「運輸事業者におsける安全管理の進め方に関するガイドライン」の改訂――改訂のポイントおよび安全管理体制の構築・維持・改善に向けた取組の進め方

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せとかありたけ
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1 2017 年 8 月 4 日 163 運輸事業者における安全管理の進め方に関するガイドラインの改訂改訂のポイントおよび安全管理体制の構築維持改善に向けた取組の進め方横川美紀 Miki Yokokawa リスクマネジメント事業本部自動車コンサルティング事業部企画開発グループ上級コンサルタントはじめに国土交通省 ( 以下国交省 ) は 2017 年 7 月 6 日に運輸安全マネジメント評価の実施に係る基本的な方針の改正について発表した今回の方針は国交省が今後 5 年間で運輸安全マネジメント評価を実施するにあたり 1 貸切バス事業者に対する運輸安全マネジメント評価の重点的な実施 1 2 運輸事業者における安全管理の進め方に関するガイドライン ( 以下ガイドライン ) の更新 3 中小規模自動車運送事業者への対応 4( 関係法令により各社で選任された ) 安全統括管理者の活動の支援 2 に重点を置くものであり 2017 年 10 月 1 日から適用される本稿では今回の方針のうち 2 および 3 について取り上げる本稿 2. ガイドラインの改訂では全運輸事業者 ( 鉄道自動車海運航空 ) を対象に上記方針の 2 運輸事業者における安全管理の進め方に関するガイドラインの更新を取り上げ主なポイントと取組方法について述べるまた 3. 中小規模自動車運送事業者向けガイドラインでは中小規模自動車運送事業者を対象に改訂が行われたガイドラインの付属書として添付された中小規模自動車運送事業者における安全管理の進め方に関するガイドラインの作成の背景やポイントについて述べるなお国交省は 2017 年 6 月 30 日に事業用自動車総合安全プランを策定しその中でも運輸安全マネジメント評価は交通事故の削減に向けた重点施策の 1 つに挙げている今回のガイドラインの改訂とは関連性があることに留意されたい 1 今後 5 年間を目途に全ての貸切バス事業者に対して運輸安全マネジメント評価を実施する 2 国交省と安全統括管理者だけでなく同業者間異業種間の安全統括管理者の交流を深める取組 3 軽井沢スキーバス事故等を受けた安全対策や利用者を含めた関係者の連携強化による安全トライアングルの構築等の施策を追加し各業態 ( バストラックタクシー ) における目標設定を行うこと等によりより安全な輸送サービスの提供の実現を目指す取組 Copyright 2017 Sompo Risk Management & Health Care Inc. All rights reserved. 1

損保ジャパン日本興亜 RM レポート Issue 163 2017 年 8 月 4 日 1.

運輸安全マネジメント制度を 2006 年 10 月から導入したまた導入に先立ち同年 4 月に運輸安全マネジメント制度のねらいや進め方の参考例を示す安全管理規程に係るガイドライン4 を作成している図 1 図 1 ガイドラインの全体構成5 2.

2 損保ジャパン日本興亜 RM レポート Issue 年 8 月 4 日 1. 運輸安全マネジメント制度の概要 2005 年にヒューマンエラーに起因する事故トラブルが多発し一部の運輸事業者以下事業者の安全管理体制の不備が浮き彫りとなったこれを受け国交省は事業者自らが経営トップから現場まで一丸となった安全管理体制を構築することとその安全管理体制の構築維持状況について国が評価助言する仕組み運輸安全マネジメント評価を定めた運輸安全マネジメント制度を 2006 年 10 月から導入したまた導入に先立ち同年 4 月に運輸安全マネジメント制度のねらいや進め方の参考例を示す安全管理規程に係るガイドライン4 を作成している図 1 図 1 ガイドラインの全体構成5 2. ガイドラインの改訂国交省は 2017 年 7 月 6 日に運輸安全マネジメント評価に係る基本的な方針の別添として運輸事業者における安全管理の進め方に関するガイドラインの改訂以下改訂版ガイドラインを発表した以下に改訂版ガイドラインのポイントを述べる 4 ガイドラインは 2010 年 3 月に表題を運輸事業者における安全管理の進め方に関するガイドラインに改め改訂されている 5 大臣官房運輸安全監理官室. 運輸事業者における安全管理の進め方に関するガイドラインガイドラインセミナー資料. 国土交通省 (アクセス日: ) Copyright 2017 Sompo Risk Management & Health Care Inc. All rights reserved. 2

2.1. 今後懸念されるリスクへの対応以下は運輸事業者が運輸事業を継続していく上で今後懸念されるリスクをまとめたものである ( 図 2) 図 2 運輸事業を継続していく上で今後懸念されるリスク 6 これによると事業運営上の人手不足職員の高齢化自然災害等への対応安全投資に関する予算の制約が上位に挙がっていることがわかる国交省はこれらを顕在化しているリスクと位置付けた上で

3 2.1. 今後懸念されるリスクへの対応以下は運輸事業者が運輸事業を継続していく上で今後懸念されるリスクをまとめたものである ( 図 2) 図 2 運輸事業を継続していく上で今後懸念されるリスク 6 これによると事業運営上の人手不足職員の高齢化自然災害等への対応安全投資に関する予算の制約が上位に挙がっていることがわかる国交省はこれらを顕在化しているリスクと位置付けた上で改訂版ガイドラインの (1) 経営トップの責務 7 に自然災害テロ感染症等への対応などの課題に対して的確に対応することが重要であることを認識すると追記しているなお的確な対応策の具体例としては以下が考えられる緊急時対応マニュアルの作成事業継続計画(BCP) の策定会社全体での訓練教育必要な資材機材等の確保準備日常から実施することができる取組と効果の検証( 防犯カメラの設置等 ) 等またこれまではガイドラインの (8) 重大な事故等への対応における重大な事故等の定義は通常の事故等の対応措置では対処できない事故災害等であったが改訂版ガイドラインではテロを追加している 6 国交省主催の運輸事業の安全に関するシンポジウム 2016 および同省地方運輸局等が実施した運輸安全マネジメント 10 周年記念セミナーで寄せられたアンケート回答をもとに当社作成 7 経営トップが主体的に関与する事項 Copyright 2017 Sompo Risk Management & Health Care Inc. All rights reserved. 3

2.2. 輸送の安全の確保に関する目標について改訂版ガイドラインでは (3) 安全重点施策 8 で設定する輸送の安全確保に関する目標( 以下安全目標 ) は自社の課題を洗い出してから設定することとしているこれは自社の課題に気づかないまま安全目標を立てている事業者がいることへの是正と考える ( 図 3) 図 3 調査を起点に設定される PDCA サイクル 9 この他改訂版ガイドラインでは

4 2.2. 輸送の安全の確保に関する目標について改訂版ガイドラインでは (3) 安全重点施策 8 で設定する輸送の安全確保に関する目標( 以下安全目標 ) は自社の課題を洗い出してから設定することとしているこれは自社の課題に気づかないまま安全目標を立てている事業者がいることへの是正と考える ( 図 3) 図 3 調査を起点に設定される PDCA サイクル 9 この他改訂版ガイドラインでは中長期の安全目標を設定することにも触れていることから安全目標の達成と合致した中期経営計画の策定が必要になるさらに改訂版ガイドラインでは社員の高齢化老朽化した輸送施設等の使用に伴う安全上の課題に配慮と記載されていることからこれらを考慮した安全目標および取組計画の作成も必要となる 2.3. 現業実施部門の管理者の力量向上改訂版ガイドラインでは現業実施部門の管理者の役割を強化している (6) 情報伝達及びコミュニケーションの確保 10 では経営管理部門と現場担当層間の情報伝達の流れを円滑にする立場として現業実施部門の管理者を追記している ( 図 4) また (10) 安全管理体制の構築改善に必要な教育訓練等には現業実施部門の管理者に対し安全管理体制を運用する上で必要な能力を習得させるための教育訓練研修を計画的に実施することを追記しているなおこの能力としては例えば以下 3 つの力が考えられる 11 8 安全目標と取組計画を作成し達成に向けて取組を実施すること 9 当社作成 10 組織の縦断的横断的な取組に加え委託先等外部と円滑なコミュニケーションを図ること 11 国土交通省メルマガ運輸安全 (H 第 31 号 ) Copyright 2017 Sompo Risk Management & Health Care Inc. All rights reserved. 4

(1) 伝える力 : 経営管理部門の考えを現場担当者層 ( 社員職員 ) が理解できる平易な言葉で説明する力 (2) 気づく力 : 現場で起きていることを観察し現時点で顕在化しているリスクだけではなく今は潜在しているが今後顕在する恐れのあるリスクに気づく力 (3) 報告する力 : 気づいたリスクについて

組織内における情報伝達の流れと 3 つの力 12 この他改訂版ガイドラインでは事業者内部だけではなく旅客荷主さらには委託先事業者まで踏み込んだコミュニケーションの実現についても触れている 2.4.

5 (1) 伝える力 : 経営管理部門の考えを現場担当者層 ( 社員職員 ) が理解できる平易な言葉で説明する力 (2) 気づく力 : 現場で起きていることを観察し現時点で顕在化しているリスクだけではなく今は潜在しているが今後顕在する恐れのあるリスクに気づく力 (3) 報告する力 : 気づいたリスクについて改善提案を添えて経営管理部門に報告する力図 4 組織内における情報伝達の流れと 3 つの力 12 この他改訂版ガイドラインでは事業者内部だけではなく旅客荷主さらには委託先事業者まで踏み込んだコミュニケーションの実現についても触れている 2.4. 親会社グループ会社等社外機関の活用改訂版ガイドラインでは事故ヒヤリハット情報の収集活用に関する取組の促進や内部監査の活性化に向けて親会社グループ会社協力会社および民間専門機関を活用できると記載しているこれは人材不足や教育訓練不足等により取組の進捗状況が芳しくない事業者がいることから国交省が取組の促進に向けた具体例を示したものと考えられる ( 図 5) 12 大臣官房運輸安全監理官室. 運輸事業者における安全管理の進め方に関するガイドライン ( ガイドラインセミナー資料 ). 国土交通省, アクセス日 : ). をもとに当社作成 Copyright 2017 Sompo Risk Management & Health Care Inc. All rights reserved. 5

図 5 事業者における運輸安全マネジメント制度への取組の充足率の推移 13 2.5. その他改訂版ガイドラインで追記された事項改訂版ガイドラインの (7) 事故ヒヤリハット情報等の収集活用ではヒヤリハット報告を促進するためヒヤリハット報告の重要性について強調する他原則ヒヤリハット報告を非懲罰制度とする等社員職員からの自主的な報告の促進に向けて配慮することを追記している

6 図 5 事業者における運輸安全マネジメント制度への取組の充足率の推移その他改訂版ガイドラインで追記された事項改訂版ガイドラインの (7) 事故ヒヤリハット情報等の収集活用ではヒヤリハット報告を促進するためヒヤリハット報告の重要性について強調する他原則ヒヤリハット報告を非懲罰制度とする等社員職員からの自主的な報告の促進に向けて配慮することを追記しているこの他改訂版ガイドラインの (11) 内部監査では内部監査のマンネリ化防止に向け内部監査は問題点を指摘するだけでなく優良事例の発見や改善提案を行う場としても活用することを奨励している 2.6. 改訂版ガイドラインのまとめこれまでに述べた改訂版ガイドラインのポイントを以下にまとめる 1 運輸事業を継続する上で顕在化した課題または今後懸念されるリスクへの対応 2 自社の課題を洗い出してから輸送の安全の確保に関する目標を設定すること 3 現業実施部門の管理者の力量向上 4 親会社グループ会社等社外組織の活用 5 社員職員からの自主的なヒヤリハット報告の促進 6 内部監査のマンネリ化防止に向けた取組の促進 13 運輸安全確保部会. 参考資料 ( 運輸安全マネジメント制度の今後の展開について関連 ). 国交省, アクセス日 : ). Copyright 2017 Sompo Risk Management & Health Care Inc. All rights reserved. 6

3. 中小規模自動車運送事業者向けガイドライン今回改訂したガイドラインは中小規模自動車運送事業者における安全管理の進め方に関するガイドライン ( 以下中小規模版ガイドライン ) を付属書として添付している以下に中小規模版ガイドライン作成の背景やポイントについて述べる 3.1.

7 3. 中小規模自動車運送事業者向けガイドライン今回改訂したガイドラインは中小規模自動車運送事業者における安全管理の進め方に関するガイドライン ( 以下中小規模版ガイドライン ) を付属書として添付している以下に中小規模版ガイドライン作成の背景やポイントについて述べる 3.1. 中小規模版ガイドラインを作成した背景国交省が中小規模版ガイドラインを作成した背景には以下 3 点が考えられる (1)2013 年 10 月から全ての貸切バス事業者が運輸安全マネジメント評価の対象となったが貸切バス事業者には中小零細事業者が多い ( 図 6) 図 6 車両保有台数別の貸切バス事業者数 14 (2) 貸切バス事業者に限らず一般に保有車両数 100 両未満の中小規模事業者は大手事業者に比べると組織体制人材および経営資源等に制約があり限られた要員で事業を運営していることから事故ヒヤリハット情報等の収集活用や内部監査等は実施しにくい状態にある (3) 大手事業者を念頭に置いて作成されたガイドラインには必ずしも中小規模事業者の実態にそぐわない記述がある以上のことから国交省が中小規模版ガイドラインを作成したと考える 3.2. 中小規模版ガイドラインの対象者ガイドラインによると以下に該当する事業者は改訂版ガイドラインに代えて中小規模版ガイドラインをもとに安全管理の取組を進めることが可能となる ( 改訂版ガイドラインをもとにした取組を進めることは否定していない )( 表 1) 15 表 1 中小規模版ガイドラインの対象となる業種または保有車両数安全管理規程等業種保有車両数義務付け対象貸切バス事業者 ( 乗合バス事業を兼業している者を含む ) 概ね 50 両未満対象乗合バス事業者トラック運送事業者およびタクシー運送事業者概ね 100 両未満対象外 14 国交省のデータをもとに当社作成 15 当社作成 Copyright 2017 Sompo Risk Management & Health Care Inc. All rights reserved. 7

8 3.3. 中小規模版ガイドラインの内容中小規模版ガイドラインでは中小規模事業者が今後より効果的に安全管理体制の構築改善に取り組むことができるよう改訂版ガイドラインをもとに平易な表現を用い 6 項目に集約しているなお改訂版ガイドラインで求めている基本的な考えは全て盛り込んでおり取り組まなくてもよい項目が生じた訳ではないことに留意されたい ( 表 2) 表 2 PDCAサイクルと各ガイドラインにおける項目の位置づけ 16 PDCA サイクル中小規模版ガイドライン項目の表題改訂版ガイドライン項目の表題全体 1. 経営トップの責務等 (1) 経営トップの責務 P( 計画 ) D( 実行 ) D D (4) 安全統括管理者の責務 (5) 要員の責任権限 2. 安全管理の考えと計画 (2) 安全方針 3. 情報伝達及びコミュニケーションの確保事故情報等の収集活用 (3) 安全重点施策 (6) 情報伝達及びコミュニケーションの確保 (7) 事故ヒヤリハット情報等の収集活 D 5. 教育訓練等の取組 (8) 重大な事故等への対応 C( 評価 ) A( 改善 ) 用 (9) 関係法令等の遵守の確保 (10) 安全管理体制の構築改善に必要な教育訓練等 6. 点検及び見直し改善 (11) 内部監査 (12) マネジメントレビューと継続的改善 (13) 文書の作成及び管理 (14) 記録の作成及び維持 3.4. 中小規模版ガイドラインのポイント取組事例等の掲載中小規模版ガイドラインはより効果的に中小規模事業者が安全管理体制の構築改善に取り組めるよう各項目に取組のポイントと取組事例を掲載している例えば 4. 事故情報等の収集活用では自社で発生した事故の集計分析は自動車保険契約を締結している損害保険会社に依頼するなど外部機関の活用が可能と明記している損害保険ジャパン日本興亜株式会社では保険契約者の事故発生状況等の事故分析結果を提供しており自社の事故傾向を把握する際に活用できる ( 図 7) 16 当社作成 17 項目の表題にヒヤリハット情報の表記はないが中小規模版ガイドラインには必要に応じて現場からのヒヤリハット情報を集めると記載がある Copyright 2017 Sompo Risk Management & Health Care Inc. All rights reserved. 8

図 7 事故分析レポート例 18 この他中小規模版ガイドラインには自社内の安全管理の取組状況を定期的に点検する際に用いる安全管理の取組状況の自己チェックリストが添付されている 3.4.2.

9 図 7 事故分析レポート例 18 この他中小規模版ガイドラインには自社内の安全管理の取組状況を定期的に点検する際に用いる安全管理の取組状況の自己チェックリストが添付されているグループ会社等社外機関の活用改訂版ガイドラインと同様に中小規模版ガイドラインにおいても安全管理の進め方の促進に向けてグループ会社または民間リスクマネジメント会社等の社外機関を活用することができると記載されている例えば事業者が事故情報等の分類整理対策の検討および効果把握見直しの取組を自社単独で進めることが難しい場合はグループ会社や外部と連携することができるまた事業者が 6. 点検及び見直し改善で行う定期的な安全管理の取組状況を点検する際親会社グループ会社協力会社等と連携し社外の人材を活用した内部監査を実施できるさらに 5. 教育訓練の取組の項目において国交省は管理者層が受ける教育訓練の事例の 1 つに民間リスクマネジメント会社が実施する国交省認定セミナーの活用を挙げているなお当社の国交省認定セミナーメニューは中小規模事業者の取組事例を複数紹介するガイドラインセミナーだけでなくリスク管理セミナー内部監査セミナーも揃えているぜひ教育訓練計画作成時の参考としていただきたい 3.5. 中小規模版ガイドラインのまとめこれまでに述べた中小規模版ガイドラインのポイントを以下にまとめる 1 項目数は 14 から 6 に集約 ( 取組む内容は改訂版ガイドラインと変わらない ) 2 より効果的に安全管理が進められるよう各項目に取組のポイントと取組事例を掲載 3 限られた要員の中では実施しにくい事故情報等の分類整理等教育訓練等の取組定期的な安全管理の取組状況の点検についてはグループ会社や外部も活用できることを明記 4 自社内の安全管理の取組状況を点検するチェックリストを添付 18 損害保険ジャパン日本興亜株式会社クローバーサポート事故分析 Copyright 2017 Sompo Risk Management & Health Care Inc. All rights reserved. 9

10 おわりに今般発表された運輸安全マネジメント評価の実施に係る基本的な方針の改正は運輸安全マネジメント制度導入から 10 年が経過したことを踏まえ未だ達成できていないガイドラインの項番や社会環境の変化等により新たに生じた課題を整理しこれらの解決に向けた措置を反映したものである輸送の安全性の向上への取組に終わりはない各事業者におかれてはこれまでに述べた改訂版または中小規模版ガイドラインのポイントや取組方法を参考に引き続き安全管理体制の構築維持改善に向けて尽力していただきたい参考文献運輸安全監理官室運輸安全マネジメント評価の実施に係る基本的な方針の改正について. 国土交通省, ( アクセス日 : ). 運輸審議会運輸安全確保部会. 国土交通省, ( アクセス日 : ). 運輸安全マネジメント普及啓発推進協議会中小規模事業者を主な対象とした運輸安全マネジメントセミナー ( ガイドラインセミナー ). 執筆者紹介横川美紀 Miki Yokokawa リスクマネジメント事業本部自動車コンサルティング事業部企画開発グループ上級コンサルタント専門は自動車事故防止 2013 年 2 月より2015 年 3 月まで国土交通省大臣官房運輸安全監理官付企画第三係長兼運輸安全調査官として在籍 SOMPOリスケアマネジメントについて SOMPOリスケアマネジメント株式会社は SOMPOホールディングスグループのグループ会社ですリスクマネジメント事業健康指導相談事業メンタルヘルスケア事業を展開し全社的リスクマネジメント(ERM) 事業継続 (BCM BCP) 健康経営推進支援特定保健指導健康相談メンタルヘルス対策などのソリューションサービスを提供しています本レポートに関するお問い合わせ先 SOMPOリスケアマネジメント株式会社経営企画部広報担当東京都新宿区西新宿エステック情報ビル TEL: ( 直通 ) Copyright 2017 Sompo Risk Management & Health Care Inc. All rights reserved. 10

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<4D F736F F D C0837D836C8EE888F882AB95CA FAC8B4B96CD8E968BC68ED2816A> 別添 2 安全マネジメントの実施に当たっての手引 ( 中小規模事業者用 ) ~ 中小規模事業者における安全管理の進め方 ~ 平成 21 年 10 月国土交通省大臣官房運輸安全監理官室国土交通省自動車局安全政策課はじめに国土交通省では運輸事業者自らが経営者から現場まで一丸となった安全管理の取組を行い輸送の安全の向上をはかることをねらいとした運輸安全マネジメント制度を平成 18 年 10