小笠原・伊豆諸島周辺海域における外国漁船への対応について

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あいとにいだ
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1 小笠原伊豆諸島周辺海域における外国漁船への対応について平成 26 年 12 月 25 日総務局産業労働局本年 9 月以降小笠原諸島の周辺海域において中国漁船とみられる船舶が多数確認され 10 月 30 日には小笠原諸島から伊豆諸島にかけて最多の212 隻が確認された都の領域である小笠原伊豆諸島周辺海域での中国漁船の違法操業により基幹産業である漁業に影響を及ぼすなど島民に大きな不安を与えた都はこれまで知事自身による再三にわたる中国政府への要請をはじめ違法操業の取締り強化や必要な法整備を国に強く要望してきたほか国と連携して都の漁業調査指導船による監視活動を行うとともに国や小笠原村との連絡会議を立ち上げ情報の共有化連携の強化を図ってきたまた国においては大型巡視船等を投入した特別な体制による取締りや法改正による罰則の強化外交ルートでの申入れを行ってきた 11 月末には中国漁船はほぼ姿を消したものの再び小笠原諸島周辺海域に向かう恐れがあり今後も予断を許さない状況にある島民の方々の安全安心な生活を確保するため国や小笠原村などと緊密な連携を図りながら対応を進めていく 1 違法操業による影響等中国漁船の違法操業による影響は地元の漁業をはじめ島民生活や観光面環境面などに現れている漁業多数の中国漁船による違法操業や航行の妨害により小笠原諸島周辺海域で操業が制約されたことに加えサンゴ資源の減少漁場の荒廃が懸念されている島民生活中国漁船の船員による不法上陸に対する島民の不安感が増大した定期船や観光船が航行中に外国漁船により進路妨害を受け迂回航行を強いられた 1

2 観光環境冬から春にかけてシーズンとなるホエールウォッチングへの風評被害が懸念された中国漁船が棄てたとみられるごみや網などの漁具が海岸に漂着し海岸周辺の環境の悪化が懸念されている 2 これまでの都の対応国への要請 10 月 10 日海上保安庁長官水産庁長官宛ての知事名の要望書を提出 < 要望内容 > 漁業者の安心安全な操業を確保するとともに貴重な水産資源を有する我が国の排他的経済水域の権益を守るため小笠原諸島周辺海域における外国漁船による違法操業の取締り体制を一層強化すること内閣総理大臣への要請 11 月 6 日知事が内閣官房長官に直接面会し内閣総理大臣宛ての知事名の要望書を提出政府としてより実効性ある対策を強く要請した < 要望内容 > 都民の安全で安心な生活を一刻も早く取り戻すとともに貴重な水産資源を有する我が国の排他的経済水域の権益を守るため伊豆諸島小笠原諸島周辺海域における外国漁船に対する違法操業の取締り体制を一層強化するとともに必要な法整備も含め政府としてより実効性のある対策を講じること中国政府への要請 11 月 6 日知事が中国大使館に要請するなど中国政府に対し再三にわたり厳しく違法操業を取り締まるよう強く要請した中国政府からは全力を挙げて対応する旨回答を得た漁業調査指導船による監視海上保安庁等と連携し都の漁業調査指導船による監視を実施 ( 漁業調査指導船が外国船を確認した場合には海上保安庁へ通報 ) 2

3 小笠原諸島及び伊豆諸島周辺海域における外国漁船の違法操業に関する連絡会議の開催国や小笠原村など関係機関との更なる情報共有と連絡の強化を図るため開催参加機関 : 小笠原村外務省海上保安庁水産庁都 ( 総務局産業労働局 ) 警視庁 11 月 13 日第一回連絡会議を開催海上保安庁及び水産庁から違法操業船の取締り等に関しての取組状況外務省から中国への外交ルートでの対応状況などについて報告小笠原村から漁業に対する被害や観光業への影響の懸念島民の不安の高まりなどについて報告 11 月 26 日第二回連絡会議を開催海上保安庁から取締り体制の強化水産庁から法改正による罰金等の引き上げ外務省からホームページでの情報発信警視庁から現地への警察官派遣などについて報告小笠原村から各省庁国会議員への要望活動などについて報告 3 今後の都の対応 11 月末には中国漁船はほぼ姿を消したものの再び小笠原諸島周辺海域に向かう恐れがあるなど島民生活や漁場等への影響が懸念されている島民の方々の安全安心な生活を確保するため都では関係機関と連携しながら状況に応じて必要な対策を講じていく状況に応じて国や中国政府に対し違法操業の取締り強化など要請海上保安庁等と連携し都の漁業調査指導船興洋による監視を継続中国漁船が違法操業を行っていた海域を中心に漁場への影響を調査漁業調査指導船を活用した試験操業を 12 月から開始した小笠原における漁獲の主要魚種となっているハマダイなどの漁獲量や魚体サイズ等のデータを収集していくこうした調査と漁業者の漁獲状況等も踏まえ国と連携し漁場への影響を分析していくなど貴重な水産資源の保全に向けた取組を強化していく国や小笠原村など関係機関と引き続き情報共有連携の強化 ( 連絡会議の開催等 ) 3

4 都の漁業調査指導船興洋 4

5 参考中国漁船の視認状況小笠原伊豆諸島周辺海域内における中国漁船とみられる船舶の視認数は 10 月 30 日の212 隻をピークに 11 月 27 日には0 隻となり 12 月 23 日現在も視認数は0 隻である海上保安庁発表による 4 月 13 日 4 隻 11 月 7 日 191 隻 11 月 26 日 4 隻 7 月 30 日 2 隻 11 月 8 日 192 隻 11 月 27 日 0 隻 9 月 15 日 17 隻 11 月 10 日 141 隻 11 月 28 日 0 隻 9 月 23 日 25 隻 11 月 12 日 117 隻 11 月 29 日 3 隻 10 月 1 日 42 隻 11 月 13 日 145 隻 12 月 1 日 1 隻 10 月 13 日 46 隻 11 月 14 日 116 隻 12 月 2 日 0 隻 10 月 14 日 31 隻 11 月 15 日 57 隻 12 月 7 日 1 隻 10 月 20 日 24 隻 11 月 16 日 58 隻 12 月 17 日 1 隻 10 月 21 日 51 隻 11 月 17 日 70 隻 12 月 18 日 1 隻 10 月 23 日 113 隻 11 月 19 日 44 隻 12 月 19 日 3 隻 10 月 26 日 102 隻 11 月 20 日 47 隻 12 月 21 日 2 隻 10 月 30 日 212 隻 11 月 22 日 33 隻 12 月 23 日 0 隻 11 月 3 日 205 隻 11 月 24 日 8 隻海上保安庁巡視船による中国人船長の逮捕実績 ( 平成 26 年 10 月 5 日以降 ) 日付場所位置違反内容 10 月 5 日父島南約 10km 領海内領海内操業 10 月 16 日嫁島西南西約 61 km EEZ 内立入検査忌避 10 月 23 日父島西南西約 57 km EEZ 内立入検査忌避 10 月 27 日北之島北西約 40km EEZ 内立入検査忌避 10 月 30 日北之島北北西約 34km EEZ 内無許可操業 11 月 13 日父島北西約 54 km EEZ 内立入検査忌避 11 月 18 日母島東約 46km EEZ 内立入検査忌避 11 月 21 日嫁島南西約 15km 領海内 ( 夜間 ) 領海内操業 11 月 23 日嫁島南約 9km 領海内 ( 夜間 ) 領海内操業 12 月 21 日鳥島北北西約 6km 領海内 ( 夜間 ) 領海内操業 EEZ: 排他的経済水域 5

6 違法操業等に対する罰則の強化外国漁船の違法操業に対する抑止効果を最大限に高めるため罰金の上限を大幅に引き上げる法律が 11 月 19 日に成立し 12 月 7 日に施行された罰金についての改正内容領海内根拠法令違反内容罰則領海内操業 1 外国人漁業規制法 3 年以下の懲役又は 400 万円以下の罰金 3 年以下の懲役又は 3,000 万円以下の罰金 EEZ 2 漁業主権法立入検査の忌避我が国 EEZ 内における無許可操業及び禁止海域内操業立入検査の忌避 6 年以下の懲役又は 30 万円以下の罰金 6 年以下の懲役又は 300 万円以下の罰金 1,000 万円以下の罰金 3,000 万円以下の罰金 30 万円以下の罰金 300 万円以下の罰金 1: 外国人漁業の規制に関する法律 2: 排他的経済水域における漁業等に関する主権的権利の行使等に関する法律担保金についての改正内容無許可操業及び禁止海域内操業に対する担保金の基準額 :3,000 万円立入検査の忌避に対する担保金の基準額 :300 万円違法に採捕されたサンゴに対する加算金 :600 万円 /kg 6

7 各計画での取組について都では島しょ地域での振興等を図るため小笠原諸島振興開発計画東京都離島振興計画を策定している各計画では以下の取組を実施することとしており今後の外国漁船への対応を念頭に置きながら効率的効果的な事業執行を図っていく小笠原諸島振興開発計画計画期間 : 平成 26 年度 ~ 平成 30 年度試験研究や漁業資源の調査等を行うとともに漁業技術の改善普及に努め生産性の向上及び持続可能な漁業経営の安定化を目指し水産業の振興に努める漁船漁業については水深 500m 以上の深海魚場や新たな漁場を探索し未利用資源や漁場の開発による漁船漁業の多様化メカジキの回遊経路や餌料環境等を調査解析し漁業者に情報発信をしていく小笠原諸島における海岸漂着物対策推進計画に基づき関係者間の連携により事業を実施していくとともにおおむね3 年程度の実績を踏まえ社会環境の変化に対応した計画内容の見直し等を行っていく海岸漂着物への対策は関係する主体が役割分担の下相互に協力し継続的に適正な処理を実施するため関係機関と調整していく国境離島としての役割を発揮するため領土保全や海洋資源確保をはじめ密入国密輸の防止など我が国の安全確保のための港湾施設の活用について検討する振興開発の推進に当たっては行政機関住民関係団体 NPO 等の多様な主体が連携協力しそれぞれの特性や役割を生かした地域の主体的な取組を推進する東京都離島振興計画計画期間 : 平成 25 年度 ~ 平成 34 年度国や関係県との連携による科学的知見に基づいた水産資源管理や漁場整備等による水産資源の増殖など持続可能な水産業の展開を図っていく海岸漂着物対策の地域計画を策定した上で海岸管理者や地元住民等と連携し相互協力できる役割分担の下海岸漂着ごみの適正な処理を実施していく総合地方行政機関である支庁が町村等との役割分担を明確にした上で各島に共通する課題について積極的にコーディネートを行い支庁と町村等とが一丸となって解決に取り組んでいく体制を強化していく 7

尖閣諸島周辺海域における中国公船及び中国漁船の活動状況について平成 28 年 8 月 9 日事案の概要 (1) 平成 28 年 8 月 5 日午後 1 時 30 分頃中国漁船に続いて中国公船 ( 中国政府に所属する船舶 )1 隻が尖閣諸島周辺領海に侵入したその後 8 日午後 6 時までに

尖閣諸島周辺海域における中国公船及び中国漁船の活動状況について平成 28 年 8 月 9 日事案の概要 (1) 平成 28 年 8 月 5 日午後 1 時 30 分頃中国漁船に続いて中国公船 ( 中国政府に所属する船舶 )1 隻が尖閣諸島周辺領海に侵入したその後 8 日午後 6 時までに最大 15 隻の中国公船が同時に接続水域に入域延べ17 隻が領海に侵入した約 200~300 隻の漁船が尖閣諸島周辺の接続水域で操業するなかで