Microsoft PowerPoint - （研調室）参与会議_海洋の温暖化・酸性化

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ああすいいはた
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1 1 資料

2 IPCC IPCC ,

3 IPCC ,000m m mm mm

4 IPCC 21 IPCC4 m B ( ) B ( ) A1B ( ) A ( )

5 5 IPCC4 CO2 42 ph

6 6 IPCC4

7 HP

8 8 10

9 9 2 25

10 100 HP HP

11 CO2 CO2 CO2 19 SOCAT C CO2 CO2 CO2 11

12 CO ppm/ CO ppm/ 12

13 CO2 CO2

14 Research Institute for Global Change 14

15 資料 1-2

16 2

17 3

18 COD 4

19 50m 3 5

20 6

21 / 4

22 8

24 10

25 H

26 H

27 H

28 () 14

29 15

30 H18 H12 16

31 資料 1-3 総合海洋政策本部第 8 回参与会議資料海洋生物多様性保全の取組について 1. これまでの経緯平成 20 年 3 月海洋基本計画閣議決定生物多様性の確保や水産資源の持続可能な利用のための一つの手段として生物多様性条約その他の国際約束を踏まえ関係府省の連携の下我が国における海洋保護区の設定のあり方を明確化した上でその設定を適切に推進する第 2 部海洋に関する施策に関し政府が総合的かつ計画的に講ずべき施策 2 海洋環境の保全等 (1) 生物多様性の確保等のための取組平成 23 年 3 月海洋生物多様性保全戦略策定 ( 環境省 ) 生物多様性の保全と海洋の生態系サービスの持続可能な利用を目的に策定したもの概要 : 海洋生物多様性の現状や海洋生物多様性に人間活動が及ぼす影響を整理海洋生物多様性の保全及び持続可能な利用の基本的視点とそのための施策をとりまとめる海洋保護区の考え方も整理 ( 別紙 1) 平成 23 年 5 月総合海洋政策本部会合総合海洋政策本部会合において我が国における海洋保護区の設定のあり方について ( 別紙 2) を了承 2. 現在の取組と成果今後の議論の方向性 (1) 生物多様性国家戦略生物多様性条約に基づき我が国では平成 7 年に生物多様性国家戦略を策定以来これまでに3 回改定を行い現在生物多様性条約第 10 回締約国会議 (CBD-COP10)( 平成 22 年 ) で採択された愛知目標に対応する国内目標を取り入れた改定作業を進めている愛知目標 :2020 年 ( 又は 2015 年 ) までに生物多様性の損失を防ぐため達成すべき 20 の目標下記目標が海洋に関連目標 6. 持続可能な漁業目標 10. サンゴ礁等脆弱な生態系への人為的圧力の最小化目標 11. 陸域の 17% 海域の 10% の保護区化 (2) 重要海域 ( 生物多様性の保全上重要度の高い海域 ) の抽出 ( 環境省 ) 背景 - 1 -

32 総合海洋政策本部第 8 回参与会議資料 (2) 重要海域 ( 生物多様性の保全上重要度の高い海域 ) の抽出 ( 環境省 ) 背景海洋基本計画 ( 平成 20 年閣議決定 ) 及び生物多様性国家戦略 2010( 平成 22 年閣議決定 ) において生物多様性の保全上重要度の高い海域を抽出することが示された生物多様性条約第 9 回締約国会議 ( 平成 20 年 ) では生態学的あるいは生物学的に重要な海域 (EBSA: Ecologically or Biologically Significant marine Areas) を抽出するための科学的基準が示された海洋生物多様性保全戦略 ( 平成 23 年 ) に重要海域の抽出の基本的な考え方や方向性が具体的に示された環境省において重要海域の抽出作業を平成 23 年度より開始 EBSA を抽出するための基準を参考に国内 ( 我が国の領海排他的経済水域内 ) の重要海域を抽出する基準方法を検討した平成 25 年度にかけて抽出作業を進める予定上記の検討は海洋の生物多様性について幅広い知識を有する有識者による公開の検討会において行われている ( 検討委員 ) 桜井泰憲北海道大学大学院水産科学研究院教授白山義久独立行政法人海洋研究開発機構研究担当理事武岡英隆愛媛大学沿岸環境科学研究センター長環境動態解析分野教授中田薫独立行政法人水産総合研究センター研究推進部研究主幹向井宏京都大学フィールド科学教育研究センター海域陸域統合管理学研究部門特任教授平成 24 年度は夏以降 3 回の検討会を開催し 8つの抽出基準別の情報図とこれらを統合した重要海域図 ( 案 ) の作成を予定重要海域の用途海洋保護区の充実とネットワーク化の推進地球温暖化などにより予測される影響への適応外洋域における適切な管理と環境配慮社会的な理解及び多様な主体の参加の促進 - 2 -

H23 年度 H24 年度 ( 本年度 ) H25 年度検討会での検討事項その他国際的動向総合海洋政策本部第 8 回参与会議資料海洋生物多様性保全戦略 ( 重要海域を抽出する際の留意点

国際目標への貢献国内保全施策の推進 ( 海洋保護区ネットワークの構築海域における愛知目標の達成等 ) 重要海域抽出から保全施策の推進に至るプロセスの全体像 ( イメージ ) 1) 作業計画の決定 2)

重要海域の決定(1/50 万程度のスケール ) 重要海域の活用の検討重要海域の広報についての検討 GIS データソフトウェアなどによる解析レイヤー作成重要海域図作成海洋保護区の定義等の整理 (H22~)

33 H23 年度 H24 年度 ( 本年度 ) H25 年度検討会での検討事項その他国際的動向総合海洋政策本部第 8 回参与会議資料海洋生物多様性保全戦略 ( 重要海域を抽出する際の留意点我が国の海洋保護区の定義及び考え方等 ) 重要度の高い海域の科学的な抽出重要海域抽出検討会保全施策の検討 ~ 平成 25 年度重要海域保全施策 ( 海洋保護区の充実とネットワーク化等 ) の検討実施国際目標への貢献国内保全施策の推進 ( 海洋保護区ネットワークの構築海域における愛知目標の達成等 ) 重要海域抽出から保全施策の推進に至るプロセスの全体像 ( イメージ ) 1) 作業計画の決定 2) 抽出基準の決定 3) 海域区分の決定 4) その他具体的手法の決定重要海域抽出検討会各基準の情報図検討各情報図の重ね合わせ検討中間結果まとめ(1/200 万程度の重要海域図 ( 案 )) 重要海域の決定(1/50 万程度のスケール ) 重要海域の活用の検討重要海域の広報についての検討 GIS データソフトウェアなどによる解析レイヤー作成重要海域図作成海洋保護区の定義等の整理 (H22~) 海洋保護区のネットワークに関する情報収集検討海洋保護区の設定推進管理の充実に関する情報収集検討ヨハネスブルク行動計画の 2012 年海洋保護区ネットワーク目標 Rio+20(6 月 ) 2020 年 10% 海洋保護区等目標 ( 愛知目標 11) 作業行程表 - 3 -

34 総合海洋政策本部第 8 回参与会議資料 (3) 自然公園等における対応 ( 環境省 ) 平成 21 年 6 月自然公園法及び自然環境保全法を改正し海域における保全施策の充実を行った ( 平成 22 年 4 月施行 ) 自然公園法の改正海中の景観を維持するための海中公園地区を海上の景観を含めて保全する海域公園地区に改めるとともに当該地区内で環境大臣が指定する区域及び期間内における動力船の使用等について許可を要する行為に追加することとしたまた国立公園等の海域内においても利用調整地区を指定できることとした自然環境保全法の改正海中の自然環境を保全するための海中特別地区を海域特別地区に改めるとともに当該地区内で環境大臣が指定する区域及び期間内における動力船の使用等について許可を要する行為に追加することとしたこれを踏まえ平成 21 年度以降小笠原国立公園西表石垣国立公園霧島錦江湾国立公園などで海域の公園区域の拡張を行うとともに海域公園地区の指定を行った小笠原国立公園 ( 平成 21 年度 ) 海域の国立公園区域拡張 94,162ha 海域公園地区追加 7 箇所 (307ha) 海域公園地区拡張 1 箇所 (13ha) 霧島錦江湾国立公園 ( 平成 23 年度 ) 海域の国立公園区域拡張 21,846ha 海域公園地区追加 5 箇所 (415ha) 海域公園地区拡張 2 箇所 (46ha) 西表石垣国立公園 ( 平成 23 年度 ) 海域の国立公園区域拡張 17,621ha 海域公園地区追加 12 箇所 (7,611ha) 海域公園地区拡張 4 箇所 (5,024ha) 越前加賀海岸国定公園 ( 平成 23 年度 ) 海域の国定公園区域拡張 1,555ha 海域公園地区追加 1 箇所 (613ha) 国指定鳥獣保護区のうち海域を含むものについては平成 21 年度以降 8 箇所の新規指定を行った北硫黄島鳥獣保護区南鳥島鳥獣保護区 ( 平成 21 年度 ) 秖苗島鳥獣保護区大野原鳥獣保護区冠島沓島鳥獣保護区枇榔島鳥獣保護区 ( 平成 22 年度 ) 与那覇湾鳥獣保護区 ( 平成 23 年度 ) 荒尾干潟鳥獣保護区 ( 平成 24 年度 ) - 4 -

35 総合海洋政策本部第 8 回参与会議資料 (4) 海洋生物の種の希少性評価 ( 環境省 ) 海域の生物種に関する情報は陸域に比べて限定的であり海洋の希少な生物の情報も整備されていなかったことから環境省は平成 24 年度から関係機関と連携し海洋生物の絶滅のおそれの度合いの評価方法や評価可能な対象種の検討を開始している今年度の評価方法の確立や対象種の決定を踏まえ短期間で評価が可能な分類群について平成 27 年度末を目処に具体的な絶滅のおそれの度合いの評価を行う予定 3. 各省との役割分担や連携 (1) 海洋保護区に関する関係府省検討会総合海洋政策本部事務局が中心となり海洋保護区の設定のあり方を明確にした上で設定を適切に推進するため関係府省が連携して検討する体制を構築している (2) 生物多様性国家戦略現在パブリックコメント中の政府案において挙げている海洋生物多様性に関する具体的施策は別紙 3のとおり - 5 -

37 海洋生物多様性保全戦略の概要別紙 1 第 1 章背景第 2 章目的海洋の生物多様性保全に対する関心の高まりを受け生物多様性基本法による生物多様性国家戦略 2010 に基づき海洋基本法及び海洋基本計画も踏まえて環境省が策定する戦略海洋の生態系の健全な構造と機能を支える生物多様性を保全して海洋の生態系サービス ( 海の恵み ) を持続可能なかたちで利用すること本保全戦略はこの目的に向け海洋の生物多様性の保全及び持続可能な利用について基本的な視点と施策を展開すべき方向性を示す第 3 章海洋の生物多様性及び生態系サービス我が国の非常に豊かな生物多様性広い気候帯複数の寒暖流多くの島々複雑な海岸線海底地形 ( 海溝海山等 ) などの要素が多様な海洋環境を形成藻場干潟サンゴ礁汽水域などの多様な生態系を持つ魚介類などの食料薬品などに活用される遺伝資源ダイビングや潮干狩りなどのレクリエーション精神的な安らぎ水質の浄化気候の安定栄養塩の循環現状と課題 : 人間活動による生物多様性の劣化及び生態系サービスの低下第 4 章基本的視点 ~ 私たちのいのちと暮らしを支える海洋の生物多様性 ~ 健全で豊かな生態系から得られる生態系サービス生物多様性と生態系サービスの価値から海洋生物多様性の重要性を認識生物や物質の陸と海とのつながり及び近隣諸国との連携を意識した海洋の総合的管理生態系の構造と機能影響要因を踏まえた我が国の管轄海域の特性に応じた対策多様な主体が連携して取り組んできた自主的な管理等の地域の知恵や技術を生かした効果的な取組生物多様性保全の有効な手段のひとつとしての海洋保護区定義海洋保護区 : 海洋生態系の健全な構造と機能を支える生物多様性の保全および生態系サービスの持続可能な利用を目的として利用形態を考慮し法律又はその他の効果的な手法により管理される明確に特定された区域第 5 章施策の展開 1. 情報基盤の整備生物多様性の保全上重要度の高い海域の抽出等科学的な情報及び知見の充実 2. 海洋生物多様性への影響要因の解明とその軽減政策の遂行改変海洋環境への汚染負荷漁業資源管理と漁場環境保全外来種気候変動等に対する対応 3. 海域の特性を踏まえた対策の推進沿岸域と外洋域などの海域の特性の違いを踏まえた保全及び持続可能な利用の推進 4. 海洋保護区の充実とネットワーク化の推進管理の充実と評価手法の検討海洋保護区設定とネットワーク化の推進 5. 社会的な理解及び多様な主体の参加の促進普及広報地域の主体的活動への支援様々な主体の協働と連携の推進

39 別紙 2 我が国における海洋保護区の設定のあり方について平成 23 年 5 月環境省背景海洋保護区は近年沿岸及び海洋における生物多様性の保全等の手段として重要視されてきており海洋基本計画 ( 平成 20 年 3 月閣議決定 ) においても生物多様性条約その他の国際約束を踏まえ関係府省連携の下我が国における海洋保護区の設定のあり方を明確化した上でその設定を適切に推進することとしている我が国の海洋保護区の考え方海洋保護区は海洋の生物多様性と生態系サービスを確保するために区域を特定して規制や管理措置を講ずるもので有効な保全施策として重要視されている我が国の海洋保護区は以下のとおり定義されいずれかの生態系サービスを持続可能な形で利用することを目的とする場合も海洋保護区の一つとして取り扱うものとする海洋生態系の健全な構造と機能を支える生物多様性の保全および生態系サービスの持続可能な利用を目的として利用形態を考慮し法律又はその他の効果的な手法により管理される明確に特定された区域 ( 注 : 海洋生物多様性保全戦略における定義 ) 上記の定義に従って設定された区域においては具体的な設定目的に従った管理措置が柔軟に導入されるものとする - 1 -

40 なお海洋の生物多様性の保全と生態系サービスの持続可能な利用のための取組には生物多様性に悪影響を与える環境改変の防止海洋環境の汚染負荷の軽減適切な漁業資源管理適切な外来種の管理など影響要因等によって様々な手法がありその目的に応じた適切な手法による取組が実施されているこれらの取組には海域を明確に特定しない施策とともに海域を明確に特定する海洋保護区の設定があり必要に応じて双方の手法を適切に組み合わせてゆくことが有効である我が国において海洋保護区に該当する区域我が国において海洋保護区と命名された区域の指定制度は存在しないが上記の定義に合致する各種規制区域が制度化されておりそれらを検討した結果別表のとおり整理された今後の対応平成 22 年 10 月に我が国で開催された生物多様性条約第 10 回締約国会議において決定された愛知目標等の国際的目標を念頭に置きまた我が国が締結している関連国際条約との整合性を確保しつつ関係府省が連携の下前述した既存の制度を効果的に活用し海洋における生物多様性の保全と生態系サービスの持続可能な利用のためその管理の充実も含め海洋保護区の設定を適切に推進するまたその設定状況について継続的にレヴューするとともに将来必要に応じ設定のあり方について検証し必要な検討を行っていくこととする - 2 -

41 別表我が国において海洋保護区に該当する区域 1 自然景観の保護等区域 ( 制度 ) 区域指定目的主な規制内容自然公園 ( 自然公園法 ) 自然海浜保全地区 ( 瀬戸内海環境保全特別措置法 ) 自然の風景地を保護しその利用を促進することにより生物多様性の確保に寄与する自然の状態が維持され将来にわたり海水浴や潮干狩り等に利用される海浜池等を保全する主として土地改変などの開発規制 ( 普通地域 : 届出制 ) 海域公園地区( 許可制 ) では採捕規制もあるなお汽水域では特別地域 ( 許可制 ) の設定がありうる工作物の新築土地の形質の変更鉱物の掘採土石の採取等の開発規制 ( 府県への届出制 ) 2 自然環境又は生物の生息生育場の保護等区域 ( 制度 ) 区域指定目的主な規制内容自然環境保全地域 ( 自然環境保全法 ) 鳥獣保護区 ( 鳥獣保護法 ) 生息地等保護区 ( 種の保存法 ) 天然記念物 ( 文化財保護法 ) 自然環境を保全する鳥獣を保護する国内希少野生動植物種を保存する学術的価値の高い動物植物地質鉱物を保護する主として土地改変などの開発規制 ( 普通地域 : 届出制 ) 海域特別地区( 許可制 ) では採捕規制もある狩猟の規制特別保護地区では工作物建築等開発規制特別保護指定区域ではさらに動力船使用規制等が加わる監視地区では開発規制 ( 届出制 ) 管理地区では開発規制 ( 許可制 ) のほか指定種の採捕規制動力船利用制限さらに立入制限地区では立入を制限現状の変更またはその保存に影響を及ぼす行為 ( 許可制 ) - 3 -

42 3 水産生物の保護培養等区域 ( 制度 ) 区域指定目的主な規制内容保護水面 ( 水産資源保護法 ) 沿岸水産資源開発区域指定海域 ( 海洋水産資源開発促進法 ) 水産動植物の保護培養水産動植物の増殖及び養殖を計画的に推進するための措置等により海洋水産資源の開発及び利用の合理化を促進産卵稚魚の育成等に適した水面につき埋立浚渫などの開発規制 ( 許可制 ) 指定水産動植物の採捕規制海底の改変掘削行為などの開発規制 ( 知事又は農林水産大臣への届出制 ) 沿岸水産資源開発区域では都道府県は沿岸水産資源開発計画を定める都道府県漁業者団体等による各種指定区域 ( 各種根拠制度 ) 水産動植物の保護培養特定の水産動植物の採捕規制持続可能な利用の確保等各種根拠制度 : 採捕規制区域 ( 漁業法及び水産資源保護法 ) 資源管理規定の対象水面及び組合等の自主的取組 ( 水産業協同組合法 ) 共同漁業権区域 ( 漁業法 ) 漁業生産力の発展 ( 水産動植物の保護培養持続的な利用の確保等 ) 等漁業権行使規則 ( 知事認可 ) 等による水産動植物の採捕規制 ( 区域期間漁法隻数等 ) また第三者の侵害に対して物権的請求権損害賠償請求権に加え漁業権侵害罪が適用上記の既存制度のうち地理情報が入手可能な区域 ( 自然公園自然環境保全地域鳥獣保護区保護水面共同漁業権区域指定海域沿岸資源開発区域 ) の面積を環境省において試算したところ区域の重複を除いた合計面積が約 369,200km2 でありこれは領海及び排他的経済水域 (EEZ) の面積の約 8.3 % に当たる - 4 -

52 ,800ha ,500ha ha ha

53 ICRI

55 ,800ha ,500ha ha ha ha ha ha2428 ) 23 ha

56 IUU TAC

59 NGO NGO

60 IMO HP 175

61 %23 50% DO COD183t/158t/468t/ COD(177t/146t/472t/)

63 資料 1-4 1

64 2

65 3

66 4

5 51% 16% 8% 1% 2% 22% n=683 45% 25% 9% 2% 19% n=1528 8% 52% 13% 3% 24% n=2744 10% 7% 53% 11% 19%

n=142 6% 11% 32% 11% 40% n=219 12% 16% 35% 20% 17% n=284 19% 12% 31% 12% 26% n=145 50% 12% 10% 3% 1%

67 5 51% 16% 8% 1% 2% 22% n=683 45% 25% 9% 2% 19% n=1528 8% 52% 13% 3% 24% n= % 7% 53% 11% 19% n= % 6% 1% 3% 47% n=72 81% 1% 18% n=539 77% 23% n=26 39% 1% 23% 10% 27% n=73 8% 8% 29% 10% 45% n=142 6% 11% 32% 11% 40% n=219 12% 16% 35% 20% 17% n=284 19% 12% 31% 12% 26% n=145 50% 12% 10% 3% 1% 24% n=191 41% 18% 6% 6% 29% n=17 49% 6% 11% 6% 28% n=18 51% 4% 16% 9% 20% n= % 48% 8% 2% 10% n=

68 ( ) 6

69 7

70 8

71 9

72 10

73 11

74 ( ) ( ) 12

76 14

77 15

78 PLAN DO CHECK ACTION 16

79 17

80 H18 H21 H22 18

81 NOWPAP) NOWPAP 1994 NOWPAP (TEMM12) NOWPAP 19

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< F2D816988C C816A92E192AA90FC95DB F2E6A7464> 排他的経済水域及び大陸棚の保全及び利用の促進のための低潮線の保全及び拠点施設の整備等に関する法律要綱第一目的この法律は我が国の排他的経済水域及び大陸棚が天然資源の探査及び開発海洋環境の保全その他の活動の場として重要であることにかんがみ排他的経済水域等の保持を図るために必要な低潮線の保全並びに排他的経済水域等の保全及び利用に関する活動の拠点として重要な離島における拠点施設の整備等に関し基本計画の策定