など効率化が図られたり効果が期待できる業務については任期付職員や非常勤特別職さらには臨時職員での対応を検討し多様な任用勤務形態を活用していきます ⑶ 職員毎の基本方針と目標とする職員数 1 任期の定めのない職員本市の行財政運営を取り巻く近年の社会経済情勢等を踏まえ今後の 5 年間においては引き続き退職者の完全補充を原則として行わず行政職の任期の定め 8

のない職員については新規採用を抑制します技能労務職については引き続き任期の定めのない職員の新規採用を行わないこととします 2 再任用職員再任用職員については職員が培ってきた専門的知識経験を活用できる環境の整備に努めながら適切な能力の実証をもとに就労希望を踏まえつつ雇用を行っていきます 3 任期付職員平成 24 年度以降採用を行うようになったフルタイムの任期付職員については

11 のない職員については新規採用を抑制します技能労務職については引き続き任期の定めのない職員の新規採用を行わないこととします 2 再任用職員再任用職員については職員が培ってきた専門的知識経験を活用できる環境の整備に努めながら適切な能力の実証をもとに就労希望を踏まえつつ雇用を行っていきます 3 任期付職員平成 24 年度以降採用を行うようになったフルタイムの任期付職員については今後とも一時的又は時限的な業務増加への対応等にあたり効果的な任用を図ります 4 目標職員数このような基本的な方針のもと今後の人口減少の見込みなどを考慮し平成 27 年度から平成 31 年度までの5 年間においては次のような目標職員数を定めて抑制基調の定員管理に努めます平成 31 年 4 月 1 日の職員数 (A) 933 人平成 26 年 10 月 1 日の職員数 (B) 988 人目標とする職員数 (A)-(B) 55 人 ( 5.6%) これにより平成 31 年度までの 5 年間においては任期の定めのない職員の新規採用者と新たな再任用者を退職者の 8 割程度に抑制します ( 人 ) 任期付フルタイム正規 + 再任用フルタイム職員総数実績と見込み ( 年 ) 9

12 表 7- 計画期間における退職採用区分 H27 年度 H28 年度 H29 年度 H30 年度 H31 年度増減数合計事務職前年度末退職者数当該年度採用者数増減数前年度末退職者数技術職当該年度採用者数増減数技能労務職前年度末退職者数当該年度採用者数増減数増減数合計国等からの派遣職員割愛教員の採用退職は含まない前年度末退職者数は定年退職者任期付職員及び再任用職員の任期満了者の合計数当該年度採用者数は任期の定めのない職員の新規採用者任期付職員及び再任用職員の新規採用者の合計数技能労務職の採用予定者数は再任用職員の新規採用者表 8- 任用形態別の職員数区分 H H H H H H 任期の定めのない職員一般職任期の定めのある職員再任用職員フルタイム職員特定任期付職員任期付職員一般任期付職員条任期付職員合計国等からの派遣職員は含まない 10

13 7 計画の推進に向けて ⑴ 進捗状況の公表計画策定後は毎年度の進捗状況を市政だより及びホームページにおいて公表していきます ⑵ 推進にあたっての留意事項毎年度目標職員数の進行管理を行っていきますが今後公務員制度改革や新たな権限移譲社会経済情勢の大きな変化等によって定員管理計画の大幅な見直しが必要となる場合には適切に計画の見直しを行いますなお短時間勤務の再任用職員及び任期付職員臨時職員非常勤特別職については引き続き定員管理計画とは別に適正な管理に努めます 11

PrimoPDF, Job 20

PrimoPDF, Job 20 第四次行政改革実施要綱 = 市財政の健全化と市民協働による市政の推進を目指して = 平成 17 年 3 月根室市第四次行政改革実施要綱はじめに当市は昭和 55 年度に国に先駆けて行政改革に取り組んで以来三次にわたり行政改革を推進してきました今日では少子高齢化や高度情報化の急速な進行さらには地方分権や電子自治体の推進市町村合併など社会経済情勢はめまぐるしく変化し地方公共団体を取り巻く環境も従来とは大きく異なる様相を呈しています

１ 策定の趣旨

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