SSKA 頸損 No 年 12 月日発行東京 2020 オリンピックパラリンピックを機にインクルーシブ社会の実現を!! W.N( 匿名 ) 東京 2020 オリンピックパラリンピック競技大会の開催が決定した世界中から障害者やさまざまな人種宗教世代の異なる多くの人々

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なごみそめや
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1 2015 年 12 月日発行東京 2020 オリンピックパラリンピックを機にインクルーシブ社会の実現を!! W.N( 匿名 ) 東京 2020 オリンピックパラリンピック競技大会の開催が決定した世界中から障害者やさまざまな人種宗教世代の異なる多くの人々が 2020 年 7 月 24 日 ~9 月 6 日に掛けて日本に訪れるそのため組織委員会をはじめ内閣官房 2020 年オリンピックパラリンピック東京大会推進室 ( 内閣オリパラ室 ) 東京都国土交通省文部科学省その他関係省庁では競技場会場や輸送計画ボランティア等の整備に向けて取り組みをはじめたこうした国を挙げた動きについて障害者団体では好機と捉え整備がオリンピックパラリンピックに留まることなく 20 数年後を見据えたインクルーシブ社会の実現に向けバリアフリー整備のあり方や基準を見直すことなど提言をまとめている 1.50 年前の東京オリンピックの負のレガシー 50 年前に東京で開催されたオリンピック (1964 年 ) では首都高速道路や新幹線競技場等の建物など大規模なインフラ整備が行われ現在の東京の都市基盤が構築されたことがレガシーとされてきたしかしその一方で負のレガシーが遺されることになった都市や社会の仕組みの作られ方は障害のない人たちの利便性や効率のみが重視されその枠から漏れた障害者の存在は無視されてしまった車いすの障害者が公共交通機関を利用することなど想定してなく駅の橋上化や地下化が進められたまた道路には歩道橋が架けられ建物はデザインのみが重視されエレベーターやスロープの設置などまったく考慮されることがなかった通勤通学買い物等社会参加の機会が奪われてきた最近は街を歩くと車いすや電動車いすシルバーカーを利用する高齢者ベビーカーを押す家族連れを目にするようになった 50 年前は電車やバス等を利用して通勤通学し食事や買い物スポーツ観戦などがあたりまえにできることを誰が想像したろうかこの環境を作り出してきた功績の背景には長年にわたる障害当事者の継続的な運動があるしかしバリアフリー整備は大都市に偏り地方の都市では未だにバリアフリー化が遅れたままで生活の足であるバス路線が廃止されたり無人駅が急増するなど都市間格差が広がってしまった東京オリンピックパラリンピックは首都圏を中心に隣県で競技が行われ 5 年後に向けて競技会場等の整備を行うことになる国際パラリンピンピック委員会 ( 以下 IPC) では開催国に対して整備要件に基づいたガイドラインを作成し承認を得ることを求めているしかしこれまでの国内の都市や施設交通機関の整備のあり方を見ていると世界に誇れる日本の姿を見せることができるのか懸念される 2.IPC のレガシー戦略とガイドラインレガシー戦略 IPC では 2006 年に世界各地から専門家を集めて IPC アクセシビリティ作業部会を設置しアクセシビリティガイドをまとめたガイドには競技場選手村宿泊施設やホテル旅客施設乗り物等刊行物輸送観光トレーニング及びサービスなどの広範な分野にわたり国際的に認められた技術基準が記載されている特にレガシー戦略としてパラリンピック大会を大会関連の社会的基盤整備に留まらず開催都市と大会関連のすべての社会的基盤やサービスをアクセス可能でインクルーシブなものとするために用いられることを目的としているそして開催国に対して国の最低基準あるいは地元の建築基準が用いられることが極めて多いがどの国でも最低基準は最低限のアクセスしかもたらさないとしてアクセシビリティ基準と設計基準の制定によるア -1-

2 2015 年 12 月日発行にも車いす使用者が多く見込まれる場合には 1.2% 以上の車いす席を設置しなくてはならない例えばメイン会場となる新国立競技場では当初計画の見直しで約 6.8 万席以上の観客席となるレガシー時には車いす席を340 席オリンピック大会には最低でも510 席パラリンピック大会には680 席 ~816 席を確保しなければならないことになる 2 車いす席の分散化と選択車いす席の設置では数だけではなく観る場所についても重要とされ車いす使用者をひとつのエリアに集めるのは適切ではないとして観たい場所が自由に選択できること各階層への水平垂直方向に車いす席の分散を計ることが求められている 3 同伴者用座席同伴者用座席は車いす席と同じ割合 ( 前述のとおり0.5~1.2%) で車いすエリアの後ではなく横に準備する簡単に移動できる椅子を用いれば同伴者は車いす使用者と並んで座ることができ車いす使用者が2 人かそれ以上の場合は車いすを横に並べられるよう椅子を素早く取り去ることも可能であるとしている IPC アクセシビリティガイドでは 1 車いす席 ( アクセス可能な座席 ) の数競技場内の車いす席の数ついてオリンピックパラリンピック大会を除きどのようなスポーツイベントでもアクセス可能な座席の最低要件として総座席数の0.50% を設置するよう求めているそしてオリンピック大会の場合は最低要件 0.75% 以上パラリンピック大会には1% 以上をまた車いすバスケットなど観客車いすの横に同伴者席が設けられている 4 付加 ( エンハンスト ) アメニティ座席付加アメニティ座席は車いすを使用していないが歩行困難である場合や足腰長身横幅が広い等何らかの理由で配慮された席が必要な人のための席を設置することが求められているこの座席は前方と片側のスペースを通常より広く取っており車いす使用者と同伴クセシビリティガイドを整備することが開催要件とされているなおその際に開催国の基準がアクセシビリティガイドに書かれている要件を上回る場合は国の基準を適用し下回る場合に IPC から別段の承認が得られた場合を除き IPC 基準を優先することとしているそのため東京都組織委員会内閣官房が主催し組織委員会が事務局となり昨年 11 月にアクセシビリティ協議会を設立協議会の下に建設部会交通アクセス部会コミュニケーションサービス部会の 3 つの部会を置いた各部会では IPC が求める 786 項目にわたる技術基準に対して都や国の基準 ( 建築道路 ) バリアフリー整備ガイドラインとの比較検討を行い東京版アクセシビリティガイドラインを作成し 2016 年 6 月までに IPC へ提案承認を得る予定とされている建設部会では各会場における通路手すりエレベーター駐車場客席トイレ更衣室等ついて交通アクセス部会では大会へのアクセス経路として空港駅港湾道路バス停への通路手すりエレベーター駐車場待機場所トイレ等および電車バス専用車等の輸送車輌のバリアフリー技術仕様の協議を行うまたコミュニケーションサービス部会では宿泊施設内の設備情報発信や標識掲示スタッフボランティア等による誘導等のトレーニングの指針合わせて心のバリアフリーに向けた活用方法について協議を行うことになる -2-

者用の座席に加え総座席数の1% の座席を用意するのが望ましいとしているこれら座席についても様々なエリアに分散させエリア内では列の端でできるだけ階段の上り下りの少ないところに配置することが望まれている 5サイトライン ( 可視線 ) の確保競技を楽しむということでは他の人たちとの同一の視界を確保することが重要である通常時でも開けた視界の確保が必要とされるが

mm以上 (17 名定員 ) とすることを標準としスポーツ施設やパラリンピック選手村のエンターテイメント施設や居住部など公共性の高い施設ではかごの寸法は 2,100 mm 1,500 mm以上 (24 名定員 ) とするようにとしているまた男女共用の多機能トイレの数についても一般に設置割合は車いす使用者 15 人に対し 1カ所の多機能トイレを設置することが適当だとされている

3 者用の座席に加え総座席数の1% の座席を用意するのが望ましいとしているこれら座席についても様々なエリアに分散させエリア内では列の端でできるだけ階段の上り下りの少ないところに配置することが望まれている 5サイトライン ( 可視線 ) の確保競技を楽しむということでは他の人たちとの同一の視界を確保することが重要である通常時でも開けた視界の確保が必要とされるが競技の模様にエキサイトして立ち上がった前席の観客により車いす使用者の視線が遮られてしまうことがあるそのためサイトラインの確保とは車いす席と前席の床の高さの差を前席の観客が立ち上がった際にも観覧が可能となるよう舞台やスクリーン競技スペース等へのサイトラインを妨げないように設計を求められている 2015 年 12 月日発行エレベーターについてかごの有効寸法は 1,700 mm 1,500 mm以上 (17 名定員 ) とすることを標準としスポーツ施設やパラリンピック選手村のエンターテイメント施設や居住部など公共性の高い施設ではかごの寸法は 2,100 mm 1,500 mm以上 (24 名定員 ) とするようにとしているまた男女共用の多機能トイレの数についても一般に設置割合は車いす使用者 15 人に対し 1カ所の多機能トイレを設置することが適当だとされているその他にも数多くの項目について考え方や数値基準が示されているこの IPC アクセシビリティガイドは国連障害者権利条約や ADA 法などの考え方が色濃く反映され他の者との平等を基本に据えて障害者を特別な存在としてではなく同じ移動ルートを使い座席に着いて観戦を楽しむことができるという思想によるものである建築物の設計標準 ( 劇場競技場等の客席観覧席を有する施設に関する追補版 ) 車いす席のサイトライン日産スタジアム 6 エレベーター多機能トイレ ( アクセス可能なトイレ ) ニューヨークヤンキースタジアムの車いす席配置海外の施設アメリカの野球場などは入場口から観客席へのルートトイレなどすべてのルートが一般客と同じ動線になっているさらに通路幅も広くスムーズに移動できる車いす席は球場全体で数百席設けられ各エリアにあるので一般客と同じように車いす使用者も観戦場所の選択ができ観戦を楽しむことが出来る車いす席が多くあるので一般客と同じようにチケットの入手が容易になっているまたサイトラインが確保されており前席の人が立ち上がっても視界を塞がれることはない -3-

4 日本ではこうした設計の考え方により作られた施設は少ない多くの競技施設やスタジアムで車いす席は1~3 カ所程度の限定されたエリアにしか設置されておらず選択ができないさらに施設全体でも席数が非常に少ない多機能トイレやエレベーターの数についても少なく行列ができ時間が掛かるなど水準が低い同伴者用座席についても同様で車いす席の隣に介助者用席が作られているが車いす使用者と一緒に競技を楽しむという考え方ではないなおサイトラインの確保ということではまったく概念がなく国のバリアフリー基準からも抜け落ちていた急遽オリンピックパラリンピックの整備のため国土交通省では建築物の設計標準の見直しを行い追補版 (2015 年 7 月 ) を出し対応をすることとなったバリアフリー法に基づいた移動等円滑化基準は旅客施設や建築物車両道路都市公園路外駐車場の整備について最低限の義務基準を事業者に課しているそのうえで努力義務として望ましい整備基準を設けた移動等円滑化ガイドラインが作られているしかしこの法律は事業者に対し高齢者障害者等が利用する施設や車両の整備の促進を行わせるために作られたもので事業者の立場に立ち最低の基準で留まっているまた障害者の利用を一般人たちと同じように保障していくという考え方には立っていない 3. オリパラ提言プロジェクトと障害当事者の参画障害者団体による提言づくり交通アクセス問題や障害者の権利擁護に力を入れて取り組んでいる障害者団体ではオリンピックパラリンピックの環境整備に向け障害当事者からなるプロジェクトを昨年 4 月に立ち上げたプロジェクトでは競技場をはじめ交通機関のアクセスホテルや観光地の情報や接遇等のサービスなどについて将来に向けたバリアフリー整備への提言づくりを行っているすでに第一次提言第二次提言が組織委員会東京都内閣官房および関係省庁へ 2015 年 12 月日発行提出された主な提言内容は次の通りである 1) 第一次提言では競技場や駅等の旅客施設についてまとめている 1 移動ルート障害者も健常者と同じ動線を使えることを基本とし複数ルートを確保する 2 エレベーターは車いす障害者高齢者ベビーカー一般客が同時に多数利用できるように30 人定員以上のエレベーターを基本として複数台設置する 3 車いす用席車いす用席は全席数の1% 以上を常設で設置し決められた場所だけではなく水平垂直に分散して席を整備して選択肢を提供する 4 サイトラインの確保前席の人が立ち上がっても車いす席の人の視界が遮られることがないように高低差をつける具体的には前席の人の身長を175cm 以上とし車いすの目の高さは105cmとするさらに小型の車いす体の小さい人リクライニング式車いすなど目の高さが低い人も観戦を楽しめるように数種類のサイトラインの高さを設ける (75cm 90cm 105cm) 5 同伴者席車いす使用者の同伴者は付き添いではなく同伴者であることを理解して他の観客と同様に対応する友人や家族と一緒に観戦することも可能にし後ろではなく横に並んで一緒に観戦して楽しめるようにする 6 トイレ多機能トイレは15 席に1つの割合で設置し一般のトイレの男女別には簡易多機能トイレを必ず1つ整備するおむつ替えスペースは女性トイレだけでなく男性用トイレにも整備する 2) 第二次提言では鉄道バス飛行機船タクシー等の交通機関についてである 1 空港リムジンバス羽田空港成田空港路線の空港リムジンバスは 2020 年までに100% バリアフリー車両にする 2 新幹線特急車両のフリースペース現在は車いすから座席に移乗することを前提とした設計のため移乗ができない重度障害者が乗車 -4-

するスペースがない自由席も含めて一編成につき 6~10 人程度乗車出来るよう車いすやベビーカーが乗車可能なフリースペースを設けるまた障害特性のために長い車いすを使っている人も乗車可能にするよう車いすの長さ 1200mm 制限を改善すること 3ハンドル形電動車いすの制限解除ハンドル形電動車いすも新幹線やバス等に乗車出来るようにする 4 在来線のフリースペースすべての車両に一カ所ずつ車いす

5 するスペースがない自由席も含めて一編成につき 6~10 人程度乗車出来るよう車いすやベビーカーが乗車可能なフリースペースを設けるまた障害特性のために長い車いすを使っている人も乗車可能にするよう車いすの長さ 1200mm 制限を改善すること 3ハンドル形電動車いすの制限解除ハンドル形電動車いすも新幹線やバス等に乗車出来るようにする 4 在来線のフリースペースすべての車両に一カ所ずつ車いすベビーカー等が乗車できるフリースペースを設ける 5エレベーター等設置駅の規模に応じエレベーターの大型化複数化複数ルート整備する 6 駅ホームの安全性の向上ホームドアの設置を促進すると共に車両とホームの段差隙間を解消する 7UDタクシーの普及すでに車両は開発されており普及促進する 3) 第三次提言として宿泊施設やレストラン情報接遇サービスについては現在まとめを行っている 2015 年 12 月日発行すところはなく 0.08~0.4% と低い水準であるまたサイトラインの確保については日産スタジアムを除くと皆無であった同様に多機能トイレの設置についても数える程度しか備えられていなくこれらの結果からも国際的な評価に値するにはほど遠い現状であるなおサイトラインについては車いす席と前席の床の高さの差を求める根拠を示すため車いす使用者の目の高さのデータを集め 310 件のデータから眼高には 105~115 cmと幅があることがわかったその結果低い車いす使用者の数値を基準にした場合女性の車いす使用者の約 4 割がサイトラインの確保ができないということが明らかになった競技場のバリアフリーチェックや車いす使用者の人体的な基礎データを基に国内の整備の現状と課題加えて国内外の先進事例を取り入れながら提言が作られているこうした取り組みの結果サイトラインを含めたガイドラインの見直しに繋がり障害当事者を委員に交えて劇場競技場を有する施設の建築設計標準に関する検討委員会が開かれるようになった提言の作成に際しては 20 数名の障害当事者が代々木競技場武道館有明テニスの森日産スタジアム等 8 カ所の競技場のアクセスなどの実地調査を行ったプロジェクトチームによるバリアフリーチェック東京体育館の調査では IPC 基準に照らした 30 項目のうち適合したのはわずか 9 項目しかなかった調査した 8 競技場を見ると総座席数に占める車いす席の割合は IPC 基準を満た手動車いすの寸法と眼高オリンピックパラリンピックへの整備検討への参画アクセシビリティ協議会及び部会は国の関係行政機関東京都関係地方公共団体事業者そして関係団体として日本障がい者スポーツ協会日本パラリンピアンズ協会日本身体障害者団体連合会日本スポーツ振興センター -5-

(JSC) など 200 名近いメンバーで構成されているしかしバリアフリー関係の有識者の参加はなく障害者団体は1 団体しか入っていないなど極めて偏った構成であるまた会議は非公開で行われ資料も厳重取扱となり東京都が日本語訳した IPC アクセシビリティガイド ( 前述 ) は関係者のみしか配布されずそれ以外の者は WEB からの英語版しか手に入れないなど

6 (JSC) など 200 名近いメンバーで構成されているしかしバリアフリー関係の有識者の参加はなく障害者団体は1 団体しか入っていないなど極めて偏った構成であるまた会議は非公開で行われ資料も厳重取扱となり東京都が日本語訳した IPC アクセシビリティガイド ( 前述 ) は関係者のみしか配布されずそれ以外の者は WEB からの英語版しか手に入れないなど非常に閉鎖的な体制となっている障害者団体からはアクセシビリティ協議会に対して多様な意見を持つ各障害者団体を抜いた閉鎖的な体制に抗議文が提出されたその結果事務局の下に障害者団体からなるワーキング部会が設けられたしかし意見を聴く場でしかなくガイドライン素案への討議で直接意見が言えるものはない本来なら新たな競技場等の建築物の基準づくりに障害者団体が係わることはあたりまえのことであるが認められなかったオリンピックパラリンピックの整備に関してはこれ以外にも新国立競技場のユニバーサルデザイン設計や東京都の大会準備局でも同様に閉鎖的な体制がとられておりどのようなことが検討されているか外部からまったく計り知ることができない状況であるそうしたなか構造物を中心に検討を進めてきた協議会から本年 5 月に暫定基準が IPC へ提案された障害者団体の実質的な参加がなされてなく認めがたいもであったが一定水準の基準は担保されていたその後事務局から今後の検討の進め方についての提案がなされた来春までに建築物以外の残された項目について障害者団体の参加の上で検討を進めたいとのことであった各部会の下に構造物鉄道輸送道路輸送航空輸送船舶輸送宿泊施設情報標識接遇の 8 つの作業部会を設け各部署に障害者団体から当事者の出席を求めることとなった 2015 年 12 月日発行ようやく障害者団体の参画の必要性を認識したようである現在各作業部会において事務局有識者事業者関係省庁等に混じって活発で建設的な意見が各障害者団体より多く出され検討が進んでいる 4. おわりに障害当事者の参画については 2006 年に制定されたバリアフリー法でプロセスへの参画が明文化されたまた同年に国連で採択された障害者権利条約の作成プロセスでは Nothing About Us Without Us ( 私たち抜きで私たちのことを決めないでほしい ) というスローガンが広く支持され様々な決定プロセスに障害当事者が参画していくことの重要性は国際的に広く認識されているところである 50 年前の東京オリンピックでは障害当事者を抜きにすべてが決められ負のレガシーとして障害者の社会参加の機会を阻害してきた 5 年後の東京オリンピックパラリンピックではその轍を踏まないようにしなければならないスタート時の躓きがあったが東京版アクセシビリティガイドラインは遅れながらも実質的な障害者団体の参加によって密度の濃い肌理細やかな国内的にも国際的にも水準の高い内容になることが期待できるレガシーは目に見えるものだけではなくまた一過性で終わらせては意味がない将来日本社会の発展に財産としてどのようなレガシーを残すのかを意識して取り組む必要がある他の者との平等を基礎とするインクルーシブ社会の実現に向け検討過程の障害当事者の実質的参画の仕組みを定着させると共に作成されたガイドラインは東京大会だけの基準とすることなく日本全体のバリアフリー化のボトムアップに繋げなければならない -6-

既存施設のアクセシビリティ改修について

資料 21 平成 29 年 5 月 24 日都立競技施設第 4 回アクセシビリティワークショップ既存施設のアクセシビリティ改修について ( 共通編 ) 東京都オリンピックパラリンピック準備局大会施設部施設整備第二課改修の基本方針新設会場可能な限り推奨基準の実現を目指す既存会場可能な限り標準基準の実現を目指すただし例外的に