東京工業大学 滝久雄基金海外体験学習助成 2015 夏 バングラデシュ ダッカにおける体験学習終了報告書 2015 年 10 月 2 日 工学部国際開発工学科 4 年 阿部研究室澤村新之介 1. 渡航背景 概要 2015 年 9 月 2 日から 19 日までの 18 日間 滝久雄基金による支援のもと

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1 東京工業大学 滝久雄基金海外体験学習助成 2015 夏 バングラデシュ ダッカにおける体験学習終了報告書 2015 年 10 月 2 日 工学部国際開発工学科 4 年 阿部研究室澤村新之介 1. 渡航背景 概要 2015 年 9 月 2 日から 19 日までの 18 日間 滝久雄基金による支援のもと バングラデシュ人民共和国の首都ダッカを訪問 滞在した 私は経済産業省 国際即戦力育成インターンシップ事業 のもと 2014 年 9 月初めから 2015 年 2 月末までの 6 ヶ月間 バングラデシュ第 2 の都市であるチッタゴンに滞在し 市役所や上下水道局 開発局などの主要政府機関を訪問した そこでは排水 交通 廃棄物管理 上下水道 都市計画 電気などの各セクターの現状を学んだ その際 特に都市の発展と廃棄物管理について興味を持ち 再度同国を訪問し当セクターをさらに深く学びたいと考えたため 本助成に応募し渡航の機会を得た 今回の渡航における活動の目標は大きく分けて以下の 2 つである 1 廃棄物管理の各構成要素の現状および市の担当職員の重要度認識の調査ダッカクリーンマスタープランには 廃棄物管理の構成要素である 1 次収集 ( 排出源から集積場所への運搬 ) 2 次収集 ( 集積場所から最終処分場への運搬 ) 最終処分 リサイクル コンポスト 道路および排水路の清掃 産業廃棄物 医療系廃棄物 市民の環境意識向上 住民参加の促進 法制面の整備 組織の整備 改変 財務管理 民間委託などの計画が記述されている 今回の私の調査ではそれら各構成要素の現状および市の廃棄物管理局職員が特にどの要素を他の要素と比較して重要視しているか調査する 2 他の都市開発セクターと廃棄物管理の関係性の調査廃棄物管理の他に上下水道 排水 大気汚染の管理 交通 電力 スラム開発 都市計画 関連組織の整備 連携など市の発展に重要なセクターは多くある 何か事業を行う場合には概ねセクターごとに集中して行うことがほとんどであるが それらは時にセクター間で大きな関係性を有している場合がある そのため 市の廃棄物管理局職員が廃棄物管理と他のセクターの関係性をどのように認識しているか調査する 1

2 以下 滞在中の日程である 基本的に 現地の廃棄物管理の専門家に協力していただき 南北ダッカ市役所の廃棄物管理局の職員の方々計 31 名に聞き取りをおこなった 他にも協 力していただいた専門家の方はもちろん JICA ダッカ事務所の廃棄物管理を担当されてい る方や青年海外協力隊隊員 (JOCV) の環境教育を担当されている方からお話を伺った 9 月 2 日 ( 水 ) ダッカ到着 廃棄物管理に詳しい現地の教授と面談 9 月 3 日 ( 木 ) 今回協力してくださる専門家の方と面談 打ち合わせ ダッカ南市役所本部へ訪問 局長へのインタビュー 9 月 4 日 ( 金 ) 9 月 5 日 ( 土 ) 9 月 6 日 ( 日 ) ダッカ北市役所本部およびゾーン 3 オフィスを訪問 職員へのインタビュー 9 月 7 日 ( 月 ) ダッカ南市役所本部へ訪問 職員へのインタビュー 9 月 8 日 ( 火 ) ダッカ北市役所にて働かれている JOCV の方からお話伺う 9 月 9 日 ( 水 ) JICA ダッカ事務所廃棄物管理担当の方からお話伺う 9 月 10 日 ( 木 ) ダッカ南市役所ワード 15 オフィスおよびダッカ北市役所ゾーン 2 オフィスへ訪問 職員へのインタビュー 9 月 11 日 ( 金 ) ダッカ北市役所が開く環境啓発のイベントに参加 9 月 12 日 ( 土 ) ダッカ北市役所ゾーン 4 オフィスへ訪問 職員への聞き取り 9 月 13 日 ( 日 ) ダッカ南市役所ワード 32 オフィスおよびダッカ北市役所ゾーン 4 オフィスへ訪問 職員へのインタビュー 9 月 14 日 ( 月 ) ダッカ南市役所ワード 35 オフィスおよび本部へ訪問 職員へのインタビュー 9 月 15 日 ( 火 ) ダッカ北市役所ゾーン 1 オフィスへの訪問 職員へのインタビュー 9 月 16 日 ( 水 ) ダッカ南市役所ゾーン 3 オフィスへの訪問 職員へのインタビュー 9 月 17 日 ( 木 ) ダッカ北市役所および南市役所で働かれている JOCV の方々とお食事会 9 月 18 日 ( 金 ) ダッカ北市役所ゾーン 5 オフィスへの訪問 職員へのインタビュー 9 月 19 日 ( 土 ) ダッカ出発 2

3 2. 滞在先での活動報告 1 廃棄物管理の各構成要素の現状および市の担当職員の重要度認識の調査先に述べたような廃棄物管理の構成要素の現状および職員の重要度認識を調査した 職員が特に現在 重要視している点として 2 点あげられる 1 点目は既存のゴミ収集能力であり 2 点目は市民の環境意識向上 住民参加の促進である 1 点目の既存のゴミ収集とは 1 次収集 2 次収集や道路および排水路の清掃といった要素を指す これらの要素は 年の JICA 技術協力プロジェクトによって大きく改善されそれ以前とは比べものにならないほどゴミの収集状況は良くなった しかし それでもこの点は多くの職員が現在の大きな問題として指摘している その理由としては まだなお排出されるゴミが人々の手によって適切に集積場所まで運搬されないエリアがあること ( 特にこれらのエリアは低所得者居住地域やスラム ) やそもそも現在の市の収集車と人員の数では ゴミの総排出量に間に合っていないことがある 2 点目の市民の環境意識向上および住民参加の促進とは 1 次収集業者を交えた地域コミュニティのメンバーとのミーティング 拡声器を利用した環境意識喚起のイベント 関連した冊子の配布 テレビや新聞を利用した広告などのことを指す これらの活動は JICA 技術協力プロジェクト実施時には特に盛んに行われており 多くの職員がこれらの活動の住民に与える効果を実感 評価しているようであった しかし 現在のこれらの活動の実施状況は地域での差が大きいようであり 現在も盛んに行われている地域もあればあまり行われていない地域も一部あるようであった 廃棄物管理局職員は他局と比較しても明らかに日々の通常業務だけで非常に忙しくこれらのことを行う時間があまり確保されていないことやこれらの積極的な活動を行っても行わなくても報酬などには何も関係なく活動を実施することへの経済的なインセンティブがないことが考えられる これら 2 点の他にも 市の仕事量と環境への負荷の軽減という観点からリサイクル コンポストの促進や市民の環境に悪い行動の徹底的な規制という観点から法制面 特に既存の廃棄物に関する条例の遵守の促進をあげる職員も何人かいた 3

4 2 他の都市開発セクターと廃棄物管理の関係性の調査市の廃棄物管理局職員への聞き取りを通して 廃棄物管理と先に述べたような都市開発セクターの関係性を調査した 特に市の職員が廃棄物管理と大きな関係性を持っているセクターとして 下水道 排水 交通 都市計画 関連組織の整備 連携であった 下水道 排水に関しては 下水管や排水路の詰まり またそれら防ぐための定期的な清掃が行われないことによって冠水が高頻度で起こりそれによってごみが散乱する また清掃の障害になるという下水や排水の問題が廃棄物管理に影響を与えるという関係と 廃棄物管理がしっかりとなされないがゆえに下水管や排水路が詰まるという 先ほどとは逆に廃棄物管理の問題が下水や排水に影響を与えるという関係という双方向的な関係性を多くの職員が指摘した またこの下水道 排水と廃棄物管理の双方的な強い関係性は 関連組織の整備 連携と密接に絡んでいることがわかった 下水道と地下に埋まっている排水路のほとんどの清掃はダッカ上下水道局が担当しており その他の地上に比較的近い排水路などをダッカ市役所が担当し清掃している しかし現在 両機関での連携 協調は弱く 協力して排水の問題に取り組むため 両機関の担当者で構成された委員会を設立し両機関の責任明確化と仕事の現状を定期的に共有するといった連携の必要性を多くの職員が指摘した 交通に関して ダッカ市のひどい交通渋滞によって収集車の巡回に時間がかかってしまうこと それによって収集車の移動時間を予測できず最終処分場の稼働時間を設定しづらいことという交通の問題が廃棄物管理に与える 2 つの影響を指摘していた 最後に都市計画に関してだが 都市計画や住宅開発の責任を有している機関はダッカ市役所ではなく首都圏開発局という別の機関であり 現在利用されている土地利用計画も含めた都市計画では一切廃棄物管理について触れられていない 現在 コンテナなどの集積場所は基本的に主要動路上にあり交通の障害となっている 追加で新たにコンテナを置くスペースもないため 新たな土地利用計画では幾つかのコンテナとトラックへごみを積むためのスペースの確保された集積場所が配置されることおよび新規開発地域ではマンションなどには日本のようにごみの集積場所を確保して建設することを多くの職員が望んでいた 以上のようにダッカでの廃棄物管理はセクターや機関を跨ぐ大きな問題であり これらの関係性を考慮した包括的なアプローチが必要となってくることがわかった 4

5 3. 終わりに人口は 2015 年現在 800 万人を超えるとさえ言われる大都市ダッカでの廃棄物管理は困難を極めていると感じる まだなお急速に増加し続ける都市人口 廃棄物管理の慣習が染み付いていない人々 多くの割合を占める貧困層 激しい渋滞や度重なる洪水などを引き起こす脆弱な都市インフラ 整理されていない省庁や市の行政機関など廃棄物管理を困難にする要素は数多くあり 大きいものである ここ約 10 年の日本による継続的な協力によって飛躍的に状況は改善されてきてはいるものの 課題はまだ山積みであると感じる そんな困難な状況にあるバングラデシュ ダッカの廃棄物管理には 日本の有する技術や経験は将来必ず活きると考える 状況は大きく違うものの下の写真にあるように根本的な廃棄物管理の仕組みや原理は同じであることを再度強く認識した バングラデシュは日本以上に人口密度が大きいため 特に焼却処理やリサイクルの技術 最終処分場の敷地確保の方法は役に立つものであると予想する ダッカ市が現在使用している最終処分場は残余年数が短く限界が近づいており 現在も次の最終処分場用地を検討している最中である これらの日本の技術や経験を活用するためには 今回の渡航で再確認した 1 次収集 2 次収集や道路 排水路の清掃といった基本的な廃棄物管理のさらなる普及 市民の環境意識向上と動員 下水道 排水 都市計画などとの関連アプローチのための行政組織の協力 連携といった様々な課題の解決 改善は必要不可欠である また これらの課題を解決するためにも日本の技術や経験は役に立つ 例えば リサイクルや焼却処理の前提となるごみの分別は 大都市ダッカでは市民の協力による排出源での分別なしではとても実現できない 日本での人々に対する分別の促進の経験は役に立つと予想する 私自身 これらの国での日本の技術 経験を活かした課題解決に貢献できるよう これからも先進的な技術や仕組みと開発途上国の環境 現状という双方向の面からさらに勉強していきたいと思う 最後にこのような海外での学習という貴重な機会をくださった滝久雄基金の皆様 私の活動に協力してくださったすべての皆様に心より感謝申し上げます 以上 5

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